土地确权矛盾纠纷化解方案(3篇)

土地确权矛盾纠纷化解方案

当前我国各项改革举措齐头并进，全面实施依法治国有序推进，

农村土地承包经营应当步入法治化轨道，让占全国局大多数农业人口

的人—改革发展成果。在各村居和相关单位的通力配合下，通过省

地质调查研究院测绘人员的努力，土地确权入户调查、测量制图、公

示审核等环节已基本结束，进入登记颁证和建档入库环节。在实践中

我们探索出一整套解决登记确权化解矛盾纠纷工作方法：

一是强化—推动。各村专门成立土地确权工作领导小组，各村

居设立工作小组，具体负责土地确权登记工作，抽调熟悉情况的老干

部、老党员、老队长参与这项工作，并根据需要设立宣传发动、业务

指导、调查测绘和纠纷调处等工作组，实行分工到组、包干到户，切

实形成了各级分工协作、责任层层落实的良好工作格局。制定确权登

记实施方案，细化明确工作的原则要求、目标任务和实施步骤，确保

实施过程中各个层面宣传口径、政策措施、工作流程等协调统一。坚

持“试点先行”，着力搜集梳理可能出现的矛盾和问题，结合实际研

究解决的办法和措施，为整村推进时打好“预防针”。创设农户农地

代码，以村组为单位，对所有农地实行统一编码，有效解决因地块分

布零乱造成的承包户登记凌乱不清的问题，切实做到精准登记、精细

管理。

二是把握政策原则。在此次土地确权工作中我们始终坚持和把握

以下几个原则：保持稳定原则。此次农村土地承包经营权确权登记颁

证工作中，我们反复强调、宣传这次确权是对原有土地二轮承包关系

的完善，不是推倒重来，不是重新分田。是在保持现有土地承包关系

稳定的前提下开展土地承包经营权确权登记颁证工作，主要是查清承

包地块的面积和空间位置，建立健全土地承包经营权登记簿，推动农

村土地承包管理的信息化建设，最终实现农民的承包地面积、合同、

证书、登记簿“四相符”和承包地块、面积、合同、证书（含示意

图）“四到户”。要求各村组严禁借机违法调整和收回农民承包地，以

已经签打的土地承包合同和已经颁发的土地承包经营权证书为基础，

做到原有土地承包关系不变、承包户地块和面积相对不变、二轮土地

承包合同的起止年限不变和不影响正常农业生产经营。确权工作不与

农民承包费用、劳务挂钩，也—农业补贴的基数。依法规范原则。

严格执行《物权法》、《农村土地承包法》、《土地管理法》等法律

法规，参照农业部《农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）》

规定的登记内容，开展土地承包经营权确权登记颁证工作。确地为主

原则。凡土地己经承包到户的，原则上都要确权到户到地。个别地方

人均耕地少、地形地貌变化大、万顷良田、土地整治、流转等原因造

成各农户承包地界址无法明确的，可以因地制宜实行确股确权的方

式。民主协商原则。充分动员农民群众积极参与此项工作，土地清

查、丈量、确权、登记等重大事项应经本—经济—成员民主讨论

决定，严格执行公示，登记表和测量图在各个小组公示—天，对有

异议的及时进行调查纠正，结果要得到农民同意，不得替农民做主、

代农民决策，搞强行推动。五是村组负责。确权登记工作由街道牵头

负责，各村组具体承担实施。

三是做实前期准备。针对试点工作时间紧、任务重的实际情况，

各村落实“四个强化”，做实前期准备，夯实工作之基。即：强化宣

传发动，通过发放致农户一封信、印发政策汇编、召开村民会议等方

式，最大限度地调动农户参与积极性，保证每个农户都知道确权工

作，对外出不能及时回来的农户进行委托的要有委托书；强化业务培

训，采取集中培训、实地演示、外出学习等多种形式，先后—业务

骨干参加省、市土地确权业务培训班，深入理解政策，掌握技术路

线。各村居召开培训会帮助各工作组成员学深学透确权登记的技术要

求、操作方法和作业流程，着力提高工作人员理解政策法规、解决实

际问题的能力和水平；强化技术支撑，提前搜集整理二轮承包以来的

土地分配到户清册、税费合同到户表、土地流转合同档案等基础资

料，摸清二轮土地以来的农户变动情况、人口变动情况、征地情况、

村组道路、推塘等具体情况，从省国土厅所属测绘机构购置1：1000

左右的街域航拍图制作工作底图，并通过公开招标精心选择测绘队

伍，为确权登记工作顺利推进奠定了技术基础。

四是严格规范操作。严格把握政策界限，强化技术规范，按照上

门调查、地块指认、图解测绘、公示审核、归户签字、建立登记薄和

建档入库等步骤稳步推进工作开展。要求工作人员严格执行实施方案

和操作流程，按照预定程序不变不偏地抓好各环节工作。入户前准

备，各生产组在测绘工作人员入组前可先行对本组各个农户的人口、

田块、四至情况进行登记摸底，测绘人员进入后，对每户进行登记，

同时进行土地确认，可采取以图指地，也可以地落图，登记的面积包

含合同面积、目前面积等，农户在家的进行签字，不在家的可放在公

示后公示表签字，对界址不清的，要求工作组—村干部、测绘人

员、当事农户以及在当地有公信力的村民等四方人员深入具体地块进

行实测。确保信息登记“真”、土地测绘“准”、操作规程“全”

五是稳妥处理矛盾。

土地确权矛盾纠纷化解方案（二）

关于我镇矛盾纠纷、信访积案包案办理

有关问题____通知

各村（居）党支的、村委会：

经过为期两周的全面摸排，共收集矛盾纠纷—条，经镇维稳办

梳理后全镇现尚未化解的矛盾纠纷、信访积案—条，按照“矛盾纠

纷大排查、信访积案大化解、信访秩序大整治”活动的实施方案，现

就包案办理等有关事项通知如下。

一、实行领导包案

镇上交办的信访案件由包抓领导分别包案负责（责任分解见附

表）。按照每个案件“一个小组、一名领导、一套方案、一抓到底”的

工作原则，各包案领导负责案件的办理结案，责任单位负责做好具体

工作。

二、坚持分类化解

1、一般纠纷

各村排查出的邻里纠纷、庄基纠纷、涉及村务的纠纷，以各村为

责任单位，具体由调委会负责调解。

2、涉军、涉教、—、非法集资重点人

凡是涉及有涉军、涉教、—、非法集资重点人的村，书记、主

任负责，特别是赴京非访人员，要逐人成立稳控工作组，全面落实五

包措施（包掌握情况、包解决困难、包教育转化、包稳控管理、包依法

处理），防止其重复—非访和赴省市缠访闹访。

3、信访积案

对于时间跨度大的信访积案化解，镇上将成立工作组，实行领导

包案化解，由包片领导负责，包村干部、村组干部参与，落实“五

包”责任制（包掌握情况、包思想教育、包解决化解、包息诉罢访、包

人员稳控），确保问题得到妥善化解。

案件办理中，对诉求合理、法律法规和政策有明确规定的，要一

次解决到位；对诉求合埋但要求过高的，要耐心细致疏导，促使“案

结了事”；对法律之外、情理之中的，要帮助解决实际困难促其息

访。

三、做到按时—结销案

镇交办的矛盾纠纷、信访积案要在限定的时限前报结，逐案销

号。

土地确权矛盾纠纷化解方案（三）

―土地权属争议案例分析

【案情】

洋景村、石湖村和富新村是博罗县柏塘镇下属的三个行政村，地

理位置相邻接壤。一年间，在当时大搞兴修水利、增产增收的形势

下，石湖村与洋景村协商，并取得了该村的同意，使用了洋景村辖区

内的两块土地，面积分别为一亩、—亩，修筑了两个山塘，面积

大的山地叫“直径”山塘。—年冬建，一年建成使用。面积小的

叫“山猪斗”山塘，—年冬建成使用。由于两个山塘建成后，计划

主要是灌溉石湖村的土地，因而在筑两个山塘时，所需劳动力主要是

由石湖村负责，洋景村主要提供所需土地。富新村是一年新丰一

—水库移民，移居柏塘时属石湖辖内的几个—（—年从石湖村分

出），因迁来时忙于建设家园，故当时地—府未予分配修筑山塘的任

务。但富新村属下有—％土地的用水依赖于“直径''山塘。山塘建

成后，三个村的村民一直和睦相处，共同灌溉使用。因山塘所在位置

靠近洋景村，石湖村在筑两个山塘时曾口头表态过，由洋景村负责山

塘的管理，并在保证灌溉用水的前提下，同意洋景村放养鲜鱼，所得

收益亦归洋景村。年三个行政村的上级政府柏塘区公所，为了加

强对山塘的管理，以养鱼与蓄水灌溉的矛盾难于解决为由，作出了“

直径'、'山猪斗’两个山塘养鱼、灌溉和其他管理权，从一年

—月—日起归石湖村所有”的决议。一年间，因两山塘的水面

养殖发包权问题引起争议，柏塘镇政府于一年—月—日和—

月—日，作出处理意见，均维持—年柏塘区公所的决议。洋景村

不服，用书面向省政府、博罗县政府投诉，提出要求撤销柏塘区公所

一年一月一日的决议，恢复其对两个山塘的管理权。与此同

时，富新村亦向县政府提出，应得到“直径”山塘的使用权，确保农

业灌溉。

【处理】

直径、山猪斗两个山塘建于一年，根据一年—月—日第

一届全国人民代表大会第三次会议通过的《高级农业生产合作社示

范章程》第二条规定，社员所有的土地作为主要生产资料转为合作社

—所有。故建山塘时其土地已收为洋景高级社—,不属于当时的

自然村—O两个山塘建成后，灌溉受益一直是洋景、石湖、富新辖

下的村民小组水田。—年“四固定”时，两个山塘有否确权哪个

—或生产大队，各方均无法提供充分依据加于认定。两个山塘的修

建其主要目的是解决农田灌溉。三个行政村的村民已共同连续使用了

两个山塘几十年。根据一年—月—日国家土地管理局发布的

《确定土地所有权和使用权—若干规定》第二十一条、第二十二条

之规定.撤销柏塘区公所一年作出的两个山塘的所有权、使用权只归

石湖村的决议。重申明确“直径”山塘的所有权和使用权为洋景、石

湖、富新三个村共同所有；“山猪斗”山塘的所有权和使用权为洋

景、石湖两村共同所有。博罗县政府作出上述裁决后，石湖村不服，

先后向—市人民政府申请复议和博罗县人民法院起诉，市人民政府

及博罗县人民法院均维持博罗县人民政府的处理决定。

【评析】

本案是一起因土地权属引起的争议案件，涉及到三个行政村，时

间长达—年，属于历史遗留问题。土地行政主管部门在处理这类土

地权属案件时，应本着尊重历史、承认现实、合理合法的原则，在查

清事实的基础上，依照我国有关的法律、法规和政策来解决。由于历

史原因，建国后，我国的土地权属经历了—、互助组、合作化、

—等演变过程，在土地私有制转变为全民所有制和—所有制过程

中，加上人们的土地权属意识淡薄，土地权属出现了混乱。所以，

一年一月颁布了《农村—工作条例》（简称《六十条》）,其中

第二十一条规定：”—范围内的土地都归—所有。”这是《六十

条》的主要内容之一，也是国家在土地管理方面的一次政策性确权。

—范围内的土地就是指—当时实际占有、支配、使用，管理收益

的土地，固定给—所有，长期不变。柏塘镇镇政府在处理该案时没

有充分考虑尊重历史，承认现实，合理台法的原则，导致纠纷不断升

级。在处理该案问题时，还应从有利满足农田灌溉（即当时修筑山塘主

要目的）等角度出发。这样处理既尊重了历史，又照顾了现实，做到了

合情合理。

原告—萧山—总公司。法定代表人冯—，总经理。

委托代理人周炎峰、李艳红，—博方律师事务所律师。被告

—市萧山区人民政府—街道办事处。法定代表人王某，主任。

委托代埋人韩美琴，—法君律师事务所律师。

原告—萧山—总公司（以下简称—公司）不服被告—市萧

山区人民政府—街道办事处（以下简称—街道办事处）土地征用行

为,于—年—月一日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案受

理后，于同年—月一日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。

本院依法组成合议庭，于—年—月—日依法作出裁定，驳回原

告—萧山—总公司的起诉。原告不服，向—省—市中级人民

法院提起上诉。—省—市中级人民法院于一年一月—日作

出二审裁定，撤销了本院作出的一审裁定并发还本院重新审理。本院

于—年—月一日重新立案，依法另行组成合议庭于一年—

月—日和—月一日进行了公开审理。原告的法定代表人冯—

及委托代理人周延峰，被告的委托代理人韩美琴到庭参加诉讼。本案

经—省高级人民法院批准，延长审理期限二个月。现已审理终结。

原告—公司诉称：原告与被告—街道办事处（原系—镇人民

政府）于一年—月—日、一年—月一日分别订立《拍卖协

议》和《拍卖补充协议》，对一亩土地享有合法的使用权。被告因

原—镇的—线道路拓宽工程建设需要，在工程拓宽设计支线段kO

+—至k0+—处需征用原告上述合法拥有土地中的一亩土地。

一年—月，被告在未办理各项手续，且未与原告协商拆迁事宜的

情况下，将原告合法拥有的一亩土地强行征用。因此，起诉要求确

认被告强行征用原告土地的具体行政行为违法。原告提供的证据依据

有：

L萧山市—公司《拍卖协议》和《拍卖补充协议》，证明原告

通过拍卖的形式取得一亩土地使用权；

2.萧山市建设用地呈报表、萧山市计划委员—文件、报告、关

于土地征用补办手续领取使用证的报告、萧山市建设用地初审意见

表，证明原告合法拥有一亩土地中，有一亩土地虽没有—土地

使用证书，但所有文件均已批准补办；

3.图纸，证明原告合法拥有土地的平面图；

4.建设用地经济补偿协议书、收款收捱，证明原告支付了土地补

偿费、青苗补助费等费用；

5.关于一线道路拓宽工程用地的处理意见，证明被告单方面出

具的赔偿协议且未过法定起诉期限；

6.—土地建设用地使用证，证明原告合法拥有一亩土地使用

权，其中的—平方米和—平方米的土地已办理—土地使用证

书，土地性质属工业用地；

7.房屋产权证书；

8.—镇人民政府通知，证明在一年一月一日被告作出通

知，要原告在一年一月一日前自行拆行拆迁，逾期作无主处

理，镇政府将实施强制措施；

9.照片，证明被告强行征用和拆迁了属于原告合法拥有的土地及

房屋，现已扩建成道路。

被告—街道办事处辩称：

一、原告对该具体行政行为无请求权，主体不适格。—线道路

拓宽工程建设使用的土地为原告公司向被告租用，其土地所有权属

—所有，而原告是该土地的租赁权人，并非法律规定的所有权人和

使用权人。

二、一线道路拓宽工程建设从项目立项、设计到建设手续齐

全，程序合法。

三、原告的起诉已超过起诉期限，—线道路拓宽工程于一年

动工，原告当年即知道本案所涉土地被道路拓宽工程所征用，事至今

日已有多年，现原告起诉显已超过起诉期限，故请法院驳回其起诉。

被告提供的证据有：

1.《下达—年交通建设项目—》,证明—线拓宽工程

项目合法立项；

2.《—改造—镇一路（—路）项目立项的批复》，证明

—线拓宽工程项目合法立项；

3.《—镇—路（一线）改建项目的批复》，证明—线拓宽

工程项目的设计、建设合法；

4.道路拓宽平面设计图，证明道路拓宽未涉及原告名义办理—

土地建设用地使用证内的土地；

5.萧山市—公司拍卖协议、补充协议、征用土地协议，证明拓

宽只涉及原告租用的土地；

6.要求给予拆迁及土地征用补偿的请求，证明—年原告知道被

告道路拓宽强制拆除、征地事实。

法庭—时，被告对原告提供的证据的真实性无异议，但认为并

不能证明被告因道路拓宽征用部分的土地，原告取得了土地使用权，

反而能证明被征用的土地属于—土地，原告仅是租用了该部分土

地；原告对被告提供的证据的真实性基本无异议，但认为并不能证明

被告的征用行为合法。经庭审质证，本院认为，原、被告双方提供的

证据均符合证据“三性”要求，予以采纳。

经审理查明。原告—萧山—总公司法定代表人冯—与原

—镇人民政府工业办公室于一年—月—日、一年一月

—日分别订立《萧山市—公司拍卖协议》和《萧山市—公司拍

卖补充协议》，对原萧山市—公司的资产作了处置，对厂区内占用

面积一亩的土地，协议确定所有权属—镇人民政府工业办公室，

买方享有合法的使用权。一年—月，原萧山市—公司对其中的

____平方米和平方米的土地办理了—土地建设用地使用证。被

告因原—镇的—线道路拓宽工程建设需要，在工程拓宽设计支线

段部分处需使用原告合法租用土地中的一亩土地。—年—月

―0,原—镇人民政府通知原告，要其在同月—日前自行拆

迁，逾期将作无主处理，镇政府将实施强制措施。嗣后，双方当事人

仍未对拆迁事宜达成协议，在此情况下，原—镇人民政府于一年

下半年实施了强制措施，将原告—公司合法租用的一亩土地强行

征用。

本院认为。原告—萧山—总公司依据与原—镇人民政府工

业办公室订立的《萧山市—公司拍卖协议》和《萧山市—公司拍

卖补充协议》，对被征用的一亩土地具有合法的使用权，但该部分

土地原告并未取得—土地建设用地使用证，至今也未取得国有土地

使用权证，故原告是系租用该部分土地。被告—街道办事处因道路

拓宽需要征用原告租用部分的土地，因原告—萧山—总公司系合

法租用，故首先应解除租用关系，如不能协商解除租用关系，则应通

过其他合法途径解决。被告—市萧山区人民政府—街道办事处在

与原告—萧山―总公司协商不成情况下，未经过原告—萧山

—总公司的同意，强行征用原告合法租用的土地，被告实施的强制

征用行为没有法律依据，由于该行为不具有可撤销内容，故应确认违

法。据此，依照《最高人民法—执行＜—行政诉讼法〉若干问题

的解释》第五十七条第二款第

（二）项之规定，判决如下：

确认被告—市萧山区人民政府—街道办事处对原告—萧山

—总公司的强制征用土地行为违法。

原告—市宝安区龙华镇上塘村松仔园经济合作社，地址龙华镇

上塘松仔园村。负责人刘建东，村长。

委托代理人钟志辉，—鹏翔律师事务所律师。

被告—市规划与国土资源局宝安分局，地址宝安区宝城前进路

—号。法定代表人李兴林，局长。

委托代理人—新，尹德军，—金地律师事务所律师。

原告—市宝安区龙华镇上塘村松仔园经济合作社诉被告—市

规划与国土资源局宝安分局不服收回土地使用权行政纠纷一案，本院

受理后依法组成合议庭，分别于一年—月—日和—月—日

公开开庭进行了审理。原告负责人刘建东及委托代理人钟志辉，被告

委托代理人—新、尹德军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

原告起诉称：地处龙华镇上塘村松仔园地段，宗地号a-818-

2、面积一平方米的土地属原告—所有。原告曾于一年—

月—日与宝安县金属材料公司签订《—联合投资开发兴建龙华镇

松仔园村规划用地协议书》。该协议书签订后，原告没有收到过金属

材料公司的任何款项，协议书约定原告的利益远远没有实现，其涉及

的土地一直未开发建设。—年—月原宝安县国土局以《批复》形

式批准原告自用该一亩土地。—年曾以”—市龙岗区金属材料公

司”名义申请按历史用地遗留问题处理，最后也未办妥征地补偿协议及

土地出让合同，该土地所有权仍属原告—o原告最近获知，被告在

一年一月一日对龙岗区金属材料公司作出深规士宝收协字［一］

第一号《收回土地使用权决定书》，同年—月一日与该公司签

订深规土征字［―:第一号《收地补偿协议书》。

原告认为，被告的做法违反了国家及地方有关土地管理法规，构

成了对原告的严重侵权，故提起诉讼请求法院撤销深规士宝收协字

［—］第一号《收回土地使用权决定书》。

被告辨称。①一年—月，原告与金属公司对该地块（宗地号

a-818-2）以合作开发形式进行非法转让，金属公司以该地块建设单位

的名义分别向—市宝安区计划统计局申办了计划立项；向宝安区环

境保护局办理环保审批手续。—年—月—日（时间不是原告在诉

状中所称—年），原告与金属公司双方共同提出对该地块申报历史用

地遗留问题处理的申请，被告按照《宝安区历史用地遗留问题处理办

法》的规定，在处理该地块过程中办理了征地手续。自此，该地段的

权属已由农民—所有转为国家所有，并非原告在诉状中所称的未办

妥征地补偿协议及所有权仍属他们所有。②一年起，市土地主管部

门根据特区建设的需要，决定将龙华镇―平方公里区域土地规划调

整为发展备用地。处于前述调整范围内宗地号a-818-

2、面积一平方米的土地实际用地单，立为—市龙岗区金属材料

公司（下称金属公司）。在实施规划调整过程中，金属公司提出了收地

补偿请求，被告委托—市伟业房地产交易评估有限公司对该地块所

投入的前期开发费用进行了评估。经向市国土局请示并获批准，—

年—月一日被告根据《—市土地征用与收回条例》第一条的

规定，向金属公司发出《收回土地使用权决定书》，同年月—

日与金属公司签订了深规土征字［—］第一号《收地补偿协议

书》。—年一月我局按补偿协议书规定向金属公司全额支付了补

偿款1112—元，对该地块的收地工作已经履行完毕。

综上，被告对金属公司作出的收地行先对原告的权利义务无产生

任何实际影响，而且该地块权属为国有的客观事实也表明原告的起诉

无事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。

原告向本院提交的证据材料有：

1、宝安县国土—龙华镇上塘松仔园村用地报告的批复，编号为

宝国地字［—］

55、2

219、号三份。

2、松仔园村与金属材料公司签订的用地协议书；

3、《收回土地使用权决定书》深规士宝收协字［—］第一号、

《收地补偿协议书》深规土征字［—］第一号；

4、松仔园经济合作社的登记证，—年—月一日补证的（四

份证据均是复印件）。

被告向本院提供的证据有:

1、—市规划国土局深规土纪[—]—文件、―规划国土局

宝安分局[—]—文件、已征用土地收回项目一览表。证据说明市

国土局决定将龙华镇—平方公里土地规划调整为特区发展备用地，

其中金属公司的地块被列在收回之列。

2、征地图、金属公司地块的位置、红发图、规划设计要点。

3、金属公司向市国土局申请收地补偿的报告。

4、—市伟业房地产交易评估有限公司对金属公司收地补偿的评

估报告书。

5、—市规划国土局宝安分局对金属公司收地补偿—请示及批

复。

6、《收回土地使用权决定书》。

7、《收地补偿协议书》。

8、金属公司的收地补偿费收据。

9、松仔园村与金属公司共同申办历史用地遗留问题申报表。

10、松仔园村向被告请求减免因旧村改造补偿给投资者土地的地

价请示。该书证说明金属公司已为原告的旧村改造和前期开发费用投

资了一万元。

11、松仔园村与金属公司签订的用地协议书。书证说明该地块于

一年一月一日非法转让的事实。

12、松仔园村收到一万元土地开发费的一张收据、龙华国土

所关于金属公司代原告支付一万元地价款的证明。

13、金属公司以用地单位名义向宝安区统计局申办基建计划立

项。

14、金属公司以用地单位名义向宝安区环保局申办环保审批手续

（上述书证

9、

10、

11、

12、

13、14均是原告与金属公司共同申报历史用地遗留问题处理时向

宝安国土分局提供的资料）。

15、深规士宝协字［—］第一号协议书，书证说明宝安国土分

局与上塘村委、金属公司三方签订协议生效后，该地块即转为国有土

地。

16、《宝安区历史用地遗留问题处理办法》，深宝府［—］—

文件。

17、征地红线图（是证据15的附件），说明该土地已由—所有同

意转为国家所有。

庭审中原告对被告提交的证据提出质疑：认为证据4评估报告里

的有些项目有虚假的成分。证据12为一张收据复印件，总金额是

—万元，原告的财务称当时没有开出过这些收据，收据的公章是假

的，原告认为这一张收据是不真实的。对证据15认为：从《协议

书》上看存在两种笔迹，此协议乙方是上塘村民委员会，它不代表原

告方利益；—强自称他没有签订过这份协议。

被告对原告的质疑予以反驳：

1、对该地块申办历史遗留问题是原告与金属公司双方共同向被告

提交申报资料的，是他们双方共同的真实意思表示。在原告向被告提

交的申办文件中，上塘村委会也注明“情况属实”并加章确认（见证据

10）O根据我国土地管理法及村民委员会—法等法律规定，上塘村委

会作为该村基层自治法人—，是村—土地所有权代表，有权对该

地块经营、管理和处分，被告与其签订征地协议书，符合法律规定。

2、原告在《质证意见》中提及上塘村委会经办人—强于一年

—月已—村长，其本人在庭审后也否认签过该征地协议书。事实

上因上塘村委会已在征地协议书上盖章确认，—强是否—村长或

者是否承认他签过字都不影响征地协议书的有效性，而且在庭审中原

告对这一证据并无异议。证据17《征地红线图》中上塘村委会也盖章

作出了同意国家征用该地块的意思表示，该证据作为征地协议书的附

件也直接证明了征地协议书的真实性。

3、证据4评估报告是被告委托有资质的评估公司根据金属公司提

交的相关资料依法作出的，是对被收回土地开发状态的价值评估。该

地块在——年被国家征用后，原告已无权对所有权和开发费用提出主

张，被告作出评估的行为与本案及原告均无关。

证据12原告开具的总金额—万元的一张收款收据复印件是原

告与金属公司共同申报该地块历史用地遗留问题处理时提供的资料之

一，（见证据9”—市宝安区历史用地遗留问题申报表"中“申报单位提

供资料目录"第

10、一项）。在该申报表中转让方（原告）意见栏中表明”已收到

用于平整及建新村款八百万元”。并附收款收据副本—张。一万元

扣除金属公司代原告向龙华国土所缴交的一万元后，与其收款收据

反映的一万元总额是相吻合的。另外，原告向宝安区国土局的

《—请求减免因旧村改造补偿给投资者土地的地价—请示》中（见

证据10）第三自然段清楚地表述”该公司所投资的一万元已全部用于

建新村和前期开发了”。这一文件再次说明原告向被告作出了已实际收

到金属公司一万元的意思表示。被告提供的一份证据在庭审中已

按诉讼程序逐一质证，并核对了相关原件，原告对一份证据的真实

性并无异议。

经庭审质证，本院确认被告提供的证据来源合法，可以作为本案

认定事实的依据。经法庭—确认如下事实：原告于一年—月

一日与宝安县金属材料公司（下称金属公司）对地处宝安区龙华镇上

塘村松仔园地段，宗地号a-818-

2、面积一平方米的地块，以合作开发的形式进行非法转让，金

属公司以该地块建设单位的名义分别向—市宝安区计划统计局申办

了计划立项；向—市宝安区环境保护局办理环保审批手续。—年

—月一日原告与金属公司共同向—市规划国土局宝安分局提出

对该地块申办历史用地遗留问题处理的申请，被告按照《宝安区历史

用地遗留问题处理办法》的规定进行了处理。—年—月一日被

告与原告、金属公司三方签订了征地协议书，之后被告以金属公司为

该地块的用地单位核发了《用地红线图》、《规划设计要点》、宗地

图等文件，金属公司取得前述文件表明该地块已依法批准给该公司使

用。

一年起，市规划国土局根据特区建设的需要，决定将龙华镇

一平方公里区域土地调整为发展备用地，金属公司使用的该地块被

收回重新规划利用。在实施规划调整过程中，金属公司服从市政府整

体规划，同意由被告有偿收回并提出了收地补偿请求。被告委托—

市伟业房地产交易评估有限公司对该地块所投入的前期开发资用进行

了评估，经请示市局并获批准，被告于一年一月一日根据

《—市土地征用与土地收回条例》第一条规定，对金属公司作出

深规士宝收协字［—］第一号《收回土地使用权决定书》，于—

年—月—日与金属公司签订了深规土征字［—］第一号《收地

补偿协议书》。被告于同年一月按补偿协议书规定向金属公司全额

支付了补偿款，被告对该地块的收地工作已全面履行完结。本院认

为，—年该地块被原告非法转让给金属公司开发，属于《宝安区历

史用地遗留问题处理办法》调整的范畴，—年原告与金属公司双方

共同对该地块申报了历史用地遗留问题的处理，按照《宝安区历史用

地遗留问题处理办法》（下称《处理办法》）第一条规定：”按本办法

规定处理历史用地，签订征地协议后不再作征地补偿。有关当事人在

向市规划国土局宝安分局申请处理前，应协商一致，自行处理好各方

面的经济利益关系”。当年为了妥善处理历史用地遗留问题，宝安区过

渡时期土地政策规定对于这种属于历史用地遗留问题的—土地征

用，仅需通过签订征地协议书就可完成对该地块由—所有征为国有

的征地手续。因为《处理办法》第一条规定：”按本办法规定处理后

的土地，原属于农村—所有的，一律转为国有土地。当事人可在交

清地价款后，申办房地产权登记：—年—月一日被告与原告上

级—上塘村委会、金属公司三方签订了征地协议书，因此该地块权

属已转为国有，至于之后是否被转让并不影响该地块的国有性质。金

属公司作为该地块被批准的使用人，因城市规划调整的原因，被告向

其收回国有土地使用权并给予相应的补偿，公平合法，并无不当。根

据《处理办法》规定，原告与金属公司的经济关系在申报前应自行处

理，原告与金属公司的经济关系并不能否定该地块在一年已被征为

国有的客观事实，并不影响深规士宝协字［—］第一号《收回土地

使用权决定书》的效力。被告对金属公司作出的收地行政行为认定事

实清楚、适用法律正确，符合法定程序，本院予以支持，依照《—

行政诉讼法》第五十四条