2026年江苏省自考04863社区治理考点重点

《社区治理》高频考点与重点分析（依据江苏省自考04863大纲，陈辉《社区治理》2020版）第一章社区与社区治理一、高频考点分布考点考核层次常见题型社区的概念与构成要素识记、领会名词解释、单选、简答社区的类型与功能识记、领会单选、简答社区治理的概念与特征识记、领会名词解释、简答社区治理的基本原则领会简答、论述社区治理的类型与方法识记、领会单选、简答二、重点内容详解1.社区的概念与构成要素要素内容空间要素一定的地理区域范围地域要素社区的地域边界与位置人口要素一定数量的居民结构要素社区内的组织、制度、关系网络文化要素（大纲例题明确）共同的价值观念、行为规范、生活方式识记要点：社区五要素——空间、地域、人口、结构、文化（记忆口诀：“空地区人结文”）2.社区的类型分类标准类型按功能居住社区、商业社区、工业社区、旅游社区等按规模大型社区、中型社区、小型社区按形成方式传统自然社区、现代法定社区3.社区的功能功能说明社会化功能传递文化、规范行为社会控制功能维护秩序、规范行为社会参与功能提供参与平台、增强归属感互助功能邻里互助、资源共享服务功能满足居民日常生活需求4.社区治理的概念与特征社区治理的概念：政府、社区组织、居民等多元主体共同参与，处理社区公共事务的过程社区治理的特征：多元主体参与权力双向运行公共事务导向协商民主机制自治与共治结合5.社区治理的基本原则原则内容以人为本以居民需求为中心依法治理在法律框架内运行协商共治多元主体协商决策民主自治居民自我管理、自我服务预防为主注重源头治理6.社区治理的类型类型特点行政主导型政府主导，自上而下社区自治型居民高度自治混合型政府引导与社区自治结合市场主导型物业公司等市场主体主导7.社区治理的方法协商议事法项目管理法网格化管理法信息化治理法社会工作方法三、本章必背简答题1.简述社区的构成要素。参考答案：社区由空间要素、地域要素、人口要素、结构要素和文化要素构成。文化要素是社区的精神内核，包括共同的价值观念、行为规范和生活方式。2.简述社区治理的基本原则。参考答案：以人为本、依法治理、协商共治、民主自治、预防为主。3.简述社区治理的特征。参考答案：多元主体参与、权力双向运行、公共事务导向、协商民主机制、自治与共治结合。第二章社区治理的理论基础一、高频考点分布考点考核层次常见题型统治与治理的区别领会简答、论述多中心治理理论识记、简单应用名词解释、简答网络治理理论识记、简单应用名词解释、简答整体性治理理论识记、简单应用名词解释、简答社区公民治理理论识记、简单应用名词解释、简答善治的内涵与基本特征识记、领会、综合应用名词解释、简答、论述治理面临的风险与挑战领会简答二、重点内容详解1.统治与治理的区别（核心比较）维度统治治理主体单一（政府）多元（政府、组织、居民）权力运行单向、自上而下双向、互动手段强制、命令协商、合作目标控制、管理服务、共治合法性来源法律授权协商共识记忆口诀：统治——单、上、强、控；治理——多、双、协、共2.四大治理理论理论核心观点对社区治理的启示多中心治理理论多个权力中心并存，自主治理社区可以有多元主体共同参与网络治理理论治理主体形成互动网络构建社区治理网络，促进信息共享整体性治理理论打破部门壁垒，整合资源社区服务要整合政府、社会资源社区公民治理理论公民是社区治理的核心培养公民意识，推动居民参与3.善治（GoodGovernance）基本内涵：良好的治理状态，实现公共利益最大化现实基础：公民社会发育、法治健全、政府能力构成要素：合法性透明性责任性法治性回应性有效性基本特征：参与性协商性问责性透明性回应性记忆口诀：善治六要素——合、透、责、法、回、效4.治理面临的挑战权力边界模糊责任归属不清参与动力不足协调成本高监督机制不健全三、本章必背简答题与论述题简答题：简述统治与治理的区别。参考答案：①主体不同：统治主体单一（政府），治理主体多元；②权力运行不同：统治单向自上而下，治理双向互动；③手段不同：统治以强制命令为主，治理以协商合作为主；④目标不同：统治以控制管理为主，治理以服务共治为主。论述题：试述善治的基本内涵及其对社区治理的启示。参考答案：善治是良好的治理状态，追求公共利益最大化，其要素包括合法性、透明性、责任性、法治性、回应性、有效性。对社区治理的启示：①要增强社区治理的合法性，通过民主选举、协商议事获得居民认可；②要提高社区事务的透明性，公开决策过程与财务信息；③要明确各方责任，建立问责机制；④要坚持依法治理；⑤要及时回应居民诉求；⑥要提升治理效能。第三章社区治理的组织分析一、高频考点分布考点考核层次常见题型居民委员会的性质、地位与功能识记、领会名词解释、简答居民委员会与相关主体的关系简单应用论述、案例分析业主委员会的性质、特点与作用领会、简单应用简答、论述业主委员会与居委会、物业的关系简单应用论述物业管理公司的含义、类别与权责识记、领会名词解释、简答物业管理公司的选聘简单应用案例分析社区社会组织的概念、特征与种类识记单选、名词解释社会组织在社区治理中的作用领会、简单应用简答、论述二、重点内容详解1.居民委员会含义：城市基层群众性自治组织性质：自我管理、自我教育、自我服务地位：社区治理的核心组织，政府与居民的桥梁功能：宣传法律法规办理公共事务调解民间纠纷协助维护治安反映居民意见内部构成：主任、副主任、委员（由居民选举产生）2.业主委员会性质：业主大会的执行机构，代表全体业主利益特点：自治性代表全体业主维护业主共有财产作用：监督物业管理维护业主权益协调业主与物业关系3.物业管理公司含义：受业主委托，对物业进行管理的专业服务企业类别：开发商自建物业公司、独立物业公司权利：收取物业费、制定管理规约义务：提供约定服务、维护公共设施4.社区社会组织概念：在社区范围内活动、服务居民的非营利组织基本特征：非营利性志愿性民间性社区性种类：文体类、服务类、维权类、互助类在社区治理中的职能定位：补充政府服务、满足多元需求、促进居民参与5.四大主体关系图居民委员会←→业主委员会

↖↗

社区居民

↗↙

物业管理公司←→社区社会组织关系要点：居委会是法定自治组织；业委会代表业主利益；物业公司是服务提供者；社会组织是服务补充力量。四者相互配合、相互制约。三、本章必背简答题与论述题简答题：简述居民委员会在社区治理中的功能。参考答案：①宣传法律法规；②办理社区公共事务；③调解民间纠纷；④协助维护社会治安；⑤反映居民意见和要求。论述题：试述居民委员会、业主委员会与物业管理公司三者之间的关系。参考答案：①居民委员会是法定群众性自治组织，具有法律地位，指导和支持业委会工作；②业主委员会是业主大会的执行机构，代表业主利益，监督物业公司；③物业管理公司是专业服务企业，受业主委托提供服务，接受业委会监督；④三方应建立协商机制，共同处理社区公共事务，形成合作共治格局。第四章社区冲突的治理之道一、高频考点分布考点考核层次常见题型社区冲突的概念、类型与特点识记、领会名词解释、简答社区冲突的功能领会简答社区冲突的背景与理论领会简答不同类型社区冲突的内容识记、领会单选、简答社区冲突的消解简单应用简答、论述、案例分析二、重点内容详解1.社区冲突的概念定义：社区内不同主体之间因利益、资源、权力、价值观等差异而产生的对立与对抗行为2.社区冲突的类型类型主要内容社区组织冲突居委会与业委会、业委会与物业公司之间的权力争夺社区权力冲突政府、社区组织、居民之间的权力分配矛盾社区邻避冲突居民反对在社区周边建设垃圾站、变电站等设施（名词解释高频）社区文化冲突不同文化背景居民之间的价值观念冲突社区服务矛盾公共服务供给不足或不均引发的矛盾社区征收冲突拆迁、征地过程中的利益冲突高频名词解释：邻避冲突——居住在社区内的居民，出于对身体健康、生活品质以及资产价值的考量，对建设在自家周围的邻避设施所采取的高度情绪化的集体反对甚至抗争行为。3.社区冲突的特点特点说明地域性冲突发生在特定社区范围内利益性核心是利益分配问题情绪性常伴随强烈情绪组织化逐渐从个体行为发展为集体行动4.社区冲突的功能功能说明正面功能暴露问题、推动改革、促进沟通、增强凝聚力负面功能破坏和谐、降低信任、消耗资源、影响稳定5.社区冲突的消解路径（论述题高频）路径内容优化制度设计完善社区自治制度，明确各方权责完善决策程序引入听证、公示、协商机制，维护公平正义预防冲突发生加强风险评估，配套多元化解举措关注弱势群体优化社区服务，保障基本权益培养积极公民增强公民意识，推进参与式治理培育社会力量发挥社会组织、调解机构的作用三、本章必背简答题与论述题名词解释：邻避冲突参考答案：居住在社区内的居民，出于对身体健康、生活品质以及资产价值的考量，对建设在自家周围的邻避设施所采取的高度情绪化的集体反对甚至抗争行为。简答题：简述社区冲突的类型。参考答案：社区组织冲突、社区权力冲突、社区邻避冲突、社区文化冲突、社区服务矛盾、社区征收冲突。论述题：试论述如何消解社区冲突。参考答案：（见上述消解路径六条，大纲例题答案）第五章社区治理的服务与建设一、高频考点分布考点考核层次常见题型社区服务的含义、特征与功能识记、领会名词解释、简答社区志愿服务识记单选、名词解释社区建设的内涵、特征与原则识记、领会简答、论述社区建设的主要内容与意义领会简答、论述国内外社区养老服务模式领会、简单应用简答、案例分析社区服务案例分析综合应用案例分析题二、重点内容详解1.社区服务含义：为满足社区居民生活需求而提供的公共服务和便民服务基本特征：公益性地域性多样性便民性对象和内容：老年人、残疾人、未成年人、困难家庭等生活照料、医疗保健、文化教育、法律咨询等功能：满足居民需求促进就业增强社区凝聚力弥补政府服务不足2.社区志愿服务概念：居民自愿无偿利用自己的时间、技能为社区提供的服务特点：自愿性、无偿性、公益性3.社区建设含义：通过政府、社会、居民共同努力，改善社区环境和生活质量的过程主要特征（大纲例题）：社会性——全社会参与群众性——居民为主体地域性——立足社区综合性——内容广泛计划性——有目标有步骤主要特征记忆口诀：社、群、地、综、计主要内容：社区组织建设社区服务体系建设社区环境建设社区文化建设社区平安建设基本原则：以人为本、服务居民资源共享、共驻共建因地制宜、循序渐进意义：提高居民生活质量促进社会和谐稳定推进基层民主建设4.社区养老服务模式模式特点居家养老在家接受上门服务社区日间照料白天托管、晚上回家机构养老入住养老院、福利院互助养老老年人互相帮助国内存在问题：服务供给不足专业人才缺乏资金投入有限城乡发展不平衡国外经验借鉴：日本：介护保险制度英国：社区照护模式美国：市场化运作+政府监管三、本章必背简答题与案例分析简答题：简述社区建设的主要特征。参考答案：社会性、群众性、地域性、综合性、计划性。简答题：简述社区服务的基本功能。参考答案：①满足居民日常生活需求；②促进社区就业；③增强社区凝聚力；④弥补政府公共服务不足。案例分析题要点：给定某个社区服务案例，要求分析其成功经验或存在问题，并提出改进建议。答题思路：①识别案例中的服务类型；②分析服务模式的特点；③评价服务效果；④从制度建设、资源整合、居民参与等角度提出建议。第六章社区民主与自治一、高频考点分布考点考核层次常见题型社区民主的思想谱系领会简答、论述社区民主的法治保障领会简答民主选举、民主决策、民主管理、民主监督识记单选、名词解释、简答社区民主自治运行的路径简单应用简答、论述二、重点内容详解1.社区民主的思想谱系思想来源核心内容古典民主理论直接民主、公民参与代议制民主理论选举代表行使权力参与民主理论强调公民直接参与公共事务协商民主理论通过对话协商达成共识2.社区民主的法治保障《宪法》：确认基层群众自治制度《城市居民委员会组织法》：规范居委会运作《民法典》：明确业主权利《物业管理条例》：规范物业管理3.社区民主自治的四大运行机制机制内容要求民主选举居委会、业委会成员由居民选举产生公平、公正、公开民主决策社区重大事项由居民讨论决定听证会、议事会、居民大会民主管理居民参与社区日常事务管理自我管理、自我服务民主监督居民监督居委会、业委会、物业工作公开透明、问责机制记忆口诀：选、决、管、监4.社区民主自治发展的路径路径内容完善法律法规为社区自治提供制度保障培育公民意识增强居民参与意识和能力创新参与机制搭建议事平台、网络参与规范权力运行健全监督制约机制引入专业力量发挥社工、社会组织作用三、本章必背简答题与论述题简答题：简述社区民主自治的运行机制。参考答案：社区民主自治通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督四项机制实现。民主选举产生社区自治组织；民主决策决定社区重大事项；民主管理落实日常事务；民主监督保障权力规范运行。论述题：试述如何推进社区民主自治的有效运行。参考答案：①完善法律法规，为社区自治提供制度保障；②培育公民意识，增强居民参与意愿和能力；③创新参与机制，搭建协商议事平台；④规范权力运行，健全监督制约机制；⑤引入专业力量，发挥社工和社会组织的作用。附录：题型与能力层次对应表（大纲规定）题型主要能力层次说明单项选择题识记为主基本概念、事实判断名词解释题识记核心术语定义简答题领会、简单应用原理、方法、内容列举论述题