行政执法全过程记录工作实施细则

行政执法全过程记录工作实施细则第一章总则第一条为深入推进行政执法全过程记录制度建设，规范行政执法行为，促进严格、规范、公正、文明执法，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国行政许可法》以及有关法律、法规和规章的规定，结合工作实际，制定本实施细则。第二条本细则所称行政执法，是指行政执法机关（含法律、法规授权的组织和依法受委托实施行政执法的组织）依据法律、法规和规章，实施的行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用等行政行为。第三条本细则所称全过程记录，是指行政执法机关及其执法人员通过文字、音像等记录方式，对行政执法的程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行跟踪记录的活动。文字记录包括向当事人出具的行政执法文书、调查取证相关文书、内部审批表、送达回证等书面记录。音像记录包括通过执法记录仪、照相机、摄像机、录音笔、视频监控等执法记录设备，对执法活动进行的现场拍照、录音、录像等记录。第四条行政执法全过程记录应坚持合法、客观、公正、准确、及时的原则，确保行政执法行为和事实认定有据可查，有迹可循。第五条行政执法全过程记录应当作为行政执法工作的重要内容，纳入行政执法评议考核范围。行政执法机关应当建立健全全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加强监督检查，严格责任追究。第二章记录主体与设备管理第六条行政执法机关是行政执法全过程记录的主体，其主要负责人对本机关行政执法全过程记录工作负总责。各执法机构具体负责职责范围内行政执法全过程记录工作的组织实施。第七条行政执法机关应当按照标准配备执法记录仪、照相机、摄像机、录音笔、视频监控等执法记录设备，并为执法人员配备必要的存储、传输、终端显示等辅助设备。配备标准应当满足实际执法工作需要，并适应执法环境特点。第八条建立健全执法记录设备管理制度。（一）指定专人负责执法记录设备的登记、编号、配发、维护和报废等工作，建立台账，实行动态管理。（二）执法人员在执行公务前，应当领取执法记录设备，检查电池电量、存储空间、系统时间等状态，确保设备能够正常使用。如发现设备故障，应当及时更换并报告管理人员。（三）严禁非因工作需要擅自使用、外借、拆卸、修改、删除执法记录设备中的数据资料。第九条执法人员在开展执法活动时，应当根据执法性质、风险程度、环境条件等因素，合理选择佩戴或使用执法记录设备。（一）进行现场检查、调查取证、采取强制措施、送达执法文书等直接接触行政相对人的执法活动，必须使用执法记录仪进行全程录像。（二）在办公场所进行询问、听证等执法活动，应当使用录音笔或视频监控设备进行记录。（三）对容易引发争议的执法环节，应当优先使用音像记录方式。第三章程序启动记录第十条行政执法机关依职权启动行政执法程序的，应当由承办人填写《行政执法事项审批表》，载明启动原因、当事人基本情况、执法依据、执法内容、承办人意见、承办机构意见及行政机关负责人审批意见等。《行政执法事项审批表》应附有相关线索材料或案源材料。第十一条行政执法机关依申请启动行政执法程序的（如行政许可），应当记录以下内容：（一）申请人的姓名（名称）、地址、联系方式等基本情况；（二）申请事项、申请时间及方式；（三）申请材料清单及形式审查结果；（四）受理或不予受理的决定及理由；（五）一次性告知补正材料的内容。上述内容应当通过《行政许可申请材料清单》、《行政许可受理通知书》、《行政许可不予受理通知书》等文书予以记录。第十二条接到公民、法人或其他组织投诉、举报的，应当填写《投诉/举报登记表》，记录投诉人、举报人基本情况，投诉、举报的时间、方式、内容，被投诉举报对象的名称、地址，以及承办人的初步处理意见和审批意见。对实名投诉、举报的，还应当记录对投诉、举报人的反馈情况。第四章调查与取证记录第十三条执法人员在调查取证过程中，应当全面、客观、公正地记录执法事实和证据。调查取证应当有两名以上（含两名）持有效行政执法证件的执法人员在场。第十四条文字记录应当符合以下要求：（一）使用统一的行政执法文书格式，确保文书要素齐全、填写规范、字迹清晰。（二）询问笔录、调查笔录等文书应当如实记录被询问人的陈述、申辩，交由被询问人核对无误后签名或盖章。被询问人拒绝签名的，执法人员应当注明情况。（三）勘验笔录、现场笔录应当详细记录勘验、现场的时间、地点、方位、环境、物品状况、过程及结果，并附有现场图示、照片等证据材料。（四）抽样取证应当制作《抽样取证通知书》和《抽样取证物品清单》，详细记录抽样物品的名称、规格、数量、生产日期、批号等信息。第十五条音像记录应当重点记录以下内容：（一）执法现场环境；（二）当事人、证人等现场人员的言行举止；（三）重要涉案物品及其主要特征；（四）执法人员出示执法证件、表明执法身份、告知权利义务的过程；（五）执法人员进行检查、勘验、取证等执法行为的过程；（六）当事人对执法行为的陈述、申辩及签字确认过程；（七）采取行政强制措施的具体过程。第十六条音像记录操作规范：（一）执法人员在开展执法活动前，应当开启执法记录仪，对现场情况进行不间断录制。录制开始时，应当口头说明执法时间、地点、执法人员及执法事由。（二）录制过程中，应当保持执法记录仪处于稳定状态，确保画面清晰、声音完整，能够准确反映执法现场情况。尽量避免剧烈晃动、逆光拍摄或遮挡镜头。（三）执法活动结束后，应当继续录制一段确认执法结束的画面，方可停止录制。停止录制后，应当在返回单位后及时将音像资料导入专用存储设备。（四）因设备故障、天气恶劣等客观原因导致无法全程录制的，应当在文字记录中注明情况，并由两名以上执法人员签字确认。第十七条对于涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的视听资料，应当严格按照保密规定进行管理，不得擅自对外公开或传播。第五章审查与决定记录第十八条行政执法案件在调查终结后，承办机构应当制作《案件调查终结报告》，载明案件来源、当事人基本情况、调查认定的事实及证据、定性依据、处理建议及法律依据等，报请法制审核机构审核。第十九条建立重大行政执法决定法制审核制度。法制审核机构应当对案件的合法性、合理性进行审核，并出具《法制审核意见书》。《法制审核意见书》应当载明审核主体、审核人员、审核意见、审核时间等。第二十条行政执法机关负责人审批案件时，应当签署明确的审批意见，并注明审批日期。审批意见应当在《行政执法事项审批表》或《案件处理审批表》中予以记录。第二十一条对于情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政执法机关的负责人应当集体讨论决定。集体讨论应当制作《案件集体讨论笔录》，如实记录讨论时间、地点、主持人、出席人员、列席人员、记录人员、汇报案情、讨论意见、表决结果及最终决定等内容。参加讨论的人员应当在笔录上签名。第二十二条行政执法决定作出后，应当制作正式的行政执法决定书。决定书应当载明以下事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）违反法律、法规或者规章的事实和证据；（三）行政处罚、行政强制等行政决定的种类和依据；（四）行政决定的履行方式和期限；（五）不服行政决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（六）作出行政决定的行政机关名称和作出决定的日期。决定书必须加盖行政机关印章。第六章送达与执行记录第二十三条行政执法文书的送达应当严格按照法定程序和方式进行，并制作《送达回证》。送达回证应当载明送达文书名称、受送达人、送达地点、送达日期、送达方式及签收情况等。第二十四条直接送达行政执法文书的，应当记录受送达人或者其同住成年家属、代收人的签名或盖章情况，以及送达日期。第二十五条留置送达行政执法文书的，应当记录送达情况，并在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章。同时，应当对留置送达的过程进行拍照或录像，照片或录像资料应当作为送达回证的附件保存。第二十六条邮寄送达行政执法文书的，应当记录邮寄凭证、挂号信回执等证明材料。第二十七条公告送达行政执法文书的，应当记录公告发布的媒体、时间、版面及公告内容，并保存刊登公告的报纸版面截图或网页打印件等证明材料。第二十八条行政执法决定执行完毕后，应当制作《行政处罚决定执行笔录》或相关执行记录，载明执行方式、执行时间、执行地点、执行内容、当事人履行情况及执行结果等。第二十九条当事人不履行行政执法决定，需要依法强制执行的，应当记录以下内容：（一）催告情况及当事人陈述、申辩情况；（二）强制执行决定的作出及送达情况；（三）强制执行的具体过程及结果；（四）中止执行、终结执行的原因及依据。第七章音像记录管理与使用第三十条建立健全行政执法全过程音像记录管理制度，明确专门部门和人员负责音像资料的采集、存储、归档、保管、使用和销毁工作。第三十一条音像资料导入存储设备后，应当及时进行整理。每项执法活动的音像资料应当建立一个独立的文件夹，文件夹名称应包含“执法单位-执法类别-时间-当事人-执法人员”等关键信息，以便于检索和调阅。第三十二条音像记录作为证据使用的，应当刻制光盘或使用专用存储介质存储，并制作说明，注明录制人、录制时间、录制地点、证明对象等，附卷保存。第三十三条音像资料的存储期限应当与案件档案保管期限一致。（一）作为行政处罚、行政强制等案件证据使用的音像资料，永久保存。（二）日常行政检查、行政许可现场核查等非案件类音像资料，保存期限一般不少于1年。（三）对于容易引发争议或有典型示范意义的音像资料，应当长期保存。第三十四条任何人不得伪造、剪接、删改、损毁行政执法全过程音像资料。确因客观原因需要删改的，应当经分管领导批准，并保留修改前的原始数据和修改记录。第三十五条严格音像资料查阅、复制管理制度。（一）行政执法机关内部因工作需要查阅、复制音像资料的，须经执法机构负责人同意，并在管理人员陪同下进行。（二）公安机关、司法机关、纪检监察机关因办案需要查阅、复制音像资料的，应当出具正式函件，经行政执法机关主要负责人批准后，由管理人员协助办理。（三）当事人、利害关系人申请查阅与其相关的音像资料的，应当符合《中华人民共和国政府信息公开条例》等有关规定，经行政执法机关主要负责人批准后，可以查阅、复制，但依法应当保密的内容除外。第三十六条涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的音像资料，按照有关保密规定执行，严禁违规泄露。第八章记录的归档与保管第三十七条行政执法案件办结后，执法人员应当及时将行政执法过程中形成的各类文字记录和音像记录进行整理，形成案卷，按照档案管理规定归档保存。第三十八条案卷归档应当符合以下标准：（一）文书材料齐全、完整，手续完备；（二）文书材料排列有序，符合《行政执法案卷立卷规范》要求；（三）音像资料已转换为电子数据存储，并注明存放位置；（四）案卷目录、卷内备考表填写规范。第三十九条行政执法机关应当建立健全案卷管理制度，指定专人负责案卷的保管、借阅、复印、销毁等工作。定期对案卷保管情况进行检查，防止案卷丢失、损毁、泄密。第四十条案卷保管期限依照法律、法规和规章规定执行。未明确规定的，一般不少于30年。保存期满需要销毁的，应当按照档案管理规定履行报批手续，并由两人以上监销。第九章监督与责任追究第四十一条行政执法机关应当将行政执法全过程记录制度的实施情况纳入年度行政执法监督检查和评议考核范围，定期对执法记录设备的配备使用、音像资料的归档管理、案卷的制作质量等情况进行检查。第四十二条检查方式包括日常巡查、定期抽查、专项督查和案卷评查等。检查结果应当作为执法人员评优评先、绩效考核的重要依据。第四十三条执法人员在执法过程中，有下列情形之一的，责令限期改正；情节严重或造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）未按规定配备或使用执法记录设备，导致执法行为无法记录的；（二）在执法过程中不进行全程记录，或故意中断记录、选择性记录的；（三）伪造、篡改、剪接、删改、损毁执法全过程记录资料的；（四）擅自对外公开、传播执法全过程音像资料，造成不良影响的；（五）因管理不善导致执法记录设备损坏、丢失或音像资料泄露、丢失的；（六）拒不配合监督检查，或隐瞒、提供虚假记录信息的。第四十四条行政执法全过程记录工作应当自觉接受上级行政机关、本级政府法制部门以及社会公众的监督。对于投诉举报反映的执法记录问题，应当及时调查处理并反馈结果。第十章附则第四十五条本细则未尽事宜，按照国家、省、市有关法律、法规和规章执行。第四十六条行政执法机关应当根据本细则，结合各自执法职能和特点，制定具体的操作规程或工作指引，进一步细化记录标准、设备配置、存储管理等内容。第四十七条本细则涉及的行政执法记录文书格式，由行政执法机关统一制定或使用上级主管部门统一制定的格式文本。第四十八条本细则自发布之日起施行。第四十九条本细则由行政执法机关负责解释。以下为行政执法全过程记录设备配置及使用标准参考表：设备类型配置数量标准技术参数要求适用场景执法记录仪每两名执法人员一台以上1.分辨率不低于1080P；2.具备红外夜视功能；3.连续录制时间不低于8小时；4.具备防水、防尘、防摔功能；5.支持GPS定位、时间水印叠加。现场检查、调查取证、行政强制措施实施、文书送达等户外执法活动。数据采集站根据执法单位规模配置1.具备自动识别、导入、分类功能；2.支持数据自动上传至服务器；3.具备数据校验和断点续传功能。执法记录仪音像数据的集中采集、上传和充电管理。手持摄像机每执法科室或中队一台以上1.分辨率不低于4K；2.具备光学防抖功能；3.具备外接麦克风接口。重大案件现场查处、听证会、法制宣传等需要高质量画面的场景。录音笔每名执法人员一支1.录音格式为WAV或MP3；2.具备降噪功能；3.连续录音时间不低于20小时。询问、听证、会议记录等以声音记录为主的场景。现场打印机每执法科室或中队一台以上1.支持蓝牙或无线连接；2.打印速度不低于50mm/s；3.适应宽温环境。现场开具罚单、送达回证、扣押清单等文书的即时打印。以下为行政执法音像记录重点环节清单：执法环节记录启动时机记录重点内容记录停止时机接到投诉举报接到电话或现场投诉时投诉人情绪、诉求、联系方式；现场情况。记录完毕或移交相关部门后。现场检查到达检查地点，出示证件前1.出示执法证件；2.表明身份、说明来意；3.检查现场环境、物品状况；4.当事人配合情况及陈述。检查结束，离开现场时。调查询问询问开始前1.告知权利义务；2.询问过程及回答；3.核对笔录及签字确认过程。询问结束，被询问人离开后。证据保全采取保全措施时1.现场物品原貌；2.清点、登记、封存过程；3.当事人确认过程。保全措施实施完毕，文书送达后。行政强制实施强制措施前1.告知理由、依据及救济途径；2.强制措施实施的具体过程；3.当事人的反应及配合情况。强制措施到位，相关人员签字后。送达文书到达送达地点时1.寻找受送达人的过程；2.交付文书过程；3.受送达人签收或拒收情况；4.留置送达见证情况。送达完成或离开送达地点时。在实施行政执法全过程记录工作中，各执法单位应特别关注以下操作细节以确保记录的有效性与完整性：第一，关于记录设备的佩戴规范。执法记录仪应佩戴在执法人员肩部、胸部等稳定且视野开阔的位置，以确保拍摄画面能最大限度覆盖执法现场。在执法过程中，如遇当事人遮挡镜头或故意干扰拍摄，执法人员应口头制止，并说明正在进行执法记录，必要时可调整站位或设备角度，但不得因此与当事人发生肢体冲突。第二，关于现场沟通的语言规范。在进行音像记录时，执法人员的语言表达应当清晰、准确、文明，避免使用方言土语或模糊不清的表述。对于关键的法律术语、执法依据、当事人权利义务等，应当口齿清晰、语速适中地告知，确保录音能够准确辨识。在当事人情绪激动或环境嘈杂的情况下，应适当提高音量或重复重要内容。第三，关于证据提取的关联性记录。音像记录与文字记录必须相互印证。例如，在制作现场笔录时描述了某一物品的位置和特征，音像记录中应当有该物品的特写镜头和拍摄过程。对于抽样送检的物品，应当记录封样过程、封条编号及送检交接过程，形成完整的证据链。第四，关于电子数据的存储安全。严禁将执法记录设备的存储介质连接到互联网计算机上进行读写操作，以防病毒感染或数据泄露。导入专用存储设备后，应当对原始数据进行备份，建议采用“一机两档”模式，即本地存储一份，云端或服务器备份一份。存储服务器应具备防入