养老服务人才队伍建设三年行动计划（2025年-2027年）

养老服务人才队伍建设三年行动计划（2025年-2027年）为深入贯彻落实国家关于积极应对人口老龄化的战略部署，加快推进养老服务高质量发展，解决当前养老服务领域存在的劳动力短缺、专业素质不高、职业吸引力不强等结构性矛盾，特制定本行动计划。本计划旨在通过三年时间的系统努力，构建起数量充足、结构合理、素质优良、尊崇敬业的养老服务人才队伍，为新时代养老服务体系建设提供坚实的人才支撑和智力保障。一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念。以推动养老服务高质量发展为主题，以深化养老服务人才供给侧结构性改革为主线，遵循养老服务人才成长规律，坚持政府主导、社会参与、市场驱动、多元发展。将养老服务人才队伍建设作为保障和改善民生、促进社会和谐稳定的重要举措，着力破解人才发展瓶颈，全面提升养老服务人员的专业技能、职业素养和社会地位，满足广大老年人日益增长的多样化、多层次养老服务需求。（二）基本原则1.党管人才，统筹规划。坚持党对养老服务人才工作的全面领导，将人才队伍建设纳入经济社会发展总体规划，统筹推进各类养老服务人才协调发展，形成齐抓共管的工作格局。2.需求导向，提质增量。聚焦老年人及其家庭的实际需求，扩大人才供给规模，重点提升失能失智照护、康复护理、心理慰藉等专业服务能力，实现人才供给与服务需求的精准匹配。3.职业化发展，专业化提升。健全职业技能等级认定机制，完善教育培训体系，畅通职业发展通道，推动养老服务人才向知识型、技能型、创新型转变。4.尊重劳动，关爱人才。大力弘扬孝亲敬老传统文化，提高养老服务人才薪酬待遇和社会地位，增强职业荣誉感和归属感，营造全社会关心、尊重、支持养老服务人才成长的良好氛围。（三）发展目标到2027年，养老服务人才队伍规模显著扩大，结构持续优化，素质全面提升，体制机制更加完善，职业吸引力明显增强。具体实现以下量化与质化目标：1.队伍规模稳步壮大。全国养老服务从业人员总数力争比2024年底增长50%以上，其中养老护理员数量实现翻番，基本满足养老服务机构的用人需求。2.专业素质大幅提升。持有职业技能等级证书的养老护理员占比达到85%以上，其中高级工及以上技能等级占比不低于20%。养老服务相关专业大中专毕业生入职率显著提高。3.人才结构持续优化。大力发展失能失智照护、老年康复、老年营养、老年心理、老年社工等专业人才队伍，配备率达到国家标准要求。鼓励医务人员、社会工作者、营养师等专业人才投身养老服务产业。4.职业环境明显改善。建立基于职业技能等级和服务质量的薪酬分配体系，养老服务人才平均收入增长幅度不低于当地社会平均工资增长幅度。建立健全褒扬机制，人才流失率控制在合理范围内。指标类别具体指标2025年目标2026年目标2027年目标属性队伍规模养老服务从业人员总数增长15%增长30%增长50%预期性持证上岗养老护理员占比65%75%85%以上约束性人才结构具有大专及以上学历人员占比25%30%35%预期性高级工及以上技能等级占比10%15%20%预期性每千名老年人配备社会工作者1名1.2名1.5名预期性培训体系年均培训人次30万人次40万人次50万人次预期性建设产教融合实训基地50个100个150个预期性二、主要任务（一）完善教育培训体系，夯实人才培育基础1.强化院校专业建设。鼓励和支持职业院校、应用型本科高校优化养老服务相关专业布局，增设老年护理、康复辅助器具、智慧健康养老服务等新兴专业。扩大招生规模，对开设养老服务相关专业的高职院校给予生均经费倾斜。深化产教融合、校企合作，推行“订单式”培养模式，支持养老服务机构与院校共建实训基地、产业学院，实现招生与招工、教学与实践的深度融合。2.健全在职培训网络。建立健全省、市、县、机构四级培训网络。依托大型养老机构和职业院校，建设一批省级养老服务高技能人才培训基地。重点开展养老护理员、老年社会工作者、养老机构负责人、老年人能力评估师等关键岗位培训。实施“互联网+培训”工程，开发线上培训平台和数字化课程资源，解决工学矛盾，提升培训覆盖面。3.提升培训内容质量。根据国家职业技能标准，结合老年人身心特点和照护需求，不断更新和丰富培训内容。强化失能失智照护、急救技能、康复训练、心理疏导、安宁疗护等核心技能培训。增加消防安全、食品安全、职业道德、法律法规等必修课程。推广情景模拟、案例教学等互动式教学方法，增强培训的实战性和针对性。（二）健全职业技能评价机制，畅通职业发展通道1.完善职业技能等级认定。全面推行养老护理员等职业技能等级社会化评价机制，支持符合条件的养老服务机构、行业协会、职业院校申报职业技能等级认定机构。打破年龄、学历、资历等限制，重点考核从业人员的实际操作能力和解决问题的能力。对在技能竞赛中表现优异或在工作中有重大贡献的人员，可按规定破格晋升职业技能等级。2.构建职业发展立交桥。打通养老服务人员从初级工、中级工、高级工到技师、高级技师的晋升通道。探索建立“养老护理员-老年照护师-高级照护管理师”的职业发展路径。推动养老服务领域职业技能等级与专业技术职称的贯通互认，鼓励具备条件的养老护理员考取养老护理、健康管理、社会工作等专业技术资格。3.建立岗位序列与薪酬挂钩制度。指导养老服务机构建立基于职业技能等级、岗位职责、工作业绩、服务质量的差异化薪酬分配体系。明确各岗位序列的任职资格和晋升标准，定期开展考核评价，实现“多劳者多得、技高者多得”。对于在失能失智照护区、安宁疗护区等特殊岗位工作的人员，发放相应的岗位津贴。（三）加大激励褒扬力度，提升职业社会地位1.完善财政补贴政策。建立入职奖励、岗位补贴制度。对入职养老服务机构并从事一线护理工作的高等院校、职业院校毕业生，给予一次性入职奖励。对取得高级工、技师、高级技师职业技能等级证书且在护理岗位连续从业一定年限的人员，给予每月岗位津贴。补贴标准由各地根据经济发展水平和财力状况自行确定，并建立动态调整机制。2.落实就业创业扶持政策。将养老服务从业人员纳入就业创业服务体系。对符合条件的养老服务小微企业，按规定给予创业担保贷款、税收优惠等政策支持。对就业困难人员和高校毕业生从事养老服务的，按规定落实社会保险补贴和岗位补贴。3.强化褒扬激励。开展“最美养老护理员”、“养老服务技能大师”、“优秀养老服务工作者”等评选表彰活动，并加大宣传力度。推荐优秀养老服务人才参评“五一”劳动奖章、青年五四奖章、三八红旗手等荣誉。在各级劳模、人大代表、政协委员推荐中，适当提高一线养老服务人才的比例。设立“养老服务关爱基金”，帮扶因工伤残、患重病或遭遇突发变故的困难从业人员。（四）优化人才使用环境，激发人才队伍活力1.保障劳动者合法权益。督促养老服务机构依法与从业人员签订劳动合同，缴纳社会保险费。逐步推动建立长期护理保险制度，减轻从业人员和家庭的照护压力。鼓励养老服务机构为从业人员购买人身意外伤害险、雇主责任险等商业保险。指导企业合理安排工时，落实带薪年休假、加班加点报酬等制度，改善工作条件，降低劳动强度。2.推动人才流动与共享。建立养老服务人才信息库和诚信档案，实现区域间人才信息互通。鼓励发达地区与欠发达地区开展对口帮扶和人才交流。探索“互联网+护理服务”、“时间银行”互助养老等新模式，引导退休医务人员、社工、低龄健康老年人等志愿者参与养老服务，补充专业人力不足。3.提升科技赋能水平。加快智慧养老院建设，推广使用智能护理床、康复机器人、智能监控等设备设施。通过技术手段替代或辅助人工完成搬运、翻身、清洁等高强度、重复性劳动，降低从业人员的体力负担，提高服务效率和质量，让人才有更多精力专注于情感交流和专业照护。（五）加强标准规范建设，提升服务专业水平1.健全服务标准体系。加快制定和完善居家、社区、机构养老服务标准，以及养老服务人才配备、服务流程、质量评价等相关标准。将标准化理念贯穿于人才培养、使用、管理全过程。鼓励养老服务机构参与国家级、省级服务业标准化示范项目创建，以标准化引领服务专业化。2.推广持证上岗制度。严格执行养老护理员等职业准入制度。对于直接为老年人提供生活照料、康复护理等服务的关键岗位，要求必须持有相应的职业技能等级证书或执业资格证书。到2027年，实现养老机构负责人和养老护理员100%持证上岗。3.强化职业道德教育。将职业道德教育贯穿于职业培训全过程。大力弘扬“尊老、敬老、爱老、助老”的职业道德，强化从业人员的责任意识、服务意识和安全意识。建立养老服务从业人员失信惩戒机制，对虐待、遗弃老年人或造成重大不良社会影响的人员，依法依规实施行业禁入。三、重点工程（一）养老服务“领头雁”培养工程1.培养高层次管理人才。面向养老服务机构院长、副院长及后备管理干部，开展高级研修班。重点培训战略规划、运营管理、风险防控、标准化建设、团队领导力等核心能力。三年内，实现全国养老机构负责人轮训一遍，培养一批懂经营、善管理、爱行业的领军人才。2.培育专业技术骨干。选拔一批在护理、康复、营养、心理、社工等领域具有扎实理论基础和丰富实践经验的业务骨干，通过赴国内外先进机构进修、参与重大科研项目、担任技能竞赛教练等方式进行重点培养。支持设立“养老服务技能大师工作室”，发挥高技能人才在带徒传技、技能攻关、技艺传承方面的重要作用。（二）失能失智照护专项提升工程1.扩大专业照护人才供给。针对失能失智老年人照护需求大、专业人才极度短缺的现状，实施专项培养计划。鼓励医学院校、护理院校开设失智症照护相关课程。对专门从事失能失智照护的人员给予更高的职业技能培训补贴和岗位津贴。2.强化照护技能培训。编制失能失智照护专项培训教材和操作规范，重点普及认知症沟通技巧、行为精神症状应对、吞咽障碍护理、压疮预防与处理等实用技术。依托认知症照护专区、精神卫生中心等机构，建立一批失能失智照护实训基地，年均培训不少于10万人次。（三）养老服务人才“引凤归巢”工程1.吸引跨行业人才转岗。针对医疗、家政、餐饮等行业与养老服务技能相通的特点，开展“转岗赋能”计划。鼓励退休医务人员、护士转岗到养老机构提供服务，并享受相应的执业备案政策。引导家政服务人员经过专业培训后转型为养老护理员，打通职业转换通道。2.鼓励人才返乡创业兴业。落实乡村振兴战略，引导有意愿、有能力的外出务工人员、退役军人、大中专毕业生返乡创办居家养老服务站点、农村幸福院等小微养老机构。在场地提供、资金补贴、技术指导等方面给予大力支持，培育一支扎根乡村的本土养老服务人才队伍。（四）职业院校产教融合深化工程1.建设“双师型”教师队伍。完善职业院校养老服务专业教师到养老机构实践锻炼制度，每位专业教师每三年累计实践时间不少于6个月。聘请养老机构一线技术骨干、管理人才担任兼职教师，优化师资队伍结构。2.优化课程与教材体系。推动职业院校及时更新教学内容，将养老服务领域的新技术、新标准、新规范融入教学。联合行业企业开发一批模块化、工作过程导向的新型教材和数字化教学资源。推行现代学徒制和企业新型学徒制，实现“教室与岗位合一、教师与师傅合一、学生与学徒合一、作品与产品合一”。四、保障措施（一）加强组织领导各级政府要将养老服务人才队伍建设纳入经济社会发展规划和人才发展规划，作为养老服务工作考核的重要内容。建立健全党委领导、政府负责、民政牵头、发改、教育、人社、卫健、财政等部门协同配合的工作机制。定期召开联席会议，研究解决人才队伍建设中的重大问题，确保各项任务落到实处。（二）加大资金投入各级财政要统筹利用现有资金渠道，加大对养老服务人才队伍建设的投入力度。将养老服务人才培养培训、补贴奖励、实训基地建设等经费纳入同级财政预算。完善政府购买服务机制，将人才培养评价、标准制定、课题研究等通过购买服务方式交由社会力量承担。鼓励社会资本、慈善资金通过设立基金、捐赠设备等方式支持养老服务人才发展。（三）强化督导评估建立养老服务人才队伍建设统计监测制度，定期发布人才发展报告。制定本行动计划的任务分解方案和年度实施计划，明确责任分工和时间节点。民政部门要会同相关部门加强对计划实施情况的跟踪指导和监督检查，建立第三方评估机制，将评估结果作为分配财政资金、评选表彰的重要依据。对工作推进不力、政策落实不到位的地区和单位，进行通报批评和督促整改。（四）营造良好社会氛围充分利用报