堤防工程安全管理

堤防工程安全管理

堤防是沿江、河、湖、海、渠道或水库、行洪区、分滞洪区、围垦

区的边缘修建的挡水建筑物。堤防是世界上最早广为采用的一种重要

的防洪工程，是保护居民和工农业生产的主要措施。

一、堤防工程安全评价

堤防工程安全评价是为了强化堤防安全管理，掌握堤防安全状况。

应根据堤防的级别、类型、历史和保护经济社会发展状况等，定期进

行堤防安全评价；出现较大洪水、发现严重隐患的堤防应及时进行安

全评价。

堤防安全评价应严格按照《堤防工程安全评价导则》（SL/Z679）进

行，可分为现状调查分析、复核计算、综合评价三个阶段，并应编制

《堤防安全现状调查分析报告》、《堤防安全复核计算分析报告》、《堤

防安全综合评价报告》。

（一）运行管理评价

运行管理评价是对堤防投入运行后的管理工作进行全面的检查和

评价，应明确安全评价的重点，并作为堤防安全综合评价的依据之一。

运行管理评价应重点考评运行管理有关制度的制定、落实情况以及

发现问题的处理情况，应涵盖工程整个运行期，并重点评价工程现状。

根据《堤防工程安全评价导则》（SL/Z679）规定，堤防运行管理评

价应符合下列要求：

（1）按要求制定相应的规章制度，并有专人负责实施，档案管理

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工作达到有关标准要求。

（2）管养经费落实，并按要求进行养护修理，堤防工程完整，管

理设施和设备完备，运行状态正常。

（3）管理范围明确，并按要求进行安全检查，能够及时发现并有

效处置隐患。

符合上述三款要求的，运行管理评价为A级（优良）。上述三款未

完全符合要求且运行管理不存在严重影响堤防安全的隐患，运行管理

评价为B级（合格）。上述三款不符合要求或运行管理存在严重影响

堤防安全的隐患，运行管理评价为C级（不合格）。

（二）工程质量评价

堤防工程质量现状评价是在全面检查、随机抽查、重点勘查的基础

上，参照《堤防工程施工规范》（SL260）、《水利水电工程单元工程施

工质量验收评定标准团C堤防工程》（SL634）、《堤防隐患探测规程》

（SL436）的规定进行综合评定，并按要求提出评定报告。

1.工程质量评价要求

在进行堤防工程质量评价时，应客观评价堤基的工程地质及水文地

质条件，提供满足复核计算要求的工程实际参数，核查工程实体的施

工质量及其变化状况，掌握影响工程运行安全的质量缺陷，提出堤防

除险加固部位指导性意见。

2.工程质量评价方法

工程质量评价的基本方法主要包括现场近视检查、历史资料分析和

勘探、试验。

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（1）现场巡视检查：通过直观检查或简单测量，重点复核堤防的

断面尺寸、查看外观质量、了解运行中出现的质量问题等。

（2）历史资料分析：主要是通过施工期的质量控制措施和有关检

测、探测、验收报告以及运行管理大事记等档案资料进行复查和统计

分析。

（3）勘探、试验：当上述方法尚不能对工程质量作出分析结论或

工程运行中出现异常时，可根据需要对堤防以及附属建筑物补充勘探、

试验，取得相应参数和分析成果。

3.工程质量评价内容

（1）堤基质量

堤基质量评价应根据堤基土的钻粒含量和土层结构，复查堤基处理

方法的可靠性和处理效果等。堤基质量评价应重点复查含有“老口门〃

决口处、古河道、地震断裂带的堤基以及软弱堤基、透水堤基处理工

程质量是否达到有关标准要求。

（2）堤身质量

堤身应重点复查下列内容：①横断面尺寸；②土堤的粘粒含量、

干密度；③混凝土或钢筋混凝土堤的裂缝、渗漏、冻融剥蚀、钢筋

锈蚀、混凝土碳化情况以及沉降缝止水完好情况；④穿（跨）堤建

筑物与堤防土石结合部密实度；⑤观测、监测设施的完好性。

堤身有明显不均匀沉陷、裂缝、滑动、渗水等现象的，应结合堤防

的隐患探测、河床观测以及复核计算等查找原因。

（3）堤岸（坡）防护工程质量

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要修改；堤防的实际防洪能力是否满足有关防洪标准和设计标准。

防洪标准评价分级应符合下列要求：

（1）堤顶高程满足标准要求的，定为A级；

（2）局部堤段堤顶高程不满足标准要求，但欠高小于0.3m的，定

为B级；

（3）大部分堤段堤顶高程不满足标准要求的，定为C级。

2.渗流安全性复核

渗流安全性复核应分析当前实际渗流状态和已有渗流控制设施能

否满足设计条件下的渗流安全性要求，应对堤防运行过程中背水侧地

面、堤脚、堤坡曾发生过或可能发生渗水、管涌的堤段进行渗流安全

性复核，应判明渗流异常的原因，可借助隐患探测、抽水试验等手段

测试。

堤防渗流安全性复核分级应符合下列要求：

（1）渗透坡降和盖重等渗流防护措施满足相关标准要求，且运行

中无渗流异常现象的，渗流安全性定为A级；

（2）渗透坡降和盖重等渗流防护措施满足相关标准要求，运行中

存在局部渗流异常现象但渗流控制措施有效的，渗流安全性定为B级;

（3）渗透坡降或盖重等渗流防护措施不满足相关标准要求，或工

程已出现严重渗流异常现象的，渗流安全性定为C级。

3.结构安全性复核

堤防结构安全性复核应分析现状堤防能否满足设计条件下的结构

安全性要求，复核重点应为运行中曾出现或可能出现结构失稳的险工、

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险段；应根据堤防结构及其失隐模式的特点确定复核部位和工况，并

应分析防渗体、排渗体失效或部分失效对结构安全性的影响。

堤防结构安全性复核分级应符合下列要求：

（1）堤防及其防护结构安全性满足有关标准要求，且未发现危及

堤防稳定的隐患，结构安全性定为A级；

（2）堤防及其防护结构安全性局部不满足有关标准要求，且未发

现危及堤防稳定的隐患，结构安全性定为B级；

（3）堤防及其防护结构安全性不满足有关标准要求或已发现危及

堤防稳定的隐患，结构安全性定为C级。

（四）工程安全综合评价

堤防安全综合评价应根据堤防安全各项复核结果及有关标准要求,

结合堤防运行和质量现状进行评判，并应根据堤防级别等因素提出相

应处理意见。

堤防安全综合评价可分为三类：一类为安全；二类为基本安全；三

类为不安全。综合评价分类应符合下列要求：

（1）堤防各项复核计算结果为A级，且堤防运行管理和工程质量

评价同为A级的，综合评价为一类（安全），经日常养护修理即可在

设计条件下正常运行。

（2）堤防各项复核计算结果以及堤防运行管理和工程质量评价结

果有一项以上（含一项）为B级且无C级，综合评价为二类（基本安

全），应有针对性地提出汛期查验、抢险工作的重点和局部加固处理

意见。

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（3）堤防各项复核计算结果以及堤防运行管理和工程质量评价结

果有一项以上（含一项）为C级的，综合评价为三类（不安全），应

提出除险加固方案建议。

二、堤防工程安全检查

水利工程管理单位应组织人员或指定专人，对管辖范围内的堤防工

程进行例行的和特别的堤防工程检查。

堤防工程检查范围应包括堤防工程管理范围和保护范围，检查方法

应包括外观检查和内部探测检查。

堤防工程检查中发现的一般问题，应及时进行处理；情况较严重的,

除查明原因采取措施外，还应报告上级主管部门；情况严重的，应对

异常和损坏部位详细记录（包括拍照或录像），分析原因，提出处理

意见，并上报主管单位。

（-）检查分类和次数

堤防工程检查分为经常检查、定期检查、特别检查和不定期检查。

（1）经常检查：主要指外观检查，由护堤人员每1〜3天检查一次；

基层管理组织（班、组、站、段）应每10天左右检查一次；由工程

管理单位应1〜2月组织检查一次。汛期应根据汛情增加检查次数。

具体频次根据堤防的重要性、所处位置及其运行状态等因素确定，汛

期应根据汛情增加检查次数。

（2）定期检查：定期检查分为汛前检查、汛期检查、汛后检查、

凌汛期检查和大潮、热带风暴、台风期前后检查等。汛前、汛后和大

潮、热带风暴、台风期前后应进行一次堤防工程检查，遇特殊情况应

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增加检查次数。当汛期洪水漫滩、偎堤或达到警戒水位时，应对工程

进行巡视检查。凌汛期间，当河面出现淌凌或岸冰时，对流冰密度及

岸冰长度、宽度等每天观测1〜2次，当出现封河时，对封河段每天

观测不少于1次。

（3）特别检查：当发生大洪水、大暴雨、台风、地震等工程非常

运用情况和发生重大事故时，应及时进行特别检查。必要时应报请上

级主管部门和有关单位共同检查。

（4）不定期检查：堤防工程管理单位应不定期对险工、险段及重

要堤段进行堤身、堤基探测检查或护脚探测。

（二）检查项目和内容

1.经常检查

经常检查的检查项目包括堤身外观检查：堤身内部检查，护堤地和

堤防工程保护范围检查，堤岸防护工程检查，防渗及排水设施检查,

穿堤、跨堤建筑物及其与堤防接合部检查，堤防工程管理设施检查,

防汛抢险设施检查，生物防护工程检查。

（1）堤身外观检查

①堤顶：是否坚实平整，堤肩线是否平顺。有无凹陷、裂缝、残

缺，相邻两堤段之间有无错动。是否存在硬化堤顶与土堤或垫层脱离

现象。

②堤坡：是否平顺，有无雨淋沟、滑坡、裂缝、塌坑、洞穴，有

无杂物垃圾堆放，有无害堤动物洞穴和活动痕迹，有无渗水。排水沟

是否完好、顺畅，排水孔是否顺畅，渗漏水量有无变化等。

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③堤脚：有无隆起、下沉，有无冲刷、残缺、洞穴。

④混凝土有无溶蚀、侵蚀、冻害、裂缝、破损等情况。

⑤砌石是否平整、完好、紧密，有无松动、塌陷、风化、架空等

情况。

（2）堤身内部检查应根据需要，采用人工探测、电法探测、钻探

等方法，适时进行各种堤身内部隐患探测，以检查堤身内部有无洞穴、

裂缝和软弱层存在。

（3）护堤地和堤防工程保护范围检查：背水坡堤脚以外有无管涌、

渗水等。

（4）堤岸防护工程检查

①坡式护岸：坡面是否平整、完好，砌体有无松动、塌陷、脱落、

架空、垫层淘刷现象，护坡上有无杂草、杂树和杂物等。浆砌石或混

凝土护坡变形缝和止水是否正常完好，坡面是否发生局部侵蚀剥落、

裂缝或破碎老化，排水孔排水是否顺畅。

②坝式护岸：砌石护坡坡面是否平整、完好，有无松动、塌陷、

脱落、架空等现象，砌缝是否紧密。散抛块石护坡坡面有无浮石、塌

陷。土心顶部是否平整、土石结合是否严紧，有无陷坑、脱缝、水沟、

獴狐洞穴。

③墙式护岸：混凝土墙体相邻段有无错动、变形缝开合和止水是

否正常，墙顶、墙面有无裂缝、溶蚀，排水孔是否正常。浆砌石墙体

变形缝内填料有无流失，坡面是否发生侵饱剥落、裂缝或破碎、老化，

排水孔是否畅顺。

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④护脚：护脚体表面有无凹陷、坍塌，护脚平台及坡度是否平顺,

护脚有无冲动。

⑤河势有无较大改变，滩岸有无坍塌。

（5）防渗及排水设施检查

①防渗设施：保护层是否完整，渗漏水量和水质有无变化。

②排水设施：排水沟进口有无孔洞暗沟、沟身有无沉陷、断裂、

接头漏水、阻塞，出口有无冲坑悬空。减压井井口工程是否完好，有

无积水流入井内。减压井、排渗沟是否淤堵。排水导渗体或滤体有无

淤塞现象。

（6）穿堤、跨堤建筑物及其与堤防接合部检查

①穿堤建筑物与堤防接合部的结合是否紧密。

②穿堤建筑物与土质堤防的接合部临水侧截水设施是否完好无损,

背水侧反滤排水设施有无阻塞现象，穿堤建筑物变形缝有无错动、渗

水。

③跨堤建筑物支墩与堤防的接合部是否有不均匀沉陷、裂缝、空

隙等。

④上、下堤道路及其排水设施与堤防的接合部有无裂缝、沉陷、

冲沟。

⑤跨堤建筑物与堤顶之间的净空高度，能否满足堤顶交通、防汛

抢险、管理维修等方面的要求。

⑥穿、跨堤建筑物有无损坏，能否安全运用。

（7）堤防工程管理设施检查