大气污染防治综合治理实施方案

大气污染防治综合治理实施方案一、总体要求（一）指导思想。以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院关于生态环境保护工作的决策部署，坚持新发展理念，以改善大气环境质量为核心，以解决重点区域、重点行业大气污染问题为突破口，统筹推进产业结构、能源结构、运输结构、用地结构调整，强化科技支撑和监管执法，构建大气污染防治长效机制，持续改善空气质量，保障人民群众身体健康。（二）基本原则。坚持问题导向，精准施策；坚持系统治理，综合施策；坚持属地管理，部门联动；坚持依法治理，严格监管；坚持科技支撑，创新驱动。通过实施本方案，到2025年，全市细颗粒物（PM2.5）平均浓度控制在XX微克/立方米以下，臭氧平均浓度得到有效控制，重污染天数明显减少，大气环境质量持续改善，人民群众蓝天幸福感显著提升。（三）工作目标。到2023年，基本消除重污染天气，PM2.5和臭氧浓度双控取得明显成效，重点行业挥发性有机物（VOCs）排放得到有效控制，燃煤污染得到根本治理，机动车污染得到有效管控，扬尘污染得到有效控制，农业源污染得到有效控制，大气环境质量显著改善。（四）实施范围。本方案适用于全市行政区域，重点区域包括XX区、XX区、XX区等，重点行业包括火电、钢铁、水泥、化工、平板玻璃、建材等。二、产业结构调整（一）权责划定。各单位主要负责人是第一责任人，分管负责人是直接责任人，要切实履行职责，确保本方案各项任务落实到位。（二）任务分解。市生态环境局负责统筹协调全市大气污染防治工作，制定年度工作计划，组织开展督导检查；市发展和改革委员会负责统筹推进产业结构调整，淘汰落后产能，发展绿色产业；市工业和信息化局负责推动重点行业企业实施清洁生产技术改造，淘汰落后设备；市自然资源和规划局负责优化国土空间开发格局，严格控制新增工业用地；市住房和城乡建设局负责推进建筑行业绿色化改造，加强建筑工地扬尘污染控制；市交通运输局负责推进运输结构调整，推广使用清洁能源和新能源车辆；市农业农村局负责推进农业源污染治理，推广绿色农业技术；市市场监督管理局负责加强产品质量监管，严厉打击假冒伪劣产品；市能源局负责推进能源结构优化，推广使用清洁能源；市财政局负责加大财政资金投入，支持大气污染防治工作；市生态环境监测中心负责开展大气环境质量监测，及时发布监测结果。（三）重点任务。1.淘汰落后产能。对不符合国家产业政策的落后产能，要依法依规坚决淘汰，到2023年，全市淘汰落后产能XX万吨。2.推进企业清洁生产。鼓励重点行业企业实施清洁生产技术改造，提高资源利用效率，减少污染物排放，到2023年，全市重点行业企业清洁生产技术改造率达到XX%。3.发展绿色产业。重点发展节能环保、新能源、新材料等绿色产业，到2023年，全市绿色产业增加值占GDP比重达到XX%。4.优化产业布局。引导产业向园区集中，提高产业集聚度，到2023年，全市工业集中度达到XX%。三、能源结构优化（一）权责划定。市能源局是能源结构优化的责任主体，要切实履行职责，确保本方案各项任务落实到位。（二）任务分解。市能源局负责统筹推进能源结构优化，推广使用清洁能源和新能源；市生态环境局负责加强对燃煤污染的监管，严厉打击燃煤污染行为；市市场监督管理局负责加强对煤炭质量的监管，确保使用优质煤炭；市财政局负责加大财政资金投入，支持清洁能源和新能源发展。（三）重点任务。1.推广使用清洁能源。鼓励使用天然气、液化石油气、生物质能等清洁能源，到2023年，全市清洁能源使用率达到XX%。2.推广使用新能源。鼓励使用太阳能、风能等新能源，到2023年，全市新能源装机容量达到XX兆瓦。3.加强燃煤污染监管。对燃煤锅炉进行整治，淘汰落后燃煤锅炉，到2023年，全市淘汰燃煤锅炉XX台。4.加强煤炭质量监管。禁止使用劣质煤炭，到2023年，全市煤炭质量合格率达到XX%。四、运输结构调整（一）权责划定。市交通运输局是运输结构调整的责任主体，要切实履行职责，确保本方案各项任务落实到位。（二）任务分解。市交通运输局负责统筹推进运输结构调整，推广使用清洁能源和新能源车辆；市生态环境局负责加强对机动车污染的监管，严厉打击机动车污染行为；市财政局负责加大财政资金投入，支持清洁能源和新能源车辆发展。（三）重点任务。1.推广使用清洁能源和新能源车辆。鼓励使用天然气、液化石油气、纯电动等清洁能源和新能源车辆，到2023年，全市清洁能源和新能源车辆保有量达到XX万辆。2.优化运输结构。鼓励多式联运，减少公路运输比例，到2023年，全市多式联运率达到XX%。3.加强机动车污染监管。对机动车进行定期检测，严厉打击超标排放车辆，到2023年，全市机动车排放达标率达到XX%。4.加强非道路移动机械污染监管。对非道路移动机械进行登记备案，推广使用清洁能源和新能源非道路移动机械，到2023年，全市非道路移动机械清洁能源使用率达到XX%。五、扬尘污染控制（一）权责划定。市住房和城乡建设局是扬尘污染控制的责任主体，要切实履行职责，确保本方案各项任务落实到位。（二）任务分解。市住房和城乡建设局负责统筹推进扬尘污染控制，加强对建筑工地的监管；市生态环境局负责加强对道路扬尘的监管，严厉打击道路扬尘污染行为；市交通运输局负责加强对道路保洁的监管，提高道路保洁水平；市财政局负责加大财政资金投入，支持扬尘污染控制工作。（三）重点任务。1.加强建筑工地扬尘污染控制。对建筑工地实行封闭管理，设置围挡、覆盖裸露地面、洒水降尘、安装喷淋系统等措施，到2023年，全市建筑工地扬尘污染控制达标率达到XX%。2.加强道路扬尘污染控制。对道路进行硬化，加强道路保洁，推广使用湿式清扫机，到2023年，全市道路扬尘污染控制达标率达到XX%。3.加强拆迁工地扬尘污染控制。对拆迁工地实行封闭管理，设置围挡、覆盖裸露地面、洒水降尘等措施，到2023年，全市拆迁工地扬尘污染控制达标率达到XX%。4.加强渣土运输扬尘污染控制。对渣土运输车辆实行密闭运输，禁止沿途抛洒，到2023年，全市渣土运输扬尘污染控制达标率达到XX%。六、农业源污染治理（一）权责划定。市农业农村局是农业源污染治理的责任主体，要切实履行职责，确保本方案各项任务落实到位。（二）任务分解。市农业农村局负责统筹推进农业源污染治理，推广使用绿色农业技术；市生态环境局负责加强对农业源污染的监管，严厉打击农业源污染行为；市财政局负责加大财政资金投入，支持农业源污染治理工作。（三）重点任务。1.推广使用绿色农业技术。推广使用有机肥、生物农药等绿色农业技术，减少化肥农药使用量，到2023年，全市化肥农药使用量减少XX%。2.加强畜禽养殖污染治理。对畜禽养殖场进行标准化改造，建设畜禽粪污处理设施，到2023年，全市畜禽养殖场标准化改造率达到XX%。3.加强秸秆禁烧。推广秸秆综合利用，禁止秸秆露天焚烧，到2023年，全市秸秆禁烧率达到XX%。4.加强农膜回收。推广使用可降解农膜，加强农膜回收，到2023年，全市可降解农膜使用率达到XX%。七、监管执法（一）权责划定。市生态环境局是监管执法的责任主体，要切实履行职责，确保本方案各项任务落实到位。（二）任务分解。市生态环境局负责统筹推进监管执法，加强对大气污染源的监管，严厉打击大气污染行为；市公安局负责配合生态环境部门开展联合执法，依法查处大气污染违法行为；市市场监督管理局负责加强对大气污染治理设施的监管，确保治理设施正常运行；市财政局负责加大财政资金投入，支持监管执法工作。（三）重点任务。1.加强对大气污染源的监管。对重点行业企业实行排污许可制度，加强对企业排污行为的监管，到2023年，全市重点行业企业排污许可覆盖率达到XX%。2.加强对大气污染违法行为的查处。对大气污染违法行为实行“零容