导游法规重点总结(旅游政策与法规)(一)

第五章旅游安全与保险法律法规制度

旅游安全管理查看

旅游保陶查看

旅游安全事故的构成条件查看

第五章旅游安全事故的等级查看

旅游安全事故的方针查看

旅游安全事故处理的程序查看

旅游保险法律制度查看

第六章旅游交通与出入境管理法律制度

要点出入境有效证件查看

要点出入境管理与边境检查制度查看

要点外国旅游者入境、居留和旅行法律制度查着

要点中国公民出境旅游管理法规查看

要点旅客航空运输管理查看

要点旅客铁路运输管理查看

要点旅游出入境管理法律制度查看

第三章旅行社管理管理法规制度

2011年导游资格让考试政策法规第3章知识要点：旅行社的概述

日第一节旅行社的概述

一、旅行社的主管部门

根据我国《旅行社管理条例》（以下简称《条例》）规定，国家旅游局负责全国旅行社的监督管理工作，县级

以.上地方人民政府旅游行政管理部门（以下简称地方旅游行政管理部门）按照职责负责本行政区域内的旅行社的

监督管理工作。

旅游行政管理部门对各类旅行社及外国旅行社常驻机构实行属地管理。各级旅游行政管理部门按照统一领

导、分级管理的原则，对旅行社进行监督管理。

二、旅行社的概念及其法律特征

旅行社是指有营利目的，从事旅游业务的企业。旅游业务是指为旅游者代办出境、入境和签证手续，招彳来、

接待旅游者，为旅游者安排食宿等有偿效劳的经营活动。

旅行社的主要法律特征有：

①旅行社是从事旅游业务的企业法人。设立旅行社企业必须具备《条例》规定的条件，并以《条例》规定的

程序设土，经旅游行政管理部门批准，取得“旅行社业务经营许可证”，到工商行政管理部门注册登记、领取营

业执照，即获得旅行社企业法人资格。

②旅行社所从事的旅游业务主要是招徒并接待旅游者，代办出境、入境和签证手续。

③旅行社是以营利为目的，为旅游者提供有偿效劳的企业，它实行独立经营、自负盈亏的经营方式。

实践中，一些部门、单位组织的非营利性旅游活动不能视为旅行社的经营活动。

二、旅行社的种类及其经营范围

1.旅行社的种类

根据我国旅行社的开展状况，按照旅行社经营旅游业务的范围，将旅行社分为国际旅行社和国内旅行社两大

类。2001年底，国务院根据我国政府在《效劳贸易总协定》中就旅游业所做出的承诺，对《旅行社管理条例》

进行了修订，专门增加了“对外投资旅行社的特别规定”章节，这说明我国旅游市场又增添了•类旅行社一一外

商投资旅行社。

2.旅行社的业务经营范围

旅行社的业务经营范围是旅行社经营的效劳工程，是旅行社开展业务活动的具体内容。旅行社必须在核定的

经营范围内开展经营活动。

（1）国际旅行社的业务经营范围

国际旅行社的业务经营范围包括入境旅游业务、出境旅游业务和国内旅游业务。具体可经营以下旅游业务：

①招保外国旅游者来中国，华侨与香港、澳门、台湾同胞归国及回内地旅游，为其代理交通、游览、住宿、

饮食、购物、娱乐事务及提供导游、行李等相关效劳，并接受旅游者委托，为旅游者代办入境手续；

②招徒我国旅游者在国内旅游，为其代理交通、游览、住宿、饮食、购物、娱乐事务及提供导游、行李等相

关效劳；

③经国家旅游局批准，组织中华人民共和国境内居民到外国和香港、澳门、台湾地区旅游，为其安排领队、

委托接待及行李等相关效劳，并接受旅游者委托，为旅游者代办出境及签证手续；

④经国家旅游局批准，组织中华人民共和国境内居民到规定的与我国接壤国家的边境地区旅游，为其安排领

队、委托接待及行李等相关效劳，并接受旅游者委托，为旅游者代办出境及签证手续；

⑤其他经国家旅游局规定的旅游业务。

经营出境旅游业务（包括中国境内居民出国旅游业务、港澳台旅游业务和边境旅游业务）并不是所有的国际

旅行社都享有的权利。国家旅游局对出境旅游业务经营权实行特许经营制度。国际旅行社只有具备了《中国公民

出国旅游管理方法》所规定的条件，并获得国家旅游局的批准才有权经营出境旅游业务。

（2）国内旅行社的业务经营范围

国内旅行的经营范围仅限于国内旅游业务。具体可经营以下旅游业务：

①招保我国旅游者在国内旅游，为其代理交通、游览、住宿、饮食、购物、娱乐事务及提供导游等相关效劳：

②为我国旅游者代购、代订国内交通客票，提供效劳；

③其他经国家旅游局规定的与国内旅游业务有关的业务。

国内旅行社业务经营范围内的“我国旅游者"，仅指我国内地的公民，不包括香港、澳门和台湾地区的中国

公民。

（3）外商投资旅行社的业务经营范围

外商投资旅行社是指外国旅游经营者同中国投资者依法共同投资设立的中外合资经营旅行社和中外合作经

营旅行社。外商投资旅行社可以经营入境旅游'业务、国内旅游业务，但不得经营中国公民出国旅游业务以及中国

其他地区的人赴香港、澳门和台湾地区的旅游业务。

四、旅行社的经营原则

根据《条例》规定，旅行社在经营活动中应当遵循自愿、平等、公平、老实信用的原则，遵守商业道德。

自愿原则是指旅行社在旅游活动中应当充分表达其真实意愿，根据自己的意愿选择交易对象;不得通过欺诈、

胁迫等手段强迫旅游者和其他企业在非自愿的情况下与其产生旅游法律关系。

平等原则是指旅行社与旅游者或其他经营者的法律地位是平等的；与他们使权利义务，兼顾他人和社会利益，

保证公平交易和公平竞争。

此外，旅行社在开展业务经营活动时，还应遵守社会公认的商业道德。

五、旅行社业务经营规则

旅行社应当按照《条例》规定的经营范围开展经营活动，严禁超范围经营。旅行社的超范围经营包括：①国

内旅行社经营国际旅行社业务；②国际旅行社未经批准经营出国旅游业务、港澳台旅游业务和边境旅游业务；③

国务院旅游行政管理部门认定的其他超范围经营活动。

旅行社不得采取以卜.不正当手段从事旅游业务：①假置其他旅行社的注册商标、和质量谁标志：②擅自使用

其他旅行社的名称：③以承包、挂靠或变相承包、变相挂靠方式非法转让经营权或局部经营权；④与其他旅行社

串通起来制定垄断价格，损害旅游者和其他旅行社的利益：⑤以低于正常本钱价的价格参与况销；⑥委托非旅行

社单位或者个人代理或变相代理经营旅游业务；⑦制造或散布有损其他旅行社的企业形象和商业信誉的虚假信

息；⑧招彳米旅游者，向旅游者提供虚假的旅游效劳信息；⑨其他被国家旅游局认定为扰乱旅游市场秩序的行为。

旅行社从事旅游业务经营活动必须按规定投保旅行社责任保险。

2011年导游资格证考试政策法规第3章知识要点：旅行社的市场准入条件

2011年8月1日第二节旅行社的市场准入条件

一、旅行社的设立条件

旅行社应当依法设立，符合《条例》规定的以下条件：有固定的营业场所；有必要的营业设施；有经培训并

持有相关部门分发的资格证书的经营人员；有符合规定的注册资本和质量保证金。

1.国际旅行社设立的条件

（1）有固定的、足够的营业用房；传真机、直拨电话、电子计算机等办公设备；具备与旅游行政管理部门

联网的条件；业务用车等

（2）总经理1名，部门经理至少3名；取得会计师以上职称的专职财务人员；

（3）注册资本不得少于150万元人民币；

（4）需缴纳质量保证金10（）万元人民币。

2.国内旅行社设立的条件

（1）有固定的、足够的营业用房；传真机、直拨电话、电子计算机等办公设备；具备与旅游行政管理部门

联网的条件；

（2）总经理1名，部门经理至少2名；取得助理会计师以上职称的专职财务人员；

（3）注册资本不得少于30万元人民币。

（4）需缴纳质量保证金10万元人民币。

3.外商投资旅行社设立的条件

（1）外商投资旅行社的注册资本不得少于250力兀人民币；

（2）中国投资者应具备以下条件：依法设立的公司；近三年无违法和重大违规记录；符合国家旅游局规定

的审慎的和特定行业的要求；

（3）外国旅游经营者应符合以卜.条件：旅行社或主要从事旅游经营业务的企业；年旅游经营总额4000万美

元以上；本国旅游行业协会的会员。

香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区的旅游经营者在内地投资设立旅行社，比照适用以上规定。

二、旅行社的申报审批

1.申请旅行社需提交的文件

在具备上述规定的条件后，申请设立旅行社还应向有关审批部门提交以下文件：①设立申请书；②设立旅行

社可行性研究报告；③符合法律、法规规定的旅行社章程；④祖先社总经理、部门经理履历表；⑤资金信用证明

及验资报告；⑥经营场所证明①；⑦经营设备情况证明。

2.旅行社的申报审批

（1）旅行社的申报审批程序。不同类型旅行社，其中报审批的程序如下：①申请设立国际旅行社，应当向

所在地的省、自治区、直辖市旅游行政管理部门提出申请；省、自治区、直辖市旅游行政管理部门受理申请并签

署审查意后，报国家旅游局审批；②申请设立国内旅行社，应当向所在地的省、自治区、直辖市旅游行政管理部

门或其授权的旅游行政管理部门申请批准；省、自治区、宜辖市旅游行政管理部门授权地、市级旅游行政管理部

门审批国内旅行社的，应当报国家旅游局备案；③申请设立外商投资旅行社，由中国投资者向国家旅游局提出申

请，国家旅游局应当在受理申请之日起的60个工作日内对申请审查完毕，做出批准或不予批准的决定。予以批

准的，颁发《外商投资旅行社业务经营许可审定意见书》；不予批准的应当书面通知申请人并说明理由。

二、旅行社的设立条件

(I)有固定的营业场所(拥有产权的营业用房，或者申请者租用的，且租期不少于1年的营业用房)；

(2)有必要的营业设施(拥有两部以上的直线固定电话：拥有传真机、好印机：具备与旅游行政管理部门及其

他旅游经营者联网条件的计算机)；

(3)有不少于30万元的注册资本。

四、旅行社的设立的行政许可

五、旅行社分支结构的设立

(2)旅行社分支机构经营活动的责任和后果，由设立社承当。

(3)设立分社的四统一；统一的人事、财务、招俅、接待的制度。

(4)效劳网点的四统一：统一管理、统一财务、统一招徒和统一咨询效劳标准。

六、旅行社质量保证金的相关规定

(D旅行社应当自取得旅行社业务经营许可证之日起3个工作FI内存入质量保证金(存期不得少于1年)，或

者提交依法不低于相应质量保证金数额的银行担保。

(2)质量保证金数额如表3-1所示。

表3-1质量保证金数额

类型金额

国内和入境旅游20万元

出境旅游增存120万元

国内和入境分社增存120万元

出境族游分社增存30万元

注：旅行社存入、续存、增存质量保证金后7个工作H内，应当向作出许可的旅游行政管理部门提交证明文

件。

(3)旅行社自交纳或补足质量保证金之口起3年内未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处分的，

质量保证金数额可降低50%.

(4)旅行社依法减少质量保证金后，应当在收到旅游行政管理部门补交质量保证金的通知之H起5个工作H

内补足质量保证金。

(5)质量保证金所产生的利息属于旅行社所有。

(6)旅游行政管理部门可以使用旅行社的质量保证金的情形包括：

①旅行社违反旅游合同约定，应害旅游者合法权益，经旅游行政管理部门查证属实的；

②旅行社因解散、破产或其他原因造成旅游者预交旅游费用损失的。

七、外商投资旅行社的设立

(1)外商投资旅行社包括中外合资经营旅行社、中外合作经营旅行社和外资旅行社三种。

(2)经营范围包括国内旅游和入境旅游。

八、旅行社经营原则

旅行社必须遵循自愿、平等、公平、诚信的经营原则。

九、旅行社监督检查

旅行社年度统计资料在次年3月底前报送原许可的旅游行政管理部门。年度统计资料的内容如下:

⑴旅行社的根本情况，包括企业形式、出资人、员工人数、部

门设置.、分支机构、网络体系等：

⑵旅行社的经营情况，包括营业收入和利税等；

⑶旅行社组织接待情况，包括国内旅游、入境旅游、出境旅游的组织、接待人数等；

⑷旅行社平安、质量、信誉情况，包括投保旅行社责任保险、认证认可和奖惩等。

旅行社保管旅游档案的期限应不少于2年。

十、检查公告内容

⑴旅行社业务经营许可证的颁发、变更、撤消、注销情况。

⑵旅行社的违法经营行为。

⑶旅行社的诚信记录。

⑷旅游者投诉信息等。

十一、旅游者投诉权

给旅游者的合法权益造成损害的，旅游者有权向县级以上旅游行政管理部门投诉，具体损害行为如下:

⑴旅行社违反《旅行社条例》和《旅行社条例实施细则》规定的；

⑵旅行社提供的效劳，未到达旅游合同约定的效劳标准或者档次的；

⑶旅行社破产或者其他原因造成旅游者预交旅游费用损失的C

表3—2旅行社的法律责任

情形处罚

1.未取得业务经营许可证而经营旅游业务1.由旅游或工商行政管理部门责令改正，没收违法所得，违法所得

的；万元以上的，并处违法所得1倍以上5倍以下罚款；

2,分社超经营范围的；2.违法所得不足10万元或没有违法所得的，并处10万元以上50万元以

3.服务网点从事招徒、咨询以外的活动的下罚款

旅行社转让、出租、出借旅行社业务经营许可由旅游行政管理部门责令停业整顿1~3个月,并没收违法所得，情节

证的严重的，吊销旅行社业务经营许可证

受让或者租借旅行社业务经营许可证的由旅游或工商行政管理部门责令停止非法经营，没收违法所得，并处

10万元以上50万元以下罚款

1.旅行社未在规定期限内存入、增存、补足由旅游行政管理部门责令改正；拒不改正的，吊销旅行社业务经营许

质量保证金或者提交相应的银行担俣的：可证

2.旅行社不投保旅行社责任险的

1.变更登记事项或者终止经营，未在规定期

限内向原许可的旅游行政营理部门备案，换领

或者交回旅行社业务经营许可证的；

2.设立分社未在规定期限内向分社所在地旅由旅游行政管理部门责令改正；拒不改正的.处1万元以下罚款

第四章导游人员管理法规制度

1987年经国务院批准，国家旅游局公布《导游人员暂行条例规定》1999年5月14日国务院公布了《导游人

员管理条例》这是我国继《旅行社管理条例》之后第二个旅游行业行政法规，目的是为了标准导游活动，保障旅

游者和导游人员的合法权利，进而促进旅游'业的健康开展。

导游人员的概念

《导游人员管理条例》规定：导游人员，是依照本条例的规定取得导游证，接受旅行社的委派，为旅游者提

供向导、讲解及相关旅游效劳的人员。

特征：

第一：导游人员是依照《导游人员管理条例》的规定取得导游证的人员；

第二：导游人员的工作是为旅游者提供向导、讲解及相关效劳

第三：导游人员从事导游工作必须由旅行社委派

(1)特定的程序：在我国担任导游工作的人员，是指参加导游人员资格考试合格并取得导游证的人员。

(2)特定的委托：导游人员是接受旅行社委派而从事导游业务的人员。接受旅行社委派是“导游人员”概念

的主要特征。

(3)特定的工作：导游人员的工作范围主要是指为旅游者提供向导、讲解及相关旅游效劳。

导游人员资格证报考条件

导游人员资格证：标志某人具备从事导游职业资格的证书，是由旅游行政管理部门颁发的，说明持证人具备

了从事导游业务所应具备的知识技能，以及符合从事导游业务所需要的其他法定条件的凭证。

1、报考导游人员资格的条件(简答)

第一：学历条件，必须是具有高级中学、中等专业学校或者以上学历。

第二：身体条件，要求必须身体健康

第三：能力条件，要求必须具有适应导游需要的根本知识和语言表达能力。

第四：国籍条件，必须是中华人民共和国公民

2、导游资格考试及导游资格证

国务院旅游行政管理部门负责制定全国导游人员资格考试政策、标准和对各地考试工作的监督管理。省级旅

游行政管理部门负责组织、实施本行政区域内导游人员资格考试工作，有条件的单列市、副省级城市可以负责本

地区导游人员的考试工作。

经考试合格的，由组织考试的旅游行政管理部门在考试结束之日起30个工作日内颁发《导游人员资格证》。

获得导游证3年未从业的，资格自动失效。

导游证

1、导游证得申领程序

导游证：是从事导游工作的执照。是参加导游人员考核并取得导游资格证后，与旅行社订立劳动合同或在导

游效劳公司登记注册后，向所在地旅游行政部门申领办理导游证。取得导游资格证的人员办理导游证的人员申请

办理导游证，必须参加颁发导游证的旅游行政管理部门举办的岗前培训考核。

申请领取导游证的人员，必须参加导游人员资格考试合格并取得导游资格证后，在一个旅行社实习期满至少

3个月以上，经与旅行社签订劳动合同，或者在导服公司登记注册，持证明材料，方可向所在地旅游行政部门申

领办理导游证。颁发导游证的旅游行政管理部门应当在15FI内，颁发导游证，发现不符合条件的应当书面通知

申请人。

2、临时导游证

具有特种语言能力的人员，虽然未取得导游证，旅行社需要聘请其临时从事导游活动的，有旅行社向行政管

理部门申请领取临时导游证。

临时导游证与正式导游证的区别：(简答)

正式导游证：是从事导游工作的执照。是参加导游人员考核并取得导游资格证后，与旅行社订立劳动合同或

在导游效劳公司登记注册后，向所在地旅游行政部门申领办理导游证。

临时导游证：是具有特定语种语言能力的人员，因旅行社需要而向主管部门申请的导游证。

第一：获得证书的途径小同

第二：有效期不同，导游证有效期为3年可以申请延长，临时导游证时间为3个月，不得延长

第三：语种要求不同，导游证对语言没有特殊要求，而临时导游证只适用于具有特定语种语言能力的人。

3、不得颁发导游证的情形

第一：无民事行为或者限制民事行为能力的人员

第二：患有传染性疾病的人员

第三：受过刑法处分的人员，过失性犯罪的除外

第四：被撤消导游证的人员

二、导游人员的义务

导游人员的义务：指导游人员依法承当的必须履行的责任，是法律规定的人必须做出一定行为或者不得作出

一定行为的约束。

1、提高自身业务素质和职业技能的义务

2、佩戴导游证的义务

3、必须经旅行社委派的义务(违规处分1000~30000罚款)

4、维护国家利益和民族尊严的义务

5、遵守职业道德的义务

6、严格遵守接待方案的义务

7、维护旅游者的人身和财务平安义务

8、不能从旅游者身上获取不正当利益的义务

导游人员的类别

(1)导游人员按业务范围可划分为海外领队、全程陪同导游员、地方陪同导游员和定点导游员。

(2)导游人员按归属关系可划分为旅行社导游员和社会导游员c

(3)导游人员按导游使用的语言可划分为中文导游员和外语导游员。

(4)导游人员按技术等级可划分为初级、中级、高级和特级导游员。

导游人员资格考试的管理

(1)省级旅游行政管理部门负责组织、实施本行政区域内导游人员资格考试工作。

(2)应当坚持考试和培训分开、培训自愿的原则。

(3)考试合格的，30个工作日内颁发导游人员资格证。

(4)获得导游人员资格证3年内未从业，资格证自动失效。

一、导游人员的权利

1、人身权利和自由

第一：生命权第二：人格尊严权第三：人生自由权

2、社会经济权利

第一：私人财产所有权第二：劳动权第三：休息权

3、导游人员享有调整或变更接待方案权

第一：必须是在引导旅游者旅行、游览过程中

第二：必须是遇到有可能危及旅游者人身平安的紧急情况。

第三：必须征得多数旅游者的同意

第四：应当立即报告旅行社

4^诉权

是权力主体向国家机关请求依法保护自己合法权益的权利.

导游人员的记分和年审管理

一、导游人员的计分管理制度

1.管理机构

国家对导游人员实行计分管理制度，《实施方法》规定

2.记分和扣分方法

导游人员的记分方法实行年度1（）分制，《实施方法》分别规定了，一次扣除】0分、8分、6分、4分、2

分五个等级的扣分方法

导游人员在导游活动中，有以下情形之一的，扣除10分：

1）有损害国家利益和民族尊严的言行的

2）诱导或安排旅游者参加黄、赌、毒活动工程的

3）有殴打或谩骂旅游者行为的

4）欺骗、胁迫旅游者消费的

5）未通过年审，继续从业导游业务的

6）因自身原因，造成旅游团重大危害和损失的

导游人员在导游活动中，有以下情形之一的，扣除8分：

1）拒绝、逃避检查或者欺骗检爸人员的

2）擅自增加或者减少旅游工程的

3）擅自终止导游活动的

4）讲解中掺杂庸俗、下流、迷信内容的

5）未经旅行社委派四字承揽或以其他任何方式直接承揽导游业务的

导游人员在导游活动中，有以下情形之一的，扣除6分：

1）向旅游者兜售物品或购置旅游者物品的

2）以明示或暗示的方式向旅游者索要消费的

3）因自身原因漏接漏送或误接误送旅游团的

4）讲解质量差或不讲解的

5）私自转借导游证供他人使用的

6）发生重大平安事故不积极配合有关部门救助的

导游人员在导游活动中，有以下情形之一的，扣除4分：

1）私自带人随团游览的

2）无辜不随团活动的

3）在导游活动中未佩戴导游证或未携带记分卡的

4）不尊重旅游者的宗教信仰和三族风俗的

导游人员在导游活动中，有以下情形之一的，扣除2分：

1）未按规定时间到岗的

2）10人以上团队未打接待社社旗的

3）未携带正规接待方案的

4）接站未出示旅行社标识的

5）仪表、着装不整齐的

6）讲解中吸烟吃东西的

7）分值扣完后的处理

《实施方法》规定导游人员10分分值被扣完后:

由最后扣分的旅游行政执法单位，暂时保存其导游证，并出具保存导游证证明，于10日内通

知导游人员所在地旅游行政管理部门和登记注册单位。正在带团过程中的人员，可执旅游执法单位

出具保存证明完成团队剩余行程

第五章旅游平安与保险法律法规制度

第一节旅游平安管理

一旅游平安管理工作的方针及原则

(一)旅游平安管理工作的方针

为了切实加强旅游平安管理工作，保障国内外旅游者人身、财物平安，贯彻“平安第一，预防为主"方针。

所谓.'平安第一〃，即在旅游过程中，旅游行政管理部门、旅游经营企业和旅游从业人员，都必须始终把平安工

作放在首位。所谓“预防为主”，都必须增强风险防范意识和平安责任心，切实做好平安预防工作

(二)旅游平安管理工作的原则

旅游平安管理工作应遵循“统一指导，分级管理，以基层为主”的原则

二、旅游平安管理机构的职责和旅游企事业单位的平安职责

(-)旅游平安管理机构的职责

(-)旅游企事'业单位的平安职责

旅游平安管理要“以基层为主〃。旅行社、旅游饭店、旅游车船公司、旅游购物商店、旅游娱乐场所和其他

经营旅游业务的企事业单位是旅游平安管理工作的重点，其平安管理工作的具体职责是：

1.设立平安管理机构，配备平安管理人员

2.建立平安规章制度，并组织实施

3.建立平安管理责任制，将平安管理的责任落实到每个部门、每个岗位,每个职工

4.接受当地旅游西况正管理部,】对旅游平安管理工作的行业管理和检查、监督

5.把安全教育、职工培训制度化、经常化，培养职工的平安意识，普健全常是，提高平安技能，对新找平

的职工，必须经过平安培训，合格后才能上岗

6.新开业的旅游企事业单位，在开业前必须向当地旅游行政管理部门申请对平安设施、设备、平安管理机

构、平安规章制度的验收，严守不合格者，不得开业

7.坚持日常的平安检查工作，重点检查平安规章制度的落实情况和平安管理漏洞，及时消除平安隐患

8.对用于接待旅游者的汽车、游船和其他设施，要定期进行能够维修和保养使其始终处于艮好的平安技术

状况，在运营前进行全面的检查，严禁带故障运行

9.对旅游者的行李要有完备的交接手续，明确责任，防止损坏或丧失

io.在安排旅游团队的游览活动时，要认真考虑可•能影响平安的诸项因素，制定周密的行程方案，并主义防

止司机处于过分疲劳状态

11.负责为旅游者投保

12.直接参与处理涉及单位的旅游平安事故，包括事故处理、善后处理及赔偿事项等

13.开展登山、汽车、狩猎、探险等特殊旅游工程时，要事先制定周密的平安保护预案和急救措施，重要团

队需按规定报有关部门审批

第一节旅游平安管理

一旅游平安管理工作的方针及原则

（-）旅游平安管理工作的方针

为了切实加强旅游平安管理工作，保障国内外旅游者人身、财物平安，贯彻“平安第一，预防为主〃方针。

所谓“平安第一"，即在旅游过程中，旅游行政管理部门、旅游经营企业和旅游从业人员，都必须始终把平安工

作放在首位。所谓“预防为主”，都必须增强风险防范意识和平安责任心，切实做好平安预防工作

（二）旅游平安管理工作的原则

旅游平安管理工作应遵循“统一指导，分级管理，以基层为主"的原则

二、旅游平安管理机构的职责和旅游企事业单位的平安职责

（-）旅游平安管理机构的职责

（二）旅游企事业单位的平安职责

旅游平安管理要“以基层为主〃。旅行社、旅游饭店、旅游车船公司、旅游购物商店、旅游娱乐场所和其他

经营旅游业务的企事业单位是旅游平安管理工作的重点，其平安管理工作的具体职责是：

1.设立平安管理机构，配备平安管理人员

2.建立平安规章制度，并组织实施

3.建立平安管理责任制，将平安管理的责任落实到每个部门、每个岗位、每个职工

4.接受当地旅游西沆正管理部对旅游平安管理工作的行业管理和检查、监督

5.把安全教育、职工培训制度化、经常化，培养职工的平安意识，普健全常是，提高平安技能，对新找平

的职工，必须经过平安培训，合格后才能上岗

6.新开业的旅游企事业单位，在开业前必须向当地旅游行政管理部门申请对平安设施、设备、平安管理机

构、平安规章制度的验收，严守不合格者，不得开业

7.坚持H常的平安检查工作，重点检查平安规章制度的落实情况和平安管理漏洞，及时消除平安隐患

8.对用于接待旅游者的汽车、游船和其他设施，要定期进行能够维修和保养使其始终处于艮好的平安技术

状况，在运营前进行全面的检查，严禁带故障运行

9.对旅游者的行李要有完备的交接手续，明确责任，防止损坏或丧失

10.在安排旅游团队的游览活动时，要认真考虑可能影响平安的诸项因素，制定周密的行程方案，并主义防

止司机处于过分疲劳状态

11.负责为旅游者投保

12.直接参与处理涉及单位的旅游平安事故，包括事故处理、善后处理及赔偿事项等

13.开展登山、汽车、狩猎、探险等特殊旅游工程时，要事先制定周密的平安保护预案和急救措施，重要团

队需按规定报有关部门审批

第二节旅游保险

一、旅游保险概述

（一）旅游保险的概念、分类

保险是指投保人根据合同约定，向保险人支付保险费，保险人对合同约定的可能发生的事故，因其发生所造

成的财产损失承当赔偿保险金责任

旅游保险，则泛指一切与旅游活动相关的或者适用于旅游活动的各类商业保险

目前国内旅游市场常见的旅游保险有两种，旅行社责任险和旅游意外伤害险。前者是各旅行社社组团时，必

须投保的强制保险；后者则是旅游者自行选择的自愿保险

（-）我国旅游保险立法

旅游保险法，是调整旅游保险关系的法律标准的总称

2001年5月15日国家旅游局制定了《旅行社投保旅行社责任保险规定》

2006年6月18日中国保险监督管理委员会和国家旅游局联合下发了《关于进•步做好旅游保险工作的意见》

旅游平安事故的构成条件

旅游平安事故是指在旅游活动的过程中，涉及旅游者人身、财物平安的事故。根据这个概念，可以分析出旅

游平安事故的构成要件：

（1）时间要件。旅游平安事故必须是发生在旅游活动过程中的事故。

（2）对象耍件。旅游平安事故必须是旅游者为受害人的事故c

（3）原因要件。旅游平安事故必须是由于过失或者是意外原因引起的事故。

（4）结果要件。旅游平安事故必须是造成了旅游者的人身或财物遭受损害的事故。

旅游平安事故的构成条件如下：

（1）发生在旅游过程中；

（2）由自然或人为原因引起；

（3）存在导致有关当事人的法律责任。

旅游平安事故的等级

根据旅游平安事故造成旅游者人身或财物的损失程度的不同，可将旅游平安事故分为轻微、一般、重大和特

大事故4个等级；1

（1）轻微事故是指一次事故造成旅游者轻伤，或经济损失在1万元以下者；

（2）一般事故是指一次事故造成旅游者重伤，或经济损失在1万〜10万（含1万）元者；

（3）重大事故是指一次事故造成旅游者死亡或旅游者重伤致残，或经济损失在1（）万〜100万（含10万）

元者；

（4）特大事故是指一次事故造成旅游者死亡多名，或经济损失在100万以上，或性质特别严重，产生重大

影响者。

旅游平安事故的等级列表如下：

人身饬害经济损失社会影响

事故等级

轻微轻伤损失《1万元轻

一般重伤1万元W损失＜1。万元一般

重大重伤致残或死亡10万元W损失＜100万元重大

特大死亡多名损失）100万元性质特别严重.•

影响重大

2011年导游资格证考试政策法规第5章知识要点：旅游平安事故方针

没有平安，就没有旅游业的开展。对旅游业来说，旅游平安是一个十分敏感的问题，不仅影响到旅游业的形象和

信誉，而且关系到旅游业的生存和开展。

1.旅游平安管理的方针和原则

1990年2月20日，国家旅游局制定了《旅游平安管理暂行方法》（以下简称《平安方法》），标志着我国的

旅游平安管理工作初步纳入了标准化和法制化管理的轨道。1994年1月22日，国家旅游局公布了《旅游平安管

理暂行方法实施细则》（以下简称《平安细则》）。根据《平安方法》规定，我国旅游平安管理的方针是：平安第

一，预防为主。这就要求无论是旅游行政管理部门，还是旅游经营单位或旅游从业人员，都必须增强旅游平安责

仔心，自始至终杷平安工作放在首位，不得有丝毫懈怠的思想，并采取各种切比可行的措施，将平安隐忠消灭在

萌芽状态。

同时，根据《平安方法》的规定，我国旅游平安管理工作应遵循统一指导、分级管理，以基层为主的原则。

也就是说，国家旅游局领导全国的旅游平安管理工作，地方各级旅游行政管理部门负责本行政区域的旅游平安工

作，旅行社、旅游饭店、旅游汽车和游船公司、旅游购物商店、旅游娱乐场所和其他经营旅游业务的企事业单位

作为旅游平安管理工作的基层单位，要具体落实旅游平安管理工作，将旅游平安工作做出实效。

2.旅游平安管理的机关及其职责

（1）旅游平安管理机关。《平安方法》规定，各级旅游行政管理部门，必须建立和完善旅游平安管理机构，

各级旅游行政管理部门，在当地政府部门的领导下，会同有关部门，以旅游平安进行管理。《平安细则》也规定,

各级旅游行政管理部门依法保护旅游者人身财物平安。这此规定说明，各级旅游行政管理部门是我国的旅游平安

管理机关，其设立的旅游平安管理机构是管理旅游平安工作的重要机构。

（2）旅游平安管理机关的职责，旅游平安管理机关的职责包括以下几个方面：①在职权范围内制定旅游平

安管理的规章制度，并组织实施；②指导、催促、检查旅游企业和界业单位贯彻执行涉及旅游平安的各项法规的

情况；③组织、实施旅游安全教育和宣传；④会同有关部门对旅游企业、事业单位进行开业前的平安设施检杳验

收工作；⑤催促、检查旅游企业和事业单位落实有关旅游者人身、财物平安的保险制度：⑥理旅游者有关平安问

题的投诉，并会同有关部门妥善处理；⑦建立和健全平安检查工作制度，定期召开平安工作会议；⑧参与涉及旅

游者人身、财物平安的事故处理。

旅游平安事故处理的程序

旅游事故发生后，一定要按照规定程序进行处理。依照《旅游平安管理暂行方法》的规定，旅行社在接待旅

游团体过程中，发生旅游平安事故后，应按以下程序处理：

1、组织紧急救援

在场的导游人员应冷静、沉着地I办同有关部门抢救重伤员和扼止事态的继续开展。

2、立即报告

导游人员应立即向所在旅行社和有关消防、公安、交通部门报告，旅行社应当及时报告当地旅游行政管理部

门，同时报告组团旅行社。当地旅游行政管理部门在接到一般、重大、特大旅游平安事故报告后，要尽快向当地

人民政府报告。对重大、特大旅游平安事故，要同时向国家旅游行政管理部门报告（即在24小时内写内书面报

告，报上述部门）。

3、保护事故现场

在旅游平安事故发生后，公安部门人员尚未进入事故现场前，如因抢救工作需移动物证时，应做好标记，并

尽量保护事故现场的客观、完整。

4、妥善地做好旅游平安事故的善后工作

（1）确认伤亡人员

事故报告单位在组织救授的同时，应检查伤亡人员的团队名称、国籍、姓名、性别、年龄、护照号码及国内

外保险情况，作书面记录。

（2）通知外国使、领馆及伤亡者家属、海外组团社

如有死亡事故发生，伤亡者中有来自海外的旅游者，有关单位应迅速通过外事部门通知伤亡者所在国驻华使、

领馆和死难者家属：同时通过国内组团社通知有关海外组团社。

（3）慰问伤者及接待伤亡者家属

事故发生后，接待社、组团社及有关部门应派人前往医院慰问伤员；海外伤亡者家属抵达后.有关部门、接

待社或组团社要向其提供必要的食宿和交通条件，并前往住地表示慰问。

（4）向伤残者或伤亡家属提供必要的证明文件

责任方及主管部门侦责联系有关部门向伤残者或伤亡者家属提供以下证明文件：

由县级或县级以上医院向伤残人员出具“伤残证明”；

由县级或县级以上医院向伤亡者家属出具“死亡证明书"、抢救经过“诊断书”或"病历摘要"，若死者家

属或其所有国驻华使、领馆提出解剖要求，则应向其出具“解剖结果证明书〃；对于非正常死亡，由公安机关或

司法机关的法医出具“死亡鉴定书”。须注意的是以上证明必须与死因相符。

（5）尸体处理

对死因尚未明确的伤亡者的尸体要做好防腐、冷冻处理，妥善保存。对死因明确的伤亡者尸体的处理，应尊

重其家属的意见，可在当地火化，也可同意将尸体运送出境。但对严重腐败的尸体或因患检疫传染病而死亡的尸

体，必须就近火化。

若尸体在当地火化，应由死者家属或所在国驻华使、领馆提出书面请求并签字，再由医院出具“死亡证明书"

或由公安机关、.司法机关的法医出具“死亡鉴定书〃，到民政部门开具“火化证明书〃后进行，骨灰盒交签字

者带回或运送出境。

若遗体遣返回国，则除了具备“死亡证明书”或"死亡鉴定书’外，还必须由医院出具“尸体防腐证明书〃，

及防狡部门检疫后出具的“棺柩出境许可证〃。

（6）死者遗物的清理

对死者的遗物，应由死者同行人员及其所属国在华使、领馆人员和我方人员共同清点。若无同行人员及使、

领馆人员在场，可请公证人员到场。清点完毕，列出清单，由清点人员逐一签字，并办理公证手续，一式数份。

遗物移交时，请接受遗物者出具收据，并注明接受地点、时间、在场人员等。若死者有遗嘱，应将遗嘱拍照或复

印留存，原件交死者家属或所有国驻华使、领馆

（7）事故的调查

事故调查的内容应包括：事故发生的原因，人员伤亡及财产损失情况；事故的性质和责任等内容。

（8）写出书面总结报告

书面总结报告应包括：事故调杳结果：事故处理经过：善后工作的进行及伤者、死者家属和有关人员的反映:

提出防止类似事故再次发生的建议：提出对事故有关责任人的处理建议；检查事故的应急措施的落实情况等内容。

来源：

5、理赔

根据《旅游平安管理暂行方法》第十一条规定：”对于外国旅游者的赔偿，按照国家有关保险规定妥善处

理。

旅游保险法律制度

一、旅游保险概述

1.旅游保险的概念

在旅游的过程中，总是会存在各种出其不意的危险。为了预防可能发生的旅游事故造成的人身、财产损失，

购置保险就成了一个防患「未然的好方法。旅游保险是指旅游者或者旅游经营者根据旅游保险合司的约定，向保

险人支付保险费，保险人根据旅游保险合同的约定，对在旅游活动中发生的旅游事故所造成的旅游者或旅游经营

者财产损失承当赔偿保险金的商业保险行为。

2.旅游保险合同

旅游保险合同是平等主体的旅游者或旅游经营者等投保人与保险人之间订立的约定保险权利义务关系的协

议。放游保险合同关系由合同主体、客体和内容三大要素构成。

（1）主体。旅游保险合同的主体，是指在合同中享有权利和承当义务的人。与一般的合同大同，旅游保险

合同的主体包括保险合同的当事人和保险合同的关系人。

保险合同的当事人，即订立合同的保险人和投保人。保险人又称承保人，是指与投保人订立旅游保险合同，

并承当赔偿或者给付保险金责任的保险公司。依法设立的保险公司有权经营保险业务，其他单位和个人不得经营

保险业务。投保人又称要保人，是指与保险人订立保险合同，并按照保险合同负有支付保险费义务的人。投保人

必须具有民事行为能力，并对保险标的具有保险利益。

保险合同的关系人，即与保险合同有间接关系的被保险人和受益人。被保险人是指其财产或者人身受保险合

同保障，享有保险金请求权的人。被保险人可以是投保人，也可以是第三人。受益人是指人身保险合同中由被保

险人或者投保人指定的享有保险金请求权的人。投保人、被保险人均可以为受益人。

（2）客体。旅游保险合同的客体、又称保险标的，是指保险合同双方当事人权利义务所共同指向的对象。

保险标的是确定保险条件、保险金额、计算保险和赔偿标准的依据。保险合同的标的分为财产及有关利益、人的

寿命和身体两大类：

财产及有关利益。财产保险合同的标的一般是有形物，但当财产遭受损失时，除财产本身的经济损失外，还

会连带引起各种利益及信用的损失以及责任的承当，因此，有关利益往往也成为财产保险合同的标的。

人的寿命和身体。人身保险合同的客体是人的寿命和身体，由于这种标的无法用价值来衡量，因此，双方当

事人在订立.保险合同时预先约定保险金额。旅游人身保险合同通常以旅游意外伤害保险的形式出现。

（3）内容。旅游保险合同的内容通过合同的具体条款表达，主要包括以下条款：①双方当事人的姓名或名

称、住所；②保险标的；③保险费及其支付方式；④保险金额；⑤保险期限；⑥保险责任和免责条款；⑦违约责

任；⑧解决争议的方式。

第六章旅游管理与出入境管理法规制度

第一节出入境有效证件

一、护照

1.护照的概念

护照是主权国家政府发给本国公民出入境和在国外居留、旅行等合法的身份证件，以证明该公民的国籍、身

份及出国目的。

2.护照的种类

外交护照、公务护照和普通护照

普通护照分为因公和因私普通护照

3.我国护照的申请及签发

中国公民出境旅游应申请办理普通护照，须持有本人身份证、户口簿或者其他身份证明，向户口所在地的市、

县公安机关提出申请，市、县公安机关对申请进行审批，如果申请人没有不能出境的情形，应当颁发护照。

4.我国护照的期限

普通护照的有效期：持有人未满16周岁的5年；16周岁以上的10年

二、签证

1.签证的概念

签证是主权国家官方机构发给申请者出入该国国境或者外国人在该国停留、居留的许可证明，是附签于申请

人所持有入出境通行证件上的文字注明，也是一个国家检查进入或者经过这个国家的人员身份和目的的合法性证

明。

2.签证的种类

按签证性质分类：外交签证、公务签证和普通签证。旅游签证属于普通签证，我国只对外国人发给签证，中

国公民出入中国国境无须办理签证，凭护照即可。

我国政府规定，签发普通签证时，根据外国人来中国的事由，在其签证上标明相应的汉语拼音字母，计有8

种：

D字签证，发给米中国定居的人员。

Z字签证，发给来中国任职或就业的人员及其随行家属。

X字签证，发给来中国留学、进修、实习在六个月以上的人员。

F字签证，发给应邀来中国访问、考察、讲学、经商、进行科技文化交流及短期进修、实习等活动不超过六

个月的人员。

L字签证，发给来中国旅游、探亲或者因其他私人事务入境的人员。其中9人以上组团来中国旅游的发给团

体旅游签证。

G字签证，发给经中国过境人员。

C字签证，发给执行乘务、航空、航运任务的国际列车乘务员、国际航空机组人员及国际航行船舶海员极其

随行家属。

JT字签证，发给来中国常驻的外国记者。

J-2字签证发给临时来中国采访的外国记者。

3.签证机关

外国人入境应当向中国的外交代表机关、领事机关或外交部授权的其它驻外机关申请办理签证。在特定情况

下，依照国务院规定，外国人也可以向中国政府主管机关指定口岸的签证机关申请办理签证。

三、出入境通行证

中华人民共和国出入境通行证，是出入中国边境的通行证件，由省、自治区、直辖市公安厅（局）及其授权

的公安机关签发。持该证件在有效期内一次或屡次出入境有效。

四、旅行证

旅行证是中国旅游者出入境的主要证件。由中国驻外的外交代表机关、领事机关或外交部授权的其他驻外机

关颁发。旅行证分为一年一次有效和两年屡次有效两种。

第二节出入境管理与边境检查制度

一、边防检查

边防检查是指各国为维护国家主权和平安、禁止非法出入境、便利进出境人员和交通运输畅通，在对外开放

的港口、机场、国境车站和通道以及特许进出口岸设立边防检查站，对进出国境的人和物进行检查。

1.对人员的检查和管理

2.对交通工具的检查和监护

3.对行李、货物的检查

二、海关检查

海关，是国家的门户，是国家入出境管理机构。

海关检查，指海关在国境口岸依法对进出国境的货物、运输工具、行李物品、邮递品和其他物品执行监督管

理、代收关税和查禁走私等任务时所进行的检查。

1.对进出境运输工具的监督和检查

2.对进出境行李物品的监督和检查

三、平安检查

中国海关和边防站，为保证旅游者生命和财产平安，禁止携带武器、凶器、爆炸物品。采用通过平安门使用

磁性探测检查、红外线透视、搜身开箱检查等方法，对旅游者进行平安检查。

四、卫生检疫

为防止传染病由国外传入或由国内传出，保护人身健康，各国都制定了国境卫生检疫法。

我国依据《国境卫生检疫法》设立了国境卫生检疫机关，在入出境口岸依法对包括旅游者在内的有关人员及

其携带的动植物和交通运输工具等实施传染病检疫、检测和卫生监督；只有经过检疫，由国境卫生检疫机关许可,

才能入出境。

1.对旅游者入境出境检疫的规定

2.对旅游者入境出境卫生监测的规定

3.法律责任

第三节外国旅游者入境、居留和旅行法律制度

一、外国人入境出境管理的规定

1.外国人必须遵循的原则

（1）主管机关许可的原则

（2）指定口岸通行、接受边防检查的原则

（3）保护外国人合法权利和利益的原则

（4）遵循中国法律的原则

2.外国人入境受限制的条件

根据中国法律规定，以下外国人包括旅游者，不准入境：

被中国政府驱逐出境、未满不准入境年限的；

被认为入境后可能进行恐怖、暴力、颠覆活动的；

患有精神病、麻风病、艾滋病、性病、开放性肺结核病等传染病的;

被认为入境后可能进行走私、贩毒、卖淫活动的；

不能保障其在中国所需费用的：

被认为入境后可能进行危害我国国家平安和利益的其他活动的。

3.外国人出境受限制的条件

根据中国法律规定，以下外国人包括旅游者，不准出境：

对于刑事案件的被告人和公安机关或者人民检察院或者人民法院认定的犯罪嫌疑人;

人民法院通知有未了结的民事案件不能离境的；

有其他违反中国法律的行为尚未处理，经有关主管机关认定需要追究的

第四节中国公民出境旅游管理法规制度

一、出境旅游管理概述

1.出国旅游

指中国公民自己支付费用，由经国家旅游行政主管部门批准特许经营中国公民自费出国旅游业务的旅行社组

织的，以旅游团的形式，前往经国家批准的中国公民自费出国旅游目的地国家或地区旅游的活动。

2.边境旅游

指经批准的旅行社组织和接待我国及毗邻国家的公民、集体从指定的边境口岸入境，在双方政府商定的区域

和期限内进行的旅游活动。

二、政府部门对出国旅游管理的六项制度

1.出国旅游目的地审批制度

2.业务