【新型城镇化背景下云南省特色小镇建设的思考9000字】

新型城镇化背景下云南省特色小镇建设的思考目录TOC\o"1-3"\h\u21124新型城镇化背景下云南省特色小镇建设的思考 1220380引言 1105301特色小镇的内涵和外延 2112361.1概念界定 2123811.2特色小镇发展类型 3152032云南省特色小镇建设历程 4217433黑井古镇发展现状/优势 632313.1黑井古镇概况 7317523.2建设优势 7163993.3发展现状 8317784“黑井古镇”发展面临问题及成因 9129654.1交通不便利 913694.2网上住宿信息不完善 9182234.3特色小吃不突出 10158164.4特色旅游产品缺乏创新性 10102045“黑井古镇”建设优化对策 10147075.1优化完善与黑井镇的便捷联系 10104755.2规范旅馆市场，完善网上信息 11293715.3精化当地特色，打造盐焗菜肴系列品牌 11322045.5结合本土文化，突出当地特色 11摘要：在新型城镇化的发展背景下，特色小镇的发展也日益壮大，本文通过对特色小镇的发展历程以及“黑井古镇”相关案例，分析了其自身优势、现状和问题，并针对我国特色小镇发展中的共性问题与“黑井古镇”的个性问题进行原因分析和剖析，进一步探讨和提出了诸多解决问题的对策。关键词：特色小镇；黑井古镇；文旅融合；发展模式0引言城镇化的发展不仅是世界性大趋势，也是影响人类社会发展的一个重要因素。城镇化过程，展现了经济发展和现代化的过程，城镇化与工业化相得益彰，相辅相成，为经济发展水平提升提供了强大的助力。自改革开放以来，中国的人口流向趋于城市和城镇，城镇化影响者人口流动和聚集，也是解决“三农”问题的重要抓手。通过几十年的努力，城市空间不断得到扩大，城镇化率也得到大幅提高，但没有产生相应的人口城市化，暴露出被城镇化、伪城镇化等相关问题。在此种环境下，新型城镇化顺势而生，“新型城镇化”的定义也在党的十八大会议中被确定，其概念更加全面和清晰。新型城镇化的核心和重点在于城乡统筹、城乡一体、产业互动等，也就是说，要全面协调发展各城市、城镇、农村，而不是单一发展某地。它身上肩负着拉动经济增长的重任，甚至可以说是影响中国发展的重要因素。而特色小镇正是在新型城镇化大背景下探索产生的创新发展模式，随着浙江特色小镇的兴起，中国新型城镇化进程中特色小镇发展有了风向标，此后全国特色小镇风起云涌，特色小镇的建设如火如荼，云南也不例外，云南省通过加大力度，政策、规划、建设、管理齐抓并进，加大对新型城镇化建设的投入力度，从而加快推进农业转移人口市民化，全面提升城市功能，加快滇中城市群、美丽乡村、特色小城镇和城乡融合发展，取得显著成效。涌现出了弥勒可邑小镇等许多具有当地文化特色的小镇，其中黑井古镇是以盐和盐文化为载体，凭着具有深厚浓郁的古盐历史文化，与当地的特色产业紧密相关，提升了小镇的整体形象，构建起了独具特色、旅游设施完善的特色小镇发展体系，进而走上了一条专业化、特色化的道路，并荣获了“云南省省级特色小镇”称号。1特色小镇的内涵和外延1.1概念界定“特色小镇”是一个将生产、生活、生态相融合的特定区域，其核心在于产业，是一个产业的空间载体[1]。有着明确产业优势、文化底蕴、旅游特色以及一定社区功能的发展空间平台，是一个集文化、产业、社区与旅游之功能于一体的新型聚落单位。特色小镇是影响当地经济发展的重要因素。经过当地人民和政府多年的努力，不断的努力总结过去的经验，特色小镇的发展已经成为了一种产业融合的发展方式。2016年7月，国家在特色小镇方面出台了一系列政策与文件，其重心就在于如何推动我国城乡经济的协调发展。2016年国务院三部委联合颁布了《关于开展特色小镇培育工作的通知》，明确提出了到2020年建设1000个突出自身特色和活力的小城镇，特色小镇的创建一度被列为新城镇化建设、脱贫攻坚及乡村振兴的重点工作内容之一。2016年10月，国家发改委发布《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》，总结了先进发展经验，提出将打造创新创业发展平台和新型城镇化有效载体；《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》为解决特色小镇建设用地问题指明了方向；2017年体育总局办公室下发《关于推动运动休闲建设工作的通知》提出到2020年要在全国打造一批体育特征鲜明、文化气息浓厚的运动休闲特色小镇。2018年8月，国家发展和改革委员会发布文件《国家发展改革委办公室关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》，把新型城镇化和乡村振兴作为特色小镇的重要导向，是促进特色小镇高质量发展的重要因素。不仅如此，国家相关部门还出台财政政策，解决特色小镇在资金上的困难，国家发展改革委与住建部联合多家银行提出了一系列支持特色小镇建设的金融政策文件，国家发改委还主动为特色小镇申报企业搭建政银投资平台，各相关部门也积极出台相应的政策文件，大力支持特色小镇的建设和发展工作。全国特色小镇的建设源头是从浙江省，产业转型、业态和运行模式不断创新，如杭州基金小镇、建德航空小镇，加上经营模式的创新，出现了新产品、新结构、新业态[]。特色小镇的灵魂是文化，特色小镇的支撑是产业，发展文化和产业是特色小镇发展的必经之路[]。特色小镇的塑造，一定要综合考虑产业规划，小镇的兴旺，也一定要有产业去支持。因此，小镇的规划和建设离不开产业的科学谋划和定位，同时企业是特色小镇建设规划的主体，只有根据自有资源优势，合理统筹资源进行产业定位，加之谋划创新进行项目组合，走创新驱动发展道路，才能实现企业成长和小镇经济的可持续发展。对于特色小镇的内涵理解，不能仅仅从表面理解为一个镇或者是区域，要从“特”和“小”研究其外延和本质特征，其融合了产业特征，是以健康、旅游、时尚等产业为基础的具有明确产业定位和旅游功能项目组合的产业生态系统，不仅能增强当地经济实力，并具有一定的辐射能力[]。因此特色小镇并不是随便一个小镇都可以冠之以名，而是要结合当地产业、特色、文化等，分析现有的旅游资源，完善当地旅游基础必要设施，从而为拉动当地经济做铺垫。1.2特色小镇发展类型住建部对特色小镇进行了以下几种分类：它们分别是工业发展型、历史文化型、旅游发展型、民族聚居型、农业服务型和商贸流通型。工业发展类型特色小镇一般工业基础雄厚，具有较强的制造业水平；历史文化型特色小镇一般具有较为悠久的历史，有着著名的文化遗址和商业遗址；旅游发展型特色小镇具有稀缺的旅游资源，良好的交通环境与生态环境；农业服务型特色小镇则是具有特色农业产业的小镇，以农业资源带动其发展；一般国内以这四大类型的特色小镇为主[]。据不完全统计，其中旅游发展型的特色小镇数量多于其他类型，其次是历史文化型特色小镇仅次于前者。黑井古镇的发展模式主要是历史文化类型，其打造“文旅融合”的方式，通过利用当地明清时期历史遗留和盐文化，以吸引外来游客的目光和兴趣，通过“文化+旅游”的方式带动着黑井古镇的产业和经济发展。在近年来对特色小镇发展模式的探索中发现，特色小镇的开发是对城镇化建设的补充，但区别于简单的城市建设。近几年特色小镇在各地的发展风生水起，但其在发展的同时也存在着许多棘手的问题，如：服务和模式同质化同质化，劳动力、土地和资本等生产要素不足等。应从突显特色，重视运营管理，强化土地、资金和人才保障，以人为本等角度着重发力，切实真正做好、做实特色小镇的发展。2云南省特色小镇建设历程特色小镇自开展以来，成为各地热门的发展方向。云南是传统旅游大省，不同于外省的以产业小镇为主的格局，云南省依托省内丰富的旅游资源，旅游小镇成为特色小镇创建的亮点和重点。云南省政府自2005年云南省政府发布《关于加快旅游小镇开发建设的指导意见》以来，发布了关于特色小镇发展的近10项政策，一直致力于发展建设特色小镇。表12005-2021年云南省特色小镇建设政策汇总时间政策内容2005年9月《关于加快旅游小镇开发建设的指导意见》提出以各种资源和要素的有效聚集，促进小镇建设，并通过旅游小镇的建设创新城镇建设和发展的模式，带动全省各类特色城镇的建设，推动全省城镇化的快速发展。2011年8月《关于加强推进特色小镇建设的意见》对保护提升型、开发建设型、规划准备型3大类60个旅游小镇提出了明确的发展要求；对现代农业型、工业型、旅游型、商贸型、边境口岸型、生态园林型6大类210个特色小镇提出了分类化的建设指导要求。2017年3月《云南省人民政府关于加快特色小镇发展的意见》鼓励州、市、县、区结合本地实际积极培育发展特色小镇，力争到2019年，云南省建成20个左右全国一流的特色小镇，80个左右云南省一流的特色小镇，云南省25个世居少数民族各建成1个以上特色小镇。2017年，省财政每个特色小镇建设安排1000万元启动资金。2017年6月《云南省特色小镇创建名单》丽江古城等全省105个小镇成功入选国际水平、全国一流、全省一流特色小镇创建名单，标志着云南省特色小镇的创建工作全面起航。每个特色补助一千万元，9月全部开工。2018年10月《关于加快推进全省特色小镇创建工作的指导意见》《云南省示范特色小镇评选办法（试行）》提出从2018年起至2020年，在全省范围内每年评选出15个创建成效显著的特色小镇，省财政每个给予1.5亿元以奖代补资金支持，项目建成后，授予“云南省示范特色小镇”荣誉称号。从2018年开始至2020年，每年评选1次，全省范围内创建的特色小镇均可作为评选对象。考评内容包含：特色、产业、生态、易达、宜居、智慧、成网7个方面。考核评选分为实地考评、第三方评估、综合评价3种。评选指标以定量为主，定性评价为辅，采取打分制进行云南省示范特色小镇评选，依据得分排序确定奖补名单。每个州、市申请奖补的特色小镇数量原则上不超过八个。每年评选出15个云南省示范特色小镇奖补建议名单。2018年12月《云南省特色小镇创建财税支持政策实施细则》对特色小镇创建财税政策支持原则、支持条件、支持方式等进行了明确。在财政资金强有力的支持下，云南省特色小镇建设加速。2019年9月《关于命名云南省特色小镇的通知》命名21个特色小镇，要求命名的特色小镇要坚守“不触碰生态红线、不占用永久基本农田、不通过政府违规举债来创建、不搞变相房地产开发”四条底线，聚焦“特色、产业、生态、易达、宜居、智慧、成网”七大要素，再接再厉，再上台阶，努力实现“世界一流、中国唯一”的创建目标，切实发挥好示范引领作用。2021年3月《云南省人民政府关于命名“云南省美丽县城”“云南省特色小镇”的通知》命名六个“云南省特色小镇”，分别是安宁温泉小镇、腾冲银杏小镇、禄丰黑井古镇、剑川沙溪古镇、瑞丽畹町小镇、德钦梅里雪山小镇。至此，云南省“特色小镇”达27个。资料来源：云南省人民政府门户网站通过云南省十余年的努力，“特色小镇”建设工作不断取得新成效，“用小切口作大文章”的溢出带动效应明显，对稳投资、促消费、调结构、增就业、惠民生的带动引领作用日趋明显。2020年，云南省获命名的“云南省特色小镇”固定资产投资大部分实现了较快增长，部分县城、小镇接待游客人次、旅游总收入逆势上扬。通过“美丽县城”和“特色小镇”建设，各地进一步完善城镇功能，助推了新型城镇化。累计新改建厕所5612座、洗手台7.08万个、农贸市场554个，累计拆违拆临2801.78万平方米，改造老旧小区4771个、2782.42万平方米，新建停车场714个、停车位30.16万个、市政道路2613公里，新增教育设施471处、医疗设施112处，提升改造实体书店、书屋、书吧431家。弥勒、开远、澄江等市城镇化率上升至60%、74.01%、54.1%。各地进一步挖掘风貌特色，助推了全域旅游发展。云南省树牢“云南只有一个景区，这个景区就叫云南”的理念，与周边景区联动发展，助推全域旅游发展。累计修缮历史建筑、历史街区、文化古迹1005处，特色化改造建筑外立面1388.20万平方米，改造提升主题街区328个，将云南独有的民族历史文化元素融入到城市建设中，塑造独特的城市辨识度。“特色小镇”建设，各地进一步倡导生活新风尚，助推了精神文明建设。一些地方把“特色小镇”建设与文明城市、卫生城市、园林城市等创建活动有机结合起来，在推动县城、“特色小镇”硬件设施改善、外在颜值提升的同时，充分调动广大人民群众参与的热情和积极性，加强精神文明建设，实现了从“外在美”到“内在美”的升华，群众的获得感和满意度大幅提升。云南省在10多年的特色小镇建设历程中，不断探索出了符合省情和具有宝贵经验价值的实践经验。3黑井古镇发展现状/优势3.1黑井古镇概况云南禄丰县黑井古镇是云南四大古镇之一[]，也是云南三个省级历史文化名镇之一，其主要特色为井盐,被誉为“失落的盐都、明清建筑的活化石”。黑井古镇位于楚雄彝族自治州的西北部，东邻县内高峰乡，南与妥安乡相连，西与牟定县新桥镇、安乐乡接壤，北与元谋县花桐乡隔箐相望，黑井古镇距离禄丰县城大概有42公里，距昆明约200公里，小镇总面积大约为133.6平方公里，自然资源比较好，地理位置较为偏僻。2005年，黑井镇被国家建设部、文物局列为第二批中国历史文化名镇，2006年，黑井古镇又被评为云南省十大名镇之一。2021年3月，云南省人民政府发布了《关于命名云南省特色小镇的通知》，作为云南省楚雄州唯一入选的黑井古镇榜上有名，获评为“云南省省级特色小镇”称号。黑井古镇依托千百年来留存的建筑遗产、特有的盐文化和马帮文化，将乡村旅游休闲作为导向，将城市游客作为动力，将乡村特色产业作为支撑，通过文化旅游振兴、乡村发展振兴，培育新型多样化业态，将一三产业深度融合发展，打造盐观光、盐体验、盐度假为一体的体验式文化旅游目的地。3.2建设优势黑井古镇的自然资源和历史人文资源丰富，建筑风格独具特色，人文内涵深厚，具有独特的风土人情。黑井古镇因井盐而出名，是云南井盐生产历史上的重要盐井之一。黑井古镇的盐早在汉唐时期就已经成为御用贡盐，是唐代在云南开采井盐中最具影响力的一个，因此它又被人叫做“盐城”，到明清时期发展尤为鼎盛，黑井盐的全国销售极大的促进了当地的经济发展，因盐而产生的税收非常巨大，后来由于工业化及海盐的发展，黑井古镇便慢慢衰落，此地“因盐而兴”，也“因盐而衰”，手工盐是当地劳动人民智慧的结晶，为黑井古镇后续发展奠定了深远的影响，虽然由于现代社会的飞速发展及变革，导致了其走向衰落，黑井古镇作为当时繁华的“盐城”，当时的繁华已不复存在，但是遗留的历史给黑井古镇带来了丰富的历史文化，留下了古色古香的具有唐宋风貌坊巷，颇具明清风格的民居，碑刻、石雕、古塔、石牌坊、古戏台，以及古寺庙、古盐井、煮盐灶户等，特别武家大院，吸引了众多的海内外游客。黑井的盐文化或者说传统的古法制盐工艺成了现在黑井古镇旅游发展最重要的吸引，而这一特色的旅游资源，不单是云南，在全国都是极有特色的，因而具有很高的开发利用价值[]。“盐”作为当地的旅游产品和特色，依然是黑井古镇的文化载体，在黑井古镇的发展中占有非常重要的地位，黑井也在时代的发展中顺势而变，具有地域特色的手工盐在传统的食用类基础上，进行了符合现代不同需求的产品细分，其中食用类用盐、手工艺品类用盐和足浴沐浴盐已成为黑井镇旅游区内的当地特色产品销售，让具有深厚文化底蕴的黑井盐文化富有鲜明的新时代意义。作为南方丝绸之路上的重镇，黑井古镇文化资源也十分丰富，武家大院、文庙、节孝总坊、诸天寺、飞来寺、五马桥、文笔塔等明清古建筑如今仍保存完整。此外，民族文化资源也十分丰富，彝族的火把节、“三跺脚”，回族的开斋节、古尔邦节等，各民族的服饰文化和饮食文化汇集一堂，给前来黑井旅游的游客带来感官上的巨大冲击[]。3.3发展现状近年来，当地更加重视对黑井古镇的旅游资源开发，小镇也得到了较快的发展。黑井特色小镇自2019年启动创建工作以来，紧扣“特色、产业、易达、智慧、成网、生态、宜居”七大要素，按照统一规划、分步实施的计划，遵循“修旧如旧、建新如旧”的理念，引入楚雄州国投公司作为投资主体，实施了六大项目、26项重大工程，规划总投资10.88亿元，累计完成投资10.05亿元，古镇水、电、路、气等基础设施趋于完善，整体风貌和旅游品质明显提升，构建起了特色鲜明、布局合理、功能完善的特色小镇发展体系。充分挖掘黑井古镇盐文化内涵，打造盐观光、盐体验、盐度假为一体的黑井古镇特色小镇，塑造盐文化品牌，打造独特的“千年古盐文化载体”的体验式文化旅游目的地，力争将黑井古镇特色小镇打造成禄丰的城市会客厅和对外展示新名片[]。在黑井特色小镇的发展过程中，坚持走围绕“千年盐都黑井古镇”的品牌影响力，依托龙川江及两岸的自然资源优势，紧扣特色小镇的创建让古老的黑井重新焕发了生机，让古镇走上了一条高水准、生态化发展的道路。发展中的云南特色小镇资源禀赋得天独厚，具备良好的发展基础和广阔的发展空间。4“黑井古镇”发展面临问题及成因4.1交通不便利作为盐业重镇来说,黑井的古老驿道是非常发达的，这为黑井成为南方丝绸之路重要节点创造了必要条件。由于自身区位的影响，黑井古镇地处昆明通往滇西北的交通主干线外，并且偏离了以昆明为中心的云南省交通网络的干线，到达黑井的省级公路也仅有广通到黑井这一条。到目前为止，游客前往黑井古镇一般采取自驾游和乘坐火车的方式。同时，由于广通到黑井的路况比较差且都为土路，除此之外，公路不仅弯道急且路面狭窄，导致35座以上的大巴车难以行驶。交通状况大大制约了黑井的发展。在铁路交通上，每天仅有两趟火车经过黑井，即从昆明南窑火车站乘昆明至攀枝花的火车，分别是出发时间为早上的6点54的一趟和时间为晚上的9点28的回程火车，车站离镇上还有4公里的路程，可搭马车或客运车到达目的地。这对于游客来说无论是选择火车还是客车或者自驾游交通方式都不便利。交通的不完善严重制约了外来游客的步伐，因而导致游客数量一直处于低下水平。4.2网上住宿信息不完善旅馆是游客旅游途中休息调节的重要场所，舒适的住宿之旅同样是一场愉快的旅游之旅中重要的部分。在调研过程中，我们发现由于游客数量的的限制，导致黑井镇上的旅馆多为规模较小的家庭旅馆，旅馆服务设施不健全，没有标准的管理化水平，在者提供服务的人数有限，逐渐落后的住宿设施无法为游客提供专业的服务，日渐不能满足游客的需求。在这个经济快速发展，人民需求日益增长的时期，对于大规模的接待游客情况不能很好地解决，一味地止步于家庭旅馆是无法吸引游客的重要因素。不仅如此，对这些家庭旅馆而言，90%以上的家庭旅馆都没有为自家旅馆做宣传的想法，也没有能力去做宣传促销活动，这是导致游客不能很好的和与家庭旅馆沟通，从而不能很好地吸引到游客的重要因素。同时由于家庭旅馆在网上发布的信息不完善，导致信息不流畅，这让游客不知道这么去预定家庭旅馆。4.3特色小吃不突出一个地方的特色饮食同样是吸引游客的重要因素之一。黑井古镇最著名小吃就数盐焖系列、灰豆腐、石榴花、梨醋等，但是因为旅游淡季来黑井古镇旅游的游客数量较少，因此在这段期间开业的餐馆仅有五六家，能吃到的特色小吃很少，仅有的小吃也是当地每家必备的家常才盐焖系列，石榴花也只有在特定的花开季节才能吃到，运气好只有节假日才能吃到灰豆腐，过于单调的饮食内能留住淡季的游客，同时也并没有吸引更多的新游客。没有特别吸引游客的特色小吃，没有因一种特色小吃而想到某一个特色小镇的效应，严重阻碍着黑井古镇旅游业的发展。4.4特色旅游产品缺乏创新性旅游产品，它是本地文化的载体，对游客来说，它是一个旅游地的象征物，是深入理解本土文化的活的教科书，是一段旅程的记忆，是情感的依托。黑井镇最为出名的就是盐文化，自西汉以来就是以产贡盐而闻名，曾经一度成为滇中繁华的经济重镇，富甲一方。如今的黑井古镇，还以独特的盐文化和饱经沧桑的深宅别院迎接着每一位愿意了解黑井的客人的到来[8]。到目前为止，围绕黑井盐打造的一系列盐产品也仅有染色盐工艺品、粗盐系列，并且包装很基础，没有体现出黑井镇特有的“千年盐都”文化特色，并且收藏和纪念意义不大。除此之外，另一具有代表性的特色产品梨醋在产品包装上同样采用简单的基础包装，没有体现出当地的特色。基于目前的特色旅游的产品发展水平，对于游客来说仅仅止步于体验阶段，并没有达到让游客作为纪念品带走或作为礼品送人的阶段。5“黑井古镇”建设优化对策5.1优化完善与黑井镇的便捷联系便捷的交通方式是发展黑井古镇旅游产业的重要保障。在保障黑井古镇生态环境和古建筑不被破坏的情况下尽可能发掘通黑井古镇自身的交通优势，更加完善黑井镇的水路陆交通航线基础设施，加强基础设施的建设，改善旅游景区区域的交通可达性，增加客运航线，对于原有的铁路航行，增加每日到达黑进站的列车趟数。完善黑井古镇与机场、火车站、长途客运站之间的快速通道，尽可能满足不同交通方式的游客便捷的进出景区。5.2规范旅馆市场，完善网上信息为了提升当地的旅游品质，由当地政府主导，对家庭旅馆标准化服务进行培训，并统一改造家庭旅馆的基础设施，提升当地农户的旅游服务意识，以达到游客的需求标准。同时统一在美团上完善家庭旅馆的相关信息，将旅