广东省突发火灾事故应急预案

广东省突发火灾事故应急预案一、总则

1.编制目的

为有效预防和处置广东省行政区域内各类突发火灾事故，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障公众生命财产安全和社会稳定，规范应急响应流程，提升应急处置能力，依据相关法律法规和应急预案体系，制定本预案。

2.编制依据

（1）《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》等法律法规；

（2）《国家突发公共事件总体应急预案》《国家火灾事故应急预案》《广东省突发事件总体应急预案》等上级预案；

（3）《广东省消防条例》《广东省消防安全责任制实施办法》等地方性法规和规章；

（4）广东省火灾风险特点、应急资源现状及应急处置实践经验。

3.适用范围

本预案适用于广东省行政区域内发生的各类突发火灾事故的预防、监测、预警、应急响应、救援处置和后期工作，包括但不限于：

（1）城镇、农村居民住宅、人员密集场所（商场、学校、医院、娱乐场所等）火灾；

（2）危险化学品、工矿企业、仓储物流等生产经营性场所火灾；

（3）森林、草原等自然生态系统火灾；

（4）交通工具（船舶、车辆、航空器等）火灾；

（5）地震、雷击、次生灾害等引发的次生火灾；

（6）跨地级以上市行政区域或超出地级以上市应急处置能力的火灾事故。

4.工作原则

（1）生命至上、安全第一

把保障人民群众生命安全和身体健康放在首位，优先处置受困人员救援，科学施救，避免次生灾害，最大限度减少人员伤亡。

（2）预防为主、防消结合

坚持预防与应急相结合，强化火灾风险隐患排查整治，加强消防宣传教育和应急演练，提升全社会火灾防控能力，从源头上减少火灾事故发生。

（3）统一领导、分级负责

在广东省人民政府统一领导下，各地级以上市、县（市、区）人民政府及相关部门按照职责分工，落实属地管理责任和部门监管责任，协同开展应急处置工作。

（4）快速反应、协同应对

建立健全快速响应机制，一旦发生火灾事故，各级应急指挥机构立即启动响应，调集应急救援力量和资源，公安、消防、医疗、交通、气象等部门密切配合，形成应急处置合力。

（5）科学决策、专业处置

依托专家技术支撑，采用先进的救援装备和技术手段，针对不同类型火灾事故特点，制定专业化的处置方案，提高应急处置的科学性和有效性。

（6）平急结合、常备不懈

整合应急资源，加强应急救援队伍建设和物资储备，定期开展培训和演练，确保应急力量随时保持战备状态，实现平时应急与战时救援的无缝衔接。

二、组织体系

1.省级应急指挥机构

1.1指挥部组成

广东省突发火灾事故应急指挥部（以下简称"省指挥部"）是全省火灾事故应急处置的最高决策和指挥机构。由省政府分管消防工作的领导担任总指挥，省政府办公厅分管副主任、省应急管理厅厅长、省消防救援总队总队长担任副总指挥。成员单位包括省应急管理厅、省消防救援总队、省公安厅、省卫生健康委、省交通运输厅、省气象局、省通信管理局、省广电局等相关部门及各地级以上市政府。

1.2指挥部职责

（1）贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府关于火灾事故应急处置的决策部署和工作要求；

（2）统一领导、指挥和协调全省特别重大、重大火灾事故的应急处置工作；

（3）分析研判火灾事故发展趋势，决定启动和终止应急响应级别；

（4）研究解决应急处置中的重大问题，调配全省应急资源；

（5）统一发布事故信息，指导做好新闻舆论引导工作。

1.3指挥部办公室

省指挥部办公室设在省应急管理厅，由省应急管理厅分管消防工作的副厅长兼任办公室主任，省消防救援总队副总队长任常务副主任。办公室承担指挥部日常工作，负责信息汇总、上传下达、协调联络、预案修订、演练组织等工作。

2.成员单位职责

2.1应急管理部门

（1）牵头组织协调火灾事故应急救援工作，组织协调专业救援队伍参与处置；

（2）协调调拨应急物资，保障救援装备和防护用品供应；

（3）负责灾情信息统计、评估和上报，组织灾后恢复重建工作；

（4）指导火灾事故调查处理，落实责任追究。

2.2消防救援机构

（1）承担火灾扑救的主要职责，负责现场侦察、灭火救援、人员搜救；

（2）组织专业力量处置危险化学品泄漏、爆炸等次生灾害；

（3）协助开展火灾原因调查，提供技术支持；

（4）指导社会单位开展消防安全检查和隐患整改。

2.3公安机关

（1）负责现场治安管理，维护救援秩序，实施交通管制；

（2）协助疏散受威胁群众，保护事故现场；

（3）依法打击趁火打劫等违法犯罪行为；

（4）协调交警部门保障救援车辆通行。

2.4卫生健康部门

（1）组织医疗救护队伍，在现场设立临时医疗点；

（2）负责伤员检伤分类、转运和救治工作；

（3）协调血站保障血液供应，预防控制疫情发生；

（4）开展心理危机干预，为受灾群众提供心理疏导。

2.5交通运输部门

（1）保障救援道路畅通，开辟"绿色通道"；

（2）协调运输工具运送救援人员和物资；

（3）负责水上火灾事故的船舶调度和航道管理；

（4）协助疏散受困群众和转移重要物资。

2.6气象部门

（1）提供实时气象监测数据，预测火灾区域天气变化；

（2）发布大风、高温、雷电等高火险预警信息；

（3）为灭火救援提供气象条件分析；

（4）指导人工影响天气作业，降低火势蔓延风险。

2.7通信管理部门

（1）保障应急通信网络畅通，优先保障指挥通信；

（2）协调基础电信企业提供应急通信设备；

（3）恢复灾区通信设施，保障公众通信需求；

（4）利用应急广播系统发布预警和疏散信息。

2.8宣传部门

（1）统筹新闻宣传报道，及时发布权威信息；

（2）组织媒体采访，引导社会舆论；

（3）加强消防安全知识宣传，提高公众防范意识；

（4）做好舆情监测和应对，防止不实信息传播。

3.地方应急指挥体系

3.1市级指挥部

地级以上市政府成立相应指挥部，由市长担任总指挥，参照省指挥部架构设置。负责处置本行政区域内较大火灾事故，配合省指挥部处置重大以上火灾事故。

3.2区县级指挥部

县（市、区）政府成立指挥部，由县（市、区）长担任总指挥。负责处置一般火灾事故，落实上级指挥部指令，组织本辖区应急救援力量。

3.3乡镇（街道）应急力量

乡镇政府、街道办事处设立应急管理办公室，组建专职消防队或志愿消防队。负责初期火灾扑救，协助人员疏散，及时上报火情。

3.4社区（村）网格管理

城乡社区（村）建立消防安全网格化管理机制，网格员负责日常巡查、隐患排查、宣传教育，火灾发生时协助疏散群众。

4.专家技术支撑体系

4.1专家组组成

省指挥部设立火灾事故专家组，由消防、建筑、化工、电气、气象、医疗等领域专家组成，实行动态管理。

4.2专家组职责

（1）为火灾事故应急处置提供技术咨询；

（2）分析火灾原因和蔓延规律，制定处置方案；

（3）评估次生灾害风险，提出防范建议；

（4）参与事故调查，出具技术鉴定意见；

（5）指导应急演练和预案修订工作。

4.3专家调用机制

火灾事故发生后，指挥部根据需要即时调用相关领域专家。专家可通过现场指导、视频会商、远程咨询等方式参与处置。

4.4技术支持平台

建立省级火灾应急技术支持平台，整合专家资源、案例库、技术标准等信息，为各级指挥机构提供决策支持。

三、预防与准备

1.风险防控机制

1.1火灾风险评估

省应急管理厅联合消防救援机构、气象部门、自然资源厅等部门，每两年开展一次全省火灾风险综合评估。评估范围覆盖城镇建成区、工业园区、森林草原、易燃易爆场所等重点区域，建立火灾风险等级地图。评估内容包括：历史火灾数据、建筑耐火等级、消防设施配置、气象条件、植被覆盖密度、人员密集程度等关键指标。评估结果作为优化消防规划、调整应急资源配置的重要依据。

1.2隐患排查治理

建立常态化火灾隐患排查机制。乡镇（街道）应急办每月组织网格员开展社区（村）消防巡查，重点检查疏散通道、电动自行车充电设施、老旧电气线路等。应急管理部门每季度对工矿企业、仓储物流场所开展专项检查，消防救援机构对人员密集场所实施"双随机"抽查。发现重大隐患的，立即下发整改通知书并跟踪督办，整改期间落实专人监护。

1.3重点场所监管

对高层建筑、地下空间、大型商业综合体、文物古建筑等高风险场所实施"一场所一预案"管理。产权单位每半年组织一次消防演练，配备智能烟感报警系统、自动灭火装置和应急逃生引导标识。石油化工企业建立"厂外联动"机制，定期与周边社区开展联合应急演练，确保泄漏、爆炸等事故发生时能快速疏散周边群众。

2.应急资源保障

2.1救援力量建设

省消防救援总队按国家规定标准配齐各类消防车、破拆工具组、化学侦检设备等装备。地级以上市组建高层建筑灭火、化工事故处置等专业救援队，配备登高平台车、泡沫灭火系统等特种装备。县级政府依托工业园区、大型企业建立专职消防队，承担初期火灾扑救任务。乡镇（街道）按"一镇一车一队"标准配备微型消防站，实现3分钟到场处置。

2.2应急物资储备

省级在佛山、汕头设立区域性应急物资储备库，储备灭火药剂、救援破拆工具、应急照明设备、防护服等物资。各市、县（区）建立物资储备库，重点保障本辖区高风险场所周边的物资供应。建立物资动态更新机制，每季度检查一次过期物资，确保救援装备处于良好状态。

2.3通信保障体系

省通信管理局牵头建设"天地一体"应急通信网络，包括卫星电话、无人机图传系统、移动应急通信车等。消防救援机构配备单兵图传设备，实现火场实时画面回传。电信运营商在大型商场、医院等场所部署室内定位基站，确保救援人员室内定位精度达3米以内。

3.宣传教育体系

3.1公众消防宣传

省广电局开设消防专栏，每月制作一期火灾案例警示节目。教育部门将消防知识纳入中小学必修课程，每学期开展不少于2次疏散演练。社区（村）设立消防宣传角，发放家庭防火手册、灭火器使用指南等资料。利用"粤省事"政务APP推送消防安全提示，重点针对独居老人、留守儿童等群体开展入户宣传。

3.2从业人员培训

人员密集场所、易燃易爆单位每半年组织员工开展一次消防培训，重点培训"四个能力"（检查消除火灾隐患、扑救初起火灾、组织疏散逃生、消防宣传教育）。电工、焊工等特殊工种实行持证上岗制度，每年复训一次。企业安全管理人员参加应急管理部组织的"安全生产资格"培训，考核合格后方可任职。

3.3应急演练组织

省指挥部每年组织一次跨区域综合演练，模拟高层建筑火灾、森林火灾等复杂场景。地级以上市每半年开展一次专项演练，重点检验多部门协同作战能力。县（市、区）每季度组织一次社区疏散演练，学校每月开展一次消防课间演练。演练后组织评估会，修订完善应急预案。

4.科技支撑体系

4.1智慧消防建设

在重点场所安装智慧用电监控系统，实时监测电气线路温度、电流等参数。推广应用物联网消防水压监测设备，确保消火栓水压达标。建立火灾隐患智能识别系统，通过视频分析自动识别消防通道堵塞、违规动火作业等行为。

4.2气象预警联动

省气象局与应急管理厅建立数据共享平台，实时推送高温、干旱、大风等高火险预警信息。在森林火灾高发区安装雷电监测装置，提前30分钟发布雷击预警。气象部门根据火场需要，开展人工增雨作业，降低火势蔓延速度。

4.3应急决策支持

开发火灾应急指挥系统，整合地理信息、实时火情、救援力量分布等数据。利用AI模型预测火势蔓延方向和速度，为救援力量部署提供依据。系统自动生成最优疏散路线，通过应急广播、手机短信等方式向群众推送。

四、监测预警与信息报告

1.监测网络建设

1.1城市监测站点

在全省地级以上市城区重点区域部署智能火灾监测站，覆盖高层建筑、大型商业综合体、地下空间等场所。监测站配备烟雾传感器、温度感应器、红外成像仪等设备，实时采集环境数据。数据通过5G网络传输至省级消防大数据平台，实现异常情况自动识别。

1.2森林监测体系

在粤北、粤西等森林集中区域建设地面监测站，安装视频监控和气象监测装置。利用卫星遥感技术，每周生成植被湿度指数图。在雷暴高发区部署闪电定位系统，实时监测雷电活动。

1.3企业在线监测

石油化工、仓储物流等重点企业安装物联网监测设备，实时监控储罐压力、管道温度、可燃气体浓度等参数。数据接入企业安全监控系统，异常值触发自动报警。

2.预警分级发布

2.1预警等级划分

按火灾风险程度划分四级预警：

（1）蓝色预警（四级）：未来24小时局部可能出现一般火灾风险

（2）黄色预警（三级）：未来12小时局部可能出现较大火灾风险

（3）橙色预警（二级）：未来6小时局部可能出现重大火灾风险

（4）红色预警（一级）：未来3小时局部可能出现特别重大火灾风险

2.2预警发布流程

应急管理部门收到监测数据后，组织专家会商研判。达到预警条件的，由指挥部办公室通过以下渠道发布：

（1）应急广播系统覆盖全省城乡

（2）政务短信平台定向推送至相关区域居民

（3）主流媒体及政务网站同步发布

（4）高速公路、地铁等场所电子屏滚动显示

2.3预警响应措施

不同级别预警对应不同响应措施：

（1）蓝色预警：加强值班值守，开展隐患排查

（2）黄色预警：停止室外动火作业，消防队伍前置备勤

（3）橙色预警：关闭易燃场所，组织应急力量待命

（4）红色预警：疏散周边群众，启动应急响应

3.信息报告机制

3.1报告责任主体

火灾事故发生后，事发单位负责人应在5分钟内拨打119报警，同时向属地应急管理部门报告。社区网格员、乡镇应急办作为基层信息报告员，负责核实火情并逐级上报。

3.2报告内容要求

首次报告应包含：

（1）事故发生时间、精确地理位置

（2）燃烧物质类型及火势蔓延情况

（3）有无人员被困及伤亡情况

（4）周边环境敏感点分布

后续报告应补充：

（1）救援力量到达情况

（2）处置措施及效果

（3）次生灾害风险评估

3.3报告时限规定

一般火灾事故：事发后30分钟内报告县级指挥部

较大火灾事故：事发后20分钟内报告市级指挥部

重大火灾事故：事发后15分钟内报告省级指挥部

特别重大火灾事故：事发后10分钟内报告国务院总值班室

4.信息共享平台

4.1平台功能架构

建设省级火灾应急信息共享平台，集成以下功能模块：

（1）实时监测模块：接入各监测站数据流

（2）预警发布模块：分级推送预警信息

（3）资源调度模块：显示救援力量分布

（4）辅助决策模块：提供火场态势分析

4.2部门数据共享

与以下部门建立数据交换机制：

（1）气象局：提供实时气象数据

（2）自然资源厅：共享森林资源分布图

（3）交通运输厅：接入道路实时路况

（4）卫健委：同步医疗资源分布

4.3保密管理措施

平台实行分级授权访问：

（1）省级指挥部：全权限访问

（2）市级指挥部：访问本辖区数据

（3）基层单位：仅查看基础信息

敏感信息采用区块链技术加密传输，确保数据安全。

五、应急响应

1.响应分级

1.1一级响应

针对造成30人以上死亡或100人以上重伤，或直接经济损失1亿元以上的特别重大火灾事故。由省指挥部总指挥签发启动令，调动全省应急救援力量，必要时请求国家支援。

1.2二级响应

适用于造成10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下重伤，或直接经济损失5000万元以上1亿元以下的重大火灾事故。由省指挥部副总指挥签发启动令，协调跨地市资源。

1.3三级响应

针对造成3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下重伤，或直接经济损失1000万元以上5000万元以下的较大火灾事故。由市级指挥部总指挥签发启动令，省指挥部派工作组指导。

1.4四级响应

适用于造成3人以下死亡或10人以下重伤，或直接经济损失1000万元以下的一般火灾事故。由县级指挥部启动处置，市级指挥部提供支援。

2.响应启动

2.1启动条件

（1）达到响应分级标准

（2）监测系统发布红色预警后火情持续扩大

（3）发生跨区域、多灾种复合型火灾

（4）社会影响特别恶劣的火灾事故

2.2启动程序

（1）指挥部办公室提出响应建议

（2）总指挥或副总指挥签发启动令

（3）通过应急指挥平台通知相关单位

（4）向社会发布响应级别信息

2.3响应终止

当火势完全控制、次生灾害消除、救援工作结束后，由原启动机构签发终止令，逐步恢复社会秩序。

3.现场处置

3.1指挥部搭建

在事故现场周边安全区域设立现场指挥部，设置指挥调度、医疗救护、后勤保障等功能区。配备卫星通信、无人机图传等设备，确保与后方指挥中心实时联通。

3.2救援力量调度

（1）消防救援队伍负责灭火救援和人员搜救

（2）公安民警实施现场警戒和交通管制

（3）医疗救护队设立临时救治点，分类转运伤员

（4）工程抢修队伍处置电力、燃气等次生灾害

3.3行动方案制定

根据火场态势，专家组实时研判：

（1）高层建筑火灾采用"内外夹攻、逐层消灭"战术

（2）化工火灾优先控制泄漏源，防止爆炸蔓延

（3）森林火灾依托自然隔离带开设防火道

（4）地下火灾利用排烟系统控制烟气扩散

4.医疗救护

4.1现场医疗点设置

在安全区域设立三级救护区：

（1）红色区：危重伤员紧急处置

（2）黄色区：中度伤员观察治疗

（3）绿色区：轻伤员包扎处理

配备移动手术车、血液储备等设备。

4.2伤员转运机制

（1）120救护车负责短途转运

（2）直升机用于危重伤员跨区域转运

（3）铁路、公路部门预留医疗列车/车厢

（4）沿途医院开辟绿色救治通道

4.3卫生防疫

灾后开展环境消杀，预防传染病暴发。对临时安置点实施饮用水安全监测，确保饮食卫生。

5.应急保障

5.1通信保障

启动应急通信车，架设临时基站。保障救援队伍使用专用频道，避免公众通信拥堵。

5.2交通运输

开设救援专用通道，实施交通管制。协调铁路、民航优先运送救援物资和人员。

5.3物资调配

省级储备库24小时内调拨首批物资，后续物资通过社会化采购补充。

5.4电力保障

调派应急发电车保障现场照明和设备供电。优先恢复医院、供水设施等关键设施电力。

6.次生灾害防控

6.1危化品泄漏处置

现场侦检小组实时监测有毒气体浓度，采用喷雾稀释、化学中和等方法处置。

6.2建筑坍塌预警

利用无人机和激光扫描仪监测建筑变形，设置警戒区，防止二次坍塌。

6.3水源保护

消防部门控制灭火用水流向，防止受污染水体扩散。环保部门同步开展水质监测。

7.信息发布

7.1发布原则

坚持及时、准确、公开、透明，统一口径发布权威信息。

7.2发布渠道

（1）政府官网和政务新媒体

（2）电视、广播等传统媒体

（3）事故现场电子显示屏

（4）社区应急广播系统

7.3内容管理

明确禁止发布未经核实的伤亡数字、救援进展等敏感信息。对不实谣言及时澄清。

六、后期处置

1.善后工作

1.1受灾群众安置

火灾扑灭后，当地政府立即启用学校、体育馆等公共设施作为临时安置点，确保受灾群众24小时内获得基本生活保障。民政部门发放棉被、食品、饮用水等物资，卫生部门派驻医疗队开展健康检查。针对老人、儿童、残障人士等特殊群体，安排专人一对一帮扶。

1.2心理援助服务

组织心理咨询师团队进驻安置点，开展团体心理辅导和个体咨询。对经历火灾的儿童采用游戏治疗方式，帮助缓解恐惧情绪。设立24小时心理援助热线，为有需要的群众提供持续支持。

1.3保险理赔协调

保险行业协会设立专项服务窗口，简化理赔流程。消防部门及时出具火灾原因认定书，协助受灾居民和企业快速理赔。对困难家庭，协调保险公司预付部分赔款。

2.事故调查

2.1技术调查组

由消防救援机构牵头，会同公安、住建、应急管理等部门组成调查组。48小时内完成现场勘查，提取监控录像、电气线路残留物等关键证据。聘请电气、化工等领域专家参与技术分析，确定起火原因和蔓延路径。

2.2责任认定程序

依据《火灾事故调查规定》，厘清单位主体责任、监管责任和个人责任。对存在失职渎职行为的公职人员，由纪检监察机关启动问责程序。涉及刑事犯罪的，依法移送司法机关处理。

2.3调查报告公开

调查结束后30日内形成正式报告，经指挥部审定后向社会公开。报告包含事故经过、原因分析、责任认定、整改建议等内容，接受社会监督。

3.恢复重建

3.1基础设施修复

电力部门优先恢复供电，供水公司抢修受损管道，通信运营商修复基站。对倒塌道路采用临时便道保障通行，大型机械连夜清理建筑废墟。

3.2居民住房重建

对损毁严重的住宅，住建部门组织安全评估，确定维修或重建方案。政府提供每户5万元重建补贴，协调金融机构提供低息贷款。采用装配式建筑技术，缩短重建周期。

3.3经济秩序恢复

商务部门组织商贸企业恢复营业，对受损商户减免三个月租金。税务部门办理受灾企业税费减免，人社部门提供就业岗位信息。

4.总结评估

4.1应急效能评估

组织专家团队复盘应急处置全过程，重点评估预警及时性、响应速度、救援效果等指标。通过问卷调查、座谈会等方式收集一线人员意见，形成改进清单。

4.2社会满意度调查

委托第三方机构开展群众满意度调查，覆盖受灾居民、救援人员、周边商户等群体。重点了解信息发布、安置服务、物资供应等方面的评价。

4.3预案修订完善

根据评估结果，每两年修订一次应急预案。新增高层建筑火灾扑救、新能源车火灾处置等实战经验，优化跨区域救援协作机制。将评估报告纳入应急管理干部培训教材。

七、保障措施

1.组织保障

1.1领导责任落实

各级政府主要负责人为本辖区火灾应急工作第一责任人，将火灾防控纳入年度考核体系。省应急管理厅每半年召开一次联席会议，协调解决跨部门协作问题。市、县两级建立应急指挥专班，实行24小时值班制度。

1.2部门协同机制

建立"1+X"联动模式：应急管理部门牵头，消防、公安、医疗等X个部门签订联动协议。明确信息共享、资源调配、联合演练等6项协同内容。每季度开展一次桌面推演，检验部门间配合流畅度。

1.3基层力量建设

乡镇（街道）按人口比例配备专职消防队员，山区县组建森林消防突击队。社区组建10-15人的义务消防队，配备灭火器、水带等基础装备。推行"网格员+消防志愿者"巡查模式，实现隐患早发现。

2.经费保障

2.1财政预算安排

省级财政设立火灾应急专项基金，按年度GDP的0.5%动态调整。市、县两级将