第2课时　基层群众自治制度

必修3政治与法治

第六课我国的基本政治制度高考政治某省市专用第2课时基层群众自治制度目录第2课时基层群众自治制度

五年高考三年模拟1.(2024新课标,16,4某省市以街道社区党组织为核心,按区域联结辖区单位、行业等各

领域党组织、群团组织和各类社会组织,采取派驻文化建设指导员等方式组建联合党委,畅

通各类群体之间的诉求表达和协商渠道,推动区域文化建设工作互联互动。这一做法(

)①意在完善基层群众自治制度,提高党的群众组织力②能够推动实现民主决策,消除不同群体间的利益冲突③有助于发挥基层群众的积极性,增强党的社会号召力④有利于保持党同人民群众的血肉联系,提高基层治理能力A.①②B.①③C.②④D.③④五年高考D解析

我国的基层群众自治是指人民群众在城乡基层党组织领导下,在居住地范围内,依托基层群众性自治组织,依法直接行使民主权利,实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的民主制度和治理模式。材料强调的是区域文化建设工作,不涉及完善基层群众自治制度,①不选。推动区域文化建设工作互联互动有利于推动实现民主决策,但不能消除利益冲突,②错误。区域文化建设工作有利于加强党群关系,保持党同人民群众的血肉联系,调动基层群众的积极性,增强党的社会号召力,提高基层治理能力,③④正确。2.(2023重庆,9,3分)我为乡村振兴助把力,重庆某村两委鼓励村民参加“五好家庭创

建”“创业孵化实训”“美丽庭院改造”等活动,以家庭或村民小组为单位进行公开

评比,并给予物质精神奖励,激发村民自治内生动力。这些措施

()A.反映村民参与基层自治方式的多样性B.是村民直接行使民主决策权利的具体体现C.有利于形成共建共治共享乡村治理新格局D.使村民对两委的工作做更有效的评议C解析

村两委鼓励村民以家庭或村民小组为单位参与争创各项评比活动,目的是通过争创先进这一载体鼓励村民参与到乡村治理中来,强调的是形成共建共治共享乡

村治理新格局,不是让村民去评议村两委(民主监督),也未体现基层自治方式的多样性

和村民行使民主决策权利,C正确,A、B、D不合题意。3.(2023山东,5,3分)某村为推进特色田园综合体建设,成立村民自管组并建立“一问一

答”制度。自管组由党支部牵头,在广泛征求村民意见的基础上选举产生,负责收集并

处理群众的问题和建议,不能处理的由村委会和镇政府出面解决。在各方的共同努力

下,特色田园综合体建设取得明显成效。这一成效得益于

()①建立党的基层组织,积极协调各方利益②完善协同共治机制,提升基层治理能力③优化基层职权配置,规范政府服务流程④引导村民有序参与,提高民主协商效率A.①③B.①④C.②③D.②④D解析

此题考查学生对自管组、党支部、村委会、镇政府等不同行为主体的权与责的精准区分。“自管组由党支部牵头,在广泛征求村民意见的基础上选举产生,负责

收集并处理群众的问题和建议,不能处理的由村委会和镇政府出面解决”,说明完善协

同共治机制,有效发挥了基层党组织、村民、村委会、镇政府在基层治理中的作用,提

高了民主协商效率,提升了基层治理能力,②④正确切题。党支部是党的基层组织,自管

组由党支部牵头产生,但并不是党的基层组织,特色田园综合体建设取得成效得益于党

支部牵头,加之各方共同努力,而不是建立党的基层组织,①排除。材料未涉及优化基层

职权配置,规范政府服务流程,③与题意不符。4.(2023湖北,7,3分)锣鼓文化是某村的传统特色文化,该村党支部发挥这一特色,利用微

信群打造“击鼓议事堂”,实现群众事群众说、群众议、群众定。每当村里需要就重

大事项作出决策,村党支部(“击鼓队”)就会在息,如同击响“议事鼓”,

村民代表便集聚一堂,积极建言献策。“击鼓议事堂”这一形式

()①发挥了基层党组织引领作用②完善了基层自治的议事规则③丰富了基层自治的组织形式④提高了基层自治的治理效能A.①②B.①④C.②③D.③④B解析

某村党支部利用击鼓议事堂”,实现群众事群众说、群众议、群众定,发挥了基层党组织的引领作用,提高了基层自治的治理效能,①④符合题意。基层自治的议事规则一般由全体村民共同制定,是对日常管理工作的制度化、规范化和程序化的约定,而“击鼓议事堂”是基层自治的治理模式,②不合题意。我国基

层自治的组织形式是村委会和居委会,题干举措并没有丰富基层自治的组织形式,③不

合题意。故选B。误区点拨

我国基层民主管理的组织形式就是由基层群众以民主选举的方式组建基层群众

性自治组织(村委会、居委会)作为基层民主管理的机构实现基层群众共建共治共享。

这一组织形式是宪法和两个组织某省市居民委员会组织法、村民委员会组织法)规定

的,除非相关法律调整,否则,基层民主管理(治理)模式的创新都是办事方式的创新,都不

是基层自治组织形式的创新或丰富。5.(2023全国甲,19,4分)近年来,某地积极探索推进基层治理现代化,打造区、街道、社

区三级微服务平台,形成“文化建设引领、社区主导、社工参与、情感治理、数据赋能”

五大机制,构建起以“大数据、微服务”为主要特色的社区治理和服务综合体系,被评

为全国基层治理创新典型案例。这启示我们,加强基层治理

()①要统筹发挥街道、社区的政府管理职能②要以向基层放权赋能、减轻基层负担为前提③需要推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动④要坚持系统治理、综合治理理念,提高治理智能化、专业化水平A.①②B.①③C.②④D.③④“基层强则国家强,基层安则天下安”。党和国家历来高度重视加强基层治理工作。

完成下题。D解析

基层治理作为国家治理现代化的基础性工作,行为主体不仅仅是基层群众自治组织,还包括基层政府以及基层社会的多元主体,加强基层治理需要不同基层主体

之间的协调共进、良性互动,③正确。基层治理不仅仅是一个基层民主的问题,更是一

个基层的发展及基层问题解决的能力问题,④正确。社区属于基层自治,不属于政府部

门,不具有政府管理职能,①错误。材料未体现向基层放权赋能、减轻基层负担,且向基

层放权赋能、减轻基层负担不是做好基层治理的前置条件,②不选。6.(2022浙江1月选考,17,2分)某村开展“随手拍”活动,村民将发现的人居环境问题拍

成照片发到村务公开群,据此可换取积分、兑换奖品,村委会根据照片反映的情况督促

整改。“随手拍”活动()①提高了群众自我管理的积极性②构建了基层治理新格局③丰富了群众行使民主权利的方式④扩大了村民监督的权利A.①②B.①③C.②④D.③④B解析

公民的权利由法律赋予,不能随意扩大或缩小,④错误。构建基层治理新格

局需要完善“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、

科技支撑”的社会治理体系,需要文化建设引领、多元共治,②夸了某村“随手拍”活动的

作用,排除。“随手拍”活动提高了群众自我管理的积极性,丰富了群众行使民主权利

的方式,①③符合题意。7.(2021浙江6月选考,18,2分)为了让村民及时了解本村的财务开支、自治事务、意见

征询与反馈等情况,广西一村民委员会设立了“明白墙”。随着时间的推移,“明白

墙”上的明白事越来越多。设立“明白墙”

()①便于村民直接行使民主权利②便于村民有效监督村民委员会的工作③使村民自治的组织形式得以完善④使村民参与本村公共事务的范围得以扩大A.①②B.②③C.①④D.③④A解析

“明白墙”主要展示本村财务开支、自治事务、意见征询与反馈等情况,

其设立便于村民直接行使民主权利,便于村民对村民委员会的工作进行监督,①②切

题。“明白墙”并未完善村民自治的组织形式(村委会),也并未扩大村民参与本村公

共事务的范围,③④不选。8.(2020浙江7月选考,16,2某省市一些老旧小区通过成立红茶议事会、民主恳谈会,让

群众深度参与小区改造中的方案设计、质量监督、纠纷调停等事务,使小区改造任务

顺利完成。这种参与方式是

()①发扬社会主义民主的有效形式②扩大公民政治权利的有效途径③居民监督居委会工作的重要途径④居民直接管理基层公共事务的体现A.①②B.③④C.②③D.①④D解析

红茶议事会、民主恳谈会让群众深度参与小区改造中的公共事务,体现了共商、共建、共享,这是发扬社会主义民主的有效形式,也是公民直接管理基层公共事

务的体现,①④符合题意。公民的政治权利是法定的,不能随意扩大和缩小,②错误。题

干没有涉及居民监督居委会工作,③不合题意。9.(2023浙江6月选考,29,9分)某校高一(1)班学生以“协商民主有优势”为议题,通过查

阅资料、走访社区、志愿服务,开展探究性学习。♠调研发现A社区打算实施垃圾分类,可是在垃圾箱选址、投放时间等问题上,居民、居委

会、物业公司意见不一。社区党支部在走访居民后召集居民代表、居委会负责人、

物业公司代表进行协商,让各方充分发表意见、提出建议,在此基础上形成共识,并就垃

圾分类相关事项作出决定,公之于众并征得居民同意。在各方共同努力下,垃圾分类落

到实处,得到居民好评。“有事好商量,众人的事情由众人商量”,协商民主在基层治理

中有用、管用、好用。(1)结合材料,运用《政治与法治》相关知识,阐述在基层治理中实行协商民主的意义。(6分)♠志愿服务A社区实施垃圾分类的问题解决了,但是在停车位改造过程中又产生了居民之

间、居民与社区之间利益冲突等问题。(2)就此,高一(1)班学生准备以“社区是我家,建设靠大家”为主题给社区居民做一次

宣讲,请你帮他们写一个宣讲提纲。(3分)要求:观点正确,层次分明,语言精练,90字以内。参考答案

(1)实施垃圾分类遇到困境,A社区党支部召集利益相关各方协商,让各方充分表达意见和建议,找出各方都能接受的解决方案,在此基础上形成决定,并征得居民同

意,然后付诸实施。(2分)这样有利于充分发挥党在基层治理中的领导核心作用;有利于

社区居民依法直接行使民主权利,保障人民民主的有效落实;也有利于维护各方的合法

权益,促进社区和谐。(4分)(2)[示例]社区是我们共同生活的家园,每一个生活在这里的人都希望能够拥有整

洁、优美的社区环境。让我们行动起来,积极参与民主管理、民主监督,为小区环境整治提升和精神文明建设出谋划策,贡献力量。等级水平与评分等级描述水平4(3分)紧扣主题,观点正确;思路清晰,层次分明;表达准确,语言精练水平3(2分)围绕主题,观点正确;思路比较清晰,层次比较分明;

语言表达比较准确简洁水平2(1分)偏离主题,观点正确;条理性差,层次不明;语言表达较差水平1(0分)脱离主题,答非所问;仅重复试题内容,没有应答解析

第(1)问属于意义类试题,解题时可以从材料中的做法入手分析对不同主体的意义。材料中涉及的主体有社区党支部、居民代表、居委会负责人、物业公司

代表,主要是两个方面:党的领导、社区居民自治。协商是为了解决问题,由此可见,在

基层治理中实行协商民主,一是有利于发挥党的领导核心作用;二是有利于保障人民民

主权利;三是有利于解决矛盾,促进社区和谐。第(2)问为开放性试题,考查考生的创新思维和逻辑论证能力。考生应围绕主题展

开分析。“社区是我家”→可从整体与部分的关系角度,分析社区的性质和主要职能作用。“建设靠大家”→可从基层群众自治的角度,说明居民直接行使民主权利的生

动实践的重要性。失分分析第(1)问,知识建构能力不足,没有把《政治与法治》第三、四、六课的相关知识融

会贯通,选取使用,并根据材料生成新的结论;没有很好地按照意义类试题去解答,缺失

“有利于”这样的连接词,错误地运用了“说明了”“体现了”字样。第(2)问,字数超限;不能很好地驾驭知识围绕主题开展宣讲,不能很好地展示自己

的“公共参与”能力;没有进行过这类试题的训练(新题型)。1.(2025届浙江Z20新高考研究联盟一联,12)某街道试点建立居民议事会制度,推选产生

了包含辖区各级人大代表、村(社区)干部、居民代表在内的66名居民议事会成员,定

期召开会议,讨论街道经济社会发展事项、票选民生实事项目、落实监督工作。这一

制度

()①创新了基层群众自治的组织形式②开辟了辖区共建共治共享的新局面③激发了群众参与基层社会治理的内生动力④保障了人民群众直接管理国家和社会事务的权利A.①②

B.①④

C.②③

D.③④三年模拟C解析

我国基层群众自治的组织形式是村(居)委会,居民议事会制度并没有创新该组织形式,①不符合题意。居民议事会成员广泛,定期召开会议,讨论街道经济社会发展

事项、票选民生实事项目等,有利于辖区共建共治共享,激发群众参与基层社会治理的

积极性,②③符合题意。人民群众不能直接管理国家事务;在我国,人民通过人民代表大

会间接管理国家事务,④错误。2.(2025届浙江强基联盟第一次联考,11)某村创新发展“三上三下三公开”机制,即在

村级重大事项收集议题环节“群众意见上、干部征求下”;酝酿方案环节“初步方案

上、民主恳谈下”;审议决策环节“党员审议上、代表决策下”;最后实现表决结果、

实施方案、测评情况的公开。这一机制

()①丰富基层自治的实践形式②开创我国基层民主管理的新局面③赋予居民更多的民主权利④调动村民参与基层治理的积极性A.①②B.①④C.②③D.③④B解析

“三上三下三公开”机制丰富了基层自治的实践形式,有利于调动居民参与基层治理的积极性,①④符合题意。“开创我国基层民主管理的新局面”夸大了这

一机制的作用,②排除。公民的民主权利是法定的,这一机制不能赋予居民更多的民主

权利,③排除。3.(2024金丽衢十二校第二次联考,12)某社区邀请“两代表一委员”、社区工“为玉帛工作室”,帮助社区调解处置家庭、邻里矛盾纠纷,积极构建共建共治共享

的社会治理格局,打造党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障“五位

一体”的矛盾纠纷多元化解工作机制。这一做法

()A.有效提升了基层法院的服务效能B.推动了社会治理重心向农村下移C.丰富了基层群众性自治组织形式D.创新了社区居民自治的实践模式D解析

某社区创建工作室,调解纠纷,构建共建共治共享的社会治理格局,这属于基层群众自治的内容,不涉及基层法院,这一做法创新了社区居民自治的实践模式,A不合

题意,D正确。材料背景为社区,未涉及社会治理重心向农村下移,B不合题意。基层群

众性自治组织形式包括村委会和居委会,材料做法没有丰富基层群众性自治组织形式,

C错误。4.(2024嘉兴4月测试,12)20年前,浙江武义后陈村诞生了国内首个村务监督委员会,它独

立于“村两委”之外,对村务决策管理进行事前、事中、事后监督。20年来,“后陈经

验”从点到面,形成制度体系,成为我国基层民主建设的鲜活样本。可见,“后陈经验”

()①推动了农村基层政权建设②体现了全过程人民民主的真谛③提升了村民自治管理规范化水平④扩大了村民参与村级公共事务管理的权利A.①②B.①④C.②③D.③④C解析

后陈村对村务决策管理进行事前、事中、事后监督,有利于保障人民当家

作主,体现了全过程人民民主的真谛(有事好商量,众人的事情由众人商量),②正确。

“后陈经验”形成制度体系,提升了村民自治管理规范化水平,③正确。村务监督委员

会建设是基层群众自治的实践,不是农村基层政权(指乡、民族乡、镇一级的人民代表

大会和人民政府)建设,①不选。“后陈经验”的村务监督实践,切实保障了村民参与

村级公共事务管理的权利,但没有扩大,④不选。5.(2025届浙江A9协作体暑假返校联考,10)基层立法联系点逐步扩展,实现全国覆盖,

凭借上下连接的独特优势,为基层群众和各界人士表达立法诉求、反映社情民意提供

了有效渠道和平台。发展基层立法联系点

()①有利于人民依法行使决策权②能够扩大基层群众参与立法的权利③有利于筑牢立法的民意基础④是丰富全过程人民民主的生动实践A.①②B.①④C.②③D.③④D解析

人民依法参与决策,没有决策权,①错误。公民权利是法律规定的,不能随意

扩大,②错误。③④正确切题。6.(2024模,12)J村围绕村路改造事项进行的系列活动,展现了我国基层民主丰富

的实践形式。以下对应正确的是

()①村民议事会经过反复商议,形成两套改造方案——民主协商②村民代表大会投票表决两套方案,选出最佳方案——民主决策③对村民参与村路改造的劳动情况进行积分量化,并给予相应激励或约束——民主监

督④村民通过“码上工程”村务平台,知悉村路改造资金使用情况——民主管理A.①②B.①③C.②④D.③④A解析

对村民参与村路改造的劳动情况进行积分量化,并给予相应激励或约束,这属于民主管理,不是民主监督,③错误。村民通过“码上工程”村务平台,知悉村路改造

资金使用情况,这是村务公开,属于民主监督,不是民主管理,④错误。①②正确。7.(2024金华东阳三模,9)某县充分发挥“一村一法律顾问”的作用,对村规民约的修订

进行规范指导和合法性审查。在制定村规民约时,广泛征求群众意见建议,将群众关切

的烟花爆竹燃放等问题纳入其中进行规范。这说明()①村规民约是全体村民共同制定的村级法律②“一村一法律顾问”是做好基层民主管理工作的关键③村规民约的内容不得与宪法、法律和国家的政策相抵触④制定村规民约是运用民主的办法管理本村事务的有效途径A.①②B.①④C.②③D.③④D解析

某县对村规民约的修订进行规范指导和合法性审查,说明村规民约的内容不得与宪法、法律和国家的政策相抵触,③应选。某县在制定村规民约时,广泛征求群

众意见建议,将群众关切的问题纳入其中进行规范,这说明制定村规民约是运用民主的

办法管理本村事务的有效途径,④应选。村规民约是一种规章制度,而不是法律,①错

误。做好基层民主管理工作的关键是依法制定自治章程和议事规则,推动日常管理工

作的制度化、规范化和程序化,②错误。8.(2023浙江名校协作体一联,15)X社区党支部以“党群同心,服务暖心”为宗旨,组建

多支“心管家”志愿服务队,调动退休职工、个体经营户等多元主体深入参与基层纠

纷调解、难题化解和政策宣讲,大大提高了基层治理。对此理解正确的是

(

)①多元共治丰富了基层自治的制度模式②基层治理要坚持和加强党的全面领导③居民直接参与基层管理有利于提高自我监督效率④扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践A.①②B.①③C.②④D.③④C解析

X社区党支部组建多支志愿服务队,调动多元主体深入参与基层纠纷调解、难题化解和政策宣讲,这说明基层治理要坚持和加强党的全面领导,也说明扩大基层民

主是社会主义民主广泛而深刻的实践,②④符合题意。材料中多元共治丰富了基层自

治的实践形式,没有丰富基层自治的制度模式,①排除。材料没有体现自我监督,③不符

合题意。9.(2025届新高三开学摸底考浙江卷,25)阅读材料,回答下列问题。“后陈经验”是全过程人民民主在浙江基层最为鲜活的实践样本。20年来,作为“后

陈经验”发源地某省市在实践中不断探索、创新、进步。针对“一肩挑”背景下

如何更好地“看住村干部”某省市武义县及时研究出台选派一批驻村包村“第一书

记”、建立一套标准化村务决策流程、形成一个立体化监督体系等“五个一”举措,

真正做到“权力受约束、村务全公开、群众好监督、自我能纠偏”某省市武义县

创新探索“后陈经验”智慧监督模式,打造基层文化建设精密智管平台,以“大场景小切

口”实现村干部个人信息全部报备;此外,还创新推广“联审联签”“民主理财日”等

村务监督十法,全县258个村全部达到村务公开100%、监督规范100%。(1)运用《政治与法治》相关知识,阐述在基层自治中实行民主监督的意义。(9分)(2)该村的村民拟以“清廉乡村,从你我做起”为主题,做一次宣讲,请你帮他们写一个

宣讲提纲。要求:观点正确;层次分明;语言精练;90字以内。(4分)答案

(1)①可以保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权。在