城市流动摊贩治理困境及对策研究-以佛山市顺德区为例

II摘要城市流动摊贩治理正成为我国城镇化进程中一个绕不开的难题。走在街头巷尾，那些与城管“打游击”的小摊贩背后，折射出的不仅是简单的执法问题，更是一张由政策缺位、管理失灵、设施匮乏和社会冷漠共同编织的复杂网络。本文在调研中发现，当前治理困境主要集中在四个方面：执法机构之间协调不足、执法人员理念滞后、社会参与度不足和摊贩自律能力较差。这些因素导致了食品安全隐患、环境卫生恶化和交通堵塞等连锁反应。为了破解这些难题，本研究扎根佛山市顺德区，通过长达半年的田野调查，跟踪记录了12个典型摊贩的日常经营，并深度访谈了城管、商户和附近居民三方主体。基于这些一手资料，尝试提出一套“疏堵结合”的治理方案，如在政策层面制定差异化的区域管理标准，在执法环节建立摊贩信用档案，在硬件方面规划特色夜市街区，在社区治理中引入摊贩自治协会等。城市的温度不仅体现在光鲜的高楼大厦，更在于如何包容那些为生活奔波的小商小贩。关键词：流动摊贩；城市管理；多中心治理；非正规经济

AbstractThemanagementofurbanmobilevendorsisbecominganunavoidableproblemintheprocessofurbanizationinChina.Walkinginthestreetsandalleys,behindthesmallvendorswho"fightguerrillas"withthechengguan,whatisreflectedisnotonlyasimplelawenforcementproblem,butalsoacomplexnetworkwovenbythelackofpolicies,managementfailures,lackoffacilitiesandsocialapathy.

Inthesurvey,thispaperfindsthatthecurrentgovernancedilemmaismainlyconcentratedinfouraspects:imperfectpoliciesandregulations,lagginggovernanceconcepts,lowsocialparticipation,andpoorself-disciplineofstreetvendors.Thesefactorshaveledtoarippleeffectoffoodsafetyhazards,deterioratingsanitationandtrafficcongestion.Inordertosolvetheseproblems,thisstudywasbasedinShundeDistrict,FoshanCity,andthroughahalf-yearfieldinvestigation,thedailyoperationsof12typicalstreetvendorsweretrackedandrecorded,andin-depthinterviewswereconductedwithurbanmanagement,merchantsandnearbyresidents.Basedonthesefirst-handinformation,thispapertriestoputforwardasetofgovernanceplansforthecombinationofdredgingandblocking,suchasformulatingdifferentiatedregionalmanagementstandardsatthepolicylevel,establishingstreetvendorcreditfilesinlawenforcement,planningcharacteristicnightmarketblocksintermsofhardware,andintroducingstreetvendorautonomousassociationsincommunitygovernance.Thetemperatureofthecityisnotonlyreflectedintheglamoroushigh-risebuildings,butalsoinhowtoaccommodatethosesmalltradersandhawkerswhoarerunningforaliving.Keywords:streetvendors;urbanmanagement;polycentricgovernance;Informaleconomy

一、绪论（一）研究背景和意义1.研究背景随着我国城市化进程的加快，流动摊贩作为城市非正规经济的重要组成部分，在满足市民日常生活需求、促进就业和激发经济活力方面发挥了积极作用。然而，其无序经营也引发了一系列社会治理难题，如交通拥堵、环境卫生恶化、食品安全隐患及市容市貌受损等。佛山市顺德区作为广东省经济活跃区域，流动摊贩数量随着人口聚集和城市扩张显著增加，但现有治理模式面临多重挑战。政策法规滞后，现有法规对流动摊贩的管理规定不够明确，导致执法缺乏清晰依据。监管效率低下，各部门职责划分不清，协调不足，管理方式以突击检查为主，难以形成长效机制。公共设施不足，流动摊贩集中区域缺乏统一规划的经营场地和必要的基础设施，影响规范经营。社会参与度低，政府、摊贩和市民之间缺乏有效沟通，难以形成共识，影响治理效果。在此背景下，如何平衡“民生需求”与“城市治理”的矛盾，构建科学、包容的流动摊贩治理体系，成为顺德区乃至全国同类城市需要解决的问题。2.研究意义（1）理论意义流动摊贩是城市管理的重要课题，涉及城市规划、公共管理、社会学等多个学科。尽管学术界已对流动摊贩治理进行了一定程度的研究，但目前的研究多集中于大城市，对二三线城市或县区的案例研究相对较少。佛山市顺德区作为典型的二三线城市区域，其流动摊贩治理的经验和困境具有较强的代表性。通过对顺德区流动摊贩治理困境的分析，本研究期望丰富城市流动摊贩治理的理论，为其他城市或区域提供理论参考和借鉴，推动该领域研究的进一步发展。（2）现实意义为政府科学决策提供参考。流动摊贩治理是城市管理者面临的重要挑战之一。本研究通过对顺德区流动摊贩治理现状的研究和问题分析，提出切实可行的对策建议，能够为顺德区政府及相关管理部门提供科学的决策依据，帮助其更好地解决流动摊贩治理中的实际问题，提高治理效率和效果。一是促进城市环境改善。流动摊贩的无序经营常常导致交通拥堵、环境污染、市容市貌受损等问题，严重影响城市的正常运转和市民的生活质量。本研究提出的治理对策，有助于规范流动摊贩的经营行为，改善城市环境，提升城市形象，为市民创造更加整洁、有序、舒适的生活空间。二是保障市民需求与摊贩权益。流动摊贩的存在在一定程度上满足了市民对便捷、实惠商品和服务的需求，同时也为部分人群提供了就业机会。本研究在探讨治理对策时，充分考虑了市民需求和摊贩权益的平衡，旨在通过科学合理的治理手段，引导流动摊贩在合法合规的前提下更好地发展，实现政府、市民和摊贩三方的共赢。三是推动社会治理创新。流动摊贩治理不仅是城市管理的一部分，也是社会治理的重要内容。本研究提出的对策建议，如完善政策法规、强化部门监管、加强社会参与度等，有助于推动社会治理模式的创新，提升社会治理的科学性和有效性，为城市的可持续发展提供有力保障。（二）文献综述1.国内研究现状随着我国城市化进程的加速，流动摊贩治理问题逐渐成为城市管理领域的热点话题。近年来，国内学者从多个角度对流动摊贩治理进行了深入研究，取得了较为丰富的成果。沈秋秋（2021）在其研究中探讨了城市流动摊贩治理的困境，并提出了相应的对策，强调了政策法规的完善和治理机制的创新对解决流动摊贩问题的重要性[[]REF_Ref2703\h沈秋秋.城市流动摊贩治理的困境及对策研究[D].湖北工业大学,2021.DOI:10.27131/ki.ghugc.2021.000995.]。郑志元等（2022）提出了“多维度共同监管策略”，认为通过政府、社区、摊贩和社会公众的多方协作，可以有效提升流动摊贩治理的效能[[][]REF_Ref2703\h沈秋秋.城市流动摊贩治理的困境及对策研究[D].湖北工业大学,2021.DOI:10.27131/ki.ghugc.2021.000995.[]REF_Ref3346\h郑志元,李诗敖,陆云伟.城市流动摊贩治理困境与优化策略研究[J].安徽建筑大学学报,2022,30(02):40-45.[]REF_Ref3395\h张怡阳.精细化管理视角下城市流动摊贩治理的困境及对策研究[D].四川农业大学,2021.DOI:10.27345/ki.gsnyu.2021.000221.何丹等人（2013）通过对上海城市流动摊贩的特征进行分析，提出了基于不同概念界定的治理策略，为城市管理提供了具体的建议[[]REF_Ref3438\h何丹,朱小平,钱志佳.城市流动摊贩研究述评——兼论上海市摊贩的特征[J].城市问题,2013,(03):73-79.DOI:10.13239/j.bjsshkxy.cswt.2013.03.011.]。徐一宁（2019）以J市S区某高校外的食品类流动摊贩为例，研究了摊贩的经营主体、经营时间和安全卫生现状，分析了治理中存在的问题，并结合其他城市的治理经验，提出了相关政策[]REF_Ref3438\h何丹,朱小平,钱志佳.城市流动摊贩研究述评——兼论上海市摊贩的特征[J].城市问题,2013,(03):73-79.DOI:10.13239/j.bjsshkxy.cswt.2013.03.011.[]REF_Ref3461\h徐一宁.城市流动摊贩治理现状及对策研究——基于J市流动摊贩的实证研究[J].农村经济与科技,2019,30(17):293-295.尽管国内研究在治理方法和技术方面取得了创新，例如社区参与和“多维度共同监管”的应用，有效解决了部分治理难题，但仍存在一些不足。例如，对中小城市流动摊贩治理的关注度不足，大多数研究集中在大城市，缺乏对二三线城市或县区的分析。对流动摊贩与城市发展关系的分析不足，未能充分考虑流动摊贩在城市经济和社会中的积极作用。这些问题限制了该领域研究的进一步发展，亟需后续研究进行补充和完善。2.国外研究现状国外在城市流动摊贩治理领域的研究起步较早，形成了较为完善的理论体系和研究方法。国外研究中存在多个主要学派，如经济学派、社会学派等，其理论框架为流动摊贩治理提供了多元化的解释视角。P.K.Misra（2019）认为，流动摊贩是城市非正规经济的重要组成部分，具有缓解就业压力、满足市民需求等积极作用，但也带来交通拥堵、环境污染等负面影响[[]REF_Ref5057\hP.K.Misra.EthnographicApproachinUnderstandingStreetVendorsinModernIndia:APleaforResearchandDocumentation[J].JournaloftheAnthropologicalSurveyofIndia,2019,68(2):175-190.]。RyanThomasDevlin（2011）分析了美国流动摊贩治理缺乏法律支持的问题，认为政府应更好地理解和满足流动摊贩的需求[[]REF_Ref5628\hDevlinTR.‘Anareathatgovernsitself’:Informality,uncertaintyandthemanagementofstreetvendinginNewYorkCity[J].PlanningTheory,2011,10(1):53-65.]。Kamunyori（2007）指出，政府应该正视流动摊贩的正面影响，将其纳入社会保障体系，并通过多主体协作进行治理[[[]REF_Ref5057\hP.K.Misra.EthnographicApproachinUnderstandingStreetVendorsinModernIndia:APleaforResearchandDocumentation[J].JournaloftheAnthropologicalSurveyofIndia,2019,68(2):175-190.[]REF_Ref5628\hDevlinTR.‘Anareathatgovernsitself’:Informality,uncertaintyandthemanagementofstreetvendinginNewYorkCity[J].PlanningTheory,2011,10(1):53-65.[]REF_Ref5713\hKamunyoriSW.Agrowingspacefordialogue:thecaseofstreetvendinginNairobi'sCentralBusinessDistrict[D].America:MassachusettsInstituteofTechnology,2007.[]REF_Ref5932\hBatréauQ,BonnetF.ManagedInformality:RegulatingStreetVendorsinBangkok[J].City&Community,2016,15(1):29-43.国外研究在理论体系和技术创新方面更为深入和全面。例如，通过实证研究，国外学者提出了“管理非正式性”的概念，强调通过灵活的政策和多方协作来规范流动摊贩经营。此外，国外研究还注重流动摊贩的卫生和安全问题，提出了相应的技术标准和管理措施。（三）课题研究内容1.研究内容本研究以佛山市顺德区为例，围绕城市流动摊贩治理的困境及对策展开研究，主要内容包括以下几个方面。一是绪论部分。主要阐述研究背景和意义、国内外研究现状、研究内容和方法、研究创新及不足等。二是基础理论与概念部分。对流动摊贩、城市管理、流动摊贩治理等概念进行定义，介绍新公共服务理论和多中心治理理论。三是佛山市顺德区流动摊贩治理现状部分。介绍顺德区流动摊贩治理的发展历程、规模分布、访谈内容。四是佛山市顺德区流动摊贩治理的困境及原因分析部分。阐述顺德区流动摊贩治理存在的主要问题，并从多层面分析原因。五是佛山市顺德区流动摊贩治理对策部分。在前期研究基础上，运用新公共服务理论和多中心治理理论，提出对顺德区流动摊贩治理困境的对策。2.研究方法（1）文献分析法通过查阅国内外关于流动摊贩治理的相关文献，包括学术论文、政策文件、研究报告等，梳理该领域的研究现状和理论基础。文献分析法将帮助本研究总结国内外在流动摊贩治理方面的理论和实践经验，发现现有研究的不足之处，为本研究提供理论支持和研究框架。（2）实地调研法到佛山市顺德区的各个区域，对流动摊贩的经营情况进行实地观察和调研。具体步骤包括，区域选择，选择具有代表性的街道、社区和市场，覆盖不同类型的流动摊贩经营区域。现场观察，记录流动摊贩的经营时间、地点、种类以及经营方式。实地调研法将帮助本研究获取第一手资料，更加了解流动摊贩的实际情况和治理现状。（3）案例分析法选取国内外具有代表性的流动摊贩治理案例，分析其治理模式、经验教训及适用性。案例分析法将帮助本研究总结国内外成功的治理经验，为顺德区提供参考。分析不同治理模式的优缺点，提出适合顺德区的治理对策。（四）创新点和不足1.创新点（1）中小城市治理经验的探索以往关于流动摊贩治理的研究多集中于大城市，对中小城市的关注相对较少。本研究以佛山市顺德区为案例，探讨中小城市在流动摊贩治理中的困境与对策。研究结果不仅为顺德区提供参考，也为其他中小城市提供了可借鉴的经验。（2）研究视角的创新本研究结合新公共服务理论和多中心治理理论，探讨佛山市顺德区流动摊贩治理的困境与对策。这种理论与实践相结合的研究视角，能够更全面地分析治理问题，提出更具针对性的解决方案。与以往单纯依赖传统城市管理理论的研究相比，本研究更注重过程的公众参与和社会协作，强调治理的人性化。2.不足（1）研究范围的局限性本研究主要聚焦于佛山市顺德区，虽然顺德区具有一定的代表性，但研究结果的普适性可能受到限制。不同地区的城市在经济、社会、文化等方面存在差异，流动摊贩治理的具体问题和解决方案也会有所不同。因此，本研究的结论在推广到其他地区时，可能需要进一步的验证和调整。（2）动态性研究的不足流动摊贩治理是一个动态的过程，随着城市化进程的加速和社会经济的发展，治理问题和对策也在不断变化。本研究主要基于当前的现状和问题进行分析，对治理过程中的动态变化和未来发展趋势的探讨相对较少。因此，研究结果在应对未来可能出现新的问题时，可能需要进一步的补充和完善。

二、基础理论与概念（一）概念界定1.流动摊贩流动摊贩是指无固定经营场所，通过移动摊位（如手推车、三轮车、临时摊位等）在公共场所（如街道、市场、社区等）从事商品销售或服务提供的个体经营者。其特点是流动性强、经营成本低、灵活性高，常见于城市非正规经济部门，主要售卖食品、日用品、果蔬等。流动摊贩在满足基层消费需求、促进就业的同时，也面临城市管理、卫生安全等方面的争议。2.城市管理城市管理是政府及相关部门运用法律、行政、经济和技术手段，对城市公共空间、基础设施、市容环境、社会秩序等进行规划、组织、协调和监督，以保障城市高效运行、提升居民生活质量，并促进可持续发展的系统性活动。3.流动摊贩治理流动摊贩治理是政府部门通过规范管理、疏导服务等手段，对无固定经营场所的流动商贩进行系统性管理的工作。其核心在于平衡城市秩序维护与民生就业保障的双重需求，既要解决占道经营、卫生安全等城市管理难题，又要保留这一重要的非正规就业渠道。现代治理强调从简单取缔转向疏导服务，通过划定经营区域、建立智慧监管系统、推动摊贩自治组织等方式实现规范管理，同时借鉴国际经验（如曼谷夜市、新加坡小贩中心）提升治理效能，最终达到市容整洁、民生保障、经济发展的多赢目标。当前治理正朝着数字化、人性化和可持续化方向发展，各地实践表明疏导型治理相比传统取缔方式更能实现管理成本与民生需求的平衡。（二）基础理论1.新公共服务理论新公共服务理论在流动摊贩治理中发挥着重要作用。该理论强调以公民需求为导向，注重公共服务的公平性和公民参与。在流动摊贩治理中，政府通过与摊贩建立默契性互动，既维护了摊贩的生计，又缓解了执法压力，化解了潜在矛盾[[]REF_Ref6669\h李春生，韩志明.默契性互动与基层有效治理——基于A路流动摊贩治理的观察[EB/OL]./s?__biz=Mzg5MTU1NDAzNg==&mid=2247501374&idx=1&sn=258549b24aea3be904b7b43d71f0fcd1,2025-04-07.]。例如，浙江天台县采用数字化手段，通过备案制和积分制对流动摊贩进行管理，实现了规范化、智能化治理，有效解决了占道经营和食品安全等问题[[]REF_Ref6669\h李春生，韩志明.默契性互动与基层有效治理——基于A路流动摊贩治理的观察[EB/OL]./s?__biz=Mzg5MTU1NDAzNg==&mid=2247501374&idx=1&sn=258549b24aea3be904b7b43d71f0fcd1,2025-04-07.[]REF_Ref6754\h中国社会科学院.数字化为流动摊贩管理提供新思路[EB/OL]./xueshuchengguo/jingjixuebu/202111/t20211126_5377264.shtml,2021-11-26.[]REF_Ref4316\h南方日报记者，贺达源，欧阳胜勇.流动摊贩堵与疏：如何平衡公共空间秩序与民生就业需求？[EB/OL]./node_54a44f01a2/070de3edee.shtml,2023-10-23.2.多中心治理理论多中心治理理论在流动摊贩治理中的应用，强调通过政府、市场、社会组织和公民等多元主体的协同合作来实现有效治理。近年来，广州市在疫情常态化防控背景下，积极探索多中心治理模式，取得了显著成效。如广州市自2020年起深化流动摊贩临时疏导区的建设运营，通过划线划区等规范性管理措施，引导流动摊贩入室经营。目前，广州已建成流动摊贩临时疏导区和临时摆卖点35个，有效解决了一大批无业人员的就业问题，缓解了流动摊贩与市容环境秩序之间的矛盾[[]REF_Ref2073\h南方日报记者.解禁“路边摊”的广州实践：划地外摆经营，秩序与烟火气同行[EB/OL]./node_17a07e5926/c6aa814c67.shtml,202[]REF_Ref2073\h南方日报记者.解禁“路边摊”的广州实践：划地外摆经营，秩序与烟火气同行[EB/OL]./node_17a07e5926/c6aa814c67.shtml,2023-05-07.[]REF_Ref2305\h广州市城市管理和综合执法局.广州市城市管理和综合执法局关于市政协十四届二次会议第3113号提案答复的函[EB/OL]./zwgk/zfxxgkml/zfxxgkml/qt/rdjyhzxta/content/post_9390969.html,2023-12-18.在多中心治理模式下，政府处于核心地位，负责制定规则、协调各方并监督执行。城管部门作为利益协调者和秩序维护者，引导摊贩规范经营。社会组织和行业协会提供职业培训和法律咨询，帮助摊贩自我管理。社区和居民参与规划疏导并监督摊贩经营，确保治理措施服务居民需求。这种模式不仅降低了政府管理成本，提高了治理效率，还增强了民众参与社会事务管理的意识，形成了全社会齐心共治的局面。

三、佛山市顺德区流动摊贩治理现状（一）顺德区流动摊贩治理的发展历程顺德区的流动摊贩治理经历了从无序到有序的转变。早期，流动摊贩的无序摆卖导致了交通拥堵、环境卫生脏乱差等问题，给城市管理和居民生活带来了较大困扰。近年来，顺德区采取了一系列措施进行治理，逐步探索出“疏导结合”的治理模式。例如，容桂渔人码头通过设置临时摆卖疏导点，引入第三方机构进行配套升级，提供水电、卫生等后勤保障，有效化解了矛盾纠纷，提升了城市品质。此外，顺德区还发布了全省首个《顺德区小摊贩、厢式排挡及固定餐车食品安全规范操作指南》（以下简称《操作指南》），对流动摊贩的经营行为规范管理，推动了流动摊贩治理的制度化和规范化[[][]REF_Ref12883\h中国食品安全网.广东顺德在全省首发小摊贩、厢式排档及固定餐车食品安全规范操作指南[EB/OL]./2023/08/09/99375946.html,2023-08-09.（二）顺德区流动摊贩的规模分布目前，顺德区内十个镇街分布在食品小摊贩聚集区及内的小摊贩、厢式排挡、固定餐车约有400家[[][]REF_Ref6645\h南方日报.摊位小食放心吃！“地摊美食”安全规范操作指南来了[EB/OL]./content/202308/11/c7987205.html,2023-08-11.为了便于调研，本文选择了顺德区具有代表性的街道进行实地调研。顺德区大良街道、容桂街道、北滘镇、陈村镇的流动摊贩经营情况各有特点。大良街道的摊贩主要集中在傍晚至夜间，经营地点多在凤城食都商圈户外广场，以小吃、饮品等食品类为主，多为固定摊位经营。容桂街道的摊贩全天均有分布，但以傍晚至夜间居多，集中在渔人码头等重要区域，经营种类以食品类为主，包括小吃和烧烤，经营方式既有固定摊位也有流动叫卖。北滘镇的摊贩主要集中在傍晚至夜间，经营地点在集成科创园周边、林港路与广碧路交叉口等路段，以食品类为主，经营方式以流动叫卖和临时摆卖点为主。陈村镇的摊贩主要集中在早晚高峰时段，分布在商业综合体周边，经营种类以日用品和食品类为主，经营方式以推车经营为主。（三）访谈内容1.摊贩的观点摊贩们普遍认为摆摊时维持生计的重要方式，但是经营过程中面临诸多困难，如场地不稳定、客流量不确定等。他们对执法方式存在一些不满，认为执法过于严格，缺乏沟通和引导，希望执法更加人性化，给予缓冲时间或提供合法经营场地的建议。摊贩们也希望政府提供更多支持，如划定专门的摆摊区域、给出经营指导等，来规范经营行为，保障基本权益。2.其他居民的观点居民对摊贩的看法存在两极分化。一部分居民认为摊贩的存在为生活带来了便利，尤其是提供了一些实惠的生活用品和小吃。部分居民对摊贩的经营行为表示不满，认为占道经营影响交通，尤其是上下班高峰期，道路拥堵严重。此外，摊贩的卫生状况也令人担忧，垃圾随意丢弃、污水横流，严重影响了周边环境，部分居民还担心食品卫生安全问题。居民们希望政府加强对摊贩的管理，既要保障居民的生活便利，又要维护城市秩序和环境，建议合理规划摊贩经营区域，加强对摊贩的卫生监管和交通疏导，确保居民的生活不受影响。3.执法人员的观点执法人员普遍认为对摊贩的执法是维护城市秩序和环境卫生的必要手段，但执法过程中面临诸多困难和挑战。摊贩数量多、流动性强，执法难度较大，部分摊贩对执法存在抵触情绪，甚至暴力抗法，给执法工作带来很大的压力。执法人员建议政府从源头上解决问题，通过规划摊贩经营区域、完善相关法律、加强宣传教育等方式，引导摊贩规范经营。执法部门也应加强与其他部门的协作，形成合力，共同推进摊贩管理工作，以实现城市秩序与摊贩生计的平衡。

四、佛山市顺德区流动摊贩治理的困境及原因分析（一）顺德区流动摊贩治理的困境1.政策与执法方面顺德区流动摊贩治理在政策与执法方面面临诸多挑战。我国尚未出台统一的城市管理综合执法法律，导致顺德区在治理流动摊贩时，执法依据分散且不统一，难以形成权威性和一致性的执法标准。部分城管人员执法理念和方式都较为传统，存在执法程序不规范、自由裁量权行使不当等问题，甚至出现暴力执法现象，这不仅损害了城管队伍形象，也降低了摊贩对执法的认同感。执法力量有限，难以全面覆盖流动摊贩数量庞大且分布广泛的区域，同时执法时间受限，摊贩常利用城管休息时间出摊，逃避管理，进一步加剧了治理难度。2.摊贩自身因素摊贩具有很强的流动性和隐蔽性，没有固定的经营地点，很难从根本上实现有效的治理。摊贩人员成分复杂且素质参差不齐，部分摊贩法律意识较为淡薄，对自己的违法行为缺乏认识，甚至会暴力抗法。而且，流动摊贩大多是社会底层群体，摆摊是其维持生计的重要手段，生存需求和经济利益的驱动使他们与城管执法人员“打游击”，导致治理陷入“整治—反弹—再整治—再反弹”的循环，增加了治理的复杂性和反复性。3.社会与环境影响流动摊贩的经营行为往往导致市容市貌混乱，撤摊后留下大量垃圾，严重影响城市卫生环境。此外，他们在人行道、机动车道辅助道、广场等地方经营，容易造成交通拥堵，部分疏导区如果设置不合理，靠近居民区，还可能产生噪音，影响居民生活。城管执法作为公权力的代表，与群众之间存在一定的距离，执法过程中难以获得群众的充分支持。（二）顺德区流动摊贩治理困境的原因1.执法机构之间协调不足现有的法律法规对流动摊贩的管理规定较为笼统，缺乏可操作性，难以满足实际执法需求。《城市市容和环境卫生管理条例》虽然对流动摊贩的经营活动有相关规定，但流动摊贩作为一种特殊的个体工商户，治理工作涉及城管、工商、卫生等多个部门。在实际执法中，各部门之间缺乏有效的协调，导致执法效率低下。如，在处理流动摊贩占道经营问题时，城管部门负责市容管理，而工商部门负责营业执照的发放与管理，卫生部门则负责食品摊贩的卫生监管。当出现无证经营且占道经营的流动摊贩时，各部门之间容易出现职责不清的情况，导致执法行动难以顺利开展。流动摊贩的经营活动具有较强的流动性和隐蔽性，这使得执法部门难以对其进行有效的监管。部分摊贩为了逃避执法，常常选择在执法力量薄弱的时间段和区域进行经营。增加了执法难度。由于缺乏统一的法律规范，执法部门在处理流动摊贩问题时，往往只能依据《城市市容和环境卫生管理条例》等较为宽泛的法规，难以对摊贩形成有效的威慑力。2.执法人员理念滞后从新公共服务理论的角度来看，城市治理应以服务为导向，强调公民参与合作治理。但目前部分城管执法人员的治理理念仍停留在传统的“以罚代管”模式，过于注重对摊贩的处罚，而忽视了疏导和服务。这种单一的执法方式容易引发摊贩的抵触情绪，导致执法冲突不断。此外，治理流动摊贩时缺乏系统性和前瞻性，往往采取“头痛医头、脚痛医脚”的方式，难以从根本上解决问题。如，一些疏导区的设置未能充分考虑摊贩的实际需求和城市的整体规划，导致疏导区经营环境差、管理混乱，未能真正发挥疏导作用。这种短期的、局部的治理方式，不仅无法从根本上解决流动摊贩问题，还可能引发新的矛盾和问题。3.社会参与不足从多中心治理理论角度来看，治理流动摊贩需要政府、社会组织、社区和公民等多主体共同参与，通过合作与协调，形成治理合力。流动摊贩治理不仅是政府的职责，也需要社会各方的广泛参与。但在实践中，公众对流动摊贩治理的认知度和参与度低且态度复杂，既依赖其提供的低价值商品和服务，又对其违规行为表示不满。部分群众在城管执法时起哄，认为城管实在欺负弱势群体，这种矛盾态度给城管执法带来阻力。群众对流动摊贩治理政策认识不清，参与度低，将自己置身于城市管理和维护社会稳定之外。社区组织在流动摊贩治理中未能充分发挥作用，缺乏有效的居民参与，导致治理措施难以得到广泛支持和有效执行。4.摊贩自律能力较差流动摊贩大多属于社会底层群体，法律意识和规则意识淡薄。对自身的经营行为缺乏自律。由于生存压力和经济利益的驱动，部分摊贩常常为了追求更高的收入而忽视城市管理的相关规定。如一些摊贩会随意占用道路进行经营，导致交通拥堵和行人通行困难。还有些摊贩会在划定的经营区域外超范围经营，影响周边正常的商业秩序。部分摊贩在经营过程中不注意环境卫生，随意丢弃垃圾和杂物，给城市的清洁工作带来了很大的压力，严重影响了市容市貌和环境卫生。这种自律能力的不足，不仅对城市环境造成了负面影响，也给城市管理带来了诸多挑战。由于摊贩群体的流动性较大，管理难度较高，执法人员在日常巡查中难以做到全面覆盖和及时制止。而且部分摊贩对执法行为存在抵触情绪，甚至会出现与执法人员的冲突，进一步加剧了治理的复杂性。

五、借鉴国内外成功治理经验（一）浙江杭州杭州市钱塘区在流动摊贩治理方面推出了创新举措“移动惠民车”，并结合数字化管理手段，有效提升了城市治理水平，降低了投诉率。2023年，钱塘区综合执法类新房投诉量超过1.8万件，其中无证摊贩信访量高达9500件。为解决这一问题，2024年3月，钱塘区综合执法局联合白杨街道等多部门，出台了《杭州市钱塘区小摊小贩临时经营规范管理工作指导意见（白杨街道试点）》，化堵为疏，探索出“政府主导、街道主营、部门主管”的管理模式[[][]REF_Ref31188\h都市快报橙柿互动.再也不用躲城管了，日均营收超1000元！对于流动摊贩，杭州一地新试点[EB/OL]./dy/article/JEO16GJ5051492LM.html,2024-10-17.在具体实践中，钱塘区在学源街等高校周边区域打造了5个“移动惠民车”点位，59辆“移动惠民车”出摊经营。这些车辆外观统一，整齐停放在划定的黄线内，每辆车设有编号，摊主统一着装，现场还设有管理岗亭和运营公司工作人员进行巡查。每辆餐车侧面都张贴有营业执照、健康证和食品安全承诺书，确保经营规范。摊贩需提前预约摊位，拍照“打卡”出摊和收摊，同时接受群众监督和评价。这种模式不仅为摊贩提供了合法经营场所，还通过数字化手段加强了管理，使得白杨街道全区域无证摊贩投诉率同比下降72.2%，城市治理水平显著提升。（二）新加坡新加坡政府通过建设小贩中心，为摊贩提供了固定的经营场所，有效解决了街头小贩杂乱无章、影响市容和交通的问题。截至2023年底，新加坡共有121个小贩中心，约1.34万个小贩摊位。这些小贩中心由国家环境局（NEA）统一管理，产权归属于国家环境局、建屋发展局和裕廊集团。新加坡对小贩的准入管理非常严格，所有摊贩必须通过食品安全考试，100%持证经营。此外，政府还推出了多项支持政策，包括小贩生产力资助金，为小贩提供高达80%的共同资助金，支持他们购买自动化设备。2025年，新加坡政府还为小贩摊主准备了一次性600新元（约3000人民币）的租金补贴，以庆祝新加坡建国60周年[[][]REF_Ref3218\h澎湃新闻.海外观察|新加坡和伦敦的小贩经济：打造非遗文化和网红市场[EB/OL]./newsDetail_forward_30642176,2025-04-14.新加坡的小贩文化于2020年成功申遗，被列入联合国教科文化组织“非物质文化遗产代表名录”。政府通过小贩承前启后计划，帮助有意退休的小贩将厨艺传给新手小贩。政府还通过“活跃小贩中心”计划，资助小贩中心举办互动展览、艺术工作坊和音乐表演等活动，为小贩中心注入新活力。（三）泰国曼谷泰国曼谷在流动摊贩治理中采取了兼顾城市管理与摊贩生存权的策略。曼谷市政府秉持“民众生存权高于一切”的理念，认为许多摊贩因生活贫困而摆摊，如果强行取缔可能导致其陷入困境甚至走向犯罪，从而影响社会稳定。因此，泰国对流动摊贩采取了较为宽容的管理方式，如对收入低的摊贩实行免税和免管理费政策。曼谷市政府实施了严格的实名登记制度，要求摊贩必须是泰国公民且持有政府福利卡等相关证件，并对其经营资质进行定期复审。政府还通过设立摊贩中心，为摊贩提供固定的经营场所，改善其经营环境，减少流动摊贩的数量。曼谷市还制定了严格的摊位摆放规定，要求摊位不得阻碍公共区域，必须为行人留出足够的通行空间[[][]REF_Ref7149\h58泰国新闻.曼谷市长透露：街头流动摊贩减少上万人，市政府持续整顿路边摊成效显著[EB/OL]./thailandnews/16998.html,2024-10-05.

六、佛山市顺德区流动摊贩治理的对策（一）完善政策法规，提供法律支持明确法规内容是实现流动摊贩有效治理的关键环节，制定和完善专门针对流动摊贩管理的地方性条例，明确摊贩的经营范围、经营时间、经营地点等核心要素。在经营范围上，需根据商品种类进行分类管理，食品类摊贩应严格遵守食品安全法规，禁止销售变质、过期、假冒伪劣食品。日用品类和小百货类摊贩则应经营合法、安全、符合环保要求的商品。在经营时间上，要根据城市交通流量和居民生活作息进行分时段经营，如交通高峰期禁止在交通要道附近经营，而在商业区和居民区可根据需求设置特定经营时间段。经营地点则应实行分区管理，划分“禁止区”“管控区”和“疏导区”，分别严格禁止、有条件允许和集中引导摊贩经营。法规还应涵盖摊位设置、食品卫生、环境保护等详细规范。摊位设置需符合城市规划和市容市貌要求，规定摊位尺寸、高度和间距标准。食品卫生上，食品类摊贩必须持有健康证明，食品加工和销售过程要符合卫生标准，使用合格餐具和包装材料。环境保护上，摊贩需采取措施减少对环境的影响，如安装油烟净化设备、配备垃圾收容器等。建立登记管理制度，摊贩需向城市管理或市场监督部门进行实名登记，提供包括姓名、身份证号、联系方式、经营范围、时间和地点等信息，食品类摊贩还需登记原料来源。发放经营许可证，明确经营细节并设定有效期（如1-2年），许可证到期需申请续期并重新审核，规范其经营行为。摊贩经营时必须在明显位置悬挂许可证，接受监督。违反经营规范的摊贩，如擅自变更经营内容或不遵守卫生、环保要求，将面临警告和限期整改。多次违规或情节严重者。将被吊销许可证，并在一定期限内禁止重新申请。（二）转变治理理念新公共服务理论强调政府应从传统的“统治者”角色转变为“服务者”，注重公众参与和合作治理。要树立“以人为本”的理念，尊重摊贩的生存需求，通过合理规划疏导区，引导摊贩规范经营。强化服务意识，变“执法为主”为“服务为先”，培养执法人员沟通协调能力，采取“先辅导、再整改、后执法”的模式，避免简单粗暴执法。通过系统培训，全面提升执法人员综合素质，推动流动摊贩治理规范化、人性化、高效化，促进城市和谐发展。（三）明确执法机构职责，提高执法人员素质在流动摊贩治理中，执法人员需明确执法细则，规范执法程序，如“亮证执法”、说明理由、听取申辩等，增强执法的规范性和公信力。执法机构应加强与其他部门协作，整合公安、环保、水务等部门力量，实现协同治理。此外，提高执法人员素质至关重要。执法人员应树立以人为本的执法理念，采用柔性执法与宣传教育相结合的方式。同时也要加强业务培训提升执法技能和法律素养，确保执法合法公正。执法过程应全程使用记录仪，防止暴力执法。完善信访机制，调动群众监督力量，增强执法透明度。（四）提高社会参与度，形成共治合力新公共服务理论和多中心治理理论强调，城市管理应由政府主导，同时鼓励更多的社会公众参与其中，形成多元共治的良好局面。为了实现这一目标，应加强宣传教育，通过多种渠道向市民和摊贩宣传城市管理法律法规，提高市民对流动摊贩治理的认知度和参与度。在宣传教育的基础上，应积极引导社会力量参与流动摊贩治理，鼓励社区组织、志愿者等社会力量参与流动摊贩治理，形成“人人参与、人人受益”的良好氛围。还需建立反馈机制，设立举报热线或网络平台，鼓励市民对违规摊贩行为进行监督和举报。对于市民反馈的问题，相关部门应快速响应，及时处理并反馈处理结果。

七、结论通过对佛山市顺德区流动摊贩的深入研究，本文系统分析了其治理现状、困境及成因，并提出了针对性的对策建议。研究发现，顺德区在流动摊贩治理方面虽已取得一定成效，但仍面临诸多挑战，如执法机构之间协调不足、执法理念滞后、摊贩自身自律能力不足、社会参与度低等问题。这些问题不仅影响了城市环境和秩序，也制约了流动摊贩的可持续发展。为解决上述问题，本文从参考国内外成功经验、完善政策法规、转变治理理念、提升社会参与度这四个方面提出了具体对策。通过制定和完善法律法规，明确摊贩经营的范围、时间、地点等要素，建立登记管理制度，能够为治理工作提供坚实的法律依据；优化治理理念，从“以罚代管”转向“疏导结合”，注重服务与引导，提升治理的系统性和前瞻性；加强社会参与，通过宣传教育、引导社会力量参与并建立反馈机制，能够提高社会参与度，加强摊贩自律能力，形成政府、摊贩与市民协同共治的良好局面。这些对策的实施，有望在规范流动摊贩经营行为的同时，兼顾城市秩序与摊贩生计需求，实现城市治理与民生保障的双赢。未来，顺德区应继续探索创新治理模式，结合本地实际情况，不断完善治理模式，推动流动摊贩治理工作向规范化、精细化方向发展，为城市的可持续发展和居民生活质量的提升提供有力保障。同时，也希望本研究能够为其他中小城市在流动摊贩治理方面提供有益的参考和借鉴，促进城市治理水平的整体提升。

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