【现行“一带一路”能源投资争端解决机制的不足分析10000字】

致谢现行“一带一路”能源投资争端解决机制的不足分析目录TOC\o"1-3"\h\u20617现行“一带一路”能源投资争端解决机制的不足分析 3329691.1ICSID与能源投资争端解决 33141821.1.1ICSID概述 33154121.1.2申请ICSID能源仲裁的条件 34306181.1.3ICSID的能源仲裁程序 361721.1.4我国能源投资者利用ICSID诉东道国的案例 37106471.2MIGA与能源投资争端解决 37165441.2.1MIGA的担保范围 38275421.2.2获得MIGA支持的条件和流程 38271861.2.3MIGA索赔和代位 39165921.2.4MIGA能源投资担保的实例 3948181.3RCEP与能源投资争端解决 40296091.1.1RCEP与区域能源合作 418271.1.2RCEP与区域能源投资 41230901.4现行能源投资争端解决机制的局限 431.1ICSID与能源投资争端解决1.1.1ICSID概述ICSID即为解决投资争端国际中心，是根据1966年10月正式生效的《关于解决国家和其他国家国民投资争端公约》（《华盛顿公约》，《ICSID公约》）成立的一家政府间组织，其主要宗旨是为国际投资争端解决提供服务。ICSID是以调解或仲裁的形式来专门解决公约缔约国政府和另一缔约国国民因投资而产生的法律争端，其仲裁裁决具有终局效力，签署《华盛顿公约》的各方应对仲裁裁决予以执行。对于上述第一种外国投资者与东道国公民、法人之间的争端以及第二种国家与国家之间的争端，不属于ICSID的管辖范围。受国际经济形势的影响，投资者与东道国政府间的投资争端也日益增多。截至2021年2月，ICSID已经登记在案的案件有829件。其中，2020年度登记案件数量为62件，创年度案件数量历史新高，2019年为39件。就发案区域而言，“一带一路”所途径的东欧、中亚地区占ICSID所受理全部案件的最高比重。/cases/case-databaseICSID对“投资”按照广义理解，既涉及基础设施、自然资源、工业农业等传统投资方式，也涉及劳务提供、技术转让、金融服务等新型领域。如下图所示，在ICSID登记所有案件中，能源投资争端的案件总数达337件，占案件总数的40.6%；其中石油、天然气、和采矿争端案件为198件，电力和其他能源投资争端案件为139件。能源类型的案件在ICSID中的案件数量远高于其他经济领域的案件。解决投资者和东道国政府之间能源投资争端是ICISD的主要功能之一。/cases/case-database1.1.2申请ICSID能源仲裁的条件根据《华盛顿公约》第25条的规定，ICSID的管辖适用于缔约国政府和另一缔约国国民之间直接因投资而产生的法律争端。且该项争端经双方书面同意将争端提交ICSID管辖。由此可见，一项能源投资争端如果提交到ICSID仲裁，应当具备如下条件：（1）争端当事人是ICSID公约的缔约国政府和另一缔约国国民；（2）争端是直接因为能源投资行为而产生的法律争端；（3）争端当事人书面同意将能源争端提交ICSID。第一，能源争端当事人是ICSID公约的缔约国政府和另一缔约国国民。ICSID公约自1966年开放签字以来，得到了很多国家的支持。根据ICSID2020年度报告，已经163个国家和地区签署ICSID公约，有155个国家和地区批准加入公约，成员遍布世界五大洲的大部分国家。中国在1992年加入ICSID公约。截至2021年2月，我国投资者共提交了7起将外国政府列为被申请人的案件，其中5起已仲裁终结，2起案件正在审理中5起仲裁终结案件：ARB/15/41StandardCharteredBank(HongKong)Limitedv.UnitedRepublicofTanzania;5起仲裁终结案件：ARB/15/41StandardCharteredBank(HongKong)Limitedv.UnitedRepublicofTanzania;ARB/14/30BeijingUrbanConstructionGroupCo.Ltd.v.RepublicofYemen;ARB/12/29PingAnLifeInsuranceCompanyofChina,LimitedandPingAnInsurance(Group)CompanyofChina,Limitedv.KingdomofBelgium;ARB/10/20StandardCharteredBank(HongKong)Limitedv.TanzaniaElectricSupplyCompanyLimited;ARB/07/6TzaYapShumv.RepublicofPeru2起正在审理中的案件：ARB/20/26FengzhenMinv.RepublicofKorea;ADHOC/17/1SanumInvestmentsLimitedv.LaoPeople’sDemocraticRepublic;数据来源：ICSID数据库即使申请人是在东道国境内的企业，但如果该申请人被东道国境外的投资者有效控制，ICSID对该申请人与东道国政府的投资争端也具有管辖权。从ICSID实践来看，有相当部分的案例的申请人与东道国为同一国籍。如2009年的CarnegieMinerals(Gambia)Limitedv.RepublicofTheGambia,案中，申请人Carnegie矿业公司就是一家注册在冈比亚的外资企业，与被申请人冈比亚为同一国籍。第二，能源争端是直接因能源投资行为而产生的法律争端。争端必须是关于法律权利或义务的存在与否及其范围，或者因违反法律义务而引起的赔偿的性质和范围。ICSID受理的法律争端种类有：东道国违反其与投资者签署的投资协议、东道国单方取消对投资者的许可、东道国违反投资协议大幅度提高税收、东道国对投资者资产实行征收或者国有化、东道国违反其对投资者负有的保护义务等。需注意，部分国家在批准《华盛顿公约》时做了相应的保留，声明特定种类投资争端不受ICSID管辖。比如，沙特提出保留，任何与石油和主权行为有关的投资争端不提交ICSID。牙买加声明直接产生于矿产和其他自然资源投资的争端不受ICSID管辖。中国提出的保留为只将征收和国有化因其的补偿争端提交ICSID。但从中国现阶段与其他国家签订的BITs来看，很多约定了外国投资者与东道国政府之间的争端首先友好协商解决，协商不成，可以提交仲裁，而没有约定争端的种类。在这种BITs的约定下，有条件地放弃了加入《华盛顿公约》时做的保留。第三，能源争端提交ICSID需当事人同意。ICSID对案件的管辖基于双方当事人同意。《华盛顿公约》规定，如果当事人同意根据《公约》仲裁，则视为当事人排除了其他救济方式。缔约国可以要求投资者用尽东道国境内的救济方式作为自己同意将争端提交ICSID的条件。同时，《公约》要求，缔约国对于本国投资者和另一缔约国根据《公约》已经提交给ICSID的案件，不得采取外交保护措施或者提出国际要求，除非另一缔约国没有履行仲裁裁决。从ICSID受理的案件来看，当事人同意的形式主要有：一是两个缔约国在其签署的双边投资协定（BITs）中约定将一国投资者与另一国政府的投资争端提交ICSID。比如中国与德国签订的双边条约。根据ICSID公布的统计数据，2015年度登记的案件中，有46%的管辖权依据为双边BITs。二是通过投资贸易多边协定规定了同意事项。比如1998年生效的ECT内容覆盖投资保护、能源贸易和运输保护、能源效率及争端解决等部分。ECT已经成为很多缔约国国籍投资者将与ECT缔约国东道国政府之间的能源投资争端诉诸ICSID管辖的重要依据。三是投资者与东道国政府签署的投资协议中包含同意ICSID管辖权的事项。双方可以在投资协议中约定将因投资产生的争端提交ICSID解决。四是东道国国内有关外资利用的法律中有同意ICSID管辖的的内容。部分东道国的国内立法中会涉及到外资利用以及投资争端解决的问题，这也可视为东道国政府同意将争端提交ICSID解决的一种形式。五是区域性的多边协定中就同意事项有明确规定。如2020年签订的《美国-墨西哥-加拿大协定》。1.1.3ICSID的能源仲裁程序（一）仲裁申请的提出ICSID仲裁程序以申请人提交书面仲裁申请(RequestforArbitration)的形式启动。仲裁申请中应列明能源争端相关的基本事实和法律问题。除非仲裁申请明显不属于ICSID管辖范围，ICSID会对当事人的仲裁申请均应自申请之日起21日内予以登记。（二）仲裁庭的组建ICSID仲裁规则允许能源争端双方灵活确定仲裁员人数和仲裁员指定的方式。如果在案件登记时申请人和被申请人对仲裁员人数及指定方式尚未达成一致的，则当事双方可以在案件登记后60天内就仲裁员人数和指定方式进行协商；协商未果的，当事人可以请求仲裁秘书长根据《华盛顿公约》组建仲裁庭。通常情况下，ICSID仲裁庭由3名仲裁员组成。申请人和被申请人各指定1名仲裁员，第3名仲裁员（首席仲裁员）由争端双方协商指定或由双方已指定的2名仲裁员协商指定。当事人可以请求ICSID协助指定仲裁员。根据ICSID网站的披露，近年来ICSID应当事人要求，在与当事双方充分沟通后为大部分案件的当事人协助指定了仲裁员。（三）案件审理仲裁庭组成完毕后，进入案件审理阶段。仲裁庭成立后60天内（或当事人认可的期限内）首先解决案件的程序问题。后续的审理程序主要分为两个阶段：书面审理程序(writtenprocedure)和开庭审理程序(in-personhearings)。在书面审理程序中，当事人在仲裁庭指定的时间期限内提交如下材料，供仲裁庭审阅：1.申请人意见书(Memorial)；意见书应包括对相关事实的陈述、对适用法律的援引和相关附件。2.被申请人的答辩意见书(Counter-memorial)；1.必要时，申请人对被申请人答辩意见的回复(Reply)；4.被申请人的二次答辩意见书(Rejoinder)。答辩意见书、回复和二次答辩意见书应包括对对方当事人陈述事实的认可或者反驳，对相关适用法律的意见和相关附件等。开庭审理指由仲裁庭听取争端各方当事人、代理人的意见，并就有关问题询问当事人。在征得当事人同意后，仲裁庭可以邀请专家证人出庭就有关问题发表意见。（四）裁决按照ICSID仲裁规则。在审理程序终结后120天之内（特殊情形下可延长60天），仲裁庭应当起草仲裁裁决。从仲裁案件的结案情况来看，大部分仲裁案件的用时期限为自仲裁庭成立之日起39个月。1.1.4我国能源投资者利用ICSID诉东道国的案例渣打银行（香港）有限公司与坦桑尼亚电力有限公司投资争端案是ICSID处理的较为特殊的案件类型，涉及主体并没有包含国家。该案由渣打银行（香港）有限公司于2010年10月根据其与坦桑尼亚电力公司以及独立电力坦桑尼亚有限公司签订的电力购买协议提起申诉。仲裁庭在肯定其自身管辖权的基础上，认为关税必须重新计算以反映独立电力坦桑尼亚有限公司通过股东贷款而非支付股份基金的贡献，并要求各方就关税达成一致。随后2015年，渣打银行（香港）有限公司再次就电力购买协议纠纷问题对坦桑尼亚提起仲裁。该案首次以非国家主体的投资仲裁较为罕见，根据ICSID公约的管辖权规定，缔约国或其构成部分或该国向中心指定的机构经国家同意均可以作为投资争端解决机制的主体之一。仲裁庭在第一个案件中认为“一事不再理”原则的情形不适用于本案，决定重新考虑仲裁庭对管辖权的决定，认为由于被申请方未向被申请方进行支付，仲裁庭对重新考虑决定具有管辖权，重新计算了本案涉及的关税并处理其他请求，命令被申请方向申请方支付款项及利息,但临时委员会做出了停止执行裁决的决定。随后，渣打银行（香港）有限公司再次以坦桑尼亚为被申请方提起仲裁。1.2MIGA与能源投资争端解决多边投资担保机构（（MultinationalInvestmentGuaranteeAgency,MIGA）成立于1988年4月12日。MIGA是世界银行的成员机构之一。MIGA设立的宗旨是：促进发展中国家的外国直接投资，以支持经济增长、减少贫困和改善人民生活。截至2021年2月，MIGA共有182个成员国，其中发展中国家有157个，发达国家有25个。MIGA机构的成员国几乎覆盖了“一带一路”的所有国家，以及中国能源投资者所关注的能源投资重点地区。1.2.1MIGA的担保范围MIGA的作用主要是为发展中国家的外国直接投资提供担保。MIGA提供担保的险种主要包括征收风险、货币转移风险、政府违约险、战争和内乱风险以及其他政治风险。MIGA对于国际能源投资的政治类风险提供了较为理想的保障。第一，货币汇兑险。其主要内容是：（1）东道国政府采取限制措施，如出台政策、冻结账户等，限制了在东道国进行投资项目的投资者所持有的货币兑换成自由流通的货币；（2）东道国政府采取限制措施，使得投资者的在东道国的货币无法自由汇出东道国境外。在货币汇兑险种下，东道国政府作出的限制措施包括了对货币自由兑换所作出的积极或者消极举措，包括了积极作为，如出台法律法规或者行政命令禁止货币的兑换和转移；也包括消极作为，如在合理的时间内没有对外国投资者的汇兑申请作出回应。第二，征收或类似措施险。该险种所保障的主要风险是东道国政府所作出的行动使得外国投资者对其投资项目的所有权或者实际控制权以及所获得收益被剥夺。但东道国政府出于对其境内经济活动的管理而实施的普遍适用的，非歧视性针对外国投资者的措施则不属于征收或类似措施险的涵盖范围之内。第三，违约险。违约险主要指1.东道国政府违法了与外国投资者所订立的合同，并且投资者无法通过东道国境内的司法仲裁机构解决问题；或2.东道国境内的司法或仲裁机构未在合理期限内作出裁决或虽然作出裁决但没有实际履行。违约险是MIGA的优势之一。合理运用违约险能使得我国海外投资者在”一带一路”国家进行能源投资时提供更好的保障。第四，战争与内乱险。战争与内乱险所担保的情况是东道国境内爆发武装军事冲突或内乱使得外国投资者的投资项目遭受损失。但“为促进工人、学生或其他团体的利益所采取的行为以及针对投资者及其员工的恐怖主义行为、绑架等行为，不属于战争与内乱险的范围。”第五，其他政治风险。其他政治风险是MIGA政治风险担保的兜底规定。经外国投资者和东道国政府的共同申请，并且由MIGA董事会特别多数票通过，MIGA可以为以上4种险种之外的政治风险提供特殊的担保。1.2.2获得MIGA支持的条件和流程MIGA作为在发展中国家开展业务重要的资源，其提供的保险、担保和相关服务的提供有一定的限制和要求，中国企业在“一带一路”国家进行能源投资或承包能源工程业务过程中，如果寻求MIGA支持，应该了解其对国别、行业和业务类型的要求。（一）获得MIGA支持的条件1.国别要求。MIGA业务仅限于支持其会员国，相关投资项目为跨境投资，且资本以向发展中国家流动为主。2.行业要求。MIGA优先支持为会员国减少贫困的投资，支持绿地投资，对项目的经济效益有一定的要求，支持除煤炭、核、烟草、赌场和军品在内的大部分行业。1.业务类型。在投资领域方面，基本所有领域MIGA都有可能参与，重点包括能源基础设施、油气和电力行业。但是，MIGA有一个负面清单列出了其不允许参与的行业，主要是烟草、赌博、军火等。在投资类型方面，既可以是新项目的投资，也可以是就项目的升级、改造、扩张。既可以是股权投资，也可以是股东贷款，也可以是非股东贷形式的其他债权投资。（二）申请MIGA支持的流程获得MIGA支持，一般需要通过申请和审批两个阶段。申请阶段是MIGA受理项目的基础，该阶段需要企业提供项目的基本情况，包括项目规模、业主情况、承包商情况等内容；该阶段收取申请费用1万美元，如果经过初步审核项目不能进入审批阶段，该费用退回。审批阶段是在提交申请后，经初步审核认为满足MIGA的相关条件，提交给MIGA董事会审核，并启动相应的尽职调查工作。该阶段，MIGA会调动相关资源，对项目进行尽职调查，由于尽职调查有必要的投入，MIGA会收取相关的费用，该费用一般在2-10万美元。此费用主要用来支付尽职调查期间的差旅费和相应支出，通常情况下无需另外支付费用既可以完成相应的工作，个别项目有追加费用的可能。MIGA在许多会员国均设有办事机构，通常会有专人负责保险及担保业务的受理，企业可以通过MIGA网站获得相关的联络信息。1.2.3MIGA索赔和代位能源投资者利用MIGA解决争端主要包括索赔和代位两个步骤。首先能源投资者在担保合同规定的期限内向MIGA提交相应的文件，提出索赔要求。MIGA在接收到索赔请求后，通常会在较短的时限内处理索赔请求。根据索赔的情形，MIGA有三种处理方式：1.按照索赔支付索赔金额2.与外国投资者协商解决该项索赔1.采用其他方式处理索赔请求。目前，绝大多数数案例都是通过MIGA索赔调解机制解决而非直接赔偿索赔金额。不过这不失为我国投资者在“一带一路”国家能源投资时的解决争端的重要平台和渠道之一。在MIGA同意向投资者支付赔偿之后，根据MIGA公约第18条，MIGA可以在一定期限内获得代位向有关东道国和其他债务人进行进一步求偿的权利。求偿的方式包括：1代位与东道国进行谈判，解决纠纷；2.在谈判失败后，MIGA与东道国政府同意决定先采用调解解决争端时，可以采用调解程序；1.在协商谈判和调解都不成的情况下，MIGA可以将争端按照ICSID公约提交仲裁程序。1.2.4MIGA能源投资担保的实例（一）吉布提风能投资项目2020年，多边投资担保机构通过向吉布提风电有限公司提供9160万美元担保，支持了吉布提首个公用事业规模的风电项目。该项担保为位于吉布提古贝的58.9兆瓦风力发电场的设计、开发、建设、运营和维护以及阿尔塔地区(阿萨尔湖和吉布提市之间)的互联设施提供支持。该担保覆盖了该项目高达90%的投资和未来20年的收益。担保范围包括了MIGA所提供的征收风险、货币转移风险、政府违约险、战争和内乱风险、其他政治风险5大险种。吉布提风电项目是吉布提首个独立发电(IPP)项目，具有较强的示范效果。预计MIGA对该项目的支持不仅将维持有竞争力的关税和减少温室气体排放，而且将支持该国向可再生能源转型，同时加强吉布提的能源安全。该项目在运行时每年将避免大约154500吨二氧化碳排放量。同样重要的是，它提高海外投资者的信心，并促使其进一步对吉布提的能源项目投资。（二）所罗门群岛清洁发电项目由于其偏远的位置和较小的面积，所罗门群岛所面临的能源问题较为严重。整个群岛的电力短缺并且分布不均。在首都霍尼亚拉，66%的居民可以使用电网提供的电力，而在该国其他地区，这一比例不到10%。此外，该国严重依赖老化的发电机和进口柴油，导致电力既不可靠又昂贵。为此，多边投资担保机构支持蒂娜河水电开发项目的投资，以促进更大程度的能源独立。多边投资担保机构向韩国水资源公司(KoreaWaterResourcesCorporation)和现代工程有限公司(HyundaiEngineeringCo.Ltd.)提供了1409万美元的担保，用于支付20年的征用、违约、战争和内乱风险。该项目包括位于霍尼亚拉东南20公里蒂娜河上的一座15兆瓦的水电站。该项目在其使用期内可减少130万吨CO₂排放量。这也是多边投资担保机构在所罗门群岛的第一个项目。（三）支持南非Absa集团和第一兰特有限公司以对抗新冠疫情在2020年，多边投资担保机构支持了对两家泛非银行的投资，促进了该地区的贷款融资。多边投资担保机构向南非Absa集团有限公司提供4.97亿美元担保，以帮助在加纳、肯尼亚、毛里求斯、莫桑比克、塞舌尔、乌干达和赞比亚这七个国家扩大融资。贷款将侧重于增加对企业和中小企业的融资，以及对具有潜在气候共同效益的项目的融资。此外，作为应对新冠疫情的一部分，多边投资担保机构向第一兰特银行提供担保，以支持其在博茨瓦纳、斯瓦蒂尼、加纳、莱索托、莫桑比克、尼日利亚和赞比亚的子公司。这些担保释放了资金，使子公司得以继续运营，经受住疫情带来的压力。1.3RCEP与能源投资争端解决2020年11月15日，中国与东盟十国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰等十五国国家领袖以视频方式连线，共同签署了《区域全面经济伙伴关系协定》（RegionalComprehensiveEconomicPartnership,“RCEP”）。RCEP历经8年时间、31轮艰苦谈判后终告完成。待9国成员国国内程序批准通过（包括6个东盟国家），RCEP可望于未来两年内正式生效。RCEP涵盖世界约31％的人口（约23亿）、全球GDP的1/3（约26万亿美元）、世界总贸易额的29％（约10万亿美元），在世界经济中占有重要的地位。其成员国东盟国家以及日本韩国均为“一带一路”能源合作和投资重点区域。RCEP主要的作用，是整合现有的东盟和其他单个国家的自贸协议，并加入新的监管规则，为亚太地区诸国建立统一的贸易规则。RCEP将东盟－中国（AC自贸协议，2004年生效）、东盟－韩国（AK自贸协议，2007年生效）、东盟－日本（AJ自贸协议，2008年生效），和东盟－澳大利亚－新西兰（AANZ自贸协议，2010年生效），汇集成新的建制，创造更大的经济效益。1.1.1RCEP与区域能源合作RCEP区域国家和地区间的能源贸易是RCEP地区经济一体化的重要内容。RCEP的签署将大大利好区域间的能源商品贸易和合作。以我国的轻循环油（LCO）进口为例，LCO我国是100%完全依靠进口的品种，主要作为柴油的调节组分。韩国是中国LCO最大的进口来源国，RCEP签署前关税为4.2%；我国从日本的LCO进口量也相对较多，关税为7%。目前，中国从东亚诸国进口基础油也都有不同程度的关税。待RCEP完全生效后，各国LCO的关税下降甚至取消，将大大有利于我国与RCEP成员国之间的LCO贸易和合作。总体而言，RCEP生效后，将为地区经济增长注入强劲动力。从世界主要经济体过去的发展历史来看，经济的快速增长必然会带来能源需求的大规模增长，从而带动区域间能源总需求的增长。这就形成了区域能源基础设施建设的客观需求，因此能源领域的国际合作将面临深化发展的重大机遇。可以预测，未来RCEP成员国的总体能源需求将呈现上升趋势。特别是对于近年来经济增长势头强劲、能源需求不断扩大的东南亚国家，RCEP将是一个非常有效的助推器。中国巨大的能源需求直接创造了对油气管网、液化天然气接收站、输配电网、电厂等能源基础设施的巨大需求。这将是包括中国、韩国、日本在内的该地区资本丰富的国家进行能源投资的一个重大机会。在未来RCEP生效后，区域能源分工在行业很可能会出现“东南亚国家承接劳动密集型产业的转移,创造新的能源需求,中国,日本和韩国增加能源资本和技术的出口，印尼和其他国家在能源出口方面获得更强的地位”的新格局。1.1.2RCEP与区域能源投资RCEP第十章专章规定区域间国际投资。与其他成熟的多边投资协定类似，包括了国民待遇、最惠国待遇、公平合理待遇、充分保护和安全待遇等国际投资保护协定中常见的各种保护标准。本章涵盖国际投资领域的四项支柱条款，包括保护、自由化、促进和便利化。它确认成员国在国民待遇、最惠国待遇和投资待遇方面的义务。东盟“10+1”协定的现有投资规则将通过RCEP本章节改善投资便利化条款和禁止绩效要求的条款得到升级和完善。允许会员国以负面清单的形式对不符合本章所规定义务的措施作出保留。此外，本章还规定了成员国之间的国际投资自由、不延误地转让进出、不限制货币汇率、因战争等造成的紧急状态造成的损害补偿、除具体情况不允许对本章规定的直接投资进行收缴或国有化等义务外。RCEP关于投资的规定将充分保证成员国之间投资自由化的顺利推进。本章包括两个附件。附件一是习惯国际法，是各国遵守其法律义务所产生的普遍和一贯做法。它确认国际投资普遍意义上的“习惯国际法”包括有关对外国人待遇问题的习惯国际法的最低标准。附件二对可能影响第十章下的投资的征收行为作出了解释，并要求根据附件二所列的因素对会员国是否存在征收行为作出逐案判断。RCEP第十九章对争端解决作出了详细和建设性的规定。本章旨在为解决RCEP框架下的争议提供有效、高效和透明的程序。明确规定了争端解决场所的选择、争端当事人之间的协商、斡旋、调解或调停、专家小组设立、第三方权利等。本节亦详述专家小组的职能、专家小组的程序、专家小组报告执行程序、执行审查程序、补偿及暂停减让或其他义务。第一，目标和适用范围。本章的目标是为解决根据RCEP协定产生的争端提供有效、高效和透明的规则和程序。本章的适用范围包括解决缔约方之间有关RCEP协定的理解和适用所产生的争端；以及缔约一方采取的措施，但其中一方认为，与本协议项下的义务不一致或另一方未履行本协议项下的义务。然而，非违约索赔不应适用于本协议项下，且不应损害双方的其他权利。第二，协商、诉讼、调解等争端解决方式。本协定的规定应按照国际公法解释的习惯规则进行解释。RCEP鼓励各方通过合作和真诚协商，尽一切努力达成双方同意的解决本协定项下争端的办法。协商应按照本章规定的具体程序和要求进行，并应保密，但不影响争议各方的其他权利。除非当事人另有书面约定，起诉方有权选择解决争议的场所，并有权排除其他场所。争端各方也可在任何时候自愿采用其他争端解决替代方法，例如斡旋、和解或调解。第三，专家小组审查。争端另一方未按照本章规定作出答复或者进行协商，或者协商未在规定的期限内解决的，争端一方可要求成立专家小组，以审查争议事项，并应向专家小组提供有关主张的事实和法律依据的详细资料(包括RCEP协定的相关规定)。如果有多个申请人，且每个申请人都要求设立或重新召集一个专家组，则应设立或重新召集一个专家组来审查争端。专家组应充分考虑争议各方和其他各方(第三方)的利益，其他争端相关方应有权参加听证会并提交书面意见，但须保密。本章还规定了建立和再召集专家小组的具体要求和程序,专家小组成员的资格,专家组的功能,专家组的工作程序和进度,机密性、技术建议、报告发布等内容。第四，专家小组的报告的效力。争端解决章节规定，争议各方可在任何时候暂停专家组的工作，但如果专家组最终报告的裁决和决定已作出，即为终局裁决和决定，对争端各方具有约束力，被诉方应调整不符合报告的措施，或履行报告所规定的相关义务。如果争端各方在执行问题上有分歧，应为此目的重新召集一个“执行情况审查专家组”进行审查，并提出最后报告。此外，这一章还建议，在处理有关最不发达国家缔约国的争端时，应当考虑其特殊情况，并且应当保持适当的克制。RCEP争端解决制度没有规定上诉程序。专家组在审议争议事项时，应考虑WTO争端解决机构通过的WTO专家组报告和WTO上诉机构报告中作出的相关解释，但专家组的裁决和决定不得增加或减少本协议项下的权利和义务。1.4现行能源投资争端解决机制的局限上述阐述了目前“一带一路”能源投资争端解决可采用的机制。目前，尚无“一带一路”框架下国际能源投资争端系统性、整体性的解决机制。一是“一带一路”域内现有的国际能源投资争端解决机制呈现出“碎片化”的特点。例如，ICS