高端矿泉水产业行动计划

高端矿泉水产业行动计划

-----20xx年一20xx年

矿泉水是从地下深处自然涌出的或者是经人工揭露的、未受污染

的地下矿水；含有一定量的矿物盐、微量元素或二氧化碳气体；在通

常情况下，其化学成分、流量、水温等动态在天然波动范围内的相对

稳定。矿泉水是在地层深部循环形成的，含有国家标准规定的矿物质

及限定指标。

矿泉水是含有溶解的矿物质或较多气体的水，国家标准中规定的

九项界限指标包括锂、锯、锌、硒、漠化物、碘化物、偏硅酸、游离

二氧化碳和溶解性总固体，矿泉水中必须有一项或一项以上达到界限

指标的要求，其要求含量分别为(单位：mg/L)：锂、锯，锌、碘化

物均20.2,硒20.01,澳化物21.0,偏硅酸225,游离二氧化碳

2250和溶解性总固体01000。市场上大部分矿泉水属于锯(Sr)型知

偏硅酸型，同时也有其他矿物质成份的矿泉水。

高端矿泉水没有明确定义，主要是指单价较高的矿泉水，一般认

为单价在0.8元/100ml以上的矿泉水为高端矿泉水。

1965年，广东诞生了我国第一个天然矿泉水品牌，曾被国务院指

定为国宴饮料，并荣获“1991年北京国际博览会银奖”的“霍山牌”

龙川天然矿泉水。我国矿泉水市场经历了从无到有，从小到达；从五

星级酒店，机场车站，超市商场，到个体摊贩，都经营者矿泉水；从

国宴招待到普通家庭日常饮水都消费矿泉水。发展速度之迅猛令人震

惊。

我国的中低端矿泉水市场，经过多年的品牌口水大战、水源地之

争、价格血拼之后渐渐步入成熟阶段。按照目前市场份额排名，矿泉

水六强企业依次是农夫山泉、华润怡宝、康师傅、娃哈哈、景田、可

口可乐冰露、雀巢。调查数据还显示，在矿泉水行业中，中低价位矿

泉水占据这个行业85%的市场容积。

尽管我国高端矿泉水发展较晚，当前市场上还不是很流行，但是

市场规模正在迅速扩大，2018年全行业市场规模大约在236亿元，同

比上涨约34.9%,自2014年以来高端矿泉水市场规模平均增长率达到

42.1%O

随着我国高端矿泉水品牌的逐一推出，以及我国丰富的水资源储

备，近年来我国国内高端矿泉水产量增长迅速，2018年国内高端矿泉

水产量约为190万吨，预计2019年便将迈过200万吨大关。

2018年，我国高端矿泉水销量达到200万吨，增长颇为迅速。由

于人们收入的不断提高，以及对生活品质的不断追求，我国高端矿泉

水需求一直处于显著的上升通道。

随着国内矿泉水企业不断布局高端产品，行业企业的产能将会有

不断的提升，其产值规模将不断增长，预计到2025年达到896.48亿

7Go

随着我国高端矿泉水行业的收入不断增长，以及企业的不断发展,

高端矿泉水行业的总体利润总额将保持不断增长，预计同比的增长速

度将保持持续5%左右平衡的态势发展。

当前时期是我国以科学发展观为指导，实施新的国民经济和社会

发展规划的重要时期，也是我国经济结束WT0过渡期，加快融入国际

经济的关键时期。在这个时期，产业发展既要符合国家总体规划，满

足全面建设小康社会的要求，也要适应全球化过程中更为严峻的国际

竞争环境，不断提高竞争力，实现更快更好地发展。新的形势和任务,

将对我国产业产生重要影响。

为加快调整优化区域产业发展，结合区域产业发展实际，制定本

方案。

一、指导路线

深入贯彻落实科学发展观，加快转变产业发展方式，立足国内需

求，严格控制总量扩张，着力调整优化结构，大力发展高端产品，推

进一体化发展，延伸产业链，增加产品技术含量和附加值，提升发展

质量和效益，促进产业加快转型升级。

二、指导原则

1、创新供给。深入实施创新驱动发展战略，把产业做大做优做强

的基点放在大力创新上。瞄准重点方向，着力提升技术、人才等创新

要素供给水平，着力提升产品、服务等附加值和国际竞争力，推动新

技术、新业态加速产业化，着力形成产业发展新动力。

2、机制创新，部门协同。创新管理体制和运营监管机制，强化部

门协同，持续推进产业发展，实现可持续发展。

3、因地制宜，科学发展。充分结合各区域经济社会发展水平、资

源条件，分地区、分类型制定科学合理的工作路线，指导推动产业现

代化发展。

4、需求导向。发挥市场配置资源的决定性作用，注重需求侧政策

支持和引导，营造公平公正的竞争环境，加快推进新产品新服务的应

用示范，将潜在需求转化为企业能够切实盈利的现实供给，培育符合

市场需求新消费新业态，进一步激发市场活力。

5、坚持融合发展。推进业态和模式创新，促进信息技术与产业深

度融合，强化产业与上下游产业跨界互动，加快产业跨越式发展。

6、坚持协调发展。围绕战略性新兴产业等重大需求，鼓励产学

研用相结合、上下游产业融合发展，促进发展速度与质量、效益相统

一，与资源、环境相协调。

三、产业发展分析

饮用水是指可以不经处理、直接供给人体饮用的水。水是体液的

主要组成部分，是构成细胞、组织液、血浆等的重要物质。水作为体

内一切化学反应的媒介，是各种营养素和物质运输的平台。

目前，饮用水以包装类型为主，而常见的饮用水的类型主要有两

种：一是大桶瓶装的饮注水，一般多用于商场、家庭、办公室中，配

以一台饮水机。二是小瓶装的饮用水，大多数是500毫升为主，多用

于超市等零售点，便于消费者即刻引用。

近年我国包装饮用水占全部饮料产量比重持续扩大，从2014年的

46.87%一路上涨至2017年底的52.41%o我国桶装水产量呈增长趋势，

2017年我国桶装水产量为9535.73万吨,同比增长0.82%。

从生产地产量来看，2017年中国包装饮用水产量中南地区最多，

占比38%；其次是西南地区，占比达到2096；华东地区位居第三，占比

为17%；东北、华北、西北地区产量较少，占比均低于15%。

近年来，我国包装饮用水行业市场零售额成稳步增长。2016年零

售额突破1500亿元大关，年均复合增长率达到11.设。预计2018年中

国瓶装水行业市场零售额将突破1900亿元。

在消费升级的背景下，饮用水是人们生活中必不可少的元素之一,

未来发展前景可观。随着我国居民对“健康”的生活用品表现出与日

俱增的重视，健康、高品质的水质已经成为消费者们的主要追求。整

个行业将呈现出以下发展趋势：

随着人民物质生活和精神生活水平的不断提高，顺应“天然、营

养、无公害、绿色”的消费趋势，天然矿泉水作为最佳健康饮用水，

必然成为人们的首选，天然矿泉水也必将成为我国饮用水市场的主导

产品。

随着人们消费水平的提高以及对健康保健意识的不断增强，消费

者正逐步向大众天然矿泉水和高端水消费升级。未来中国瓶装水行业

将进行第二轮洗牌，根据目前国内瓶装水企业的战略布局，景田百岁

山、昆仑山等高端品牌的销售快速增长，从而带动市场份额的上升；

并且怡宝、农夫山泉均开始开拓自身的矿泉水业务以迎合消费升级的

大趋势。由此看出，未来几年中国饮用水行业集中度将进一步得到提

升。

四、区域宏观环境分析

初步预计，区域地区生产总值比上年增长XX%左右，一般公共预算

收入增长XX版居民消费价格上涨XX%,城镇调查失业率保持在XX%左

右，区域居民人均可支配收入实际增长XX%左右。XX年是全面建成小

康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为

“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，既是决胜期，

也是攻坚期。做好各项工作，必须牢牢把握我国发展重要战略机遇期,

始终胸怀中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局，奋

力推动区域高质量发展。必须牢牢把握决胜全面建成小康社会的奋斗

目标，坚持以人民为中心的发展思想，坚决打嬴防范化解重大风险、

精准脱贫、污染防治三大攻坚战，全力抓好保障和改善民生各项工作,

切实增强人民群众获得感幸福感安全感。

未来五年，地区发展站在新的历史起点上。从国际形势看，和平

与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、

社会信息化深入发展，新一轮科技革命与产业变革蓄势待发，世界经

济在深度调整中曲折复苏。从国内形势看，经济发展进入新常态，中

国经济发展长期向好的基本面没有变；经济韧性好、潜力足、回旋余

地大的基本特征没有变；持续增长的良好支撑基础和条件没有变；经

济结构调整优化的前进态势没有变。“十三五”地区发展面临着许多

难得的机遇，主要表现为：国际经济和区域经济格局的深度调整为地

区跨越式发展带来了重大的开放性机遇；国家新型工业化、信息化、

城镇化、农业现代化同步发展和全面深化改革、全面推进依法治国为

地区经济社会发展注入了强大的动力性机遇。同时，当前时期经济社

会发展承载着既要如期脱贫、与全国同步全面建成小康社会，又要推

动转型升级、跨越式发展的双重历史使命。

综合判断，当前时期是与全国同步全面建成小康社会的决胜期，

是地区全面深化改革取得决定性成果和全面推进依法治省迈出坚实步

伐的关键期，是结构调整和经济转型升级的攻坚期，是“四化”同步

的加速推进期，是抢抓机遇进行开放型经济建设大有可为的战略机遇

期，总体是有利因素大于不利因素，机遇大于挑战。

地区上下必须树立问题导向及机遇意识，积极适应把握引领新常

态，以中国特色社会主义政治经济学为指导，认清跨越式发展的必要

性和紧迫性，担当历史责任，走出一条超常规、以实现经济转型升级

为着力点的跨越式发展的路子，赢得主动、赢得优势、赢得未来。

适应国际经济发展新趋势，积极融入“一带一路”国家战略，以

打造高水平开放合作平台为载体，加快实施全方位开放，调整对外贸

易结构，提高利用外资水平，发展更高层次的开放型经济。构建全方

位开放新格局，成为开放合作的战略高地。

大力推进重点园区开发开放。配套完善园区公共基础设施和服务

功能，着力打造专业化特色优势，加大招商引资力度，形成开放型经

济新的增长点。

五、规划目标

紧抓抢抓供给侧结构性改革、区域群建设机遇，初步形成完善的

产业体系，打造产业协同发展模式，培育新业态。力争到XX年产值突

破XX亿元，增加值达到XX亿元，占地区生产总值的XX%以上，成为区

域新支柱产业。

本地培育与招商引资相结合，累计新增规模以上企业XX家以上，

力争XX家企业在国内证券市场上市。积极打造产业新产品、新品牌，

力争形成XX个知名品牌。

六、主要发展任务

（一）实施创新驱动，加强技术创新

加快实施产业创新驱动战略，引导大中型企业建立技术中心，围

绕市场需求，开发具有自主知识产权的产品和技术，大力进行引进技

术的消化吸收和创新。积极推进多种形式的产、学、研结合。鼓励企

业加强与高等院校和科研院所的交流合作，建立长期稳定的合作关系

或共同组建技术开发机构，以项目和课题为纽带，共同组织攻关，提

高技术创新能力。鼓励企业加大对技术开发中心的投入，加快技术中

心人才的选拔培养，促进技术开发中心工作的规范化、制度化。

（二）加强组织协调

完善多部门联动机制，研究制定促进产业行业去产能、供给侧改

革、转型升级、等一系列政策措施，研究行业发展过程中存在的重点

难点问题，及时提出解决办法，制定具体推进方案。

（三）推动重点项目建设，促进产业提质增效

充分发挥重大项目建设对产业的投资带动作用，进一步推进区域

产业的供给侧结构性改革。

七、措施保障

（一）加大招商引资力度、引进综合实力和创新能力强的企业

抓住世界范围内第三轮产业转移的机遇，根据产业转移的速度加

快、规模扩大，产业链条全球配置、产业转移层次提高，跨国公司在

产业转移中的主导作用更加突出等特征，加强开放和引资工作。加大

对外宣传力度，积极参加中国东西部合作与投资贸易洽谈会等国内重

大经贸和会展活动，增进了解，扩大合作。以各种专题对接洽谈会、

发展投资对接会、专题招商会等活动为载体，开展专题化的招商引资

活动。组织企业开展广泛的洽谈对接，引进战略投资者，促成更多的

项目签约。创新招商机制，加强全省招商引资的协调工作，避免恶性

竞争、无序竞争。学会“选资招商”、“精细招商”，建立利用中介

机构代理招商的商业化运作模式，利用中介机构的特长及网络系统，

开辟更广泛的招商渠道。

（二）加大人才培养

鼓励企业和园区更加重视人才培养和引进工作，根据企业和园区

发展需要，树立战略眼光，加快培引各类人才，特别是加快产业化经

营管理人才培养。按照现代企业制度的要求，大力培养职业经理人和

中层经营管理人才，多种方式引进高层次技术人才，为龙头企业的发

展提供更加强大的人才支撑。

（三）开展宣传推广

通过多种形式深入宣传发展产业现代化的经济社会环境效益，广

泛宣传产业相关知识，提高社会认知度认可度，营造各方共同关注、

支持产业现代化发展的良好氛围，促进产业现代化持续稳定健康发展。

（四）统筹规划实施

强化产业产品的推广应用，完善政策配套，落实产业现代化相关

要求，促进行业持续健康发展。产业重点项目要精心谋划，广泛征求

意见，充分论证。围绕规划和实施方案，落实产业发展目标任务，共

同推动产业发展。健全规划实施督查检查机制，落实规划动态督查。

（五）制定配套财政政策

拓宽资金渠道，引导社会资本，支持企业开展产业发展行动。对

符合条件的产业园区、产业应用示范工程等在申请财政专项补助资金

时，给予优惠政策。按国家有关规定积极落实鼓励产业发展和应用的

税收政策，积极争取国家产业专项财政补贴。

（六）加大政策支持

加强部门间协调配合，在创意设计、品牌建设、产业转移、标准

制修订、研发投入等方面予以积极支持。积极应对国际贸易摩擦。

附：重点工程项目

重点工程项目：XXX集团有限公司XX项目

一、项目建设单位

（一）建设单位

XXX集团有限公司

（二）公司基本情况

本公司秉承“顾客至上，锐意进取”的经营理念，坚持“客户第

一”的原则为广大客户提供优质的服务。公司坚持“责任+爱心”的服

务理念，将诚信经营、诚信服务作为企业立世之本，在服务社会、方

便大众中赢得信誉、赢得市场。“满足社会和叱主的需要，是我们不

懈的追求”的企业观念，面对经济发展步入快车道的良好机遇，正以

高昂的热情投身于建设宏伟大业。

经过多年的发展，公司拥有雄厚的技术实力，丰富的生产经营管

理经验和可靠的产品质量保证体系，综合实力进一步增强。公司将继

续提升供应链构建与管理、新技术新工艺新材料应用研发。集团成立

至今，始终坚持以人为本、质量第一、自主创新、持续改进，以技术

领先求发展的方针。

公司将依法合规作为新形势下实现高质量发展的基本保障，坚持

合规是底线、合规高于经济利益的理念，确立了合规管理的战略定位,

进一步明确了全面合规管理责任。公司不断强化重大决策、重大事项

的合规论证审查，加强合规风险防控，确保依法管理、合规经营。严

格贯彻落实国家法律法规和政府监管要求，重点领域合规管理不断强

化，各部门分工负责、齐抓共管、协同联动的大合规管理格局逐步建

立，广大员工合规意识普遍增强，合规文化氛围更加浓厚。

二、机遇与挑战

当前和今后一个时期，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。

经济全球化的趋势不会改变，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，

为对接国际高端产业、推动创新驱动发展提供了难得机遇；“一带一

路”、长江经济带等一系列国家战略实施，长三角区域发展一体化进

程加速，为融入全方位开放格局、更大范围参与地区协调发展打开了

新的窗口；经历“十二五”发展，区域站在了新的历史起点，发展基

础更为扎实、发展优势更为彰显，新的增长动力正在加速形成，国家

自主创新示范区建设、产城融合综合改革试点机遇叠加，这些都为

“十三五”发展提供了有利环境和条件。

在看到机遇的同时必须清醒认识到，还处于全面深化改革的攻坚

期、经济转型升级的决战期，总体发展环境、发展条件和发展动力已

经并将继续发生深刻变化，诸多矛盾的叠加要求统筹化解，风险隐患

的增多需要未雨绸缪。当前世界经济仍在深度调整，市场需求复苏乏

力，新兴经济体增长普遍放缓，发展的国际环境更具复杂性和不确定

性。“三期叠加”的经济新常态下，区域自身存在的发展不平衡、不

协调、不可持续的问题较为突出。传统产业大而不强，新兴产业尚在

培育，稳增长、调结构、增效益的压力并存。必须准确把握战略机遇

期内涵的深刻变化，准确把握国际国内发展的基本趋势，准确把握发

展的阶段性特征，增强机遇意识、忧患意识，坚持问题导向、民意导

向，以改革的办法解决前进中的新问题，以创新的思路探索发展的新

路径。

适应新常态、把握新常态、引领新常态，保持经济社会持续健康

发展，实现全面建成小康社会目标，必须有新理念、新思路、新举措,

更好地适应趋势、创造优势、提升位势、形成胜势。

贯彻新的发展理念。坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放

发展、共享发展，以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转

变推动发展质量和效益提升。把发展的基点放在创新上，推进科技创

新、制度创新、管理创新、文化创新等各方面创新，加快培育新的增

长动力和竞争优势，实现由要素驱动为主向创新驱动为主转变。把开

放作为繁荣发展的必由之路，积极承接产业转移，完善载体平台，打

造内陆开放高地，以扩大开放转换动力、促进创新、推动改革、加快

发展。把共享作为中国特色社会主义的本质要求，大力实施脱贫攻坚

工程，加强社会事业、民生保障等领域的薄弱环节建设，使全体人民

在共建共享发展中有更多获得感。

厚植发展优势。突出实施开放带动主战略、创新驱动发展战略和

人才强省战略，切实把厚植优势作为引领发展行动的着眼点和立足点。

强化竞争优势思维，把是否具备比较优势作为经济决策的基本遵循，

体现在方方面面的思路举措中，找准比较优势，发挥已有优势、挖掘

潜在优势，打造先发优势、利用后发优势，推动局部优势向综合优势

转变，加快提升综合竞争力，形成大枢纽带动大物流、大物流带动大

产业、大产业带动城市群、城市群带动中原崛起河南振兴富民强省的

发展新局面。

着力推进结构性改革。把推进供给侧结构性改革作为适应和引领

经济发展新常态的重大创新，用改革的办法推进结构性调整，落实宏

观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政

策要托底的政策支柱，在适度扩大总需求的同时，着力推动去产能、

去库存、去杠杆、降成本、补短板，加快培育新的发展动能，改造提

升传统比较优势，夯实实体经济根基，推动社会生产力水平整体改善。

着力构建产业发展新体系。把加快新旧产业和发展动能转换作为

中心任务，持续完善提升产业发展载体，坚定不移地走产业集群发展

之路。

着力增强创新创业活力。把创新作为引领发展的第一动力，把人

才作为支撑发展的第一资源，推进人力资源强省建设，打造区域核心

创新创业载体，突破技术创新关键环节，形成促进创新创业的体制架

构和生态系统，激发全社会创新活力和创造潜能，努力推动大众创业

万众创新走在全国前列。

三、项目概况

（一）项目名称

XX项目

（二）项目选址

XX产业示范基地

（三）项目用地规模

项目总用地面积66666.60平方米（折合约100.00亩），项目建

设遵循“合理和集约用地”的原则，科学设计、合理布局，符合规划

建设要求。

项目总建筑面积68666.60平方米。

（四）项目总投资及资金构成

项目预计总投资54349.35万元，其中：固定资产投资46630.72

万元，流动资金7718.63万元

（五）资金筹措

该项目现阶段投资均由企业自筹。

（六）项目预期经济效益规划目标

项目预期达产年营业收入205358.04万元，税后净利润27358.16

万元，达产年纳税总额15311.35万元，财务内部收益率14.93%,全部

投资回收期5.78年。

（七）进度规划

本期工程项目建设期限规划35个月。

——重点工程项目：XXX有限责任公司XX项目

一、项目名称及建设性质

（一）项目名称

XX项目

（二）项目建设性质

该项目属于扩建新建项目，依托当地良好的产业基础和创新氛围,

充分发挥区位优势，全力打造以高端矿泉水为核心的综合性产业基地,

年产值可达168000.00万元。

二、项目承办单位

XXX有限责任公司

公司注重发挥员工民主管理、民主参与、民主监督的作用，建立

了工会组织，并通过明确职工代表大会各项职权、组织制度、工作制

度，进一步规范厂务公开的内容、程序、形式，企业民主管理水平进

一步提升。围绕公司战略和高质量发展，以提高全员思想政治素质、

业务素质和履职能力为核心，坚持战略导向、问题导向和需求导向，

持续深化教育培训改革，精准实施培训，努力实现员工成长与公司发

展的良性互动。

公司在“政府引导、市场主导、社会参与”的总体原则基础上，

坚持优化结构，提质增效。不断促进企业改变粗放型发展模式和管理

方式，补齐生态环境保护不足和区域发展不协调的短板，走绿色、协

调和可持续发展道路，不断优化供给结构，提高发展质量和效益。牢

固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提

质增效为中心，以提升创新能力为主线，降成本、补短板，推进供给

侧结构性改革。

公司秉承“诚实、信用、谨慎、有效”的信托理念，将“诚信为

本、合规经营”作为企业的核心理念，不断提升公司资产管理能力和

风险控制能力。

三、战略合作单位

XXX集团有限公司

四、项目提出的理由

当前时期，从全球看，和平、发展、合作仍是时代主题，世界经

济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全

球治理体系深刻变革，发展中国家群体力量继续增强，国际力量对比

逐步趋向平衡。从国内看，我国经济长期向好的基本面没有改变，经

济发展进入新常态，经济增速转向中高速，经济结构迈向中高端，发

展动力深刻转换，新的增长动力正在孕育形成，创新发展、绿色发展

成为发展新主题。人均生产总值将由1万美元接近2万美元，经济社

会处于创新转型升级的战略关键期，在经济发展上进入工业化后期新

阶段，在城市化发展上进入现代都市区发展新阶段，在对外开放上进

入国际化发展新阶段，在环境建设上进入生态优先新阶段，在深化改

革上进入攻坚冲刺和规范成型新阶段。

总体来看，宏观环境对地区发展有利。一是全球科技革命和产业

变革的机遇。以智能制造为标识的工业4.0时代和以新能源为标识的

第三次工业革命正在孕育兴起，国家大力实施制造强国战略、”互联

网+”行动计划等，为发挥科教优势，加速融入全球发展分工、推进产

业转型升级、提升国际竞争力供了宝贵机遇。二是国家综合交通枢纽

建设的机遇。随着综合交通枢纽地位的不断提升，进一步凸显了区位

优势，极大地拓展了发展空间，有效降低了物流成本，增加了商业机

会和创业机会，有利于强化城市集聚辐射能力，有利于加快枢纽型经

济发展。三是国家系统推进全面创新改革试验区建设的机遇。国家系

统推进全面创新改革试验区、全国中小企业创业创新基地城市示范等

创新试点，在更高层面、更大范围发挥先行先试政策优势，集聚创新

要素资源，加快形成新的竞争优势提供了新机遇。

与此同时，也要增强忧患意识，集中精力解决好制约和影响科学

发展的各类结构性、深层次矛盾。一是提升城市地位面临新挑战。地

区和城市间对高端要素和产业资源的争夺日益激烈，地区综合实力不

强，辐射带动力有限。二是发展动力转换面临新挑战。内需与外需、

投资与消费结构不协调，产业结构不优，服务业比重不高，实施创新

驱动，加快形成大众创业万众创新的新局面还需要付出更大努力。三

是推进城乡区域协调发展面临新挑战。城区与县域在发展水平和能力

上存在较大差距，破除城乡二元结构，提高城镇化水平，还有很多难

题需要破解。四是生态环境保护面临新挑战。生态文明先行示范区建

设任务较重，经济发展、城市建设对资源、能源平衡和环境承载能力

提出更高要求，节能减排、环境整治等将面临更多考验。五是维护社

会公平面临新挑战。富民、教育、医疗、养老、住房等问题成为社会

关注的焦点，人口老龄化带来就业和社会保障的压力日益增大，多元

利益协调难度加大，对提高施政水平和保障城市常态安全运行提出了

更高要求。

实现发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立和

贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。

创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在国家发展