研究生公共管理硕士（MPA）核心课：数字治理视域下的高校信息化拓展运营管理教案

研究生公共管理硕士（MPA）核心课：数字治理视域下的高校信息化拓展运营管理教案

一、课程基本信息

学段与学科：研究生公共管理硕士（MPA）二年级春季学期，公共管理一级学科，数字治理与智慧城市方向。课程名称：数字治理视域下的高校信息化拓展运营管理。课程代码：PA6205。总学时：36学时（2学分）。本节为模块三“信息化运营与价值共创”第2讲，共计3学时（135分钟）。教学对象：MPA非全日制与全日制混合班，生源涵盖各级教育主管部门、高校行政管理部门、信息技术中心及相关企事业单位，平均工龄5.8年，具备公共部门管理与信息化建设的一线经验。先修课程：公共管理学、电子政务理论与实践、公共部门战略管理。课程性质：专业方向必修课。授课场地：智慧教室（配置多屏互动、小组研讨平板、即时反馈系统）。设计理念：秉承新文科建设跨学科融合导向，以“价值共创—制度分析—技术赋能”为分析框架，推动学生从经验型管理者向反思型治理者跃升。

二、教学目标

（一）知识目标

1.阐释高校信息化“拓展”与“运营”的概念边界及其在数字治理范式下的内涵延展【基础】【高频考点】。

2.复述数字治理理论的核心命题（重新整合、整体主义、数字化变革）及其对高校场域的适配逻辑【非常重要】【热点】。

3.描述高校信息化战略规划编制的标准流程（五步法）与常用分析工具（SWOT-PEST、价值链分析）【重要】。

4.归纳高校信息化资源配置的主要类型（财政、人力、数据）及其配置原则【基础】。

5.辨析高校信息化外包、自建、混合三种运营模式的适用条件与风险敞口【难点】【高频考点】。

（二）能力目标

1.能够运用制度分析与发展框架（IAD框架）对某一高校信息化“孤岛”问题进行多主体、多规则的系统诊断【非常重要】【难点】。

2.能够独立设计一项高校信息化拓展项目的运营方案雏形，涵盖干系人分析、成本收益预估、风险缓释措施【重要】【高频考点】。

3.能够通过对比国内三所代表性高校（研究型、应用型、职业型）信息化拓展路径，生成比较分析备忘录【热点】。

4.能够在跨学科小组中熟练使用协同编辑与数据可视化工具，完成公共决策文本的集体创作。

（三）素养目标

1.确立“技术为人服务”的公共价值立场，批判技术决定论与数字形式主义。

2.涵养跨部门、跨层级、跨领域的系统性治理思维，强化首席信息官（CIO）制度下的责任伦理。

3.激发作为未来高级公共管理者推动组织数字化转型的使命意识与变革勇气。

三、教学重难点

（一）教学重点

1.数字治理理论的核心命题及其在高校信息化场域的投射机制【非常重要】。

2.高校信息化战略规划的分析工具与编制逻辑【重要】。

3.高校信息化资源配置中“管办分离”原则与数据治理框架【高频考点】。

（二）教学难点

1.如何突破高校科层制惯性，构建整体性治理所需的数据共享与业务协同制度基础【难点】。

2.如何在财政紧缩与师生体验高期望之间实现可持续运营模式设计【热点】【难点】。

3.如何将无形的数据资产纳入高校信息化绩效评估体系，度量其公共价值增量【难点】。

四、教学方法与手段

1.案例主从嵌套法：以“中国人民大学智慧校园迭代史”为主案例贯穿全程，以“清华大学数据治理工程”“深圳职业技术大学产教融合信息化平台”为卫星案例，形成比较参照系。

2.基于设计思维的工坊教学：将三分之一课堂时间转化为方案原型工作坊，学生以政策企业家身份完成最小可行性方案（MVP）。

3.混合互动技术：采用“人大e课”SPOC平台完成前测与文献推送，课堂内启用实时弹幕、词云生成、即时投票功能，实现全样本观点采集。

4.跨学科视角引入：融合组织社会学制度主义（约翰·迈耶）、公共经济学外部性理论、信息科学EA架构框架，提供多元理论透镜。

五、教学准备

（一）教师准备

1.开发12分钟微课《数字治理的前世今生》，发布于SPOC平台，附带3道前测选择题。

2.编印《高校信息化拓展运营制度文本汇编（2026版）》，收录教育部、中国高等教育学会、8所典型高校相关政策文件摘要。

3.搭建虚拟仿真决策沙箱：基于NetLogo平台开发简易版“高校信息化经费博弈模型”，供学生课后探究。

4.在智慧教室小组平板预置案例材料、方案设计模板、评分量规。

5.调试课堂应答系统（ARS），预设5道关键节点诊断题。

（二）学生准备

1.完成微课观看与前测，提交1个自身工作中遭遇的信息化推进困境案例（100字）。

2.以行政区域为自然单位组建6个异质小组（每组6人），提前认领一所国内高校（人大/清华/北大/浙大/深职大/西交利物浦）进行二手资料检索。

3.阅读必读文献：Dunleavy,P.(2006).DigitalEraGovernance；郁建兴《数字政府建设的发展趋势》。

六、教学实施过程（核心环节）

（一）激活经验：从“痛点”到“议题”（20分钟）

1.数据画像与困境陈列（6分钟）【基础】。教师登录SPOC平台调取学生提交的“信息化困境案例”，通过文本聚类生成三大困境簇：“数据孤岛与重复填表”（43%）、“重建设轻运营，项目烂尾”（31%）、“供应商锁定与安全风险”（26%）。大屏幕实时呈现词云，教师随机邀请三位来自不同岗位（高校、教育局、企业）的学生用一分钟即兴讲述具体情境。此环节旨在将分散的个人经验转化为课堂公共议题。

2.核心问题锚定（4分钟）【非常重要】。教师提炼：“以上困境看似技术问题，实则是治理问题。今天我们共同求解——在高校这一特殊场域，如何通过信息化拓展运营的体系化设计，从‘项目思维’转向‘治理思维’？”板书主问题：“从项目到治理：高校信息化运营的范式跃迁”。

3.标题深度解构（10分钟）【重要】【高频考点】。教师引导学生逐层拆解课题“数字治理视域下的高校信息化拓展运营管理”：

1.【数字治理视域】不是技术工具箱，而是一组关于权力重组、责任分配、服务整合的规范性理论。对比传统电子政务“技术采纳”视角，数字治理强调制度同构与技术执行的互动【基础】。

2.【高校】是“有组织的无政府状态”（科恩、马奇），决策权分散，学术权力与行政权力二元结构，这决定了信息化推进无法采用企业指令模式，必须构建共识机制【难点】。

3.【信息化拓展】指信息化从支撑性工具向战略性资产跃升，触角延伸至人才培养模式变革（AI+教育）、科研范式转型（数据密集型科学）、大学治理重塑（智慧决策）【热点】。

4.【运营管理】超越项目建设周期，关注持续性服务供给、体验优化、价值迭代，核心命题是“如何让系统用起来、用得好、离不开”【重要】。

教师通过鱼骨图板书呈现四者逻辑关联：视域提供透镜，场域设限也赋能，拓展是目标指向，运营是落地形态。

（二）理论建构：数字治理的制度之维（35分钟）

1.数字治理理论核心命题及其批判性反思（15分钟）【非常重要】【热点】。

（1）理论脉络回溯。教师简述新公共管理运动造成的服务碎片化，引出Dunleavy在2006年提出的数字治理三大主题：重新整合（reverseintegration）——将分散的职能回收至中枢机构；以需求为基础的整体主义（needs-basedholism）——围绕用户事件而非部门职能组织服务；数字化变革（digitalizationchange）——从自动化到流程再造【基础】。

（2）高校适用性质疑与重构。教师抛出认知冲突：“高校天生是分权的，强调整体主义是否会压制学术活力？”引导小组进行两分钟邻座讨论。学生代表发言后，教师归纳：高校的整体主义应是“平台级整合、应用级自治”——校级层面统一数据标准、身份认证、低代码开发环境，二级院系在此平台上自主创新，形成“联邦制”而非“单一制”【重要】。

（3）本土化理论工具引入。教师介绍何艳玲“制度—技术—生活”三维分析框架，强调在中国场景下，制度弹性往往比技术先进性更关键。举例：某985高校强制推行统一门户遭抵制，后改为“保留旧系统入口，激励迁移”，一年后自然过渡【热点】。

2.高校信息化战略规划：从文本到行动（12分钟）【重要】。

（1）战略规划的功能流变。教师指出早期规划多为“设备采购清单”，当前先进规划已转向“能力建设清单”。展示两份规划目录对比（某校2015版与2025版），前者以“采购服务器XX台”为纲，后者以“提升师生数字素养XX%”为纲，彰显从投入到产出的逻辑转移【基础】。

（2）规划编制的五步法闭环。详细拆解：

第一步：治理先行——成立由校党委书记或校长任组长的网络安全与信息化领导小组，而非仅由信息部门推动【非常重要】。

第二步：环境扫描——PEST维度加入“教育评价改革”“教育强国”政策变量；SWOT需识别“师生作为数字原住民”的机会与“校内数据烟囱”的劣势【重要】。

第三步：愿景与目标——采用BSC平衡计分卡，从师生服务、内部流程、学习成长、财务四个维度设定KPI，如“一网通办事项覆盖率”“核心业务系统互联互通率”【高频考点】。

第四步：项目组合设计——区分基础型（网络升级）、应用型（教务系统）、探索型（教育大模型），按价值—风险矩阵排序。

第五步：发布与迭代——规划文本需附带年度实施路线图与动态调整机制。

（3）工具实操示范（5分钟）【难点】。教师以某新建地方本科院校为模拟对象，现场使用SWOT-PEST组合矩阵，演示如何将“地方政府财政紧张”威胁转化为“争取新基建专项”机会。学生同步在小组平板空白模板，半结构填充本校（或虚拟校）要素，教师巡场捕捉典型误用。

3.信息化资源配置的制度逻辑（8分钟）【重要】【难点】。

（1）经费配置的结构性困境。教师出示一组调研数据：2025年国内D型高校信息化运维经费平均仅占项目经费8%，远低于国际基准20%。揭示“重采购轻运维”背后的预算科目刚性——专项经费不能用于运维，运维依赖学费提留，而学费提留逐年压缩【热点】。提出对策：推动预算科目改革，设立信息化运维专项，并在项目立项阶段即同步核算五年总拥有成本【重要】。

（2）人力资源配置的“三螺旋”模型。教师区分三类人员：编制内核心骨干（掌握需求分析、数据管控、合同治理能力）、校聘合同制工程师（承担开发与运维）、外包驻场人员（从事桌面运维等非核心业务）。强调“管办分离”原则——信息化管理部门应从写代码中解放出来，聚焦规划、监管、评估，具体技术交付通过服务目录向市场采购【非常重要】。但警示：核心业务系统与师生隐私数据必须保留自主可控的技术审计能力【难点】。

（3）数据资源配置：从资源化到资产化。教师引入DIKW金字塔，指出当前多数高校数据停留在“资源化”阶段（仅存储），距离“资产化”（确权、估值、流通）尚远。简要介绍数据治理四大子体系：元数据（建立校园数据字典）、主数据（统一师生、机构、科目代码）、数据质量（完整性、及时性、准确性）、数据安全（分级分类）【基础】。展示某“双一流”高校数据责任矩阵，明确人事处是教职工数据的生产部门，教务处是使用部门之一，但生产部门须对质量负主责。

（三）案例深潜：制度场景中的行动策略（45分钟）

1.主案例：中国人民大学智慧校园的“破壁”十五年（20分钟）【非常重要】【热点】。

（1）历史分期与关键节点。教师通过时间轴动画呈现：2009-2015年“部门自建期”——各部门独立采购，形成12个互不联通的业务系统，学生改一次住址需跑4个部门。2016-2019年“平台整合期”——成立信息技术中心，强制要求新建系统必须基于学校统一身份认证和数据交换平台，但存量系统改造阻力极大。2020-2023年“数据治理期”——发布《数据管理办法》，建立校级数据湖，启动“最多跑一次”工程，通过流程引擎将跨部门事项线上化。2024年至今“智能运营期”——上线AI咨询助手，基于知识图谱实现7×24小时问答，并开始探索利用学习行为数据优化教务资源配置【基础】。

（2）关键成功要素萃取。教师组织六组分别聚焦不同维度：A组分析领导力作用——历任主管校领导的延续性与创新点；B组分析制度供给——信息技术中心从教辅单位向管理职能部门的身份转变；C组分析技术策略——“企业总线”架构如何兼容老旧系统；D组分析用户参与——学生校长助理团对服务体验的倒逼机制；E组分析经费保障——“211工程”“双一流”专项的窗口期利用；F组分析文化阻力——部分老教授抵制线上听课系统的妥协方案（录播+自愿）。各组研讨7分钟，每组派代表进行1分钟观点发布，教师即时将关键词板书至对应象限。

（3）理论回环。教师总结：人大案例鲜明体现了数字治理的三条本土化经验——第一，制度先于技术，每项重大技术部署前必先发布管理办法；第二，增量倒逼存量，新建应用一律基于新架构，使老旧系统用户自然流失；第三，将信息化从后勤角色拉升到战略伙伴，通过数据分析辅助招生计划制定，获得决策层持续支持【非常重要】。

2.比较案例：深圳职业技术大学产教融合信息化运营（15分钟）【热点】。

（1）情境特殊性分析。教师呈现深职大模式：该校信息化拓展并非主要服务行政效能，而是直接嵌入产教融合人才培养。校企共建“智慧工场”，企业设备接入校园网，生产数据脱敏后用于教学实训，学生作品直接转化为企业产品原型。信息化运营主体是混合所有制产业学院，资金来自政府补贴、企业赞助、技术服务收入三源并流【基础】。

（2）运营模式创新点。师生现场阅读简短案例摘要，教师引导提炼：一是运营目标从“降本增效”转向“价值共创”，信息化平台本身成为教育产品；二是资源配置引入社会资本，规避了公办高校编制与薪酬瓶颈；三是风险控制前置，签署数据安全“双锁”协议，企业不得将学生个人信息用于商业营销【重要】。

（3）认知冲击与辩论（5分钟）。教师提问：“深职大模式能否平移至研究型大学？”正反方即时投票，56%认为可部分借鉴，44%持否定态度。邀请两位持方代表陈述：正方强调研究型大学同样需要产教融合，反方指出基础学科无直接产业对应，且学术自由与企业需求可能存在冲突。教师不做定论，而是将此张力留作课后思考题。

3.失败案例切片：某民办高校外包运营折戟（10分钟）【难点】。

（1）事件还原。教师口述：2019年某民办高校将教务、学工、人事、财务四大核心系统整体打包，与一初创科技公司签订五年排他性合同，校方仅留1名接口人。2022年该公司资金链断裂，源代码因拖欠开发人员工资被封存，校方无法获得系统修改权限，次年续费无门，被迫在距开学两周时紧急更换基础平台，大量历史数据迁移失败【基础】。

（2）归因分析图谱。全班共建归因：市场层面——低估供应商生存风险，未考察其资本背景；合同层面——未约定源代码托管、未设定过渡期服务、无违约数据返还条款；治理层面——校领导未听取信息化部门专业意见，一把手工程变一把手拍板；能力层面——校方技术空心化，丧失对系统的掌控力【重要】。

（3）规制工具嵌入。教师顺势引出“公共部门信息技术外包控制框架”，包括供应商尽职调查标准、服务等级协议关键指标、退出机制设计、第三方源代码托管escrow制度。强调：外包不是甩包袱，而是管理职能的转型，甲方必须保留需求定义权、验收裁决权、数据主权【非常重要】【高频考点】。

（四）方案工坊：设计思维驱动的决策演练（30分钟）

1.任务情境发布与角色代入（3分钟）【非常重要】。

教师发布虚拟仿真任务：“江北省属重点工业大学，年信息化预算2800万元，编制内技术人员11人。目前存在三大痛点：新建科教楼网络覆盖滞后，师生投诉率高；教务系统为2015年自研，无法支持完全学分制选课；校内共有24个自建APP，师生安装疲劳，活跃度低于20%。校党委书记在信息化领导小组会上要求：不盲目增预算，不突击上硬件，用运营思维破局。请各组以‘信息化处特别攻关小组’身份，在两学时内完成一份《信息化存量优化与增量突破运营方案》框架，聚焦一个痛点设计最小可行性行动。”

2.协作开发与实时干预（20分钟）【重要】【难点】。

各组在平板端打开方案画布模板，包含六个模块：痛点界定、目标用户、核心举措、资源需求、预期阻力、评价指标。教师利用多屏巡查功能，将各组进展异步投至侧屏，捕捉典型问题进行全班干预：

1.干预点1：某组直接写“升级教务系统，预算600万”。教师叫停，追问“能否通过流程再造而非系统重构解决问题？比如合并选课与排课环节，减少50%并发请求。”引导学生区分真需求与假解决方案【难点】。

2.干预点2：某组将预期阻力仅写为“技术人员不足”。教师提示引入利益相关者分析：教务处是否担心失去排课控制权？学工处是否担心学生投诉？校领导是否担心审计风险？【重要】

3.干预点3：某组方案过于保守，仅提议“加强培训”。教师引导思考：“如果给你一个特权，可以调整校内一项制度，你会改什么？”激发突破性思维。

各组通过角色分工（CIO/财务处长/师生代表/外包经理）进行谈判模拟，在方案中体现妥协与权衡。

1.快速路演与同伴反馈（7分钟）【高频考点】。

每组随机抽取另一组方案，使用4维评分卡（创新性30%·可行性30%·完整性20%·逻辑性20%）进行盲评。教师抽取最高分和最低分各一组，进行3分钟路演。A组聚焦“网络体验运营”，提出与运营商共建5G专网，以业务分成替代建设投入；B组聚焦“APP整合”，建议将24个APP降维至1个超级入口+3个垂直插件。教师即时点评：A组引入社会资本规避财政压力，但需明确数据不出境与用户选择权；B组符合整体主义，但需解决部门利益割据。

（五）认知升华：从方案到公共价值（5分钟）

1.核心概念关系重构（3分钟）【非常重要】。

教师调用课前绘制的概念图，动态添加本节课生成的新链接：数字治理视域→制度分析→资源配置（资金/人力/数据）→运营模式（自建/外包/混合）→价值维度（效率/公平/适应）。总结三句话：

1.没有制度创新的信息化是昂贵的装修。

2.运营的起点是项目结束，终点是价值实现。

3.高校信息化的公共性体现在：不让一个师生在数字鸿沟前掉队。

1.价值引领与使命驱动（2分钟）【热点】。

播放30秒极简视频：云南怒江州的大学生通过5G远程实验箱完成东部高校的物理实验。教师结语：“技术可以放大鸿沟，也可以弥合差距。各位作为未来的教育公共管理者，手中握有预算权、规划权、采购权，每一次决策都是在为大学治理投票。愿诸君始终保有对技术乐观主义的审慎，对制度改进的执着，以及对人的关怀。”

七、板书动态生成记录

主屏左侧（持续累积）

1.范式：从项目到治理

2.数字治理：重新整合·整体主义·数字化变革

3.高校适配：平台级整合+应用级自治

4.战略规划五步法：治→扫→定→组→发

5.资源配置三支柱：经费（15%运维底线）·人力（管办分离）·数据（元/主/质/安）

6.运营模式光谱：自建—混合—外包（控制权光谱）

主屏右侧（随进程擦写）

1.人大经验：制度先行·增量倒逼·战略嵌入

2.深职大价值共创：混合所有制·数据双锁

3.民办外包教训：尽调·托管·主权

4.今日金句：预算是价值观的陈列室

八、作业体系与学习效果评价

（一）形成性评价嵌入课堂

1.前测正确率（SPOC平台自动统计）计入平时成绩5%。

2.课堂实时投票与词云贡献度，系统记录参与频次与观点质量，课后教师导出行为热力图，赋分5%。

3.小组方案画布互评得分，折算为小组协作成绩10%。

（二）终结性作业设计

1.个人深度案例报告（40%）【非常重要】【高频考点】。

要求：从本模块提供的12个案例库中任选其一，运用IAD制度分析与发展框架，剖析该高校信息化拓展运营中的“行动情境—行动者—互动模式—结果—评价”五要素。禁止简单描述，必须提出一项制度改进建议。字数3500字。提交截止：第10周。

2.小组政策模拟报告（40%）【重要】【难点】。

各小组将课上方案画布扩展为完整版《××高校信息化拓展运营三年行动方案》，必须包含：基线评估、战略目标分解、项目组合列表及优先级、年度运营预算、风险登记册及应对、绩效指标体系。鼓励运用数据可视化呈现预测效果。方案将在第12周进行全年级公开展示，邀请