2025年山西省行政执法申论真题（附答案）

2025年山西省行政执法申论练习题（附答案）申论试卷注意事项1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成，考试时限为150分钟，满分100分。2.监考人员宣布考试开始时，方可开始答题。3.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未在指定位置作答的，不得分。5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。给定资料资料12024年，山西省深入贯彻落实《中共中央关于全面深化政法改革的决定》《法治中国建设规划（2021-2025年）》要求，启动“行政执法规范化提升三年行动”，聚焦群众反映强烈的执法突出问题，以规范权力运行、提升执法效能为核心，推动行政执法从“有没有”向“好不好”“优不优”转变。截至2024年底，全省累计梳理行政执法职权12.7万项，修订完善行政执法裁量基准3.2万项，实现省级行政执法机关裁量基准全覆盖；对11.2万名行政执法人员完成统一编码管理，执法证件换发率达到98.7%；累计公示行政执法结果217万件，全过程记录案件139万件，重大执法决定法制审核覆盖率达到100%。山西省在全国率先推出“轻微违法行为依法不予行政处罚清单”制度，截至2024年，全省各级行政执法机关累计公布不予处罚事项16批次共2187项，从轻减轻处罚事项893项，对符合条件的12.3万余户市场主体依法不予处罚，减免罚款金额18.7亿元，得到市场主体特别是中小微企业、个体工商户的广泛好评。太原市某餐饮个体户王某某，2024年5月因健康证过期3天被市场监管部门发现，执法人员依据清单规定，对其作出不予处罚决定，指导其当场完成健康证更换，王某某说：“本来以为要罚几千块，没想到只是提醒整改，给我们小生意人留了活路。”资料2运城市盐湖区是山西省综合行政执法改革试点区，2023年以来，盐湖区将原来分散在市场监管、生态环境、文化旅游、交通运输、农业农村5个领域的127项行政处罚权划转到乡镇（街道），组建乡镇（街道）综合行政执法队，实现“一支队伍管执法”。改革前，乡镇“看得见管不了”，部门“管得了看不见”，权责交叉、多头执法问题突出。盐湖区北相镇某养殖场2022年曾因违规排污被群众举报，环保部门来查说属于农业农村部门管辖，农业农村部门来查说排污归环保管，折腾了一个多月才解决，群众意见很大。改革后，北相镇综合行政执法队接到举报后，2小时内赶到现场，3天完成调查整改，对当事人依法作出处理，群众满意度达到100%。为解决基层执法人员能力不足问题，盐湖区建立“县乡联动、以案代训”制度，区级业务部门每月选派业务骨干到乡镇带案执法，每季度组织一次执法业务培训，全年累计培训基层执法人员1200余人次，发放执法指导手册3000余册。同时，盐湖区开发了“智慧执法”移动端平台，执法人员可以在线查询职权依据、裁量标准，现场制作执法文书，同步上传执法记录，实现执法全过程可追溯。2024年盐湖区乡镇综合行政执法案件办理量达到1217件，比改革前增长247%，行政复议撤销率、行政诉讼败诉率均为0。资料3近年来，随着山西省跨境电商、农村电商的快速发展，网络交易违法行为呈现隐蔽化、跨区域化特点，传统监管模式难以适应新的执法需求。2024年，山西省市场监管局依托省政务云平台，搭建“网络交易监管执法智能系统”，运用大数据、人工智能技术对全省网络经营主体进行自动摸排，自动识别违法广告、虚假宣传、价格欺诈等违法行为，识别准确率达到92.3%。系统上线以来，累计摸排网络经营主体17.2万户，识别疑似违法线索1.2万条，经执法人员核实立案1247件，办案时间平均缩短60%，执法成本下降45%。晋中市某电商企业在平台销售特产，2024年3月被智能系统监测到商品页面使用“最高级”违禁广告词，执法人员第一时间向企业推送预警提示，指导企业修改内容，因属于首次轻微违法，依法不予处罚。企业负责人说：“如果按照传统巡查模式，可能半年都查不到，查到的时候已经违法好长时间了，现在系统提前预警，我们及时改正，避免了损失，真的是柔性执法+智能监管，太贴心了。”但是，智能执法也存在一些问题：部分基层执法人员不会操作智能系统，对智能识别的线索不会核实处置；部分中小企业反映，智能系统的监测频次过高，一些非主观故意的微小失误也会被推送线索，增加了企业应对成本；还有部分执法人员反映，智能识别的准确率还有待提升，约8%的线索是误判，增加了不必要的工作量。资料42024年8月，山西省交通运输厅开展交通运输领域行政执法专项整治，聚焦货车超限超载、非法营运、公路“三乱”等群众反映强烈的问题，明察暗访发现部分基层执法单位存在不规范执法问题：一是执法不透明，部分治超站不公示处罚标准，自由裁量权过大，同样的超限幅度，不同车主罚款金额相差超过30%；二是执法方式简单粗暴，部分执法人员拦截货车时不提前设置警示标志，存在安全隐患，个别人员对车主态度蛮横，语言不规范；三是趋利性执法问题仍然存在，个别单位将罚款金额与执法人员绩效挂钩，为了完成罚款任务随意执法；四是“两非”车辆（非法改装、非法营运）执法中，存在人情执法、关系执法，部分“黑客车”“黑货车”多次违法都没有受到严厉处罚。针对发现的问题，省交通运输厅对12个存在违规执法问题的单位进行全省通报，对27名责任人作出处理，其中给予政务处分3人，调离执法岗位7人，同时出台《山西省交通运输行政执法人员行为规范》，明确20项执法禁令，要求所有执法人员必须做到“持证上岗、亮证执法、用语规范、程序合法”，建立执法回访制度，对每一件行政处罚案件都要进行当事人回访，回访满意度低于90%的案件要重新核查。资料5行政执法是行政机关履行政府职能的重要方式，行政执法工作面广量大，一头连着政府，一头连着群众，直接关系群众对党和政府的信任、对法治的信心。山西省近年来始终坚持执法为民，把行政执法规范化建设作为法治山西建设的重点任务，不断深化行政执法体制改革，创新执法方式，提升执法能力，取得了明显成效，但是也面临一些共性问题：一是基层执法力量不足，全省乡镇平均在编执法人员仅为3.2人，部分偏远乡镇甚至没有专职执法人员，执法装备落后，无法满足日常执法需求；二是部分执法人员法治观念淡薄，程序意识不强，重实体轻程序，重处罚轻教育，不规范执法问题仍时有发生；三是执法监督机制不完善，内部监督存在“宽松软”问题，外部监督渠道不畅，群众投诉举报反馈不及时；四是柔性执法落实不到位，部分地区对不予处罚清单理解不到位，存在该免不免、过度处罚，或者不该免乱免、放松监管两种极端情况。2024年10月，山西省委全面依法治省委员会召开会议，强调要坚持严格规范公正文明执法，持续深化行政执法体制改革，不断提升行政执法水平，努力让人民群众在每一项执法活动、每一起案件办理中都能感受到公平正义，为山西高质量转型发展提供有力的法治保障。作答要求第一题：请根据“给定资料2”，概括运城市盐湖区推进乡镇综合行政执法改革的主要做法及成效。（15分）要求：准确、全面、有条理，不超过300字。第二题：“给定资料3”提到，山西省市场监管部门推行智能执法既带来了成效也存在一些问题，请对这些问题进行归纳，并提出解决对策。（20分）要求：问题归纳准确全面，对策针对性强、可行，条理清晰，不超过400字。第三题：“给定资料4”反映了山西省交通运输领域行政执法存在的不规范问题，假如你是山西省交通运输厅工作人员，领导让你针对这些问题写一份整改通知，要求整改到位，请写出这份整改通知的主要内容。（25分）要求：内容全面，格式正确，条理清晰，语言得体，不超过500字。第四题：请结合“给定资料”，以“坚持执法为民推进行政执法规范化建设”为主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40分）要求：（1）观点明确，见解深刻；（2）参考给定资料，但不拘泥于给定资料；（3）思路清晰，语言流畅；（4）字数1000-1200字。参考答案及解析第一题参考答案及解析参考答案：主要做法：1.推进职权划转，将5个领域127项行政处罚权划转到乡镇（街道），组建乡镇（街道）综合行政执法队，实现“一支队伍管执法”。2.建立能力提升机制，推行“县乡联动、以案代训”，区级骨干带案执法，定期开展业务培训，发放执法指导手册。3.搭建智慧执法平台，开发移动端执法系统，实现在线查询依据、现场制作文书、全过程可追溯。主要成效：解决了改革前权责交叉、多头执法，“看得见管不了、管不了看不见”的问题；案件办理量大幅增长，同比增长247%；实现零撤销、零败诉，群众满意度显著提升。（共287字）解析：本题为归纳概括题，核心要求是从给定资料中准确提炼做法和成效，考生只需按照“做法+成效”的逻辑分类整理即可，得分要点在于：一是必须覆盖“职权划转、队伍建设、能力提升、智慧执法”四个核心做法，二是必须准确体现“解决旧问题、提升办案量、零错案、群众满意”四个核心成效，漏点扣分，表述不准确扣分，超出字数扣分。本题平均分10分左右，难度较低。第二题参考答案及解析参考答案：存在的主要问题：1.基层执法人员数字素养不足，不会操作智能系统，不会核实处置识别线索。2.监测机制不够合理，部分中小企业反映监测频次过高，微小失误也需应对，增加经营成本。3.技术水平有待提升，智能识别误判率约8%，增加执法人员不必要工作量。解决对策：1.分层开展操作培训，针对基层执法人员开展专题实操训练，制作简易操作手册，安排技术人员下沉指导，提升操作能力。2.优化监测规则，对首次违法、轻微违法实行预警提示制度，合理设置监测频次，对信用良好的企业降低监测密度，减少不必要打扰。3.升级智能系统，依托执法数据优化识别算法，降低误判率，建立线索人工复核分流机制，过滤无效线索，减轻基层负担。（共382字）解析：本题为概括+对策题，首先要求准确归纳问题，再针对问题提出可行对策，所有问题都来自给定资料，对策需要结合问题推导，要求对策针对性强，不能泛泛而谈。得分要点：问题必须归纳为三个层面，不能零散罗列；对策必须一一对应问题，符合山西基层执法实际，具备可操作性。本题平均分13分左右，难度中等。第三题参考答案及解析参考答案：各市级交通运输局、厅直各执法单位：近期，我厅开展行政执法专项整治，发现部分基层执法单位存在四类突出不规范问题：一是执法不透明，裁量权不规范，同案不同罚；二是执法方式简单粗暴，执法不规范、存在安全隐患；三是趋利性执法，将罚款与绩效挂钩，随意执法；四是人情执法关系执法，“两非”车辆监管不到位。为切实纠正违规执法问题，提升执法规范化水平，现就整改工作通知如下：一、立即开展问题自查。各单位要对照上述问题，全面梳理本单位执法短板，建立问题台账，明确整改时限和责任人，2025年1月底前完成自查自纠。二、落实全面整改要求。一是公开执法信息，全部执法事项、裁量标准要在执法站点、官方平台公示，严格执行裁量基准；二是规范执法行为，严格落实执法程序要求，规范执法用语和执法流程，消除安全隐患；三是完善考核机制，取消罚款指标与绩效挂钩的做法，建立以规范度、满意度为核心的考核体系；四是严格公正执法，全面排查“两非”车辆违法线索，杜绝人情执法，严厉打击违法行为。三、强化整改监督问责。我厅将在2025年2月对整改情况进行专项督查，对整改不到位、问题反弹的单位，通报批评并追究相关人员责任。山西省交通运输厅2024年×月×日（共491字）解析：本题为公文写作题，要求撰写整改通知的主要内容，需要符合正式公文的格式要求，内容要覆盖背景、问题、整改要求三个核心部分，要求问题表述准确，整改要求具体可行。得分要点：一是格式正确，要有标题、主送机关、发文机关、成文日期；二是内容全面，必须涵盖全部四类问题，整改要求对应问题逐一展开；三是语言符合公文要求，得体规范。本题平均分16分左右，难度中等偏上，主要失分点是格式错误、内容遗漏。第四题参考答案及解析参考范文：行政执法是法治政府建设的“最后一公里”，是连接政府与群众的“第一连心桥”，执法好不好，群众感受最直接；规范不规范，直接影响群众对法治的信心。近年来，山西省深入推进行政执法规范化建设，从“一支队伍管执法”的基层改革，到“不予处罚清单”的柔性探索，再到智能执法的技术创新，始终把执法为民放在核心位置，走出了一条符合山西实际的行政执法规范化建设之路。进入高质量转型发展新阶段，山西更要坚守执法为民的根本立场，持续深化改革，不断提升行政执法规范化水平，为转型发展筑牢法治根基。坚守执法为民，推进规范化建设，要以体制改革为突破口，破解基层执法“权责不清”的老难题。长期以来，基层行政执法存在“多头执法、权责交叉”的痛点，乡镇“看得见管不了”，部门“管得了看不见”，群众投诉无门，问题久拖不决。运城市盐湖区的综合行政执法改革，把分散在五个领域的行政处罚权一并划到乡镇，组建“一支队伍管执法”，从根源上理顺了基层执法权责关系，让原来的“多龙治水”变成了“一口受理”，执法效率提升两倍多，还实现了行政复议撤销率和行政诉讼败诉率双零，这就是改革的成效。山西纵深推进行政执法规范化，就要持续深化综合行政执法改革，进一步推动执法权限下沉，充实基层执法力量，配齐执法装备，让基层有权干事、有人干事、有能力干事，把矛盾化解在基层，把问题解决在源头，让群众在家门口就能感受到执法的公平正义。坚守执法为民，推进规范化建设，要刚柔并济，把握好“严格执法”与“柔性执法”的平衡点。行政执法不是为了处罚而处罚，而是为了预防违法、纠正违法，保护群众合法权益，服务经济社会发展。山西在全国率先推出轻微违法行为不予处罚清单，两年间为市场主体减免罚款近19亿元，让大量中小微企业、个体工商户感受到了执法的温度，激发了市场活力，这就是柔性执法的价值。但柔性执法不等于放松监管，更不能人情执法、随意执法。针对交通运输领域存在的同案不同罚、趋利执法、人情执法等不规范问题，只有拿出刮骨疗毒的勇气，严肃整改问责，完善制度规范，才能维护执法的公信力。推进行政执法规范化，就是要坚持该严则严、当宽则宽：对危害群众生命健康、破坏市场秩序的严重违法行为，必须严格执法、严厉打击，绝不姑息；对首次轻微、没有造成危害后果、及时改正的违法行为，落实从轻减轻不予处罚，做到教育先行、处罚为辅，实现法律效果与社会效果的统一。坚守执法为民，推进规范化建设，要以数字赋能为抓手，提升执法效能，适配新时代执法新需求。随着数字经济的快速发展，网络交易等新兴领域的违法行为越来越隐蔽，传统“人盯人”“拉网式”巡查的执法模式，不仅效率低、成本高，也很难适应新的执法需求。山西省市场监管部门搭建的网络交易智能执法系统，用大数据自动识别违法行为，办案时间缩短六成，执法成本下降近一半，还能提前向企业推送预警，帮助企业及时纠正失误，避免了更大的损失，实现了监管效能和企业获得感的双提升。当然，智能执法不是万能的，针对当