应急预案评审机构资质管理办法

应急预案评审机构资质管理办法第一章总则第一条为规范应急预案评审机构（以下简称“评审机构”）的资质管理，提高应急预案评审工作的质量和水平，充分发挥专业机构在突发事件应对中的技术支撑作用，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故应急条例》及相关行业标准，制定本办法。第二条本办法适用于在中华人民共和国境内从事生产经营单位应急预案评审工作的社会中介机构的资质申请、受理、审查、批准、延续、变更、监督管理及相关活动。国家另有规定的，从其规定。第三条应急预案评审机构资质管理实行统一标准、分级负责、公开透明、动态调控的原则。评审机构应当独立、客观、公正地开展评审业务，对评审结果承担法律责任。第四条国务院应急管理部门负责指导和监督全国应急预案评审机构的资质管理工作。县级以上地方各级人民政府应急管理部门负责本行政区域内评审机构资质的监督管理工作。第五条评审机构及其从业人员在从事评审活动中，必须严格遵守法律、法规、规章和国家标准、行业标准，恪守职业道德，不得泄露被评审单位的技术秘密和商业秘密。第二章资质等级与业务范围第六条评审机构资质分为甲级、乙级两个等级。资质等级主要依据评审机构的专业技术人员构成、技术装备水平、管理能力、评审业绩及诚信状况等进行综合评定。第七条甲级评审机构资质条件较高，业务范围覆盖全国，可以从事各类生产经营单位综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案的评审工作，特别适用于涉及高危及较大风险的行业领域。第八条乙级评审机构资质条件相对标准，业务范围一般限于所在省、自治区、直辖市行政区域内，可以从事除矿山、金属冶炼、危险化学品生产储存、烟花爆竹等高危行业以外的其他生产经营单位的应急预案评审工作。第九条不同等级资质对应的详细业务范围界定如下表所示：资质等级业务覆盖地域允许评审的行业领域禁止评审的行业领域甲级全国范围内煤矿、非煤矿山、金属冶炼、危险化学品生产储存、烟花爆竹、民用爆炸物品、交通运输、建筑施工、人员密集场所等所有行业无乙级所在省级行政区内冶金（不含高危）、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等一般工贸行业煤矿、非煤矿山、金属冶炼、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品第十条鼓励评审机构向专业化、精细化方向发展。对于在特定行业（如化工、矿山、城市轨道交通）具有深厚技术积累和丰富评审业绩的机构，可申请相应的专业资质认证，作为机构能力评价的重要参考指标。第三章从业条件与人员要求第十一条申请应急预案评审机构资质的单位，应当具备下列基本条件：（一）具有独立法人资格，能够独立承担民事责任；（二）有固定的办公场所和必要的办公设施；（三）具有健全的内部管理制度、质量保证体系和档案管理制度；（四）注册资金符合国家有关规定，且资产状况良好，无不良经营记录；（五）法律、行政法规规定的其他条件。第十二条申请甲级资质的评审机构，除具备本办法第十一条规定的基本条件外，还应当具备下列专项条件：（一）专职从事应急预案评审工作的技术负责人，应当具有高级专业技术职称，并具有从事安全生产或应急管理技术工作十年以上经历；（二）拥有不少于十名专职评审人员。专职评审人员应当具有相关专业背景，其中注册安全工程师比例不低于百分之六十，具有高级职称的人员不少于三名；（三）配备能够满足评审工作需要的检测、检验、分析、模拟等技术装备和软件系统；（四）近三年内平均每年完成应急预案评审报告不少于五十份，且未发生重大评审失误或违法违规行为。第十三条申请乙级资质的评审机构，除具备本办法第十一条规定的基本条件外，还应当具备下列专项条件：（一）专职从事应急预案评审工作的技术负责人，应当具有中级及以上专业技术职称，并具有从事安全生产或应急管理技术工作五年以上经历；（二）拥有不少于五名专职评审人员。其中注册安全工程师比例不低于百分之四十，具有中级及以上职称的人员不少于三名；（三）配备基本的评审技术装备和办公软件；（四）具有相应的评审业绩基础。第十四条评审机构的专职评审人员应当同时满足下列要求：（一）与评审机构签订有合法的劳动合同，并由评审机构为其缴纳社会保险；（二）熟悉相关的安全生产法律法规和标准规范；（三）经过应急预案评审业务专项培训，并考核合格，取得相应资格证书；（四）身体健康，能够胜任现场踏勘和评审工作。第十五条评审机构应当建立专职人员信息档案，并及时更新。人员发生变动时，应当在变动后三十个工作日内向资质审批机关报备。当专职人员数量或资质条件不再满足原资质等级要求时，评审机构应当主动报告并限期整改。第四章资质申请与审批程序第十六条应急预案评审机构资质申请实行网上申报与纸质材料审核相结合的方式。申请单位应当通过指定的应急管理信息服务平台提交申请材料，并对材料的真实性、有效性负责。第十七条申请甲级资质的单位，应当向所在地省级应急管理部门提出申请，由省级应急管理部门初审合格后，报国务院应急管理部门审批。申请乙级资质的单位，直接向所在地省级应急管理部门提出申请。第十八条申请资质时应当提交下列材料：（一）应急预案评审机构资质申请表；（二）法人资格证明文件复印件；（三）固定办公场所产权证明或租赁合同复印件；（四）专职评审人员名单、劳动合同、社会保险缴纳证明、职称证书、注册安全工程师资格证书及评审业务培训合格证书复印件；（五）技术负责人的履历表及相关证明材料；（六）内部管理制度、质量保证体系文件目录及文本；（七）技术装备和软件清单及购置凭证；（八）业绩证明材料（申请升级或延续时提供）；（九）法律、法规要求的其他材料。第十九条资质审批机关收到申请材料后，应当在五个工作日内对材料的完整性进行形式审查。对于材料不齐备的，应当一次性告知申请人补正；对于材料齐备的，应当予以受理。第二十条资质审批机关应当自受理申请之日起二十个工作日内完成审查工作。审查过程中，审批机关可以组织专家进行现场核查，现场核查时间不计入审批时限。第二十一条现场核查应当重点核实以下内容：（一）申报材料与实际情况是否相符；（二）办公场所、技术装备是否满足评审工作需要；（三）专职人员是否在岗履职；（四）内部管理制度是否有效运行。第二十二条经审查符合条件的，资质审批机关应当颁发相应等级的资质证书，并向社会公告。资质证书分为正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。资质证书有效期为三年。第二十三条审查不合格的，资质审批机关应当书面通知申请人，并说明理由。申请人可以在三十日内进行整改，并重新提出申请。第二十四条评审机构取得资质证书后，方可在许可的业务范围内从事应急预案评审活动。禁止未取得资质证书或者资质证书已过期的机构从事相关业务。第五章资质延续、变更与升级第二十五条资质证书有效期届满需要延续的，评审机构应当在有效期届满三个月前，向原资质审批机关提出延续申请。逾期未提出延续申请的，资质证书有效期届满后自动失效。第二十六条申请资质延续的，应当提交本办法第十八条规定的材料，重点提供资质有效期内的评审工作业绩、质量自查报告以及人员、设备变动情况。第二十七条资质审批机关应当对评审机构在资质有效期内的执业情况进行综合评估。对于信誉良好、业绩突出、无违法违规记录的机构，在符合资质等级标准的前提下，予以延续资质证书有效期。第二十八条评审机构在资质证书有效期内，名称、地址、法定代表人等基本信息发生变更的，应当在变更后三十个工作日内，向原资质审批机关办理资质证书变更手续。第二十九条评审机构因业务发展需要申请资质升级的，应当向原资质审批机关提出申请。申请升级的机构除提交申请材料外，还应当取得原资质等级满一年，且在原等级执业期间无重大违法违规记录和重大评审失误。第三十条资质审批机关受理升级申请后，应当按照新申请等级的标准进行严格审查。符合条件的，予以换发新等级的资质证书；不符合条件的，应当书面说明理由。第三十一条评审机构自愿降低资质等级的，可以向原资质审批机关申请办理降级手续。审批机关应当在十个工作日内予以办理。第六章评审工作规范第三十二条评审机构应当建立科学、严谨的评审工作流程，确保评审活动的规范性和结论的准确性。评审工作一般包括受理评审委托、组成评审组、资料审查、现场核实、综合分析、出具评审报告、整改情况复核等环节。第三十三条评审机构接受生产经营单位委托后，应当根据委托项目的行业特点、生产规模及风险程度，指派具有相应专业能力的评审人员组成评审组。评审组人数不得少于三人，且至少有一名具有高级职称或注册安全工程师资格的人员担任组长。第三十四条评审实施过程中，评审机构应当严格按照相关国家标准和行业标准进行审查。审查重点包括但不限于以下内容：（一）应急预案的合规性：是否符合有关法律、法规、规章和标准的要求；（二）应急预案的完整性：是否涵盖本单位的各类风险事故，要素是否齐全；（三）应急预案的针对性：是否结合本单位的生产实际和危险源辨识结果；（四）应急预案的可操作性：应急组织体系、职责分工、响应程序、保障措施是否清晰具体；（五）应急预案的衔接性：综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案之间是否相互衔接，与相关政府部门的应急预案是否有效衔接。第三十五条评审机构在进行现场核实环节时，应当对生产经营单位的应急设施、装备、物资储备情况以及重点场所、关键部位进行实地查看，并做好记录。现场核实中发现存在重大事故隐患的，应当立即告知生产经营单位，并报告当地应急管理部门。第三十六条评审工作结束后，评审机构应当出具客观、公正的评审意见。评审意见应当包括评审基本情况、评审结论（分为通过、原则通过、不通过）、修改建议及整改要求。评审结论为“原则通过”的，生产经营单位应当根据修改建议进行修改，并经评审机构复核确认。第三十七条评审机构出具的应急预案评审报告应当经评审组组长签字，并加盖评审机构公章。评审报告应当内容详实、数据准确、逻辑清晰，具有法律效力。评审机构应当对评审报告的真实性和准确性负责。第三十八条评审机构应当建立健全档案管理制度，对每项评审业务的委托合同、评审记录、评审报告、整改反馈材料以及相关证明文件等，及时归档立卷，妥善保管。评审档案保存期限不得少于十年。第七章监督管理与考核第三十九条应急管理部门应当建立健全评审机构监督检查制度，采取定期检查、随机抽查、专项督查等方式，对在本行政区域内执业的评审机构进行监督管理。第四十条监督检查的主要内容包括：（一）资质条件保持情况；（二）评审工作质量及规范性；（三）评审收费情况；（四）档案管理情况；（五）从业人员执业行为；（六）法律法规遵守情况。第四十一条实行评审机构年度报告制度。评审机构应当在每年年底前，向资质审批机关报送年度工作报告，内容包括本年度评审业务开展情况、业绩统计、人员变动、质量自查以及下一年度工作计划等。第四十二条建立评审机构信用评价体系。应急管理部门可以结合日常监督、投诉举报、事故调查等情况，对评审机构进行信用评分，并将评价结果向社会公示。信用评价结果作为资质延续、升级、评优的重要依据。第四十三条实行“黑名单”制度。对于存在严重违法违规行为、出具虚假证明文件、因评审失误导致严重后果的评审机构，一律列入“黑名单”，并向社会公告。列入“黑名单”的机构，在一定期限内禁止从事应急预案评审活动。第四十四条应急管理部门在监督检查中发现评审机构不再符合相应资质条件的，应当责令其限期整改；整改后仍不符合条件的，应当依法撤回其资质证书。第四十五条任何单位和个人有权对评审机构的违法违规行为进行举报和投诉。受理部门应当及时调查处理，并为举报人保密。第八章法律责任第四十六条评审机构未取得资质证书或者资质证书已过期，擅自从事应急预案评审活动的，由县级以上应急管理部门责令停止违法行为，处一万元以上三万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得。第四十七条评审机构隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请资质的，资质审批机关不予受理或者不予批准，并给予警告；申请人在一年内不得再次申请资质。第四十八条评审机构以欺骗、贿赂等不正当手段取得资质证书的，由资质审批机关予以撤销，处三万元以下的罚款；申请人在三年内不得再次申请资质。第四十九条评审机构违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上应急管理部门责令限期改正，给予警告，可以并处五千元以上二万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至吊销其资质证书：（一）超出资质证书确认的业务范围从事评审活动的；（二）评审过程中未指派符合要求的人员到场的；（三）未按照标准规范程序进行评审，出具虚假或者严重失实评审报告的；（四）转包或者违规分包评审业务的；（五）泄露被评审单位商业秘密或技术秘密的；（六）拒绝接受监督检查或者在监督检查中隐瞒真实情况的。第五十条评审机构出具的评审报告严重失实，导致生产经营单位发生生产安全事故且造成严重后果的，依照《中华人民共和国安全生产法》等有关法律法规的规定，承担相应的赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第五十一条专职评审人员在评审活动中弄虚作假、玩忽职守，造成严重后果的，评审机构应当予以解聘，并由应急管理部门依法依规处理，将其违规行为记入个人信用档案；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第五十二条应急管理部门工作人员在资质审批、监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第九章附则第五十三条本办法所称应急预案，是指生产经营单位为应对各类生产安全事故而预先制定的工作方案，包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。第五十四条本办法涉及的评审收费，应当遵循公开、公平、自愿有偿的原则，具体收费标准由评审机构参照市场价格自主确定，并在办公场所显著位置公示。第五十五条各省、自治区、直辖市应急管理部门可以根据本办法和本地区的实际情况，制定实施细则，并报国务院应急管理部门备案。第五十六条本办法自发布之日起施行。原有相关规定与本办法不一致的，以本办法为准。第五十七条本办法由国务院应急管理部门负责解释。在施行过程中，如遇国家法律法规调整，按新规定执行。阶段关键控制点时限要求责任主体申请阶段材料完整性、真实性形式审查：5个工作日申请人、审批机关初审阶段现场核查、条件符合性初审：20个工作日（不含现场核查）省级应急管理部门审批阶段专家评审、最终决定审批：20个工作日国务院或省级应急管理部门评审实施组建评审组、现场核实、报告出具按合同约定，一般不超过30日评审机构延续阶段业绩评估、信用核查有效期届满前3个月申请评审机构、审批机关评审结论类型定义与标准后续处理要求评审机构责任:---:---:---:---通过预案要素齐全、内容规范、措施具体、风险防控到位可直接备案或实施出具评审报告，确认通过原则通过预案基本符合要求，但存在非原则性错误或遗漏生产经营单位修改后，需经复核确认指导修改，复核确认后出具报告不通过预案存在重大缺失、逻辑混乱、违法违规或不可操作生产经营单位需重新修订，并再次申请评审明确指出问题，退回申请，不得出具合格报告应急预案评审机构在执行评审任务时，必须严格遵循上述管理办法的各项规定。从资质的获取到评审行为的规范，每一个环节都关系到应急预案的科学性和实用性，进而直接影响到突发事件应对的效果。因此，各级应急管理部门、评审机构及相关从业人员必须高度重视，认真落实，确保应急预案管理工作在法治化、规范化的轨道上运行。评审机构作为连接政府监管与企业主体责任落实的重要技术纽带，其自身的能力建设和职业道德建设至关重要。通过建立严格的准入门槛、规范的评审流程、科学的评价体系和严厉的惩