2023年自考公共政策复习

第一章公共政策学的学科要素

1、政策研究、政策分析、公共政策的概念、内涵以及三者的关系

1、政策研究与政策分析的比较

在学科发展的初期阶段，学者认为两者是同一概念，在学科发展的现阶段，主流认识认为两者在内涵上有明显8勺

差异：

--研究主体不一样。政策研究的主体是学者；政策分析的主体是政府及其他公共组织的专业人员，以及民间政

策研究人员。

--研究重点或范围不一样。政策研究的重点或范围是政策过程、政策系统、政策影响等；政策分析的重点或范

围是政策制定。

•■…研究目的或目的不一样。政策研究的重要目的是建构政策理论，推进学科发展；政策分析的重要目的是有效

处理社会问题。

--对讲究成果的评价不一样。政策研究的成果重要是得到学界同仁的认同；政策分析的成果是得到有关决策层

的采纳。

公共政策学的定义及内涵

定义：运用科学的措施去研究政策内容、政策系统、政策过程，探索公共政策的）规律，并运用这些规律运用到政

策实践，以期改善政策系统，提高政策质量。

内涵：

一学科对象是公共政策以及与之紧密有关的政策系统、政策过程；

一学科措施论具有准科学特性，表目前理性与非理性思索结合，定量与定性分析结合，实证研究与理论研究结合;

…学科性质：跨学科性。综合性、交叉性；

一学科目的：理论研究与应用研究结合，以期改善政策系统，提高玫策质量，更好地噌进学科发展和更好地处理

社会问题。

政策研究、政策分析与公共政策学的关系

公共政策学是政策研究与政策分析的总和。

2、公共政策学的学科要素构成：研究对象、研究措施、概念体系

研究对象一公共政策：详细的个别的政策；政策群、政策链；政策一般

一政策系统

一政策过程

研究措施

一研究程序的设计：确定选题一确定假设一搜集资料一分析资料一提出对策一撰写汇报

一资料搜集法：一手资料与二手资料的搜集措施

一研究视角和途径：系统分析法；矛盾分析法；历史分析法；比较分析法；个案分析法；经济分析法；制度分析

法；价值分析法

概念体系

-关键概念

---次级概念

一边际概念

公共政策制定系统内部的构造：线性构造，职能构造，线性一一参谋构造，矩阵构造

3、公共政策学的产生时间、标志、创立者及其对公共政策学的界定

(1)学科诞生标志：《政策科学：视野与措施的近期发展》(勒纳、拉斯韦尔；1951年)

(2)学科创立者：拉斯韦尔

拉斯韦尔对公共政策学的界定：

一学科产生发展前提必然以民主的政治体制为前提；

…学科研究措施主张逻辑实证;

一学科性质具有跨学科性；

一学科研究主体：学者和政府

-学科研究对象：公共政策、社会变迁、社会发展

拉斯韦尔认为政策过程依次为：

信息一提议一制定一执行一运用一评价一终止

公共政策学的发展

(I)公共政策学产生时期：20世纪50年代初

(2)公共政策学初步发展时期：20世纪50年代和60年代前半期

(3)公共政策学发展的第二个阶段：20世纪60年代后期到20世纪80年代末。

一进入第二个发展阶段的标志：德洛尔《重新审查公共政策的制定过程》、《政策科学探索：概念与使用》、《政策

科学设想》

一政策科学在第二个发展阶段的成就：措施论多样(公共选择措施、博弈论、个案研究等)；研究重点由政策制

定转向政策执行、评估和终止；开始对政策从价值和伦理视角去研究；开始采用比较研究。

(4)公共政策学的近期发展：20世纪90年代以来

该阶段所获得8勺进展：

一课题选择的伦理、管理、政府改革取向；

一措施论的非科学取向；(80年起)

…公共政策学的建制化：学会成立以及学术刊物面世(70);专门研究机构的建立(70兰德研究学院)；大学专业以

及课程设置(70

4、公共政策学中国化的含义

(1)强调在引进、消化和吸取现代国外的公共政策学研究成果的基础上,坚持以马克思主义为指导，立足中国

的国情，紧密结合现代中国的公共决策实践，取其所需，为我所用。

(2)吸取公共政策学的概念、理论等,在马克思主义的指导下，对现代中国的公共政策问题进行实证研究。

(3)考察、总结现代中国公共决策实践,在马克思主义的指导下，对公共政策学的概念、理论、模型等进行重

构和创新。

第二章公共政策与政策工具

1、公共政策概念的定义及内涵

(I)著名学者对公共政策概念的不一样界定

一艾斯顿：公共政策是政府机构与周围环境之间的关系；

…戴伊：公共政策是一种政府选择要做的任何事或者它选择不去做的事情；

…安德森：由政府机关和政府官员所制定的政策；

…拉斯维尔：公共政策是一种具有目的、价值与方略的大型计划；

…伊斯顿：公共政策是对一种社会进行的权威性的价值分派

(2)公共政策概念的定义

公共政策：是公共权力机关为了处理公共问题、实现公共目8勺和公共利益，而通过政治过程制定、选择的方案。

(3)公共政策的涵义

一公共政策是决策的一种特殊形态:

…公共政策是由公共权力机关制定，因此具有强制性和权威性；

一公共政策是通过政治过程而确定方案、优化方案、最终选择方案的成果；

一公共政策的三大要素是：公共问题、公共目的和公共利益；

…公共政策的实质是对价值进行的权威性的分派；

…公共政策有积极形式和消极形式。

2、公共政策产生的初始条件。

一公共问题的形成

…公共决策机关的产生

一公共强制机构的出现

提醒：注意“公共政策产生的三要素”与“公共政策的三要素”的辨别。

3、公共政策的本质

(I)公共政策的认识论本质就是公共政策是理论与实践的中间环节。体目前：

--理论是政策的指导思想，政策是理论的详细化。理论的内容影响或决定政策8勺内容，理论内容不一样也许导致

政策不一样；理论的对的与否，决定政策H勺成败。

一政策是实践经验的提高并在实践中得到完善和发展。

(2)公共政策的社会本质是公共政策是公共性与偏好性的对立统一

一公共政策是公共权力机关为着一定目的而进行的社会资源配置和社会价值的分派。所谓一定目的是自利性、阶

级性和公共性的混合物；社会资源的配置是指政策主体为实现一定政策目的而进行的人力、物力、财力资源的调

配；所谓社会价值的分派是指生产资料、生活资料、权力、财富等在不一样社会群体间的分布，一般状况下，政

府倾向于把社会价值分派给与其价值取向一致的社会群体。

一公共政策的公共性体现为公共政策是公共权力机关为处理公共问题实现公共利益而制定的。

一公共政策的偏好性是指政策过程，即政策问题认定、政策方案制定、政策执行、政策评估以及政策调整与终止

等每人环节在一定程度上均是政策主体基于一定偏好而做出B勺选择。这种基于偏好的选择要受到政策主体价值

观、自利以及不一样利益诉求者力量大小的影响。

一公共政策的公共性与偏好性的对立统一体现为利益有关者之间的互动推进。

4、公共政策的基本功能

(1)管制功能

所谓管制就是政策主体通过制定政黄使政策对象不做什么来到达政策目的。管制有积极性管制和消极性管制之

分：积极性管制就是通过政策使政策对象不能、不敢做政策主体不乐意发生的行为；消极性管制就是对政策对象

做出的行为进行惩罚，使其后来不再发生。

(2)引导功能

引导功能就是通过政策对政策对象的观念、行为以及事物发展进行引导。其作用成果有正向引导和负向引导，假

如政策根据事物发展规律进行引导，就会收到正向引导之效，反之就会是负向功能。

(3)调控功能

运用政策对社会公共事务中出现的多种社会矛盾进行调整和控制。

(4)分派功能

公共政策的实质就是对社会价值和资源进行权威性的分派，一般来洋社会价值和资源分派易倾向于那些与政策主

体偏好一致的政策对象。

5、公共政策的基本特性

(1)公共政策具有政治性、权威性与强制性

(2)公共政策是公共性与偏好性的对立统一

(3)公共政策是应然与实然的统一

(4)公共政策是回应性与普遍性的统一

6、元政策、基本政策与部门政策之间的关系。

7、公共政策的形式划分类型。

8、政策工具的定义、类型及其划分意义。

政策工具：为实现一定政策目的而采用的多种措施、方略、措施、机制、以及配置的人力、资金、资源等手段。

政策工具的类型

(1)加拿大学者郝赖特和腊梅什根据政策工具的强制性程度划分为：自愿性工具、混合性工具、强制性工具

(2)艾尔莫尔把政策工具划分为：命令性、鼓励性、能力构建、系统变迁。

政策工具类型划分的意义

意义：政策工具的分类政策工具比较选择、配置的基础，科学的划分有助于政策主体精确地把握多种政策工具的

特性，对政策工具做出恰当的选择和合理的配置，进而有效增进政策目的的实现。

9、公共政策与法之间的关系。

政策与法的相似点

一在法治国家，公共政策要具有合法性，必须程序合法和内容合法。

---法和政策都是调整人的行为或社会关系B勺准则、原则；

-在法治国家，法和政策的制定可以具有相似的程序

政策与法的不一样

一获得法的形态的公共政策与法的不一样

(1)侧重不一样：政策侧重按照一定规则进行价值分派和资源配置；法侧重纠察、校正价值分派和资源配置中

有关方违反既定规则的行为；

(2)执行的积极性不一样：政策执行具有积极性；除了刑事诉讼和违宪审查，司法一般实行“不告不理”原则;

(3)对权利、义务的统一性不一样：法对其对象一般是规定权利与义务的统一；而政策对政策对象的权利与义

务有时并不对称；

(4)对实质与形式的)规定不一样：法的合用规定形式与实质的统一；而政策执行强调实质重于形式；

(5)强制性程度不一样：法B勺强制性重于政策8勺强制性；

(6)对稳定性程度的规定不一样：法的稳定性要强于政策；

(7)干预范围不一样：政策的干预范围更大。

…未获得法的形态的公共政策与法的不一样

未获得法的形态的公共政策具有获得法的形态的公共政策的所有特质，但其文本不具有法的特质和规定。

关系：政策是法的来源与动力，对法的1制定和执行具有方向性的)指导作用；法为政策提供制定和执行保障，转化

为法律的政策具有更强的稳定性。

第三章政策系统与公共决策体制

1、政策系统的构成

(I)定义：是由政策主体系统、政策支持系统和政策反馈系统等所构成8勺有机整体。

(2)政策系统的子系统构成

一主体系统：政策制定系统：在政策系统中处在关键地位；政策执行系统；间接主体系统

一支持系统：信息传播系统：政策系统的神经，政策征询系统，政策监控系统，政策评估系统

一反馈系统：多层次、多网络是政策反馈系统的特点

2、政策系统的环境(包括一般环境和工作环境)

(1)政策系统的一般环境(又称生态环境)

一定义：指作用和影响公共政策的所有外部条件的总和。

一构成：

①地理自然环境：对政策系统和政策内容有着巨大、持久H勺影响。

②经济环境：对公共政策具有决定性8勺影响。

③政治法治环境：

④社会文化环境：

⑤国际环境：

(2)政策系统的工作环境(又称主爆认知环境)

定义：指政策系统在制定和实行某项公共政策的过程中直接地对政策系统运行产生影响的政策环境。

3、政府权力、政府职能与公共政策的关系

(I)政府权力、政府职能的二重性决定了公共政策的二重性

一政府权力就是政府行使的公共权力；

一政府行使公共权力必须履行政府职能；

…政府职能有政治统治和社会管理，政治统治具有阶级性，社会管理具有社会性；

…政府行使权力就是通过制定公共政策和执行公共政策来履行政府职能；

…公共政策是政府推行政治统治的基本工具；

一公共政策是政府实行社会管理的重要手段。

(2)政府权力性质和大小，政府职能构造和多少决定公共政策的性质、类型和数量。

4、政府能力与公共政策的关系

(I)政府能力的定义：指政府在其职责范围内，运用公共权力，利定政策和执行政策8勺能力。

(2)政府能力包括政策制定和政策执行两个层次8勺能力。

(3)公共政策能力对政府能力有双重影响：假如政府对的制定并有效实行公共政策，那么就会提高政府能力；

相反，则减少政府能力。因此，能否在其职责范围内对的)地制定并有效地实行公共政策，是判断政府能力强弱的

主线原则。

治理能力与公共政策关系

(1)治理能力的定义：指政府运用公共权威，协调各类主体(如：公共部门、私人部门和第三部门等)，维持公

共秩序，满足公共需要，维护、实现和增进公共利益的能力。

(2)在治理理论下，政府重要是承担公共政策8勺制定。

(3)在治理理论下，公共政策的主，本多元。

(4)在治理理论下，公共政策的权力运行是双向8勺。

(5)治理理论更为强调政府的政治责任。

5、公共利益的内涵

界定：公共利益是指能代表一种社会里大多数公民的最佳的利益。

(2)重要性：寻求和增进公共利益是一切政策K)出发点，是公共政策的灵魂和归宿，是公共政策获得合法性的

基础。

(3)公共利益确实定

一直接利益与间接利益

一现实利益与未来利益

一形式利益与内容利益

6、公民与公共政策的)关系(包括公民的双重身份以及参与公共政策8勺途径)

(I)公民与公共政策

---公民与公共政策8勺紧密联络：公共政策过程的基轴是公共权力与公民的关系。

…公民的双重身份：既是公共政策主体，又是公共政策客体。只有公民充足参与政策过程且政策成果体现和维护

公民利益时，公民的双重身份才会得到有机的统一。

一公民参与并影响公共政策的途径

①以国家主权者身份，采用全民公决，直接行使个人权利；

②通过推选代表参与政策过程，而间接行使个人权利；

③通过参与利益集团等组织，借助团体力量来影响公共政策；

④通过个人的知识为公共政策提供指导；

⑤通过制造社会舆论来影响公共政策；

⑥采用消极抵御或不合作，或使用多种威胁和抗拒的方式来影响公共政策。

7、大众传媒与公共政策的关系(以政策过程为逻辑)

(1)大众传播与政策制定

…提出公共问题并推进问题认定，表目前：噌进信息交流，释放社会多元需求，及时发现和提出公共问题：催牛

热点和焦点公共问题C

一有效影响政策议程的设置，体目前：推进公众议程尽快转化成政策议程；价值取向和利益导向的引领者。

…影响公共政策的抉择

(2)大众传播与政策执行和监控

一为政策执行提供良好的舆论支持；

-监督政策执行过程。

(3)大众传播与政策评估与调整

一及时搜集和反馈公众对政策的)意见；

一以自己的方式进行政策评估；

一推进公共政策8勺及时调整。

8、公共决策规则

(1)公共决策体制的定义：指围绕决策权的分派与配置而设计出来的包括决策程序、决策规则和决策方式等制

度的)总称。

(2)公共决策权的配置

一首长制与委员会制；

一集权制与分权制；

(3)公共决策的规则

一全体一致规则，又称一票否决制；

一简朴多数规则，又称相对多数规贝J；

一绝对多数规则，又称过半数规则、比例多数制。

…中国的公共决策的基本规则是民主集中制

(4)公共决策体制的类型

一总统制：美国

…议会制：英国

一半总统半议会制：法国

…超级总统制：俄罗斯

…委员会制：瑞士

-人民代表大会制：中国

第四章政策过程及其理论模型

1、政策过程理论模型的含义及其认•只论意义；

理论模型的定义

理论模型又称概念模型，指由一组概念或命题按照其互相间的本质联络而组织在一起8勺，具有逻辑构造严整特点

的)网络或框架。

模型的认识论意义

(1)借助模型有助于认识研究对象的本质规定；

(2)借助模型有助于发现研究对象的规律；

(3)借助模型有助于明确研究工作的重点和优先次序。

2、揭示认识论本质8勺理性主义模型、渐进主义模型、规范最适模型与混合扫描模型、政治系统模型的含义及运

用；

理性主义模型，又称完全理性模型

(I)人性假设：把决策者视为“理性人”

(2)决策目的：追求最佳决策

(3)重要内容

一决策者要处理一种既定的、明确的问题；

一决策者能对决策目的、价值等的重要性进行排序；

一决策者可以想到处理问题的所有方案；

一决策者能对每个方案进行投入产出8勺分析;

一决策者基于每个方案分析的基础上选择一种最优方案。

有限理性模型，又称理性优化模型

(I)理论提出者：西蒙

(2)假设：把决策者视为“有限理性”

(3)决策目的：追求满意决策

渐进主义模型

(I)提出者：林德布洛姆

(2)重要内容：公共政策制定就是政策制定者根据经验对现行政策8勺局部调整。

综合模型(试图调和理性主义模型与渐进主义模型)

(1)规范最适模型：提出者是德洛尔

(2)混合扫描模型：提出者是埃齐奥尼

3、揭示社会本质的机构一制度模型、集团模型、精英模型的含义及运用；

精英模型

(D重要观点：公共政策就是社会中的精英的价值或利益偏好。

(2)该模型认为：公共政策在本质上总是统治阶级B勺政策。

集团模型

(I)提出者：莱瑟姆

(2)关键观点：公共政策就是各利益集团之间互相竞争、斗争的成果。其重要内容如下：

一政治过程的决定性阶段就是制定公共政策，政治过程就是各集团争取影响公共政策的过程；

…公共政策制定过程就是各利益集团互相竞争的过程；

…在现代政治生活中，各利益集团要获得政策资源的)竞争不可防止；

…公共政策一般反应在支配地位的利益集团的利益。

政治系统模型

(1)提出、阐释和完善政治系统分析的是：戴维・伊斯顿

(2)政治系统模型认为决策主体是：政治系统

(3)该模型重要观点：认为政策过程就是输入一决策一输出一反馈8勺过程

(4)重要性：该模型是公共政策分析中最具有解释力，并且具有普适性的一种模型

机构-制度模型

(I)重要观点：现存国家机构以及多种制度均会对公共政策的制定有一定影响。

(2)该模型在公共政策分析中应用最广泛而又最缺乏理论色彩。

4、中国公共政策过程模型8勺含义及特点；

中国政策过程模型的内容

“上下来去”政策过程模型：这是基于中国经验而构建的政策过程模型。具重要内容是：政策制定是一种自工血

上的过程，政策执行是一种且上面上的过程，政策主体与政策客体的关系是从群众中来,到群众中去。

上下天去”政策过程模型的特点

特点：具有容纳性和开放性。"上下来去”政策过程模型的科学追求是科学决策,并且该模型又是由某些亚模型,

如领导-群众模型等构成，因此，以科学决策为主线诉求的其他决策理论，决策模型都可以引进、整合、吸纳到

该模型中，同步西方现代社会调查的某些措施与手段等也可以在该模型中得以应用。

5、公共决策过程的科学化与民主化。

由于政策问题数量增长以及政策难度加大，因此需要公共决策科学化、民主化

(1)决策过程的理性化：指公共政策制定者要以科学理论为指导，通过合法程序来制定公共政策，获得公共政

策的合法性和强制性。

(2)决策过程的专业化：由于政策问题复杂性加大了决策难度，因此，为了弥补决策者的)职贲与实际能力的差

距，需要专业技术人员参与到决策过程，专业技术人员在决策过程发挥的作用重要体现为在政策:义程确立、政策

目的确立、政策方案制定与论证、政策执行，以及政策效果评估方面从专业角度予以指导、提议。

(3)决策过程的科学化：决策者和决策参与者要采用合理的决策程序，充足运用现代科学技术的成果，从实际

出发，对政策问题进行实事求是的分析，在此基础上科学地决策。

(4)决策过程民主化：在决策过程中，通过构建民主8勺体制、民主程序，充足保障公民、社会团体、研究组织

8勺参与，公共政策制定要充足反应民意。

第五章政策问题与议程设定

1、政策问题的定义、内涵及属性

(1)政策问题的定义

指统治集团或社会上大多数人感觉到现实中出现的某种状况与他们的利益、期望、价值和规范有相称严重的矛盾

或冲突，进而通过社会团体或组织活动规定社会公共组织和政府采用行动加以处理，并被后者纳入政策议程的社

会问题或公共问题。

(2)政策问题的内涵

-客观事实或客观情景存在

一问题被察觉

一问题体现为现实与期望的差距或冲突

一借助团体或组织活动

一政府和社会公共组织有必要采用行动来加以处理

政策问题的)属性

…关联性与公共性

…客观性与主观性

一历兄性与动态性

2、问题分析措施

…边界分析法：对公共问题的本质属性和实际范围进行分析、界定。如贫困问题，留守小朋友问题

一多角度分析：个人角度、组织角度、技术角度

…类别分析：包括逻辑划分与逻辑归并

一层次分析：也许原因、合理原因、可诉原因

一头脑风暴法：指由一定数量8勺人从各自角度来讨论一种公共问题,通过设置规则来产生对公共问题的大量观点、

见解的一种措施。其过程为：组建团体一意见产出一意见评估一意见排序

---假设分析：采用该措施来处理某些复杂B勺问题，尤其是波及到存在多方冲突8勺公共问题

3、政策议程的含义及类型

(1)定义：指受到政府或公共组织高度重视的公共问题被纳入其讨论，以求处理的过程。

(2)政策议程的类型

一系统议程，又称公众议程

一政府议程，又称正式议程

4、进入政策议程的条件及障碍

进入政策议程的条件

一问题明朗而严重

-政治权威或专家学者的预测性发血

一对时、民主、开放的民主机制

进入政策议程的障碍

…问题模糊或不太严重

…没有政治权威或专家学者的预测性发动

一没有民主、开发的机制

…不符合社群的价值规范

…受既有制度或程序的限制

一问题的诉求方式欠当

5、政策议程确立模型

科珀的模型

一外在创始模型：首先由公众提出，再进入政府议程。该模型合用于民主、平等H勺社会；

---内在创始模型：政府直接提出。该模型在财富和权力高度集中的社会中常用；

---动员模型：政府直接提出，然后扩散到公众议程。该模型常出目前不太民主8勺社会里。

金登的模型

…问题流：关注问题的定义；

一政策流：关注与处理问邈的提议或方案；

一政治流：关注政治对处理方案的影响

第六章政策方案的规划与抉择

1、公共政策目的

-政贡目的的含义：共政策目的就是有关公共组织尤其是政府为了处理有关政策问题而采用行动所要到达的目

的、指标和效果。

--特性(1)问题的针对性：任何政策都是针对特定政策问题而提出。

(2)未来的预期性：由于制定方案、执行方案需要一定期间，以及政策问题一旦产生会伴随时间的推移而有所

变化，因此规定政策目的的设置要有预期性。

(3)目的多元性：政策问题的复杂性规定政策目的多元。

--意义：(1)指导政策方案的制定

(2)评估政策执行效果以及检查政策质量的原则

--原则：(1)实事求是一可行性、可达性

(2)面向未来一预期性

(3)系统协调性一多元性(如修正有关个税起征点和税率构造调整)

(4)明确详细一政策目的意义所规定

(5)伦理(如有关设置禁讨区)

一公共政策的基本目的：(I)公平：分派对象、分派物、分派方式

(2)效率：投入产出比(3)自由(4)安全

2、政策规划

一政策规划特性:一政策规划主体展现主体多元和政府主导的特性；

一政策规划在时间进程上处在政策目的确定与政策抉择之间。

一政策规划模式：

(1)韦默和维宁的政策分析框架

问题分析：理解问题一选择和解释目的与约束一选择处理措施

处理方案分析：确定政策方案评估原则一设计、阐释备选方案一评估备选方案一选定方案，并阐明选择根据

(2)帕顿与沙维奇的政策分析模式

①认定、细化问题

②建立评估原则

③设计政策方案

④评估方案

⑤展六、辨别备选方案

⑥监督和评估政策实行

一政策方案的设计原则：(1)紧紧隹绕政策目的)

(2)设计多重方案(3)方案彼此独立(4)方案要创新(5)方案要具有可行性

3、公共政策抉择:公共政策抉择是公共政策制定过程中最具有实质性意义的阶段。

-公共政策抉择的环节：

一公共政策抉择主体（I）国家元首（2）行政首长

（3）民意代表（4）法官（5）执政党首脑以及军事首长

一公共政策抉择原则：（1）尊重科学分析的价值

（2）考虑各方利益平衡（3）发挥决策者8勺能动作用（4）遵照有关程序的规定

一政策方案的评估与择优（注：预测性评估措施和可行性评估措施）：

…预测性评估

①预测性评估的重要性：它是政策方案评估的一种最基本措施。

②预测性评估环节：方案调查一详组研究一深入分析一试验式证明

③预测性评估的措施：

外推预测：预测人员根据目前K）和历史的数据，来判断未来社会状况。（经验数据为基础，归纳法）

理论预测：重要以立论假设和此前目前的某些数据，来判断未来社会状况。（经验数据和立论为基础，演绎法）

判断预测：对多种判断进行推导和合成（以多种判断为基础）

-可行性评估：①技术可行②经济可行③政治可行④行政可行

一政策抉择的合法化：

（1）公共政策抉择合法化的含义：指决策主体根据有关法律，按照法定程序对政策方案加以审查、通过或同意、

签订及公布的过程。

（2）公共政策抉择合法化的内容

①政策内容的合法化

②决策程序的合法化

公共政策制定过程：

政策问题确认政策议程建立

政策目的确定政策规划政策抉择：政策论证，政策审议，政策采纳

政策抉择合法化

4、危机决策

一危机决策的含义：指组织在有限时间、有限资源等约束条件下，做出应对危机的详细措施。

一危机决策的构成要素：

①问题发生、发展具有忽然性、急剧性；

②决策者可运用的时间、资源有限；

③决策问邈危及到诸多方面；

④决策后果难以预料

一危机决策与常规决策间的关系：危机决策本源与常规决策不妥有关，通过危机决策可以深入完善常规决策

第七章公共政策执行

1、公共政策执行的含义、特点、作用；

含义：是政策执行主体通过多种措施和手段作用于公共政策对象，使公共政策的内容变为现实，从而实现公共政

策目的的行动过程。其本质是遵照政策所进行的所有行动8勺总和。

特点：(1)目的导向性(2)内容务实性(3)行为的能动性(4)手段权威性

作用：

(1)是实现政策目的的重要途径

(2)是检查政策质量的唯一环节

(3)是制定后继政策的基本根据

2、“上下来去”政策执行模型；

3、政策执行机关的特性;

(1)执行性：是政策执行机关最重要、最关键8勺特性

(2)服务性(3)权威性(4)法制性

4、下级执行人员执行行为的作用；

(1)下级行政人员的执行行为是政策执行的主体行为

(2)下级行政人员的执行行为是实现政策目的8勺重要保证

(3)下级行政人员的执行行为是塑造政府形象的重要途径

5、提高公共政策执行力的措施；

…优化公共决策机制

一创新政策执行的动力机制，重要是要优化公民参与机制，创新鼓励机制

一构建政策执行的功能共享机制，重要是构建信息沟通机制，强化责任追究机制，完善执行监督机制

一完善政策执行的利益均御机制，重要是构建利益体现机制，利益引导机制，利益约束机制，利益调整机制和利

益赔偿机制

6、影响公共政策执行的重要原因；

(I)政策自身

一政策的合理性

一政策的详细性

一政策的稳定性

(2)执行主体

一执行组织的状况：包括执行组织的构造的合理性，执行组织的权责的明确性。

一政策执行人员的状况：包括执行人员的利益、心理、知识和能力。

(3)政策对象

(4)政策环境：包括自然环境、政治环境、经济环境(是政策执行的最深层的环境，是政策执行的物质基础)、

文化环境。

7、公共政策执行偏差的含义、体现形式以及矫正偏差的对策；

含义：指政策执行者在实行政策过程中，由于主客观原因的作用，其政策效果偏离政策目8勺并产生不良后果的政

策现象。

体现形式：(1)象征式政策执行一“阳奉阴违”

(2)附加式政策执行一“土政策”

(3)残缺式政策执行一“断章取义.为我所用”

(4)替代式政策执行一“挂羊头，卖狗肉”，“上有政策，下有对策”

(5)观望式政策执行一“软拖”

(6)照搬式政策执

矫正偏差的对策：(1)加强公共政策执行的成本一收益分析

(2)加强公共政策的认知度

(3)提高公共政策执行者的素质

(4)加强公共政策执行的控制和监督

(5)加强公共政策执行的制度创新

8、公共政策无效执行的详细体现；

一执行机制与执行者的素质缺陷；

一利益群体的影响；

一政策执行原则把握不好；

一政策执行环境影响

一政策目的群体影响

9、公共政策有效执行的原则与机制

(1)政策有效执行的原则

—忠实原则

—民主原则

--法治原则

一创新原则

(2)公共政策有效执行机制

-公共政策信息沟通机制(单个执行组织，多种执行组织)

一公共政策的公民参与机制，参与执行计划确定、参与执行监督与执行评估。

一公共政策的鼓励机制

一公共政策的责任追究机制

一公共政策的监督机制

第8章公共政策的评估与监控

1、政策评估B勺作用、类型、过程

政策评估过程

(1)评估准备阶段

--明确评估目8勺

-确定评怙刘象

-制定评估计划

-明确评估条件

(2)评估实行

(3)评估总结

公共政策评估的类型

(1)正式评估与非正式评估

正式评估是占主导地位的评估方式

(2)内部评估与外部评估

(3)预评估、过程评估、成果评估

(4)单一政策评估、符合政策评估

政策评估内容

(1)政策成本评估

(2)政策需求评估

(3)政策效益评估

(4)政策过程评估

(5)政策影响评估

(6)政策价值评估

公共政策评估的作用

(I)是获取政策运行有关信息8勺手段

(2)是进行政策调整的重要根据

(3)是检查政策成果的必要途径

(4)是合理配置政策资源的前提

(5)是构建良好公共关系的方略

(6)是管理科学化和民主化的必要呆证

2、影响政策评估的原因

(I)政策有关信息

(2)政策制定者与执行者

(3)政策目的

(4)政策8勺成点成本

(5)政策评估方式、措施

3、政策评估B勺原则

(1)事实原则

—政策效率

一政策效益

…政策影响

一政策回应性

(2)技术原则

一多样化

一系统化

…数量化

(3)价值原则

-社会生产力原则

一社会公正原则

一社会可持续发展原则

4、政策监控的内容、类型、功能、过程

公共政策监控功能

(1)使政策制定过程合法化、科学牝、民主化

(2)保证政策执行有力

(3)保证政策评估的客观、真实、精确

(4)明确政策调整方向

公共政策监控类型

(1)防止性监控、过程性监控、成果监控

(2)常常性监控、引起性监控

公共政策监控过程

(1)对公共政策制定过程的监控

(2)对公共政策执行过程的监控

(3)对公共政策评估过程的监控

(4)对公共政策调整过程的监控

公共政策监控的内容

(1)政策监控主体

(2)政策监控对象

(3)政策监控目的1

(4)政策监控过程

第9章公共政策的稳定、变动与终止

1、政策稳定的)内涵、意义、动力原因

(1)政策稳定的内涵

政策稳定是指在多种原因影响下，政策目的不变，且仍由既定的执行机构继续实行。政策稳定是相对的。由于在

时间上它是阶段性与持续性的统一，在空间上，它是局部性和全局性的统一。

(2)政策稳定的意义

一有助于国家和社会的稳定

一有助于贯彻决策者a勺决定

一有助于提高政策的可预见性，提高政策效果

-有助于减少政府8勺成本

(3)政策稳定的动力原因

一决策主体的相对稳定

一政策问题还没有完全处理

-政策自身稳定(政策目的未变；政策有效；政策合法；修改政策复杂；接续政策失败；终止政策失败)

一政策环境稳定

2、政策变动的含义、原因

(1)政策变动的含义

是指政策系统对内外部环境的变化所做出的适应性改革。

(2)政策变动的原因

一决策者变动

一政策环境