基层税收管理

基层税收管理

一、当前税收管理员队伍的状况及存在

的问题

总体情况

从笔者所在分局来看，管理员队伍具有

六方面的特色。一是队伍总体素质有了很大

改善。管理员的学历水平有了提高，学识水

平和执行能力基本能胜任当前工作，多数人

工作比较认真，也经得起周围环境的考验，

有求真务实的良好作风，较好地完成了“以

税收收入为中心”的各项工作任务。二是人

员思想稳定。多数人事业心较强，比较珍惜

国税这份工作，也能够热爱本职岗位，想把

工作做好的愿望很强烈。年青税务干部思想

比较单纯，上进心普遍较强，不甘落后，有

很强的集体荣誉感，绝大部分同志都能安心

本职，做好各自的工作，保证税收工作正常

运转，保证了税收任务的顺利完成。三是组

织纪律性较高。很多同志都能严格要求自己,

在税收工作中严格执行法律、法规和税收政

策，按照岗位职责积极开展工作。能严格遵

守各项规章制度，特别是明文规定或领导强

调的事项都能很好地落实，做到统一行动，

步调一致。四是具有较强的事业心和责任感。

大家为了完成税收任务，对逃税漏税行为敢

抓敢管，对违纪违法行为敢于制止，对组织

坦诚，敢讲真话，也能实事求是地评价周围

的人和事。五是吃苦精神较强。只要是本职

工作任务，只要是上面有明确要求，只要是

在职责范围内的事，一般都能千方百计、想

尽各种办法去完成。六是求知欲望强。多数

干部感受到现在的税收工作要求越来越高，

带来的压力越来越大，面对快速发展的经济

形势和知识更新的迫切要求，愿意多掌握知

识，以适应工作的需要。

存在的问题

1、缺乏统筹规划能力，工作中常顾此

失彼。其一，管理员工作缺乏计划性和预见

性，往往疲于应付繁琐的事务工作，条理性

不够。同时，深入企业了解掌握经济税源变

化情况的精细化调研不多，往往坐在办公室

里看报表、整理数据。其二，谨小慎微，刚

性不足。工作中考虑各方面的关系多，考虑

政策条规少；考虑不利因素多，考虑积极因

素少；怕失误、怕扣分，不敢做出大刀阔斧

改革创新的事，工作缺乏主动性和创造性。

2、满足现状，只图过得去。一是因循

守旧，思想保守。有的人虽有主观上力求把

工作做得更好的愿望，但缺乏开拓进取的热

情、争创一流的精神，仍习惯于传统的工作

方法。二是安于现状，进取心不强。满足干

完成收入任务，满足于业务考试过关，满足

于工作不被扣分，而没有更高的追求。

3、大局意识不强，好人意识较重。一

线管理员普遍认为税收管理员岗位容易得

罪人，压力大。有的人碍于上级或其他部门

或同事的关系，容易拿税收原则做人情，充

当“好人”。不敢坚持原则，不敢得罪人，

不敢与违反税收政策法规的行为作斗争。

4、知识更新不快，学习抓得不紧。一

是对政治学习缺乏热情。在政治学习上基本

上是流于形式，很少接触思想实际，更谈不

上用新理论指导税收实践，轻学习重业务的

现象普遍存在。二是对业务学习缺乏主动性。

一般停留在学习自己所负责的那一块政策

业务上，对于其他相关知识，如现代财政会

计理论、税收政策理论知之不多，思想跟不

上形势，对税收政策只能被动的执行，难以

应对千变万化的经济形势和经营活动。三是

对现代科技知识的学习缺乏钻劲。进入信息

社会和知识经济时代，科技的发展日新月异,

而许多同志依然局限于传统的思维和工作

方法，面对新知识、新科技、新的管理理论

的挑战，缺少奋发向上的精神动力。

5、对考核麻木不仁，对监督消极应对。

由于绩效考核对基层管理员相对比较严格，

很多管理员产生厌烦情绪，抱无所谓态度。

对监察部门介入绩效监督和执法监督，认为

我是大错不犯，小错不断，你奈我何？税收

征管中出现漏征漏管时，只要单位没有追究,

谁也不想得罪人，个别管理员就会因此抱着

侥幸过关心理。

6、上下之间沟通协调不够，管理员工

作压力大。基层管理员处于“上面千条线，

下面一根针”地位，管理事务繁多，业务量

大，上级的所有政策规定和工作要求，全都

由基层管理员来实施。一些政策法规实施起

来比较可操作，可也有一些可操作性不强的

文件落实起来难度很大，使基层管理员容易

产生思想抵触。再加上机关常以考评来压制

基层，使管理员对工作失去信心，压力增大，

反而形成一种能混就混、得过且过的心态，

有时甚至“阳奉阴违”，马虎应付。

7、基层文化生活单调，干部之间缺乏

沟通和交流。基层干部除了工作之外，没有

一个合适的交流渠道，造成干部之间的关系

不够融洽，彼此之间无法很好的互相理解和

沟通。在偏远乡镇的基层干部，生活更是单

调枯燥，缺乏生机和活力。

二、基层管理员队伍存在问题的原因分

析

思想政治工作不够有力。由于基层组织

对做好新形势下的思想政治工作缺乏足够

的认识，个别人认为思想政治工作虚而不实,

不如物质刺激见效快，成效大。有的单位重

业务工作、轻思想教育，或者在思想政治工

作的方法上单调呆板，不能情理交融，因而

难以用正确的理论引导群众，用高尚道德情

操教化群众，用宏伟的奋斗目标激励群众,

难以充分调动基层税收管理员的工作积极

性。

科学管理意识不强。表现在机关管理工

作中“只见树木不见森林”，抓工作往往

“单打一”，布置工作缺乏预见性、前瞻性,

不能统筹兼顾，有机结合。满足于对具体人、

具体问题的处理，不能由点及面、点面结合、

防治结合，管理素质和水平有待提高。

将管理等同于考核、扣分和处罚，忽视

了日常性的管理工作。由于过多地关注对管

理结果的评价、考核和处理，形成了一切管

理工作都交给考核部门，以考核代替日常管

理的现象。对管理过程中出现的问题及其原

因，引不起足够的重视，拿不出强有力的解

决措施。造成了“份内工作应付干，份外工

作不承担”的现象，导致考核制度规定的项

目不得不干，相互需要协作的工作无人过问

或者消极应付。

重管理监督、轻教育培训。近几年来,

国税系统从上到下不断加大地教育和培训

力度，投入了大量的精力和财力，也取得了

较好的效果。但是与形势的要求相比，仍有

一定的差距，特别是在培训的层次、内容和

范围上不够完善，基层管理员得到培训提高

的机会比较少。

制度建设落实不到位。近年来制定出台

了若干的规章制度和办法，但很多是写在纸

上，贴在墙上，但没能得到彻底地贯彻执行,

日常管理抓一抓紧一紧，停一停松一松，致

使制度和管理的严肃性受到冲击，不同程度

的造成干好干坏一个样、干与不干差不多的

现象，不利于调动干部的积极性和创造性。

重业务考核，轻综合素质考核。在对管

理结果的衡量上，往往把业务工作成果好坏

作为评价全年工作的主要依据，而对思想政

治、自身综合素质等难以实施准确的评价和

考核。

人事制度无法起到有效管理的作用。基

层分局无法对税收管理人员进行有效的管

理，基层分局长缺少运用行政手段和经济手

段实施人事管理的权力，难以从根本上调动

干部的积极性。

三、建立精细化税收管理员机制的建议

树立人本管理和文化管理理念。以人为

本是科学发展观的核心要求。注重人的道德

修养、个人素质的培养，积极开展文化创建

和文明创新活动，组织广大干部广泛参与健

康的文体活动，陶冶情操，怡养性情，是机

关和基层之间增加互动、同事之间融洽感情,

团队内部增强理解的重要途径。要提倡换位

思维，以情感人，以理服人，硬软相济，方

圆互补，才能使干部从内心产生成就事业和

有益于社会的愿望，表现出工作的主动性和

创造性。

建立一套好的业务学习方法。一是创新

学习方法。引导干部以“挤”获得学习时间,

以“钻”求得深入理解。坚持理论与实践相

结合、团队学习与个人自学相结合、集中学

习与日常学习相结合、脱产学习与在岗学习

相结合，不断创新学习方法，拓展学习领域，

丰富学习内容，提高学习效果。二是拓宽学

习渠道。鼓励干部通过多种方式参加学历教

育，提高学历层次。积极利用网站开辟学习

交流园地，开办网上课堂、在线考试。组织

业务知识竞赛和观摩交流，并与综合征管软

件运用、目标考核相结合，不断提高税收管

理员的业务素质和工作能力。

建立管理员轮岗制度的长效机制。一个

管理员在一个管片或管户中时间长了，容易

产生一些不利于工作的因素，形成关系网、

人情网，甚至被金钱或其他的利益所引诱,

让管理员成为企业偷税者的保护伞。所以，

定期的管理员轮岗，对防范权钱交易、坚守

自盗是切实有效的办法，也是保护干部的必

要措施。同时，要加大政务公开力度，把税

收政策法规和办税规程、管理权限及人事情

况向纳税人进行公布，让社会广泛了解我们

的管理员制度。

将行政管理的侧重点向基层转移。一切

问题的发现要从基层中来，一切问题的解决

要到基层中去，一切改革措施都离不开基层

的验证。推进精细化管理，绝对不能忽略一

线基层的呼声。在设计精细化管理方案时,

应该吸收基层对征管现状的分析、对征管改

革问题的思考，这是确保方案具备成熟可操

作性的重要前提之一。不但经费要向基层倾

斜，荣誉要向一线倾斜，还要关心基层疾苦,

理解基层困难，对公务行为风险应适度宽容、

理解，让基层管理员在宽松和谐的环境中成

长发展。

建立机关与基层互动管理机制。为了确

保精细化管理的针对性与实用性，应从管理

对象角度进行换位思考，模拟管理对象可能

会出现的反应，从管理对象的角度挑毛病、

找漏洞，从而达到既定方案。机关要把基层

的脉搏，理解管理员的心声。让机关与基层

建立挂钩关系，成绩共享，责任同担。机关

应该对基层工作中存在的问题负连带责任，

以增加机关对基层工作的指导，增强机关工

作的责任心，把服务基层作为工作的一个重

要部分。

坚持外部监督和内部监督相结合。管理

离不开监督，要把外部监督和内部监督有机

结合起来。内部监督就是要建立健全执法责

任制和岗位责任制，通过对岗位权力的监督

考核，促进广大税务干部依法履行职责。外

部监督具有促进内部监督的作用，要依靠和

发挥地方党政各部门及新闻媒体、人民