经评审的最低投标价法评标措施

经评审的最低投标价法评标措施

一、总则

第一条编制根据

招标人根据《中华人民共和国招标投标法》、《评标委员会和

评标措施暂行规定》（七部委令第12号）、《工程建设项目施工招标投标

措施》（七部委令第30号）、《评标专家和评标专家库管理暂行措施》

（国家发展计划委员会令第29号）、《房屋建筑和市政基础设施工程施工

招标投标管理措施》（建设部令第89号）等有关法律、法规及规章，结合

本招标工程实际状况，制定本评标措施（如不简称“本措施”）o

第二条评标措施类型

本措施属于经评审的最低投标价法。

第三条合用范围

本措施仅合用于工程（如下简称“本招标工程”）

施工总承包招标日勺评标活动。

第四条评标时间

为保证评标工作的实行和质量，招标人和评标委员会应根据评

标工作日勺实际需要安排足够的评标时间。

第五条与招标文献的关系

本措施是本招标工程施工总承包招标文献的构成部分。

第六条评标原则

本招标工程评标委员会依法按下述原则进行评标：

1.公平、公正、科学和择优

2.依法评标、严格保密

3.反对不合法竞争

4、定性的结论由评标委员会全体组员按少数服从多数的原则，以记

名投票方式决定。

第七条监督

招标人接受（有管辖权的当地建设行政主管部门招标投标行政监督

机构）对本招标工程招标活动依法实行的监督。

二、评标程序

第八条评标程序

评标委员会按照下面的环节进行评标:

第一步：组建评标委员会，选举评标委员会主任。

第二步：评原则备工作0

第三步：投标人资格审查（采用资格后审方式）。

第四步：初步评审。

第五步：确定商务部分的评审次序。一般从经初步评审被鉴定为合

格的投标中，按投标价格由低至高确定商务部分的评审次序。

第六步：商务部分评审。商务部分评审的目的是判断各投标人日勺报

价与否低于成本。

第七步：评标委员会汇总商务部分评审的初步意见，确定质疑问题

和工作安排。

第八步：书面质疑。

第九步：对质疑成果进行评审，得出最终评审结论（投标价格与否低

于成本）。

第十步：按第七步确定的商务部分评审次序，反复第七步至第十步

依次评审其他投标中的商务部分，直至评审出三个不低于成本的投标。

第十一步：评标委员会整顿评审成果，编制评标汇报并由评标委员

会全体组员签字确认后向招标人提出评标汇报。评标委员会在评标汇报

中将第十步中确定的三个投标人按投标价格由低至高日勺次序作为中标候

选人向招标人推荐。

第十三步：评标委员会解散，评标结束。

第九条特殊状况的处置程序

1.有关评标活动暂停

(1)评标委员会应当执行持续评标日勺原则，按评标措施中规定时程

序、内容、措施、原则完毕所有评标工作。只有发生不可抗力导致评标

工作无法继续时，评标活动方可暂停。

(2)发生评标暂停状况时，评标委员会应当封存所有投标文献和评标

识录，待不可抗力的影响结束且具有继续评标的条件时，由原评标委员

会继续评标。

2.有关评标中途更换评委

(1)除非发生下列状况之一，评标委员会组员不得在评标中途更换：

①因不可抗拒的客观原因，不能到场或需在评标中途退出评标活

动。

②发现某评委根据法律法规规定需要回避。

(2)退出评标的评委，其已完毕的评标行为无效。

(3)由招标人根据本措施规定日勺评标委员会组员产生方式另行确定替

代者进行评标。

第十条评标活动结束

评标委员会向招标人提交书面评标汇报后，评标活动结束，评标委

员会即告解散。

三、评原则备工作

第十一条组建评标委员会

1.评标工作由招标人依法组建日勺评标委员会承担。本次评标委员会

由受聘的经济、技术专家构成，评标委员会组员总人数为人C

2、所有受聘的技术、经济等方面的专家应符合有关法律法规的规定,

由招标人从（有管辖权的招标投标行政监督机构）设置的专家库中随机

抽取。

3.评标委员会抵达评标现场时应在签到表上签到以证明其出席。评

标委员会签到表格式见附表lo

第十二条选举评标委员会主任并分工

评标委员会首先应推选一名评标委员会主任，招标人也可以直

接指定评标委员会主任。评标委员会主任负责评标活动的组织领导工

作。

第十三条熟悉有关文献资料

1.评标委员会主任应组织评标委员会组员认真研究招标文献，理解

和熟悉招标的目的、招标范围、重要协议条件、招标项目的技术原则和

工期规定、投标人资格条件，掌握评标原则和措施，熟悉本措施中包括

的评标表格日勺使用，假如本措施所附日勺表格不能满足评标所需时，评标

委员会应补充编制评标所需的表格，尤其是用于详细分析计算的表格。

未在本措施中规定的原则和措施不得作为评标的根据。

2、招标人或招标代理机构应向评标委员会提供评标所需的信息和数

据，包括招标文献、未在开标会上当场拒绝的各投标文献、开标会记

录、标底、工程所在地工程造价管理部门颁布的工程造价信息、定额（如

作为计价根据时）、有关的法律、法规、规章、国标以及招标人或评标委

员会认为必要的其他信息和数据。

四、评审内容与措施

第十四条投标人资格审查（采用资格后审方式）

投标人资格审查是指按照招标文献约定日勺合格投标人的资格条件，

审查投标人递交的投标文献中有关投标人资格和合格条件部分的有关资

料，对投标人的资格进行定性的判断（合格或不合格）。对投标人的资格

审查按附表2所设定的形式进行。对于投标人资格审查不合格日勺投标,

按废标处理，不再进行任何后续评审。投标人资格审查人员可以采用如

下两种方式组建：一是由招标人法定代表人或其委托代理人、招标代理

机构构成人数为不少于3人的单数；二是由招标人直接委托评标委员会

进行资格审查。

第十五条初步评审

评标委员会结合本措施规定的废标条件，审定每份投标文献与否响应招

标文献的实质性规定和条件。经初步评审局限性三名投标人日勺，评标委

员会应当依序选用投标报价次低日勺投标人的投标文献进行初步评审，以

此类推。

就本款而言，响应招标文献的实质性规定和条件的投标文献,

应当与招标文献中包括的所有条款、条件和规范相符，无重大偏差或保

留。所谓重大偏差或保留是指对工程的承包范围、工期、质量、实行产

生重大影响，或者对招标文献中规定日勺招标人的权利及投标人的义务等

方面导致重大日勺减弱或限制，并且纠正这种偏差或保留将会对其他提交

了响应招标文献规定的投标文献的投标人的竞争地位产生不公正的影

响。

不响应招标文献的实质性规定和条件的投标文献将被拒绝，并

且不容许有关投标人通过修正或撤销其不符合规定的差异或保留而使其

成为响应性的投标。初步评审时被拒绝的投标文献，不再参与任何后续

评审。

第十六条详细评审的总体规定

1.详细评审的重要内容：对投标人分部分项工程量清单报价、措施

项目费用、其他项目费用进行评审。

2.详细评审的基本原则：在实质性响应招标文献规定的前提下，保

证工程质量和施工安全，保证工程建设必须日勺费用和国家及省政府同意

的规费、税金的足额计取，且不低于企业成本。

3、评审参照的重要根据：标底价、有效投标人平均报价；湖北省各

类工程消耗量定额；工程造价管理机构近期公布的重要材料市场价C

4、鉴定评审成果的原则：评标委员会各评委通过度析、评审，计算

投标人商务标报价中低于企业成本部分总和，与其所报利润总额进行比

较，鉴定其商务标报价与否低于企业成本。

第十七条详细评审详细措施

1.根据招标文献对投标报价和工程量清单报价进行校核。

2.对分部分项工程报价进行评审

2.1通过计算机筛选需详细评审的清单项目报价筛选的措施，提议按

如下原则筛选：

2.1.1按分部分项清单费用占所有分部分项清单费用的比重，从高到

低抽取不少于20项分部分项清单的报价，且抽取日勺分部分项清单费用的

总和占所有分部分项清单费用日勺比重不低于70%（局限性20项时所有进

行评审）。

2.1.2分部分项清单报价存在|投标人报价一同一清单标底价|2同一

清单标底价X30%日勺状况，直接鉴定为不合理报价，且不进入清单项目

报价平均值的计算。

2.1.3清单项目报价2平均值日勺下浮值，则该清单项目报价视为合理

报价；

清单项目报价（平均值的下浮值，则该清单项目报价通过计算机筛

选出来后，由评标委员会进行评审，并作出与否低于企业成本的鉴定。

其中：

平均值的下浮值=清单项目报价平均值X（1一F%）

清单项目报价平均值=同一清单项目有效报价的算术平均值。

当有效报价超过七家时，则选用投标总报价最低的七家进行计算。

——F%为投标竞争下浮率，该指标必须在招标文献中确定。一般应

按10%计算。

2.2评委评审筛选出的清单项目。

2.2.1分析评审清单项目综合单价中人工、材料、机械消耗量（含管

理费和利润）构成及报价日勺合理性。

2.2.2分析评审投标人材料价格日勺合理性，尤其是招标人指定评审日勺

重要材料价格日勺合理性。对于重要材料价格与市场价相差悬殊的，或波

及新材料、新工艺、品牌差异较大的重要工程材料，投标人应作出书面

阐明并提供有关证明材料。投标人不能合理阐明或者不能提供有关证明

材料日勺，评标委员会可做出对投标人不利日勺判断。

2.2.3根据以上原则评委最终确定不合理报价的清单项目，并计算低

于企业成本的金额。计算措施如下：

该清单项目低于成本金额=（同一清单平均值日勺下浮值-同一清单不

合理报价）X该清单工程量

2.3措施项目报价评审

对于一般工程的措施项目，评审时应以措施项目总费用进行比较。

对于特殊或大型技术措施项目，招标人在招标文献中详细规定评审措

施。

2.3.1一般工程E勺措施项目报价评审

若措施项目投标人总报价2平均值的下浮值，则该投标人措施项目

报价视为合理报价；

若措施项目投标人总报价〈平均值日勺下浮值，则由评标委员会进行评

审，并作出与否低于企业成本日勺鉴定。

其中:

平均值日勺下浮值二措施项目有效报价日勺平均值X(1-F%)

当有效报价超过七家时，则选用投标总报价最低的七家进行计算。

——F%为投标竞争下浮率，该指标必须在招标文献中明确，宜按

3096以内计算。

2.3.2评委根据招标文献的规定，结合投标人的技术标书最终确定措

施项目报价的合理性，并计算低于企业成本日勺金额。计算措施如下：

该投标人低于企业成本金额二平均值日勺下浮值一措施项目投标人总报

价；

2.4其他项目费用评审

2.4.1其他项目清单中如预留金、材料购置费等均为估算预测数量，

由招标人提供，投标人应按招标文献规定填写。未按规定填写的，可鉴

定为废标。

由投标人自主编制清单和报价的其他项目清单，如总承包服务费、

零星项目费等，一般不作低于成本评审。

第十八条鉴定投标人商务标报价的合理性

L计算低于企业成本总金额。综上评审成果，合计得出分部分项工

程、措施项目、其他项目三部分低于企业成本总金额：

投标人低于企业成本总金额=(X分部分项工程低于企业成本金额+

措施项目低于企业成本金额+其他项目低于成本金额)

2.计算投标人利润总额。根据投标人报价，通过电子标书，计算该

工程投标人日勺利润总额。

3、鉴定商务标报价与否合理。将投标人低于企业成本总金额与投标

人利润总额进行比较：

(1)投标人所报的利润总额2投标人低于企业成本总金额。则该投标

人商务标报价属合理报价；

(2)投标人所报利润总额〈投标人低于企业成本总金额。则该投标人

商务标报价属低于企业成本报价。

第十九条评标汇报与推荐中标候选人

评标委员会完毕评标后，应当向招标人提出书面评标汇报，并

抄送有关行政监督部门。评标汇报应当由全体评标委员会组员签字并如

实记载如下内容：

1.基本状况和数据表

2.评标委员会组员名单

3.开标识录

4.符合规定日勺投标一览表

5.废标状况阐明(含投标人资格审查不合格的状况阐明)

6.评标原则、评标措施或者评标阐明一览表

7、经评审日勺价格或者评分比较一览表

8、经评审日勺投标人排序

9、推荐日勺中标候选人名单与签订协议前需要处理的事宜

10、澄清、阐明、补正事项纪要

评标委员会在评标汇报中推荐中标候选人时，应遵照如下原见：

(1)评标委员会对商务部分日勺详细评审工作应当一直持续到评审出三

家不低于成本日勺投标。评标委员会在评标汇报中将该三家投标对应的投

标人按投标价格由低至高的次序作为中标候选人向招标人推荐。

(2)当评标委员会根据本措施的规定否决不合格投标或者界定为废

标后，有效投标局限性三个时，假如评标委员会没有否决所有投标，则

评标委员会可以将所有有效投标按综合加权得分由高至低的次序作为中

标候选人向招标人推荐；假如通过评审后认为，有效投标局限性三个使

得投标明显缺乏竞争，则提议招标人重新招标。

(3)投标人数量少于三个或者所有投标被否决的，招标人应当依法重

新招标。

五、废标条件

第二十条废标条件

出现下列状况之一日勺投标应鉴定为废标:

1、投标文献违反招标文献实质性规定，并构成重大偏差日勺；

2.投标人资格审查不合格的（资格后审）；

3.联合体投标时未附联合体各方共同投标协议的；

4.招标文献中设置了拦标价，而投标价格超过拦标价的；

5.报价明显低于其他投标报价或在设有标底（拦标价）时明显低于标

底（拦标价），且投标人不能按评标委员会规定进行合理阐明或不能提供

有关证明材料，由评标委员会认定以低于成本报价竞标日勺；

6、投标人递交两份或多份内容不同样的投标文献，或在一份投标文

献中对同一招标项目报有两个或多种报价，但未申明哪一种有效的；

7、发现以他人名义投标、串通投标、欺诈、威胁、以行贿手段或其

他弄虚作假方式谋取中标、采用也许影响评标公正性日勺不合法手段日勺；

8、电子标书和文本标书不一致日勺（文本标书必须是通过电子标书打

印且带有识别码的文本文献）；

9、投标行为违反招标投标法以及有关法律、法规和规定日勺。

10、招标文献中规定的其他废标条件。

六、定标原则和定标措施

第二十一条定标原则

本招标工程定标的基本原则为“可以满足招标文献日勺实质性规

定，并且经评审的投标价格最低；不过投标价格低于成本日勺除外”。

第二十二条定标措施

按照本措施规定的定标原则，招标人确定中标人的措施如下：

1.原则上，招标人应当选择评标委员在评标汇报中列为排名第一（按

投标价格由低至高的次序排列）的中标候选人作为中标人。

2、假如出现投标价格并列最低并且通过商务部分评审投标价格均不

低于成本的状况，则以抽签的措施确定中标候选人。

3、假如排名第一日勺中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行

协议，或者招标文献规定应当提交履约保证担保而在规定日勺期限内未能

提交的，招标人可以选择排名第二的中标候选人为中标人。排名第二的

中标候选人因上述规定同样的原因不能签订协议日勺，招标人可以选择排

名第三日勺中标候选人为中标人。

七、名词解释和评标规定

第二十三条名词解释和评标规定

1.标底

本招标工程设“标底”，由招标人或招标人委托日勺有有关资质日勺征询机

构编制，并经造价管理部门进行审查。“标底”中包括专业分包工程和

专题供应项目的暂估价以及预留金（假如有）。

2.拦标价

拦标价参照标底设置，凡投标人的投标价格超过拦标价(不含等

于拦标价)的，该投标人的投标文献按废标处理。拦标价在开标前三天公

布。

3.有效投标

没有被评标委员会根据本措施的规定否决或者界定为废标的投标。

4.重大偏差和细微偏差

下列状况属于“重大偏差”：

(1)没有按照招标文献规定提供投标保证担保或者所提供的投标保证

担保有瑕疵；

(2)投标书(不是指所有的投标文献)没有投标人法定代表人或授权代

表签字(或盖章)和加盖投标人公章；

(3)投标文献载明的招标项目完毕期限超过招标文献规定的期限；

(4)明显不符合技术规格、技术原则的规定；

(5)投标文献中载明日勺质量等级和质量奖项达不到招标文献规定的质

量等级和质量奖项；

(6)投标文献附有招标人不能接受日勺条件；

⑺不符合招标文献中规定的其他实质性规定。

投标文献有上述情形之一的，并未能对招标文献作出实质性响应,

可按本措施之规定作废标处理。

细微偏差是指投标文献在实质上响应招标文献规定，但在个别地方

存在资料不完整，并且补正这些遗漏或者大完整不会对其他投标人导致

不公平的成果。细微偏差不影响投标文献的有效性。

评标委员会应当书面规定存在细微偏差的投标人在评标结束前予以

补正。

5.保密规定

凡属于审查、澄清、评价和比较投标文献以及与确定中标人有

关的资料信息，所有参与评标的人员（包括评标委员会组员、监督人员、

公证人员、工作人员等）都不应向投标人或与该过程无关日勺其他人员泄

露：＞

在投标文献的审查、澄清、评价和比较以及定标过程中，除非

根据评标委员会的规定，投标人不得积极与招标人和评标委员会日勺任何

组员接触，不得有任何游说、贿赂等影响评标委员会组员公正和客观地

进行评标的行为。投标人对招标人或评标委员会任何组员施加影响的任

何企图和行为，都将导致其投标文献根据本措施之规定按废标处理。

6.投标保证金瑕疵

有下列情形之一，构成投标保证金有瑕疵：

(1)投标保证金递交日勺时间不符合招标文献规定；

(2)投标保证金的有效期短于招标文献规定的有效期；

(3)投标保证金日勺形式不符合招标文献的规定，且事先未得到招标人

的书面同意；

(4)投标保证金额度低于招标文献规定日勺额度；

(5)投标保证金的受益人不是招标文献中载明日勺招标人；

(6)以保函形式出具日勺，担保机构不是合法的担保机构；

(7)以保函形式出具日勺，保函的格式或重要条款不符合招标文献日勺规

定，且事先未获得招标人的书面同意。

八、附则

第二十四告知评标成果

中标人确定后，招标人将在投标有效期结束日期前28天向中标人发

出中标告知书，同步向未中标人发出中标成果告知书。

第二十五条解释权

本措施由招标人负责解释。

九、附表

第二十六条评标表格

附表1:评标委员会签到表

附表2：投标人资格审查表

附表3：投标偏差分析表

附表4：初步评审登记表

附表5：投标价格比较表

附表6：商务部分评审结论登记表

附表7：评标成果汇总表

附表I:

评标委员会签到表

招标

工程

名称:

姓名职称工作单位专家证号码签届时间

评标

时间：

序号

i

2

3

4

5

6

7

附表2:

投标人资格审查表

投标

人名定性口勺结论以及

合格条件投标资格合格条件原则有效证明材料

称：有关状况阐明

序号

在中华人民共和国境内合法

注册的独立法人资格，并具有

效营业执照（副本）。对于

独立B、J法有效的营业执照

联合为申请人，构成联合体口勺

I人营业资（副本）复印件加

各组员应具有独立法人资格，

格盖公章

并具有效的营业执照（副

本）

企业资质具有有效日勺一级（含）以上资有效的资质等级证

2

等级质书复印件加盖公章

企业安全生具有建设行政主管部门核发有效的许可证复印

3

产许可证的安全生产许可证件加盖公章

拟派项目经理具有有效及1国

拟派项目有效的资格证书复

4家一级项目经理资格或国家

经理资格印件加盖公章

注册建造师资格

法律法规没有严禁

5

严禁投标

6其他以资珞后审文献为准

最终日勺定性结论：口符合资格审查合格原则口不符合资格审查合格原则

资格审查小组人员签名：

日期：年月日

附表3:

投标偏差分析表

投标人名称：细微偏差

重大偏差

序号重大偏差内容阐明招标文献有关条款序号细微偏差内容阐明招标文献有关条款补正状况

全体评委签名:

日期：年月日

附表4

初步评审登记表

投标人名称及评审意见

序号评审内容

与否存在没有按照招标文献规定提供投标保证担保或者

1

所提供的投标担保有瑕疵

与否存在投标书（不是指所有的投标文献）没有投标人

2法定代表人或授权代表签字（或盖章）和加盖投标人公

*

与否存在投标文献效明的招标项目完毕期限超过招标文

3

献规定啊期限

4与否存在明显不符合技术规格、技术原则的规定

与否存在投标文献中载明的质成等级和质量奖项达不到

招标文献规定的质量等级和质垃奖项，或者以质量奖项管

5

代质量等级

6与否存在投标文献附有招标人不能接受向条件

7投标资格审查与否不合格

8与否存在联合体投标时未附联合体共同投标协议

9与否存在招标文献中设置了拦标价，而投标价格超过拦标

价

（续：投标人名称及评审意见

附表

评审内容

4）

序号

1()与否被评标委员会界定为低于成本竞价

与否存在投标人递交两份或多份内容不同样的投标文献.

或在一份投标文献中对同一招标项目报有两个或多种报

11

价,但未申明哪一种有效的

与否发现以他人名义投标、串通投标、款诈、威胁、以行

12贿手段或其他弄虚作假方式谋取中标、采用也许影响评标

公正性的不合法手段的行为

文本标书与电子标书与否一致.文本标书与否有识别码

13

与否符合招标文献规定的或他废标条件或存在投标行为违

14

反招标投标法以及有关法律、法规和规定的

初步评审最终止论

阐明：本表由全体评委在共同商议的基础上给出结论,评委意见不一致时,按照少数服从多数的原则确定。

全体评委签名：

日期：年月日

附表5:

投标价格比较表

投标价格构成

序号投标人名称投标总价