政府购买服务项目中期评估及履约验收细则

政府购买服务项目中期评估及履约验收细则第一章总则第一条为进一步规范政府购买服务行为，加强政府购买服务项目全过程管理，提高财政资金使用效益和公共服务供给质量，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《政府购买服务管理办法》及相关财政财务管理制度规定，结合实际情况，制定本细则。第二条本细则所称政府购买服务项目中期评估，是指在项目实施过程中，对承接主体履行合同情况、服务进度、资金使用效益及阶段性成果进行的检查与评价活动。第三条本细则所称履约验收，是指政府购买服务项目实施完毕或按照合同约定分阶段完成后，由购买主体或其委托的第三方专业机构，按照合同约定和国家相关标准，对承接主体提供的服务成果、数量、质量、资金使用及社会效益等进行综合性考核、检查和确认的行为。第四条本细则适用于各级国家机关、党的机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关和各民主党派机关（以下统称购买主体）使用财政性资金购买服务的项目。涉及政府采购工程的项目，按照政府采购相关法律法规及工程管理规定执行，不适用本细则。第五条中期评估及履约验收工作应当遵循以下原则：（一）客观公正原则。以事实为依据，以合同为准绳，采用科学的方法和程序，独立、客观、公正地开展评价工作，不受任何单位或个人的非法干预。（二）绩效导向原则。坚持结果导向，重点评价服务产出、服务效果及满意度，将绩效评价结果作为合同款项支付及后续预算安排的重要依据。（三）科学规范原则。严格执行规定的程序和标准，采用定量与定性分析相结合的方法，确保评估结果真实、准确、完整。（四）公开透明原则。除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，中期评估及履约验收的结果应当依法依规公开，接受社会监督。第二章职责分工第六条财政部门是政府购买服务工作的监督管理部门，负责制定本级政府购买服务管理制度，指导、监督购买主体开展中期评估及履约验收工作，必要时对重点项目进行抽查或再评价。第七条购买主体是中期评估及履约验收工作的责任主体，主要履行以下职责：（一）建立健全本单位政府购买服务项目内部管理制度，明确项目验收的岗位职责、工作流程和时限要求。（二）根据合同约定，制定具体的验收工作方案和评价标准。（三）组织实施或委托第三方机构实施中期评估及履约验收工作。（四）确认评估及验收结果，出具验收报告。（五）根据验收结果，按照合同约定向承接主体支付款项、追究违约责任或申请终止合同。（六）归档保存评估验收相关资料，建立项目信用档案。第八条承接主体应当配合购买主体开展中期评估及履约验收工作，主要履行以下职责：（一）按照合同约定及本细则要求，及时开展自查，提交真实、完整的服务过程资料、成果资料及财务报告。（二）为现场核查、问卷调查、专家评审等提供必要的场所、人员和条件支持。（三）对评估验收过程中发现的问题进行整改，并反馈整改情况。第九条第三方专业机构接受购买主体委托实施评估验收的，应当具备相应的专业资质和能力，独立开展评估工作，对评估报告的真实性、准确性和完整性负责，并承担相应的保密义务。第三章中期评估机制第十条对于服务期限在一年以上（含一年）或资金数额较大、社会关注度高的政府购买服务项目，购买主体应当在项目实施期间组织开展中期评估。对于服务期限较短的项目，可根据合同约定或项目实际情况，不单独组织中期评估，直接进行履约验收。第十一条中期评估的主要内容包括：（一）项目进度情况。评估项目是否按照合同约定的时间节点有序推进，是否存在滞后风险及滞后原因。（二）阶段性成果情况。评估阶段性服务产出的数量和质量是否达到合同约定的标准，服务对象是否得到有效覆盖。（三）资金使用情况。评估项目资金是否专款专用，使用范围是否符合预算和合同约定，资金支付进度是否与项目进度相匹配，有无挤占、挪用、截留资金等现象。（四）管理制度执行情况。评估承接主体内部财务控制、业务管理、质量控制等制度的建立和执行情况。（五）服务对象满意度。通过问卷调查、个别访谈等方式，收集服务对象对阶段性服务的满意程度和意见建议。第十二条中期评估应当采取自查自评与实地核查相结合的方式。承接主体首先进行自查，提交中期自查报告；购买主体或第三方机构在自查基础上，通过查阅资料、现场查看、座谈询问等方式进行核实。第十三条中期评估结果分为“合格”、“基本合格”和“不合格”三个等次。（一）合格：项目按计划实施，阶段性成果达标，资金使用规范，管理制度健全。（二）基本合格：项目进度略有滞后但可控，阶段性成果基本达标，资金使用基本规范，但存在非原则性瑕疵。（三）不合格：项目严重滞后，阶段性成果未达标，资金使用存在违规问题，或管理制度严重缺失。第十四条对于中期评估结果为“基本合格”的项目，购买主体应当责令承接主体限期整改；对于评估结果为“不合格”的项目，购买主体有权暂停支付后续资金，并根据合同约定追究违约责任，直至解除合同。第四章履约验收准备第十五条项目实施完毕或合同约定的分阶段服务完成后，承接主体应当在合同约定的期限内向购买主体提交履约验收申请及相关资料。无约定或约定不明确的，应当在项目完成后30个工作日内提出。第十六条承接主体申请验收时，应当提交以下资料：（一）政府购买服务项目履约验收申请表。（二）项目实施总结报告，内容包括项目概况、实施过程、主要成果、自我评价、存在问题及改进措施等。（三）服务产出证明材料。包括但不限于服务记录、活动台账、影像资料、数据统计报表、产出明细清单等。（四）财务决算报告。包括项目资金收支明细表、会计凭证、发票复印件及主要开支合同等，必要时需提供第三方财务审计报告。（五）服务对象满意度调查报告。承接主体应当自行开展或协助购买主体开展满意度调查，并提供原始调查问卷或数据分析结果。（六）其他根据合同约定或购买主体要求需要提供的资料。第十七条购买主体收到验收申请后，应当在5个工作日内对申请资料的完整性进行形式审查。资料齐全的，予以受理；资料不齐的，应当一次性告知承接主体需要补正的全部内容，补正时间不计入验收时限。第十八条购买主体应当在受理验收申请后，成立验收小组。验收小组成员应当由购买主体代表、相关领域技术专家、财务人员及实际服务对象代表组成，人数原则上为5人以上单数。其中，购买主体代表不得超过验收小组成员总数的三分之一。第五章验收组织与实施第十九条验收小组应当根据项目特点和合同约定，选择合适的验收方式。验收方式主要包括：（一）现场核查。对于公共服务设施建设、实物成果交付等可视性强的项目，必须进行实地查验，核实成果的数量、质量和规格。（二）查阅资料。对服务过程记录、财务账目、管理制度执行情况等进行书面审查。（三）专家评审。对于技术复杂、专业性强的服务项目，应当组织专家召开评审会，对服务成果的专业性、创新性和先进性进行评议。（四）社会调查。通过随机抽样调查、网络评价、电话回访等方式，广泛收集社会公众特别是服务对象对服务质量的评价意见。（五）绩效评价。结合设定的绩效目标，对项目的产出和效益进行量化打分。第二十条验收工作应当按照以下程序进行：（一）制定方案。验收小组根据项目合同和实际情况，制定详细的验收工作方案，明确验收内容、方法、标准、时间安排及人员分工。（二）组织实施。验收小组严格按照工作方案开展验收工作，详细记录验收过程，收集相关证据，填写验收工作底稿。（三）综合评议。验收小组成员根据验收情况，独立发表意见，进行集体讨论，形成初步验收意见。（四）出具报告。验收小组根据初步意见，撰写验收报告，并由全体成员签字确认。第二十一条验收报告应当包括以下主要内容：（一）项目基本情况。包括项目名称、编号、合同金额、实施期限、承接主体等。（二）验收组织情况。包括验收时间、地点、参加人员及验收方式。（三）合同履行情况。详细对比合同约定的服务内容、数量、质量标准与实际完成情况。（四）财务决算情况。说明资金到位、支出及结余情况，评价资金使用的合规性和效益。（五）绩效评价情况。对项目的社会效益、经济效益和可持续影响进行分析评价。（六）存在问题及整改建议。明确指出验收中发现的问题，并提出具体的整改要求。（七）验收结论。明确给出“通过验收”、“需要整改”或“未通过验收”的结论。第二十二条验收工作应当在受理验收申请之日起20个工作日内完成。因特殊情况需要延期的，经购买主体负责人批准可适当延长，但延长时间最长不超过10个工作日。第六章评价指标与标准第二十三条购买主体应当根据项目性质和服务特点，设置科学、合理的验收评价指标体系。评价指标应当全面反映项目的产出、效益和管理情况，并赋予相应的权重。第二十四条通用评价指标主要包括以下四个方面：（一）产出指标。用于衡量服务项目实际提供的产品和服务的数量与质量。包括数量指标（如服务人次、培训场次、设施面积等）、质量指标（如服务合格率、设备完好率、标准达标率等）和时效指标（如服务完成及时率、响应时间等）。（二）效益指标。用于衡量服务项目产生的经济效益、社会效益、环境效益和可持续影响。包括经济效益（如成本节约率、收入增长率等）、社会效益（如就业带动率、犯罪降低率、知识普及率等）和满意度指标（如服务对象满意度、购买主体满意度、社会公众满意度等）。（三）管理指标。用于衡量项目资金和财务管理的规范性。包括资金到位率、资金执行率、资金使用合规性、财务制度健全性等。（四）合规指标。用于衡量项目实施过程是否符合法律法规和政策要求。包括程序合法性、合同履行规范性、档案管理完整性等。第二十五条对于公共服务类项目，应当重点考核服务对象的受益程度和满意度。满意度调查样本量应当具有统计学意义，确保调查结果真实有效。第二十六条评价标准应当具体、可量化、可验证。合同中已有明确约定的，按照合同约定执行；合同约定不明确的，参照国家或行业相关标准执行；无国家或行业标准的，按照公允的市场惯例或多数服务对象的普遍期望执行。第二十七条验收评分实行百分制，根据得分情况确定验收等级。具体标准如下：等级得分区间说明优秀90分（含）以上各项指标均超额或完美完成合同约定，服务效益显著，满意度极高。合格75分（含）-90分各项指标均达到合同约定标准，服务效益良好，满意度较高。基本合格60分（含）-75分核心指标达到合同约定，非核心指标存在少量瑕疵但不影响整体使用，满意度一般。不合格60分以下核心指标未达到合同约定，或存在严重违规行为，满意度较低。第二十八条对于验收等级为“基本合格”的项目，验收结论应当定为“需要整改”。承接主体应当在规定期限内完成整改，并重新申请验收。整改期限一般不超过30个工作日。第二十九条对于验收等级为“不合格”的项目，验收结论定为“未通过验收”。购买主体应当按照合同约定追究承接主体违约责任，暂停支付剩余款项，并有权要求赔偿损失。第七章结果应用与资金结算第三十条验收结果是政府购买服务项目资金结算、后续预算安排以及承接主体信用管理的重要依据。第三十一条资金支付应当严格与验收结果挂钩。对于通过验收的项目，购买主体应当在验收合格后，按照合同约定及时向承接主体支付全部或剩余合同款项。第三十二条对于需要整改的项目，在承接主体完成整改并经重新验收通过前，购买主体不得支付剩余款项。整改后仍未通过验收的，不予支付剩余款项，并按照合同约定处理。第三十三条对于未通过验收的项目，除不予支付剩余款项外，购买主体还应当收回已支付的违规使用资金，并视情节轻重，向财政部门报告，建议将该承接主体列入政府购买服务负面清单，在一定期限内禁止其参与本地区政府购买服务活动。第三十四条购买主体应当建立履约验收结果公开制度。验收工作结束后，购买主体应当在门户网站或政府采购信息发布平台上，将验收结果向社会公开，接受社会监督。公开内容应当包括项目名称、承接主体、合同金额、验收时间、验收结论等主要信息。第三十五条财政部门应当加强对验收结果的应用。对于验收结果优秀的承接主体，在后续政府采购或服务项目招标中，可在同等条件下给予优先考虑；对于绩效低下、问题频发的承接主体，应当加强监管力度。第八章监督管理与责任追究第三十六条购买主体应当建立健全内部监督机制，加强对本单位政府购买服务项目中期评估及履约验收工作的内部控制和审计监督，确保评估验收过程规范、结果真实。第三十七条购买主体及其工作人员在评估验收工作中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、收受贿赂等违纪违法行为的，依照有关法律规定追究相关责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十八条承接主体在评估验收过程中提供虚假资料、隐瞒真实情况、串通作弊或通过不正当手段谋取验收合格的，购买主体应当将其验收结果定为“不合格”，记入诚信档案，并按照合同约定追究其违约责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。第三十九条第三方专业机构在评估验收工作中违反职业道德，出具虚假报告或泄露秘密的，购买主体应当终止委托，不予支付委托费用，并依法追究其违约责任；情节严重的，建议相关行业主管部门给予行政处罚，禁止其再从事政府购买服务评估业务。第四十条财政部门应当对购买主体的验收工作进行监督检查。发现购买主体未按规定组织验收、验收程序不规范、验收结果不真实等问题的，应当责令其改正；情节严重的，予以通报批评，并可根据情况暂停该单位后续政府购买服务预算的拨付。第四十一条任何单位和个人对中期评估及履约验收工作中的违法违规行为，有权向财政、监察等部门举报和投诉。受理部门应当依