政府投资项目概算评审管理细则

政府投资项目概算评审管理细则第一章总则第一条为进一步加强政府投资项目概算管理，规范概算评审行为，提高财政资金使用效益，依据《政府投资条例》、《基本建设财务规则》及国家有关投资概算管理的相关规定，结合实际情况，制定本细则。第二条本细则所称政府投资项目，是指使用预算资金进行的新建、扩建、改建等固定资产投资建设项目，包括财政预算内资金、政府性基金、国有资本经营预算资金以及其他纳入财政管理的资金项目。第三条本细则所称概算评审，是指由项目概算管理部门（以下简称“评审管理部门”）委托具有相应资质的专业评审机构或组织内部专业人员，依据国家及行业有关规范、定额、取费标准及批准的项目建议书、可行性研究报告等文件，对政府投资项目初步设计阶段提出的概算进行全面审查、核实并出具评审意见的活动。第四条概算评审应当遵循以下原则：（一）合法性原则。严格执行国家法律法规、相关行业规范和建设标准，确保项目建设符合国家产业政策。（二）客观性原则。坚持实事求是，充分考虑项目建设实际需要与市场资源配置情况，剔除不合理水分。（三）效益性原则。在确保工程质量和功能的前提下，优化设计方案，合理控制投资规模，提高投入产出效率。（四）独立性原则。评审机构和人员应独立开展评审工作，不受任何单位或个人的非法干预。第五条本细则适用于所有使用政府性资金投资项目的概算评审工作。对于应急抢险救灾工程等特殊项目，经评审管理部门批准，可简化评审程序，但应具备必要的概算控制手续。第二章管理职责与分工第六条评审管理部门是概算评审工作的牵头组织单位，主要履行以下职责：（一）制定和完善概算评审管理规章制度及操作规程。（二）负责政府投资项目概算评审任务的委托、协调和监督。（三）受理评审报告，并依据评审意见批复项目概算。（四）建立和管理评审机构库，对委托的评审机构进行考核评价。（五）协调解决概算评审过程中出现的重大争议和跨部门问题。第七条项目建设单位（或项目主管部门，以下简称“建设单位”）对概算编制及送审资料的真实性、完整性和准确性负责，主要履行以下职责：（一）按照规范要求组织编制项目概算文件。（二）按要求向评审管理部门报送完整的概算评审资料，并对提供资料的真实性负责。（三）积极配合评审机构开展现场踏勘、核实、答疑等工作。（四）根据评审意见对概算进行修改完善，并在规定时间内反馈意见。（五）依据批复的概算严格控制项目建设投资，不得擅自突破。第八条评审机构接受评审管理部门委托，具体承担概算评审工作，主要履行以下职责：（一）按照委托要求及行业规范，独立、客观、公正地开展评审工作。（二）对评审结论的真实性、准确性和完整性负责。（三）在规定期限内提交高质量的概算评审报告。（四）建立健全内部质量控制制度，实行三级复核制。（五）对评审过程中知悉的国家秘密、商业秘密予以保密。第九条设计单位应当配合建设单位和评审机构进行概算评审，对设计方案的合理性负责，及时根据评审意见优化设计，控制工程造价。对于因设计深度不足或设计错误导致概算编制不准确的，应承担相应责任。第三章评审范围与受理条件第十条下列政府投资项目必须进行概算评审：（一）使用各级财政预算资金投资在规定额度（如500万元）以上的建设项目。（二）虽未达到上述额度，但涉及公共利益、公共安全、社会关注度较高的重点建设项目。（三）技术复杂、设计方案存在较大争议或需要通过评审优化投资方案的项目。（四）评审管理部门认为有必要进行评审的其他项目。第十一条建设单位申请概算评审应当具备以下条件：（一）项目建议书及可行性研究报告已获批准。（二）初步设计文件已编制完成，并按规定履行了相关审批或审查程序。（三）概算文件已按照国家及地方规定的编制深度、定额及取费标准编制完成。（四）其他必要的批复文件已齐备。第十二条建设单位报送概算评审时，应当提供以下资料（复印件需加盖公章）：（一）概算评审申请文件。（二）批准的项目建议书、可行性研究报告及批复文件。（三）初步设计文件（含设计图纸、说明书等）。（四）工程概算书（含工程量计算书、工料机分析表等）。（五）与项目相关的政策文件、会议纪要、合同或协议等。（六）其他与评审有关的资料。第四章评审依据与内容第十三条概算评审的主要依据包括：（一）国家及地方有关法律、法规、规章及相关制度。（二）现行的行业概算定额、预算定额、费用定额、人工材料机械价格信息及有关计价规定。（三）批准的项目可行性研究报告及投资估算。（四）审查合格的初步设计文件及图纸。（五）项目建设地点的自然条件、施工条件及市场价格信息。（六）其他与概算编制相关的规范、标准及资料。第十四条概算评审应当对项目概算的完整性、准确性及合规性进行全面审查，重点审查以下内容：（一）建设规模与标准审查。审查建设规模、建设内容、建设标准是否符合可行性研究报告批复要求。是否存在擅自提高建设标准、扩大建设规模、增加建设内容的情况。对于装饰装修、设备购置等分项，应严格审查其功能必要性和档次标准，严禁超标准豪华建设。（二）工程量审查。依据初步设计图纸，对工程量进行复核。重点审查工程量计算是否准确，是否存在多算、重算、漏算现象。对于由于设计深度不够导致工程量无法准确确定的项目，应要求建设单位补充设计或暂按合理指标列入，并注明待施工图阶段调整。（三）定额套用与取费审查。审查定额子目套用是否恰当，有无高套、错套、换算错误等情况。审查工程类别划分是否正确，取费标准及费率是否符合现行规定，各项费用计取基数是否准确。（四）设备材料价格审查。审查设备、材料价格是否与市场行情相符。对于主要设备材料，应核实其品牌、规格、型号及价格来源。对于暂估价，应明确其定价依据或后续定价方式。严禁建设单位指定高溢价、非必要的设备材料。（五）工程建设其他费用审查。审查土地征用及拆迁补偿费、建设单位管理费、前期工作咨询费、勘察设计费、监理费、招标代理费等各项其他费用的计取是否符合国家及地方规定的标准或合同约定。重点审查有无乱收费、重复计取或超标准计取现象。（六）预备费审查。审查基本预备费的计算基数和费率是否符合国家规定。对于涨价预备费，应按国家相关政策规定执行，一般不计入或严格按指数计算。（七）概算总投资控制审查。审查概算总投资是否控制在批准的投资估算范围内。如概算投资超过投资估算，需分析原因，对于确需超出的，应按规定程序报批；对于不合理超出的，应予以核减。第十五条评审过程中，如发现初步设计存在明显缺陷或不合理之处，评审机构应及时向评审管理部门和建设单位反馈，建议优化设计方案，以降低工程造价。第五章评审工作程序第十六条概算评审工作一般按照以下程序进行：（一）资料受理与初审。评审管理部门收到建设单位报送的资料后，应在规定工作日内完成形式审查。资料齐全、符合受理条件的，予以受理；资料不全或不符合要求的，应一次性告知建设单位补正。（二）任务委托。评审管理部门根据项目性质、专业特点及规模，从评审机构库中选取或委托相应的评审机构，下达评审任务通知书，明确评审重点、时限及要求。（三）制定评审方案。评审机构接受委托后，应成立项目评审组，熟悉项目资料，制定详细的评审实施方案。（四）开展评审工作。评审组采取查阅资料、现场踏勘、市场调研、核算分析等方式进行评审。（五）征求意见。评审机构完成初步评审意见后，应向建设单位反馈，就评审中发现的疑问、核减事项进行沟通。建设单位应在规定时间内对初步评审意见予以书面回复，确认或提出异议。（六）出具评审报告。评审机构根据建设单位反馈意见（如有），对评审结果进行复核调整，形成正式评审报告，并加盖评审机构公章后报送评审管理部门。（七）批复与应用。评审管理部门对评审报告进行审核，依据评审报告批复项目概算。第十七条现场踏勘是评审工作的重要环节。评审机构必须组织专业人员深入项目建设现场，核实地形地貌、周边环境、水电接入条件、交通状况及拆迁实际情况，确保概算中涉及的场地准备费、临时设施费等符合实际。第十八条在征求意见阶段，如建设单位对评审结果有异议且无法达成一致的，评审机构应书面说明理由，并附相关依据。评审管理部门可根据需要组织专家论证会或协调会进行裁决。第十九条评审报告应当内容完整、数据准确、依据充分、结论清晰。评审报告主要包括以下内容：（一）项目概况。（二）评审依据。（三）评审范围及内容。（四）评审结论（包括送审金额、审定金额、核增/核减金额及主要核减原因）。（五）主要问题与建议。（六）附件（包括概算对比表、工程量计算书底稿等）。第六章评审时效与质量管理第二十条概算评审工作应当在规定时限内完成。评审时限应根据项目投资规模和复杂程度确定，一般可参照以下标准执行：项目送审金额（万元）评审时限（工作日）备注1000以下7-10从资料完整受理之日起计算1000（含）-500010-155000（含）-1000015-2010000（含）-5000020-3050000（含）以上30-45特别复杂项目可适当延长第二十一条对于特大型或技术特别复杂的项目，评审机构可向评审管理部门申请延长评审时限，经批准后方可延长。在评审期间，如因建设单位资料补正占用的时间，不计入评审时限。第二十二条评审机构应当建立健全内部质量控制体系，实行评审人员自校、项目负责人复核、技术负责人审定三级复核制度。（一）一级复核（自校）：由评审人员对评审计算过程、底稿进行自查，确保数据准确、依据充分。（二）二级复核（项目负责人）：由项目负责人对评审结论、重点问题、证据链进行复核。（三）三级复核（技术负责人）：由机构技术负责人对评审报告的整体规范性、逻辑性及风险点进行最终审定。第二十三条评审管理部门应建立评审质量考核机制，对评审机构的评审质量、时效、执业道德等情况进行定期考核。考核结果作为支付评审费用、续聘或解聘评审机构的重要依据。第二十四条对于评审误差率超过规定标准（如±3%）、泄露秘密、违反职业道德或与建设单位串通虚报高估冒算的评审机构，评审管理部门应当依规处理，扣减评审费，情节严重的，取消其评审资格，并追究相应法律责任。第七章评审结果应用第二十五条评审管理部门依据评审报告下达的概算批复文件，是项目投资控制的刚性依据。未经批准，任何单位和个人不得擅自变更。第二十六条建设单位必须严格按照批复的概算进行施工图设计和施工图预算编制。施工图预算不得超过已批准的概算。确因客观原因导致施工图预算突破概算的，建设单位应先优化设计方案；仍无法解决的，需报原概算审批部门调整概算。第二十七条在项目实施过程中，建设单位应严格控制工程变更。对于未经批准擅自增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准导致的投资增加，一律不得纳入竣工决算，财政资金不予安排。第二十八条概算批复后，如遇国家政策调整、物价大幅波动、地质条件发生重大变化等不可抗力因素，确需调整概算的，建设单位应按规定程序报概算审批部门审批。调增概算需提供详细的调整依据、计算过程及相关证明材料，并说明资金来源。第二十九条评审管理部门应建立概算评审信息反馈机制，定期分析评审中发现的普遍性、倾向性问题，及时向相关部门反馈，为完善投资管理政策和优化项目决策提供参考。第八章监督管理与责任追究第三十条评审管理部门及工作人员在概算评审管理工作中，应严格遵守廉洁自律各项规定。对于滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法依规给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十一条建设单位有下列行为之一的，评审管理部门可责令其限期整改，暂停项目拨款或审批，并通报批评：（一）擅自扩大建设规模、提高建设标准、改变建设内容的。（二）故意漏报、瞒报、虚报概算，或提供虚假评审资料的。（三）拒不配合评审工作，或在规定期限内拒不反馈意见、拒不落实整改要求的。（四）未按规定程序擅自调整概算的。第三十二条设计单位因设计深度不足、设计错误、标准选用不当等原因导致概算严重失实，或故意在设计文件中预留“活口”造成投资失控的，评审管理部门应通报建设行政主管部门，将其纳入不良行为记录，并按规定处理。第三十三条评审机构在评审工作中，有下列行为之一的，评审管理部门依据委托合同追究其违约责任，扣减评审费用；情节严重的，取消其评审资格，并向行业主管部门通报：（一）未按国家及地方有关规定、标准进行评审的。（二）高估冒算、压低造价或弄虚作假，出具虚假评审报告的。（三）泄露评审过程中知悉的商业秘密或国家秘密的。（四）向建设单位或相关单位收受财物、谋取不正当利益的。（五）无故拖延评审时间，严重影响项目进度的。第三十四条建立概算评审争议处理机制。建设单位、设计单位对评审结果有异议的，可向评审管理部门提出书面申诉，并提供充分的证明材料。评审管理部门应组