安全管理制度在建设工程施工分包中的应用

建设工程施工分包安全管理制度

第一章总则

第一条为贯彻“安全第一、防止为主、综合治理”日勺

安全生产方针，贯彻国家安全生产有关法律法规和上级主管

部门的工作规定，深入依法规范国家电网企业（如下简称企

业）建设工程施工分包安全管理，建立分包安全管理长期有

效机制，有效防各基建安全事故，根据国家有关法律、法规,

制定本规定。

第二条施工分包是指施工承包商（指与项目法人或

EPC总承包商签订施工承包协议日勺具有总承包资质等级或专

业承包资质等级的施工单位，下同）将其所承包工程中日勺专

业工程或者劳务作业发包给其他具有对应资质等级日勺施工

企业完毕的活动。施工分包分为专业分包和劳务分包。专业

分包是指施工承包商将其所承包工程中的专业工程发包给

具有对应资质等级的专业分包商完毕的活动。劳务分包是指

施工承包商或者专业承包商将其承包工程中日勺劳务作业发

包给具有对应资质等级的劳务分包商完毕的活动。施工承包

商可以对所承接日勺各专业工程所有自行施工，也可以依法将

非主体专业工程分包给具有对应资质等级的专业分包商，或

将劳务作业分包给劳务分包商。专业分包商可以对所承接日勺

工程所有自行施工，也可以将劳务作业分包给具有对应资质

等级的劳务分包商。

第三条专业分包商和劳务分包商需持有营业执照，具

有法人资格及对应资质，经济上实行独立核算，具有对应日勺

施工企业资质，并与施工承包商通过协议构成承发包关系。

第四条企业系统建设工程和所属施工企业承接的工

程严禁转包或违规分包。企业投资项目建设单位应在工程招

标文献和施工承包协议中明确本《规定》对施工承包商、专

业分包商、劳务分包商等分包管理规定，如不容许分包的工

程项目及范围、分包金额限制、分包商准入条件等，并强调

主体工程不得专业分包。施工承包商必须自行完毕主体工程

的施工，不得采用除劳务分包以外日勺其他形式对主体工程进

行施工分包。专业分包工程总价不得超过施工协议总价的

30%,否则视为违规分包。分包事项在施工承包协议中有约

定的，在协议容许范围内，施工承包商可将非主体工程或劳

务作业分包给具有对应专业承包资质等级或劳务分包资质

等级的分包商。分包事项在施工承包协议中无约定时，施工

承包商必须经建设单位同意后方可进行施工分包。

第五条专业分包、劳务分包商的选定应严格执行审批

手续。专业分包、劳务分包商需由施工承包商组织各职能部

门审批同意后，由施工项目部向监理单位提出书面申请，经

监理单位审核同意后，报建设单位同意并立案。

第六条企业各级基建管理部门、建设单位、监理单位、

施工承包商应严格履行工程协议义务，做好专业分包、劳务

分包的管理工作，严禁以包代管、以罚代管。

第七条施工承包商对承包协议范围内的施工安全负

总责，并根据分包协议及安全协议对分包商的安全生产进行

管理。分包商（包括专业分包商和劳务分包商）根据分包协

议及安全协议负责承包范围日勺安全生产工作，并应当服从施

工承包商、监理单位和建设单位的安全生产管理。施工承包

商和分包商对分包工程日勺安全生产承担连带责任。

第八条本规定合用于国家电网企业系统投资、控股日勺

建设工程以及企业系统所属施工企业的施工分包管理工作。

施工企业承接企业系统以外工程项目同步应遵照国家、行

业、建设单位有关规定，承接境外工程项目还需遵守我国涉

外工程管理和所在国日勺有关法律、法规规定。

第二章管理职责

第九条企业基建部负责企业系统电力建设工程和施

工企业的施工分包安全归口管理工作；负责组织制定企业系

统工程建设分包安全管理有关规定；负责对企业系统工程建

设和施工企业分包安全工作日勺管理和指导，负责分包安全管

理工作的督查、评价和考核。企业安全监察质量部负责对施

工分包安全工作进行监督。

第十条各区域企业、省（自治区、直辖市）企业及有

关直属单位（如下简称“网省企业“）基建管理部门负责所

投资或控股项目、所属施工企业施工分包安全的归口管理工

作；负责在本单位全面贯彻企业有关分包安全管理的各项详

细规定；负责施工企业分包商准入管理；负责动态掌控分包

安全信息和控制分包安全风险；负责对基层单位和在建工程

的分包安全管理工作进行检查、考核、评价；负责及时上报

分包安全信息。与网省企业安全生产监督部门负责按照企业

规定对本单位施工分包安全工作进行监督。

第十一条企业投资项目建设单位（业主项目部）全面

贯彻贯彻施工分包安全管理日勺有关规定；负责审批施工承包

商申报的工程项目分包计划及分包申请，严格控制施工承包

商的分包工程范围；严格审查分包商资质和业绩；对工程项

目分包状况进行立案，定期分析上报工程分包管理信息；定

期组织开展工程项目分包管理检查；监督检查施工承包商对

其分包商的安全管理；负责对工程项目各参建单位分包管理

日勺考核评价。

第十二条监理单位根据协议对工程项目分包状况进

行全过程监督和管理。建立分包安全监理制度；审查工程项

目分包计划申请；报送工程项目分包状况并立案；审查分包

资质、业绩并进行入场验证；通过文献审查、安全检查签证、

旁站和巡视等监理手段，实行分包安全监理；动态核查进场

分包商的人员配置、施工机具配置、技术管理等施工能力，

发现问题及时提出整改规定并实行闭环管理。

第十三条施工承包商是分包安全管理工作日勺重要责

任主体，负责对分包工程的施工全过程进行有效控制，保证

分包安全处在受控状态。施工承包商应建立健全覆盖分包商

的项目安全管理体系；建立分包商资质审查、现场准入、教

育培训、动态考核、资信评价等分包管理制度；配合主管网

省企业建立年度合格分包商名册；明确分包安全管理机构和

人员，对分包商及其人员实行全过程动态管理；定期组织、

督促分包商开展各类安全、质量活动，做好活动记录。企业

系统所属施工企业分包管理制度须报网省企业立案。

第三章专业分包

第十四条企业严禁将建设项目主体工程进行专业分

包。

（一）送电线路工程项目日勺主体工程，是指送电线路（包

括直流换流站时接地极线路）工程的杆塔组立、架线和附件

安装；变电（包括换流站）工程的主体工程是指构支架组立

和一次、二次等电气设备安装工程。

（二）抽水蓄能电站建设项目的主体工程，是指建筑主

体工程（上水库、引水系统、地下厂房碉室群、下水库、开

关站及中央控制楼等）、金属构造和机电设备工程（发电机

组及辅助设备、电气设备等）。

（三）火电建设项目的主体工程，是指主体建筑（主厂

房、烟囱、冷却塔等的主体构造）及主体安装工程（汽轮发

电机、汽机本体、锅炉本体、高压管道、中压管道、电气热

工控制等）。

（四）其他工程日勺主体工程范围界定：核电常规岛部分、

生物质发电站、垃圾焚烧发电站参照火电工程，风电建设项

目参照输变电工程，非电力类工程按国家有关规定执行。

第十五条专业分包商必须具有国家有关主管部门颁

发的满足所分包工程专业和规模施工规定的资质、资格和施

工能力。

第十六条专业分包商如需对部分施工作业进行劳务

分包，应在与施工承包商签订的专业分包协议中明确，并按

规定对劳务分包商进行安全资质审查，履行报批手续，经审

核同意后，方可签订劳务分包协议和安全协议。

第四章劳务分包

第十七条劳务分包商必须具有对应的专业资质条件，

其自身的人员数量及素质应能满足安全施工和保证工程质

量的规定，并应保持施工人员日勺稳定。

第十八条劳务分包商必须自行完毕所承包日勺任务，不

得再次分包。劳务分包商应组织纯熟工人投入工作，自觉接

受施工承包商及监理单位、建设单位的管理、监督和检查。

第十九条严禁劳务分包人员在没有施工承包商组织、

指挥及带领的状况下独立承担拆除工程、土石方爆破、设备

材料吊装、高处作业、临近带电体作业，大型基坑支护与降

水工程、围堰工程、隧道工程、沉井工程、大型模板工程与

脚手架（跨越架）工程、大体积混凝土浇筑、钢构造吊装、

铁塔组立、受热面组装施工作业或国家有关部门规定的、建

设单位明确的其他危险性大、专业性强的施工作业。

第二十条有劳务分包人员参与的施工作业，施工班组

负责人（队长或班组长）、技术员、安全员等关键岗位人员

原则上应为施工承包商人员，由劳务分包商人员担任时必须

经施工承包商和监理单位审核承认，其中上款明确日勺危险性

大、专业性强的施工作业关键岗位人员必须为施工承包商人

员。

第五章分包商准入

第二十一条各网省企业应组织所属施工企业制定分

包商资质审查、准入制度，在对潜在分包商资质业绩进行审

查的基础上，建立各网省企业统一日勺年度合格分包商名册并

动态调整。在施工承包商选用分包商、监理及业主单位审批

分包事项等环节，对于列入合格分包商名册中日勺施工分包

商，可不再对其资质业绩进行单独审查。建设单位不得直接

指定分包商，不得以不合理条件限制或者排斥潜在日勺分包

商。任何单位和个人不得对依法实行的分包活动进行干预。

第二十二条对分包商的资质审查应在每年年初或新

工程动工前进行。重点审查分包商的施工技术能力和安全、

质量保障能力和类似工程业绩。对于管理混乱或上年度发生

过人身死亡和质量事故日勺分包商，不得继续使用。施工承包

商应尽量与分包商建立长期稳定的合作关系，防止人员频繁

变动。

第二十三条分包商资质条件必须符合国家建筑业企

业资质管理的有关规定。分包商必须建立健全安全、质量管

理体系，具有同类工程施工业绩，近三年内所承包日勺工程未

发生较大人身伤亡事故和重大质量事故，近一年内未发生人

身死亡事故和质量事故。

第二十四条分包商资质审查内容：

（一）具有法人资格日勺营业执照和施工资质证书；

（二）法定代表人证明或法定代表人授权委托书；

（三）政府主管部门颁发日勺安全生产许可证；

（四）分包商施工简历、近三年安全、质量施工记录；

（五）保证安全、质量的施工技术素质（包括项目负责

人、技术负责人、质量管理人员、安全管理人员等）及特种

作业人员取证状况；

（六）施工管理机构、安全质量管理体系及其人员配置;

（七）保证施工安全和质量的机械、工器具、计量器具、

安全防护设施、用品日勺配置；

（A）安全文明施工和质量管理制度。

第二十五条工程项目日勺分包计划严格执行审批手

续。在工程项目动工之前，由施工承包商向监理单位提出拟

分包内容和类别的分包计划书面申请，经监理单位审核同意

后，报建设单位审批立案。施工承包商根据工程项目分包计

划，尽量在年度合格分包商名册中择优选择对应资质的分包

商。施工承包商应对未在年度分包商名册中选用的分包商单

独进行资质审查，未经资质审查或审查不合格的分包商，严

禁录取。施工承包商工程项目部及下属的专业工地不得越权

自行招用分包商。施工承包商应将拟选用分包商的资质文献

和拟签订的分包协议、安全协议报监理单位审查，建设单位

同意。协议、安全协议审查内容重要包括分包工程项目、工

作内容、工程量及分包协议总价，工期及施工进度计划，分

包工程项目质量与施工安全保证措施。

第六章协议管理

第二十六条施工承包商在工程分包项目动工前，应及

时与建设单位同意日勺分包商签订分包协议。分包协议中必须

明确分包性质（专业分包或劳务分包），主体工程范围内日勺

施工分包只能签订劳务分包协议。在签订协议日勺同步，必须

按照《国家电网企业电力建设工程分包安全协议范本》，根

据分包性质，结合现场实际签订分包安全协议。

第二十七条签订分包协议、安全协议日勺发、承包双方

必须是具有对应资质等级日勺独立法人单位，签字人必须是

发、承包双措施定代表人或其授权委托人。分包协议中约定

日勺施工范围不得超越分包商日勺资质范围，劳务分包协议中约

定的劳务分包商承包范围不能包括材料供应等非劳务作业

内容。

第二十八条施工承包商与分包商签订的协议、安全协

议必须遵照施工承包协议日勺各项原则，满足承包协议中的技

术、经济条款，应明确发、承包双方的权利和义务，同步应

约定：

（一）按照国家及国家电网企业有关规定预留安全文明

施工、质量保证金以及扣除安全、质量保证金的有关条款。

（二）工程款、劳务费和安全文明施工措施费日勺结算方

式和支付条款。专业分包结算方式采用“工程量X（定额直

接费+管理费）”进行协议计价，劳务分包结算方式采用“预

算工日X工日单价”或“工程量X综合人工单价”进行协议

计价。

（三）意外伤害保险费用支付和办理的责任方。

（四）专业分包的承包工程范围，劳务分包日勺作业分包

范围以及提供劳务作业日勺详细内容。

（五）分包商重要管理人员配置，明确提供安全防护用

品、工器具、施工机械、起重机械的责任方及管理规定。

（六）施工方案、施工作业指导书、安全施工措施等技

术文献编制审批管理规定。

（七）严禁分包商将所承包的工程进行转包或违规分

包。严禁无资质队伍采用资质借用、挂靠等手段参与施工分

包。

第二十九条分包商必须在分包协议、安全协议签订后

方可进场施工。严禁无分包协议和安全协议进行施工。签订

后的分包协议、安全协议应报监理单位和建设单位立案。

第三十条建设单位（业主项目部）应按协议约定向施

工承包商支付工程款，并督促施工承包商应及时向分包商支

付工程款或劳务费用；施工承包商要督促分包商不拖欠施工

人员工资，防止在分包过程中因费用等方面的纠纷影响分包

安全。

第三十一条施工承包商应履行自身应尽日勺责任和义

务，对协议确定的目的进行跟踪监督和动态管理，及时预测

和分析协议执行日勺风险和偏差，提前采用预控措施，消除分

包安全风险。

第七章专业分包动态管理

第三十二条施工承包商应建立覆盖所有专业分包商

的安全管理体系，并将分包商纳入到本企业和现场施工项目

部的安全管理体系中，实行全过程动态管理。

第三十三条施工承包商应在专业分包项目动工前对

分包商投入项目施工日勺人员资质、施工机械、工器具等进行

入场检查，并报监理单位验证，验证合格后由监理单位报建

设单位立案。监理单位严格核查验证分包商项目负责人、技

术负责人、质量管理人员、安全管理人员、特种作业人员以

及施工机械、工器具与资质审查内容、分包协议与否一致。

第三十四条专业分包商项目负责人、技术负责人无特

殊状况，不得随意更换，如需更换必须经施工承包商同意，

由施工承包商报监理单位审批，建设单位确认后方可更换。

第三十五条施工承包商应明确专门的分包管理人员，

制定专业分包商各类人员登记制度，建立专业分包商人员名

册，不定期检查现场专业施工分包人员与名册与否相符。专

业分包商项目负责人、技术负责人等重要管理人员离开现场

需报请施工承包商、监理单位同意。

第三十六条施工承包商每年或在专业分包工程动工

前应组织（或监督专业分包商组织）对专业分包商全体人员

进行身体健康检查，对体检不合格或有职业禁忌症者，以及

其他不适合电力建设施工作业的人员应督促分包商及时清

退。严禁分包商录取未成年者。分包商人员的体检证明须由

县级及以上（或等同县级及以上）医疗机构出具。

第三十七条施工承包商应督促专业分包商对新进分

包人员进行三级安全教育培训。组织对专业分包商的全体分

包人员分工种进行现场安全教育和考试。监理单位督促检查

分包商人员的教育和考试状况。

第三十八条专业分包商人员进入施工现场日勺所有手

续审查合格后，施工承包商负责为分包商作业人员办理带有

本人单位、姓名、工种、照片等有关信息日勺“胸卡证”，并

在上岗时佩戴。“胸卡证”严禁转借他人。

第三十九条施工承包商应督促专业分包商按照协议

约定配置起重机械、设备。督促专业分包商为分包人员配置

合格工器具及安全防护用品，按规定对起重、电气、安全三

类工器具进行登记、编号、检测、试验和标识管理，建立管

理台帐，做到物帐对应。分包商自带起重机械设备、施工机

械、工器具等在进入施工现场前必须自检合格，向施工承包

商提交自检以及有关政府部门检查合格证明，施工承包商按

规定进行入场检查，检查合格后报监理单位审核后方可进场

施工。施工承包商建立工程项目分包机械管理台帐，督促分

包商对自带机械按照规定规定维护保养、检查，形成维护保

养记录卡，帐卡对应，保证施工机械整洁、完好、满足施工

规定。

第四十条施工承包商应对专业分包商的施工技术、安

全措施、应急救援、风险预控实行管理。

（一）专业分包商对所承担日勺施工项目必须编制施工作

业指导书和安全施工措施，大型独立施工项目应编制施工组

织设计和安全施工方案。

（二）对危险性较大的专业分包施工作业，施工承包商

应事先进行安全技术交底。

（三）专业分包项目日勺施工组织设计、作业指导书、

安全施工方案或安全施工措施等技术文献和安全管理文献

必须在动工前由施工承包商组织或者督促专业分包商组织

对参与施工的分包作业人员进行全员安全技术交底，安全技

术交底必须形成书面交底记录，参与交底人员签字承认。

（四）施工承包商应督促专业分包商按照规定办理和执

行安全施工作业票，并监督实行。

（五）施工承包商督促专业分包商成立分包应急组织机

构，做好应急预案，开展应急教育培训，贯彻应急组织体系，

配置应急救援物密，完善应急运行机制并定期开展应急演习,

并纳入施工承包商应急组织机构。

（六）施工承包商督促专业分包商开展项目风险辨识和

风险评估，提出预控措施，建立危险原因辨识和控制台帐，

消除安全隐患，并纳入施工承包商危险原因辨识和控制台

帐。

（七）专业分包工程项目施工的关键工序、隐蔽工程、

危险性大、专业性强等施工作业必须由施工承包商派员全过

程监督其严格实行。

第四H^一条施工承包商严格审查专业分包商的施工

组织设计、作业指导书、安全施工方案或措施并立案，施工

承包商审查后报监理单位审批，并监督其严格实行。对于超

过一定规模的危险性较大日勺分部分项工程，施工承包商应按

规定对施工方案组织专家论证。

第四十二条施工承包商应组织分包商参与定期或不

定期的安全检查活动和安全工作例会，应及时向分包商传达

上级有关安全工作日勺文献及通报等，并监督学习与贯彻执

行。施工承包商本部对所属各项目部按季度定期开展分包检

查。

第四十三条施工承包商在施工过程中定期对专业分

包商进行包括安全、文明施工在内的综合能力动态评价。

第八章劳务分包动态管理

第四十四条施工承包商必须将劳务分包人员纳入施

工班组、实行与本单位职工“无差异”的安全管理，建立包

括劳务分包人员三级安全教育、安全教育培训、意外伤害保

险、员工体检等信息日勺劳务作业人员名册。

第四十五条施工承包商应在劳务分包商施工作业前

核查其按协议规定配置项目负责人和安全管理人员，检查确

认其特种作业人员日勺配置满足作业规定并具有对应资格。并

将检查状况报监理单位核查验证。施工承包商应监督劳务分

包商建立完善的安全管理体系，按规定组织开展安全教育、

安全培训等安全活动。

第四十六条施工承包商督促劳务分包商按国家和地

方政府的有关用工规定选派企业在册的体检合格人员，尹按

规定定期组织劳务作业人员身体检查，进入现场作业的人员

应经施工承包商审核同意，并应保持相对稳定。

第四十七条施工承包商分包须建立劳务分包商人员

名册，并将劳务分包商人员编入施工承包商班组管理，按照

对本单位施工人员同样日勺规定对劳务分包人员进行发证考

勤、安全技术交底、施工作业指导、安全监督检查等管理。

劳务分包商项目重要负责人、特殊工种和特种作业人员日勺更

换应当通过施工承包商、监理单位审批同意，项目重要负责

人临时离开现场应经施工承包商同意。施工承包商应建立劳

务分包人员退场制度，对于技能素质不满足规定、多次违章

或者不服从管理日勺劳务分包人员，应及时清退出场。

第四十八条劳务分包作业现场所需的施工机械、起重

设备由施工承包商配置并负责操作。劳务分包商人员的个人

安全防护用品、用品和劳务作业所用的手持小型施工机具和

工具可按协议约定由施工承包商提供或由劳务分包商提供，

提供方对其质量和强制性检查合格工作负责，劳务分包商对

使用维护负责，施工承包商负责监督管理。

第四十九条劳务分包作业的施工方案、作业指导书

（含安全技术措施）等技术文献必须由施工承包商负责编

制，安全施工作业票由施工承包商负责办理，施工承包商负

责在劳务作业前对劳务分包商所有参与施工作业日勺分包人

员进行安全技术交底。

第五十条劳务分包人员在参与危险性大、专业性强日勺

劳务作业时，施工承包商应指派本单位责任心强、技术纯熟、

经验丰富的人员担任现场施工班组负责人、技术员、安全员

等关键岗位职务，对现场作业组织、工器具日勺配置、现场布

置和劳务分包人员实际操作进行统一组织指挥和有效监督。

第五十一条建设单位（业主项目部）、监理单位对施

工承包商劳务分包管理工作进行监督，严格严禁施工承包商

以专业分包管理方式进行劳务分包管理。

第九章监督管理

第五十二条国家电网企业建立分包安全管理信息记

录分析制度，每月对企业系统建设工程施工分包安全管理状

况进行记录公布，及时提出分包安全管理工作详细规定；通

过基建安全管理交叉互查、基建安全随机督查、分包安全管

理专题检查等检查督查活动，对企业建设工程分包安全管理

工作进行监督检查；对检查督查等管理活动中发现的分包安

全管理问题的整改状况进行动态跟踪管理，督促有关单位进

行限期整改闭环，对有关状况及时进行通报。

第五十三条网省企业应自上而下建立健全电力建设

分包安全监督管理体系，保证对电力建设分包全过程安全管

理进行监督。网省企业每年至少进行两次电力建设分包安全

管理督查，分包督查应覆盖系统内电力建设工程和所属施工

企业。督查内容应包括分包方式、分包队伍资质审查、分包

协议签订、分包作业组织、分包人员管理、分包现场监督及

本规定中其他管理规定。

第五十四条网省企业每月分析汇总各工程项目的分

包安全信息，并及时上报。分包信息至少应包括工程项目名

称、施工承包商和分包商、分包类别、分包商资质等级、分

包项目、协议金额及各分包协议金额等内容。网省企业对分

包信息及时分析，全面评估建设工程和施工企业分包安全风

险和经营风险，督促指导施工企业贯彻分包安全防备措施。

第五十五条网省企业通过基建安全大检查、基建安全

随机督查、分包安全管理专题检查等检查督查活动，对本单

位投资项目及所属施工企业分包安全管理工作进行监督检

查；对检查督查等管理活动中发现日勺分包安全管理问题的整

改状况进行动态跟踪管理，督促有关单位进行限期整改闭

环，对有关状况及时在本单位进行通报并向国家电网企业进

行汇报。

第五十六条建设单位（业主项目部）按审查同意日勺施

工承包商的分包计划和资质报审文献，动态核查分包安全管

理状况，按规定定期组织开展分包检查，及时纠正违反本规

定的行为。对管理水平差、人员素质低、不服从管理的分包

商及违反本规定的施工承包商，根据有关招投标文献和协

议，责令其改善或停工整顿，直至解除协议，并追究其违约

责任。对无资质或资质不合格队伍采用资质借用、挂靠等手

段获得专业分包和劳务分包日勺应坚决取缔C

第五十七条监理单位应严格审核承包商所报送的分

包工程的各类报审文献，定期或不定期核查分包商人员、机

械、工器具等资源配置与否与入场验证相符，每月将分包管

理状况报建设单位。监理单位本部按季度定期检查所属各项

目监理部的分包安全监理工作。

第五十八条施工承包商负责建立包括分包商在内的

完善的现场应急管理体系，贯彻各项应急处置方案。分包作

业现场发生安全事故或突发事件，要立即按预定的应急外置

方案有效处置，并按规定及时进行汇报。

第五十九条建设单位（业主项目部）按规定汇总分析

工程项目施工分包信息并与专业分包信息一起报网省企业，

网省企业直属施工企业每月汇总分析本单位所有工程现场

时施工分包信息并按规定上报网省企业。各网省企业每月准

时将分包安全信息上报国家电网企业。

第十章考核评价与责任追究

第六十条国家电网企业对网省企业、直属单位的分包

安全管理进行考核评价，网省企业对工程建设项目和所属施

工、监理企业的分包安全管理进行考核评价，企业系统施工、

监理企业的分包安全管理工作同步纳入企业开展日勺施工、监

理企业资信评价中。