26年基础护理服务采购标书课件

26年基础护理服务采购标书课件演讲人2026-05-03

标书编制的前置准备工作01标书编制的常见风险规避02标书核心内容编制要点03开评标环节的配套要求04目录

大家好，我是从事三级医院后勤采购管理工作12年的李工，上周刚参加完省卫健委组织的2026年医疗机构后勤服务采购专项培训会，跟全省30多家医院的采购同行交流下来，发现大家目前最头疼的就是即将启动的26年基础护理服务采购标书编制工作——一方面2025年刚修订的《医疗机构基础护理服务规范》要在26年1月1日正式落地，新旧政策衔接的要求多；另一方面基础护理服务直接接触患者，服务质量直接影响患者满意度和医疗安全，一旦标书设置不合理，后期履约扯皮、服务质量不达标是大概率事件。今天的课件我会结合自己这些年踩过的坑、总结的实操经验，给大家系统拆解26年基础护理服务采购标书的全流程编制要点，内容都是经过实操验证的，大家可以直接结合本院情况调整使用。01ONE标书编制的前置准备工作

标书编制的前置准备工作所有合规、好用的标书都不是坐在办公室里拍脑袋写出来的，前期的准备工作至少要占整个标书编制工作量的40%，这一步做扎实了，后面的条款设置才能有的放矢。

1政策合规性梳理26年的基础护理采购是新规范落地后的首次大规模采购，政策对齐是第一要务，绝对不能照搬往年的标书内容。

1政策合规性梳理1.1上位政策对齐首先要逐一核对三个核心文件的要求：第一是2025版《医疗机构基础护理服务规范》，里面新增了12项基础护理的强制性操作标准，比如协助卧床患者翻身的频次、标本送检的时效要求、院感防控的操作规范，这些都要直接纳入标书的服务标准里；第二是国家医保局2025年发布的《护理服务收费项目目录》，要明确区分基础护理的免费项和医保付费的专项护理项，不能把特需护理内容放进基础护理的采购范围，我2023年做采购的时候就踩过这个坑，当时把协助患者测血糖的内容放进了基础护理清单，后来医保核查的时候说这属于专项护理，不能从基础护理经费里列支，最后我们院自己承担了32万的额外支出，这个教训大家一定要记牢；第三是政府采购的最新负面清单，不能设置歧视性、倾向性条款，符合全国统一大市场的采购要求。

1政策合规性梳理1.2地方细则适配每个地方的卫健、财政部门都会出台本地的采购细则，比如我们省今年要求所有公立医院的服务类采购必须预留10%的份额给中小微企业，还有部分城市要求基础护理员的薪酬不得低于当地最低工资标准的1.5倍，这些地方要求都要提前梳理出来，融入标书的条款里，避免后续被供应商投诉或者财政部门抽查不合格。

2全维度需求调研基础护理服务的核心是满足临床和患者的实际需求，不是为了完成采购流程，所以调研必须覆盖所有相关方。

2全维度需求调研2.1临床端需求摸排我一般会组织采购部、护理部的工作人员，花至少1周的时间走遍所有病区，跟每个病区的护士长、责任护士面对面沟通，记录不同病区的个性化需求：比如儿科需要护理员有儿童照护经验、能配合护士安抚患儿；老年科需要护理员掌握基本的压疮护理、鼻饲协助技能；ICU需要护理员熟悉终末消毒的操作规范、能配合护士完成危重患者的转运，这些个性化需求要单独列在标书的服务要求里，不能所有病区用统一的服务标准。

2全维度需求调研2.2患者端需求收集要调取近1年的患者满意度调查数据、投诉台账，梳理出关于基础护理的高频问题，比如我们院去年的投诉里，排在前三位的是夜间护理响应慢、送检标本漏送、卧床患者生活护理不到位，这些问题我们直接转化成了标书里的核心考核指标，每出现一次投诉就对应相应的扣款，去年新服务商进场之后，这类投诉直接下降了87%，效果非常明显。

2全维度需求调研2.3财务端预算核算要提前跟财务部门确认26年的基础护理预算额度，核算人均服务成本，绝对不能把预算压得低于市场合理价格，我见过不少同行图省钱，把预算压得比市场均价低20%，最后中标的服务商只能靠减配人员、降低薪酬来压缩成本，护理员干几个月就离职，临床怨声载道，最后反而要花更多的钱临时找服务商补缺口，得不偿失。

3服务边界明确划分这是避免后期扯皮最关键的一步，要在标书里明确写清楚基础护理、专项护理、自费陪护三者的边界：比如基础护理是面向全病区的公共服务，不含一对一24小时陪护，服务内容包含协助护士核对输液信息、整理床单元、送检非危急值标本、协助行动不便患者就餐如厕等，要把具体的服务项一条条列出来，不能用“提供优质护理服务”这种模糊的表述。02ONE标书核心内容编制要点

标书核心内容编制要点把前期的准备工作做足，我们就进入标书核心内容的编制环节，这部分是整个标书的灵魂，每一个条款的设置都直接关系到后期服务的质量，我在这里把我们院去年做采购时反复打磨的核心条款给大家拆解清楚。

1投标人资格要求设置资格要求的设置要坚持“够用就好、非必要不增设”的原则，既要筛选掉没有服务能力的供应商，也不能设置不合理的门槛排斥潜在投标人。

1投标人资格要求设置1.1主体资格要求硬性资格只需要设置三项：第一是具有独立法人资格，营业执照经营范围包含医疗机构后勤服务或者护理服务相关内容；第二是近3年有至少3家二级及以上医院的基础护理服务合同业绩，没有重大违法记录和行政处罚记录；第三是具有合法的劳务派遣资质或者人力资源服务资质，不要设置“本地注册企业”“年营收超过5000万”这类歧视性条款，我之前有个同行在标书里加了本地注册的要求，被外地供应商投诉到财政局，直接废标，耽误了2个月的采购周期，最后还被通报批评，大家一定要避免这种低级错误。

1投标人资格要求设置1.2人员配置要求人员配置要写死具体的数量和资质要求：项目负责人要有5年以上医院护理服务管理经验，优先聘用有护士资格证的人员；一线护理员要持健康证、护理员培训合格证，无犯罪记录；人员配置比例要明确，普通病区每10张床配1名护理员，ICU每5张床配1名，儿科每8张床配1名，禁止中标后随意减配人员。

2服务内容量化约定所有服务要求都要可量化、可考核，不能有模糊表述。

2服务内容量化约定2.1日常服务项量化标准比如床单元整理每日1次，有污染随时更换；患者送检标本及时率100%，非危急值标本1小时内送到检验科，危急值标本30分钟内送达；卧床患者每2小时翻身1次，非入院自带压疮发生率为0；这些标准要一条条列清楚，作为后续考核的依据。

2服务内容量化约定2.2应急服务项响应标准白天护理服务响应时间不超过5分钟，夜间不超过10分钟；突发公共卫生事件时，服务商要能在24小时内抽调至少20%的护理员支援发热门诊、隔离病区；遇到批量患者转运时，要能配合医院临时调配人员，这些应急要求也要提前写进标书，避免出现突发情况时服务商推诿。

2服务内容量化约定2.3人员培训考核标准服务商每月要组织至少4次业务培训，内容包含院感防控、护理操作规范、应急处置、医患沟通技巧；院方护理部每季度组织一次全员考核，考核通过率要达到95%以上，考核不合格的护理员要立即停岗培训，两次考核不合格的直接辞退。

3考核付款机制设计这是约束服务商的核心条款，要做到奖惩分明，既能约束服务商的服务质量，也能调动他们的积极性。

3考核付款机制设计3.1三级考核体系考核分为三个层级，第一层是病区护士长日常考核，占考核权重的60%，主要考核服务响应速度、临床需求满足度、操作规范度；第二层是护理部月度考核，占权重30%，主要考核服务达标率、培训考核通过率、台账完整度；第三层是患者满意度季度考核，占权重10%，每出现一次核实有效的患者投诉扣1分。

3考核付款机制设计3.2阶梯付款规则考核分90分及以上的，当月服务费全额支付；80-89分的，扣减当月服务费的5%；70-79分的，扣减当月服务费的15%；低于70分的，扣减当月服务费的30%，连续2个月考核低于70分的，直接触发解约条款。

3考核付款机制设计3.3奖惩联动机制除了扣款之外，还要设置奖励条款：连续3个月考核分在95分以上的，给予年度合同额1%的现金奖励，下一年度续约时可以享受优先续约权；如果年度患者满意度达到95%以上，再额外给予年度合同额1%的奖励，我们去年用这个机制之后，服务商的积极性特别高，主动给护理员涨了工资，人员流失率从之前的35%降到了12%。

4履约保障条款设置提前在标书里约定履约保障条款，避免后期出现问题没有处理依据。

4履约保障条款设置4.1人员稳定性要求护理员年流失率不得超过20%，每超出1个百分点扣减年度合同额的0.5%；项目负责人在服务期内不得随意更换，确需更换的要提前1个月向院方报备，经院方同意之后才能更换，私自更换的扣减合同额的2%。

4履约保障条款设置4.2风险责任划分服务商要为所有护理员缴纳社保、购买意外险和职业责任险，护理员在工作期间发生的人身伤害、与患者产生的纠纷，全部由服务商承担责任，院方不承担连带责任。

4履约保障条款设置4.3解约触发条款除了连续2个月考核低于70分之外，出现以下情况的院方有权无条件解约：一是出现重大责任事故，比如送错标本导致患者误诊、护理员虐待患者等；二是私自转包服务项目；三是拖欠护理员工资被投诉到人社部门，解约后服务商3年内不得参与本院的任何采购项目。03ONE标书编制的常见风险规避

标书编制的常见风险规避核心条款编制完成之后，我们还要提前预判整个采购和履约过程中可能出现的风险，提前在标书里设置规避条款，避免后期出现不必要的损失。

1合规性风险规避绝对不能设置倾向性条款，比如不要指定护理员的服装品牌、不要要求必须使用某一款护理调度系统，更不能把只有某一家供应商具备的条件设为资格项，我之前听说有个医院的采购负责人收了服务商的好处，在标书里要求服务商必须有自主研发的护理调度系统，结果只有那一家供应商符合要求，被其他供应商投诉到财政局，最后采购负责人被记过处分，项目也废标了，这种红线绝对不能碰。

2履约风险规避要设置履约保证金，比例为年度合同额的5%，可以接受银行保函，不建议收取现金；服务期限建议采用1+1+1的签约模式，每一年考核合格之后才续签下一年的合同，不要一次性签3年，避免服务商中标之后躺平，不好好提供服务。

3成本管控风险规避不要采用最低价中标法，要采用综合评分法，价格分的占比不要超过30%，服务方案占比40%，人员配置占比20%，过往业绩占比10%，避免服务商恶意低价中标之后减配服务，我2021年帮下属的社区医院做采购的时候，当时图省事用了最低价中标，中标价格比第二名低了30%，结果服务商干了半年就干不下去跑路了，我们临时找服务商多花了50%的成本，这个教训我到现在都记得。04ONE开评标环节的配套要求

开评标环节的配套要求标书的核心内容和风险条款都设置完成之后，最后要完善开评标环节的配套要求，确保我们能从众多投标人里选出真正符合需求的服务商。

1招标公告发布要求除了在法定的政府采购平台发布公告之外，还要在医院的官网、本地的医疗卫生采购平台同步发布，公告期不少于20天，给供应商足够的时间准备标书，避免因为公告期不够被投诉。

2评标委员会组成要求评标委员会里至少要有2名护理专业的高级职称专家、1名后勤采购专家、1名财务专家，业主代表不要超过2人，不要全是采购部的人参与评标，不然很容易因为不了解临床需求选到不合适的服务商。

3现场答辩考核要求要设置现场答辩环节，要求服务商的拟任项目负责人到场答辩，不要让业务员过来凑数，答辩的问题要结合实际工作，比如“如果遇到多个病区同时呼叫护理员怎么调配”“遇到患者投诉护理员服务态度不好怎么处理”“疫情期间需要抽调人员支援隔离区怎么落实”，很多服务商的标书做的特别漂亮，但是实际管理能力根本不行，通过现场答辩就