交通突发事件应急预案

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公路交通突发事件应急预案

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一、总则

1.1编制目的

提高应对突发事件的能力，最大限度预防和减少突发事件造

成的损害，及时恢复公路正常通行。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国公路法》《公路安全保护条例》《交通

运输突发事件应急管理规定》《贵州省交通运输突发事件总体应

急预案》《贵州省公路局公路交通突发事件应急预案》《贵州省公

路局突发事件应急工作暂行规范》等法律法规和规范性文件。

1.3适用范围

发生在水城公路管理局工程处所辖公路范围内,需要参与处

置的公路交通突发事件预防和应对工作，以及需要协助处置的公

路交通突发事件或其他紧急事件。

1.4分类分级

1.4.1突发事件分类

本预案所称突发事件是指由于自然灾害、事故原因造成或可

能造成公路通行中断，需要及时抢修保通、恢复通行能力的，以

及由于重要物资、人员运输特秩要求，需要采取应急处置措施予

以应对的紧急事件。

详细分类参照《贵州省交通运输突发事件总体应急预案》，

重点做好分类中涉及公路部份工作。

1.4.2突发事件分级

公路交通突发事件由高到低划分为特别重大（I级）、重大

（II级）、较大（HI级）、一般（IV级）四个等级，分别用红色、

橙色、黄色、蓝色表示。具体分级标准按照交通运输部、省交通

运输厅的相关规定执行。

1.5工作原则

坚持预防为主、源头治理。坚持常态与非常态并重、预防与

应急相结合，加强风险隙患识别评估和排查治理，强化应急演练

的准备，最大限度控制和消除风险隐患。

坚持以人为本，减少危害。牢固树立生命至上的理念，把保

障人民生命财产安全作为首要任务，深入研究突发事件发生发展

的动态演化规律，做好风险评估、物资储备、队伍建设、应急演

练等工作科学处置突发事件，最大限度减少突发事件及其造成的

人员伤亡和财产损失。

坚持资源整合，协调推进。在地方人民政府统一领导下，充

分发挥公路管理机构的作用，进一步加强区域协同、行业协同、

应急应战协同的能力，注重调动市场参与的积极性、用足用好各

项资源发挥各自所长。

2.组织体系

2.1领导机构

在钿遢公路菅堤局和六盘水市人民政府领导下，水城叁路

善理曷工负责所辖公路交通突发事件应急处置工作的组织

协调、指导和监督。

2.1.1应急领导小组

发生突发事件时，路管理曷工程处成立公路交通突发

事件应急工作领导小组（以下简称“应急领导小组”），作为全局

工M处公路交通突发事件的指挥机构，组织应急力量开展应急响

应、处置等工作。应急领导小组由导值班领导担任领导任组长,

机去相关业务科室值座人员负责人和基层单位主要负责人担任

成员。主要职责如下：

（1）召开紧急专题会议，落实应急领导小组相关成员职责

分工，明确具体任务。

（2）跟踪突发事件进展情况，对险情进行快速评预估，分

析判断险情可能产生的影响和后果；研究提出公路交通抢通工作

方案，协调响应力量开展公路抢通工作，督促检查执行应急执行

情况。

（3）根据突发事件需要，派员参与现场应急处置，协调落

实作业现场安全管理工作，视情协调专家赴现场指导救灾。

（4）按照省上级或地方政府制定的联合行动方案，组织参

与联合处置；申请地方人民政府协调应急、气象、自然资源、地

震、水利、公安、卫生等相关部门或专业机构开展处置工作；执

行上级或政府安排的应急行动。

（5）组织起草重要报告、综合楼文件，向省水城公路管理

局和六，盘水市人民政府相关单位报送有关突发事件信息:按要求

做好突发事件的新闻宣传和舆情监控工作。

（6）组织协调辖区应急队伍调度和应急装备物资调配；加

强受灾片区路网运行应急监测，协调社会力量参与公路抢通工

作；组织较大、一般应急事件下公路应急抢险工程的实施。

（7）组织公路受灾情况统计，参与灾后调研工作，拟定公

路灾后恢复重建方案或应急抢险工程实施方案。

（8）落实应急领导小组24小时应急值班、应急后勤服务保

障工作。

（9）办理其他相关工作。

2.2办事机构

水城公路管理局工程处行政办公室加挂水城叁路管局局应

急管理办公室（以下简称局应急办）,是全局突发事件应急管理

工作的办事机构主要职责如下：

（1）组织修订并指导各站队、部门下属，单位完善公路交通

突发事件应急预案体系。

（2）组织编制所辖普通国省干线公路运行监测、突发事件

监测、应急处置技术支持等方面的规章制度，并推动实施。

（3）组织当班值班人员走所辖公路日常运行状况、路况信

息、涉路预警信息的收集、汇总，加强灾情研判，提出灾情预警

建议。

（4）做好普通公路网运行监测，突发事件监测与应急处置

等平台信息填报和维护工作。

（5）组织全曷工程处应急业务培训及应急演练,指导相关

管理段•开各部门、站队开展应急演练:参与本级应急队伍、应急

装备物资管理体系建设。

（6）承担应急状态下所辖公路运行统筹调度，协调开展险

情、灾情统计分析和调查评估。

（7）当班值班人员负责应急状态下24小时值班接警工作:

承担全身工程处公路交通突发事件应急信息收集、内售上级部门

报送和社会化服务工作。

（8）办理其他相关工作。

2.3县级公路管理机的

久眼管理段妾技职责范围内的公潞屋客簪理与处置丁件，视

情成立公路交通突发事件应急工作领导小组，明确日常办事机构

和职责6

2.4专家组

一般公路突发应急事件处置先行在水城公路管理局专家库

■中抽取专家参与事件处置，充分发挥专家智囊作用，为应急管理

常态工作和突发事件应对外置提供决策咨询服务U

特殊情况公路交通突发事件应急欠置的专家咨询按相关规

定执行6

3.预防和监测

3.1预防

密切关注气象部门的预警信息，加强公路灾害易发频发地区

自然灾害风险调查，提高抵御冰冻、暴雨（雪）、大风等极端天

气的能力；加强坍方、泥石流等自然灾害易发地区道路的建设、

管理、养护和风险评估、提高公路基础设施灾害防御能力。

3.2监测预警

本预案中监测预警主要针对自然灾害突发事件。

应急办负责公路交通突发事件相关信息的搜集、整理和风险

分析工作，针对各种可能发生的公路交通突发事件，积极采取有

效预防措施，按照相关程序转发或联合发布公路预警信息，做到

早发现、早预防、早报告、早处置。

3.2.1监测预警信息来源包括

（1）各级公路站队、部门有关公路中断、阻塞的监测信息、

巡查发现的灾害信息。

（2）气象、地震、生态环境、自然资源、公安、安监等有

关部门的监测和灾害预报预警信息、以及国家重点或紧急物资运

输通行保障需求信息。

（3）社会公众报告的灾害信息。

（4）其他需要公路管理机阂提供应急保障的紧急事件信息。

信息收集内容包括预计发生事件的类型、出现的时间、地点、

规模、可能引发的影响及发展趋势等。

3.2.2预警信息报告

涉路预警信息发布后，△路管理段应当及时收集、有关信息,

可能发生较大（IH级）、一般（IV级）涉路预警事件的，形成涉

路预警简报l上报局应急办》应急救援队伍进入待命状态。根

据事件预警特点，公布信息接报和咨询电话，在权限范围内向社

会公告路网运行信息，采取的措施，避免或减轻危害的建议和劝

告等。

曷在急办值班人员根据事件情形，符合公路交通I级、II级、

IH级预警级别的，向曷值班领导报告后，向省上级部门公潞曷提

出预警状态发布建议，并通报六盘水市应急主管部门,视情成立

应急领导小组。

III级、IV级公路交通突发事件预警状态发布按照《贵州省突

发事件预警信息发布管理办法（试行）》等有关规定执行。

3.2.3预警响应行动

值班人员市县公路管理机构应密切关注主管部门和气象、地

震.水利,国土资源.公安、安监等有关部门的监测和灾害预报

预警信息，预计或已经对公路迨成明显损失或影响的，应及时开

展预警响应行动。

（1）相关部门发布县域IV级及以上级别涉路自然灾害预警

的，公路石理寰应部署涉路预警响应行动。导应急值班室办加强

督促、指导和协调等工作；管养单位启动领导在岗带班和24小

时工作人员在岗值班制度；强化灾害路段和事故易发路段监测，

有针对性地做好防范处置；落实桥涵、隧道等重要结构物的防灾

措施、及时收集反馈监测数据，及时发现险情并采取相应处置措

施，保障公路畅通。

（2）相关部门发布市域IV级及以上级别涉路自然灾害预警

的，工程处应管理息部署开展预警响应行动,强化管养公路重要

节点和重要运输通道的应急监测，加强灾害监测数据分析，加强

与地方人民政府相关部门的沟通协调，协同开展应对，实行领导

在岗带班和工作人员24小时在岗值班制度；根据需要确定绕行

路线、多渠道及时发布公路路网运行信息，引导公众合理出行；

执行省水城公路管理局和市应急主管部门的预婺响应行动指令。

（3）预防各种可能发生的事故灾难、国家重点或者紧急物

资及旅客运输、其他紧急事件需要提供应急保障的，参照上述预

警响应行动要求开展工作。

3.2.4预警响应结束

当涉路预警对公路无影响后，预警响应结束。

若在预警响应期间发生了突发事件，则启动相应应急响应，

开展应急处置了作。

3.2.5调查报告

预警响应结束后，要根据工作开展情况及时、认真梳理每次

预警响应工作的成功经验和不足，N级预警响应行动总结由公路

管理段报局应急办当班值班人员汇报到应急办公室，川级及以上

预警响应一律动总.结由管理局手切一小时内报省局应■急办。

4.应急处置

4.1应急事件报告

对发生或者可能演化为HI级（较大），W级（一般）的公路

交通突发事件，事发地公路管理机构按照规定和时限要求上报属

地人民政府和局应急办，对发生或者可能演化为I级（特别重

大）、II级（重大）的突发事件，事发地公路管理机构力争在20

分钟内电话报告，必须在2小时内书面报告，必要时可越级向省

公路局报告。

相关部门启动涉及我局公■局交通突发事件in级及以上级别

应急响应时，水城公路管理局及时定期形成《应急信息专报》上

报省公路局和市人民政府，直到应急响应终止，应急信息专报内

容包括：事件类型、发生时间、地点、原因、影响范围和程度、

损失情况、发展趋势。已经采取的措施及成效，朕系人及联系方

式等，并实行首报、绫报、终报制度。IV级应急信息报送与处理,

参兼上述要求执行。

4.2应急响应行动

（1）预计将发生或已经发生I级、II级公路交通突发事件

情形时，水城公路管理局工＜叁立即组织开展确认「并告，向丞

城省公路萱理局提出启动应急响应建议，同步成立或加强应急领

导工作。

（2）预计将发生或已经发生HI级公路交通突发事件时，水

城公路管理局工W启动III级应急响应，应急响应措施包括：视

事件成立领导小组并按职责开展工作，对险情进行快速评预估，

分析判断险情可能产生的影响及后果，配合属地开展救援，协调

专家赴现场指导救灾，汇总工作动态，加强受灾片区路网运行监

测，及时向受影响地区发布公路运行信息，协调养护、施工及社

会力量，开展抢通保通工作。

当in级公路交通突发事件由省水城公路管理局或市应急主

管部门领导时，水城公路管理局工程处执行上级的应急响应行动

指令。

（3）发生IV级公路发事件时，水城公路管理局工＜处可视

情启动IV级应急响应，应急响应措施主要包括：密切跟踪突发事

件进展情况，派出专家库相关人员给予指导，协调相邻公路管理

机构的应急队伍给予支持。

对同一突发事件，上级启动应急响应后，按不低于上级应急

响应级别执行。

4.3扩大应急

当突发事件造成的危害程度超出水城公路管理局工程处的

控制能力时，上报水城公路管理局上报省叁路局和六•盘水市人民

政府，请求统一协调，调动相应急资源共同参与处置工作。

4.4应急结束

4.4.1当突发事件应急处理工作结束，或相关威胁或危害得

到控制、消除后，由,局应急办值班人员及时核实、送办今室主

任应急值班室审核后报值班领导局应急领导个组组长。

4.4.2值班领导局应急领导小组组长结合应急事件处置情

况，明确终止应急响应和后续处理意见。其』由水城公路管理

局采取川级、IV级应急响应行动的,由管理局应急领导小组组长

宣布终止响应,由省公路局或六盘水市应急主管部门领导的in级

4.4.3上级部门下达终止响应的，或者降低应急响应的，转

入相应等级的应急响应工作程序。

终止应急响应措施后，要采取或实施必要的后续措施，防止

次生、衍生灾害、灾难等事件。

4.5处置评估

位妗虫住在刍处亲下住处由匚/;、改生理切物及用右■垩取

/V<A--JIi/x.-B--1―11--M/t»t**MH~~7-①—IJ1又八八PJ）、人

求，及时对突发事件情况、处置过程、处置效果进行评估、总结

事件处置经脸教训，提出恢复重建的意见建议6

5.应急保障

5.1应急队伍保障

5.1.1应急队伍组建

各级公路管理机构部门、站队按照“统一调度、分级负责、

平急结合、事正结合、快速响应、高效处置”的原则，根据路网

规模、结构和易发突发事件特点开展应急救援队伍标准化建设、

强化救援人员配置.装备配备.日常训练，加强应急抢通能力建

设，

5.1.2应急人员安全防护

各级公路管理机构值班人员应自备或协调有关部门提供不

同类型公路交通突发事件应急人员的安全防护装备、采取必要的

安全防护措施、科学开展应急救援工作，确保应急救援人员的安

全，

5.2装备物资保障

5.2.1采取实物储备与商业储备的储备方式，强化应急装备

物资储备保障能力。应急装备物资包括应急装备和应急物资两大

类，

应急装备包括工程机械类、应急处置类和后勤保障类。工程

类机械有挖掘机、装载机、推土机、平地机、自御车等；应急处

置类主要有除雪车、清障车、空中巡查监测设备等

类包括应急电源、运油车、野客车等U

应急物资包括公路抢通物资和救援物资两类。公路抢通物资

包括沥青、碎石、砂石、水泥、钢材、融雪剂、编织袋等；待救

援物资包括方便食品、饮用水、防护装备、医药、帐蓬、燃料、

安全标志等。

5.2.2应急装备物资保障

(1)市级公路应急物资储备库。按上级省右路局■的总体规

划推进建设，主要储备应对较大以上突发事件所必须的装备，物

资和大中型专业设备，在辐射范围内，事发后市级储备装备物资

一般情况下在6小时内到达突发事件现场参与救援丁作。

(2)县级公路应急装备物资储备库。在突发事件应急处置

中起基础作用，依托公路养护站建设，主要储备为应对一般突发

事件较常用的应急物资和中小型设备。在辐射范围内，事发后县

级物资储备装备物资一般情况下在3小时内到达突发事件现场

参与救援工作。

对重大突发事件所需的处置事件所必须，但平时不常用、社

会征用困难的大型专业装备，必要时请求省各路易上级部门支

援，

5.2.3装备物资管理

装备物资储备库应当制定完善政府采购，收储轮换、调剂调

用、回收入库机制，强化管理程序和机制，提高应急物资综合协

调，分级分类保障能力，结合各自风险和灾情特点，储备品种，

增加储备数量，及时补充和更新。

5.3资金保障

5.3.1公路交通应急保障所需的各项经费，执行水城行管公

路直里局的预算管理规定，并积极争取地方人民政府在预算、资

金、政策等方面的支持和投入。

5.3.2鼓励自然人、法人或其他组织按照有关法律法规的规

定进行捐赠和援助；鼓励社会资金参与应急体系项目建设。

5.3.3水城公路管理局工1处积极建立有效的监管和评牯

体系，对公路交通突发事件应急保障资金的使用和效果进行监管

和评估。

5.4预案演练

水城公路管理局工＜处结合实际，每年组织不少于1次公路

交通突发事件应急演练。倡导无方案、无脚本双盲演练，提高演

练妁实战性。

5.5教育培训

公路交通突发事件应急教育培训纳入日常管理工作，提高应

急保障人员的素质和专业技能。

6.附则

6.1预案管理

水城公路管理局工程处对本预案实施情况开展评估,并视情

况及时修订报省水城公路管理局备案。

县级公路管理机构各部门、站队根据木预案，结合木地区公

路交通突发事件的类型和特点，有针对性编制低温雨雪、水毁，

地质灾害等的操作手册U

6.2预案解释

本预案由水城公路管理局二程处制定与解释。

6.3生效时间

本预案自发布之日起生效。

7.附件

附件：1.交通运输部公路交通突发事件等级标准

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附件1

交通运输部公路交通突发事件等级标准

等级突发事件的严重程度及影响范围

有下列情形之一的，为I级公路交通突发事件：

・造成高速公路、普通国道交通中断，出现大量车

辆积压，并影响到周边省域高速公路、普通国道正常运

行，且抢修、处置时间预计在48小时以上的。

・造成国道、省道特大桥梁、特长隧道垮塌，或者

造成公路桥梁、隧道、边坡等构造物垮塌并导致30人以

I级

上死亡或者失踪的。

（特别重大）

•因重要物资缺乏等原因可能严重影响全国或者大

片区经济整体运行知人民正常生活，需要紧急安排跨省

域公路应急通行保障的。

・其他需要由交通运输部提供公路交通保障的e

有下列情形之一的，为n级公路交通突发事件：

・造成国道、省道交通中断，出现大量车辆积压，

且枪修、处置时间预计在24小时以上的。

・造成国道、省道大桥、中长隧道发生垮塌，或者

造成公路桥梁、隧逋、边坡等构造物垮塌并导致10人以

n级上30人以下死亡或者失踪的。

（重大）•因重要物资缺乏等原因可能严重影响省域内经济

整体运行和人民正常生活，需要紧急安排跨市域公路应

急通行保障的。