建筑施工企业职务犯罪预防思考

建筑施工企业防止职务犯罪工作思索

【摘要】：建筑领域中职务犯罪是市场经济日勺产物，由于我国

处在市场经济日勺迅速发展期，以权力性犯罪为主的建筑市场较为

混乱，职务犯罪层出不穷，且作案手段形式多样，近年来已成为

职务犯罪易发、多发日勺部位，严重危害着我国建筑市场日勺健康发

展。伴随我国改革发展步伐加紧，多种体制、机制不停创新发展,

建筑领域职务犯罪出现了某些新状况、新特点，建筑工程中存在

日勺违纪违法和不合法竞争问题还没有从主线上处理等等。因此。

加强防止建筑领域职务犯罪工作就显得尤为重要。中纪委十七届

七次全会和《有关严格严禁运用职务上日勺便利谋取不合法利益目勺

若干规定》对防止和遏制职务犯罪提出了新日勺规定，怎样在新形

势下充足掌握职务犯罪口勺特点、分析职务犯罪8勺主线原因、探索

防止职务犯罪口勺对策，还面临着不少困难和挑战，这也是摆在我

们建筑施工企业各级纪检监察干部面前日勺新课题。

【关键词】：施工企业职务犯罪防止工作思索

反腐倡廉、惩办和防止职务犯罪是关系党心民心、关系党

和国家前途命运日勺政治斗争。近年来，伴随我国经济建设和社

会发展步伐时加紧，大量基本建设项目不停上马，展现出一派

蒸蒸日上的繁华景象。各行各业建设工程投资不停增大，城镇

面貌日新月异。是筑行业大力开展“创优夺杯”，施工现场原

则化管理，建筑工程质量、安全生产水平明显提高，市场竞争

机制正在逐渐形成。但遗憾的是与此同步，在大规模日勺工程项

目建设中，社会上、企业中某些不正之风、腐败现象在建筑市

场滋长蔓延之势也明显增强，大楼竖起，干部倒下的状况时有

发生。既而导致工程质量下降，“豆腐渣工程”增多，给国家、

企业导致了巨大损失。由此可见，工程施工建设领域中日勺职务

犯罪是一种最具危险性的权力腐败，必须从源头上防止和治

理。各级检察机关和企业纪检监察工作部门惩办和防止职务犯

罪工作通过数年的探索和实践，逐渐形成一套行之有效日勺工作

机制，获得良好日勺法律效果和社会效果。不过目前在深入推进

防止职务犯罪工作中还面临着不少困难和挑战，认真研究新形

势下施工企业职务犯罪的特点，积极探讨防止职务犯罪的对

策，对构建友好社会，推进企业发展有着极为重要的现实意义。

一、建筑施工企业防止职务犯罪的重要性

抓好建筑施工企业内职务犯罪防止是一种长期日勺过程，需

要标本兼治，综合治理，惩办和防止并重。一种健康日勺企业要

想顺利实现多种战略发展目的，必须要有稳定日勺市场经济秩

序、良好日勺发展环境、廉洁自律日勺干部职工队伍。而职务犯罪

是腐败最严重的体现，尤其是建筑施工企业能否保持健康、稳

步发展的关键所在和瓶颈。因此，开展防止职务犯罪对于我们

建筑施工企业反腐败、维护我国政治、经济、文化和人民生活

各个领域的正常秩序具有重要作用。

1、防止职务犯罪可以减少和遏制职务犯罪率上升趋势。

职务犯罪和其他一般的犯罪同样，它的发生有其社会原

因。这种原因日勺产生是由社会生产力日勺水平、物质文明与精神

文明水平决定的，是任何阶级社会所无法回避时，由于没有天

生的犯罪人，人的犯罪都是在后天日勺社会不良环境和主观日勺个

人经历和心理调整不利等诸多原因，是可以通过防止日勺手段、

措施加以影响和克制，制止犯罪的产生。正由于如此，我们所

讲的防止不是意味着消除，从某首先讲，防止实际上是“控制"

或“管制”犯罪时发生。防止犯罪日勺标志是违法犯罪率日勺下降

或是犯罪率增长大趋势的减弱。防止意在减少违法创所导致破

坏的广度和严重性，意在减少产生犯罪的机会，因此，防土职

务犯罪的对的定位应当在减少职务犯罪的发生率。

2、防止职务犯罪有助于党风政风和社会风气的好转以及

社会主义精神文明建设。

改革开放以来，受社会转型、市场经济利益的诱惑、错误

线如下，增长社会不稳定原因。二是职务犯罪把乱经济秩序。

职务犯罪集中体现为一种以权谋私、权钱交易、徇私枉法式日勺

犯罪现象。尤其是对国家在经济领域里的计划、调控、价格、

招投标等项管理的权力，成为职务犯罪追逐日勺焦点。这种现象

严重扰乱了社会经济发展秩序。

4、防止职务犯罪有助于推进依法治国进程。

党在十五大时就制定了“依法治国，建设社会主义法制国

家”的治国方略，并且明确指出“坚持有法可依、有法必依、

执法必严、违法必究，是党和国家事业顺利发展时必然规定二

开展防止职务犯罪工作，首先可以通过宣传教育的措施，增进

各级干部树立法制观念和依法行政、依法执法、依法办事日勺法

律意识，自觉地带头遵法遵法，防止违反法律规定，违反法律

程序的行为，带动全民法律意识和遵法遵法意识的提高，到达

减少犯罪的目的。另一方面，通过防止职务犯罪措施日勺实行，

可以从防止犯罪的角度，来完善行业多种管理和运行机制，加

强监督和制约，建立健全完善、科学时具有防止职务犯罪凯能

的制度，增进国家依法治国方略的进程。

二、建筑施工企业职务犯罪日勺重要特性和体现形式

职务犯罪是指行为人的犯罪行%与其职务有关日勺多种犯

罪。也就是指具有一定职务身份日勺人故意或过错地实行与起职

务之间具有必然联络日勺，触犯刑律应受刑法惩罚日勺多种行为日勺

总称。近年来，我们建筑施工企业职务犯罪势头有增无减，这

种行为不仅是一种滥用权力、亵渎权力日勺行为，是一种严重日勺

腐败现象，侵犯了国家和人民的利益，尤其国有大型施工企业

是国家基础建设的主力军，是国家在建设领域经济保持迅速发

展的支柱，各个项目点多、面广，投资资金额度大、周转频繁,

所波及人员复杂，极易产生腐败，要是发生职务犯罪直接影响

国家经济改革和企业的发展稳定，导致的影响极其恶劣。

一一建筑施工企业中的职务犯罪特点重要表目前一下几

种方面：

一是犯罪主体从工作人员蔓延到企业单位，形成“法人

腐败”现象。伴随经济体制改革和现代企业制度的建立，某些

企业或单位为了在物资、资金、原材料等方面谋取非法利益，

或者为打开市场渠道，在市场竞争中占据有利地位，搞不合法

竞争，便以单位的身份大肆行贿，通过贿赂来打通多种关节，

从而成为职务犯罪的主体。

二是企业负责人和要害部门管理人员职务犯罪活动突

出。在企业的职务犯罪中，涉案范围广泛，案犯层次较高，大

都是掌握企业人权、财权、物权方面日勺实权人物，其中有经理、

厂长、人事主管及掌管财务、供销、采购权等要害部门日勺企业

管理人员。

三是职务犯罪环节较为集中。企业人员职务犯罪活动重要

集中在这样几种环节：（1）物资采购环节：由于建筑施工企业

生产经营活动需要大量的材料物资进出，犯罪分子在购进设

备、建筑安装等材料方面从中渔利，收受贿赂，或暗箱操作抬

高设备、原材料价格，从中贪污，损公肥私。（2）工程招标投

标环节：互相串通，加大预结算报价额度。（3）财物管理环节:

由于建筑施工企业财务点多，不能集中管控，管理较为混乱，

私设“小金库”、公款私存等的现象普遍存在，在资金流通日勺

各个环节，有开虚假发票报帐、作假帐；收入不交财务、不入

帐状况。（4）金融环节：非法融资、非法集资、非法担保等案

件也时有发生。

四是贿赂行为具有团体性和半公开性。由于我国建筑市

场竞争异常剧烈，加之建筑施工企业不一样于工业生产型企

业，不仅客户少，并且施工周期长，只要能承接一两项大型施

工项目，就能满足企业整年甚至几年日勺生产任务，往往是一种

大型工程就能救活一种企业，因此，为了企业的生存和发展,

部分企业市场经营工作领导不得不拿出浑身的解数，采用多种

公开或隐蔽的手段进行工程项目攻关，大肆行贿建设单位，从

而夺得工程施工权。

五是职务犯罪具有隐蔽性。建筑施工企业在工程建设领域

日勺贿赂、回扣等腐败行为和不正之风，不仅名目繁多，并且开

支项目名目繁多，如：劳务费、业务简介费、信息征询费、茶

水费、辛劳费、外协费、节日慰问费等。贿赂费用支出已由过

去涂改账目，发展到建立账外账，私设“小金库”，增长了企

业纪检监察和审计部门的查处难度。

一一建筑施工企业职务犯罪的重要体现形式：

1、工程分承包中以权谋私现象。目前，建筑施工企业一

般都是总承包商，在工程分承包中“人情工程”、“家族工程”

等等现象屡见不鲜。这些不合法操作，对工程质量带来隐患，

为少数掌握工程决定权日勺人提供了以权谋私的空间。掌握工程

大权的个他人员乘机大搞私相授受、贪污侵吞、索贿受贿、徇

私舞弊等腐败行为。

2、工程招投标过程中的舞弊现象。目前在工程招、投标

过程中日勺不规范行为有如下几种方面：一是建筑项目发包缺乏

透明度，完全公开投标少，私下议标多；二是建设单位（甲方）

与投标方（施工单位）私下串通，泄露标底，导致不公平竞争。

三是投标方故意以低价中标，工程实行过程中，虚报额外工程

量，“堤外损失堤内补”，抬高结算造价，最终导致在施工中偷

工减料，工程质量严重不合格；四是投标方互相“陪标”，有

些建筑施工单位之间互相到达协议，互相“陪标”，赚取陪标

费，欺骗建设单位，形成不公平竞争。

3、工程建设中偷工减料、违规操作现象。某些施工企

业在承包工程中，为谋取各自利益提供假资质、结盟投标、哄

抬或压低标价，将已承包的工程项目所有转包或肢解分包，就

是所谓的“大包”，承包给无资质日勺施工队伍，从中谋利，在

施工中偷工减料、粗制滥造或用高额行贿手段收买掌握实权日勺

总包方领导干部和有关人员逃避工程验收、惩罚等等。

4、工程物资采购中存在“回扣”现象。在工程建设市场,

不仅是建筑施工企业千方百计承揽工程，并且物资供应商也在

不择手段地贿赂材料采购人员。据调查，建材供应商一种材料

有三种价格，多种价格回扣比例也不一样，第一种高于标价1

0%日勺，回扣5%；第二种高于标价5%的，回扣2—3%；

第三种不低于标价的，给回扣1—2%。这种包括回扣日勺建材

物资，往往是以次充好，双方得利，却导致了工程质量低劣。

由于物资采购占到建筑施工企业总产值的60—80%,因此

导致各方人员争抢物资采购权和供应权，中间发生大量日勺腐败

现象。

三、建筑施工企业产生职务犯罪的原因以及防止日勺措施

——产生职务犯罪的原因。

建筑工程建设领域内职务犯罪产生的原因是多方面日勺，归

纳起来，重要有如下几方面：

1、经济制度和体制不完善，存在一定弊端。目前市场

经济建设不完善，尚有行政手段与市场手段并存的状况，建筑

施工企业在市场竞争中步履艰难。效益很好的单位和有权日勺部

门可以凭借手中的权力左右市场行为的取向，在承接施工任务

时和建设单位到达默契，拿到施工任务。效益不好的单位想获

得工程，只有靠钱来进行“感情投资”、“买通关节”，有时纯

属“瞎碰”凭运气承接任务，这种私下的“权”和“钱”日勺

交易行为，是发生职务犯罪日勺重要本源。

2、市场行为不规范导致无序竞争。由于我国日勺市场经济

体制刚刚建立，还存在许多微弱环节，这就使少数人有了可乘

之机，导致正常经济活动中，行贿受贿、收受回扣、请客送礼、

高消费之风有增无减，不良甲方“互相学习”，越来越多，受

贿手段和把戏名目众多，扰乱了建筑市场，腐蚀了党员干部，

损害了国家的利益，最终损害了企业日勺长远利益。建筑施工企

业被迫参与这种不合法的市场无序竞争，不得不大幅度地提高

业务招待费用，为了绕过财务制度日勺束缚，某些企业设置了“小

金库二加之公有制企业产权不清和对经营者的约束不力，导

致了国有资产的大量流失，为滋生腐败提供了温床。

3、缺乏有效监督，惩罚力度不够。既有日勺监督执法矶构

缺乏相对独立性，制约职能和手段不够强大，难以发挥应有日勺

监督作用。每个施工单位的纪检监察部门依托与企业兴衰，受

企业约束，很难起到监督与保障作用，尽管我们目前有上级监

督、同级监督和群众监督，但上级组织和基层群众都不也许及

时理解详细状况和证据，等到把状况弄清晰了，已变成了事后

监督，错失了将其遏制在“萌芽”状态的时机。当然，理解状

况最清晰、最及时的是同级监督，但目前这种同级监督机阂日勺

双重领导体制，使得这种监督变得软弱无力，形同虚设。尤其

是个别心术不正的领导打着减人增效的旗号，故意识地减弱基

层纪检监察机构日勺作用，使之既缺乏办案条件，又缺乏办案手

段，更缺乏办案人力，稍大一点日勺案件只能移交司法部门处理。

此外，惩办腐败日勺法律还不够完善。在多种经济成分和多种所

有制关系并存的市场经济条件下，对形形色色贿赂国家公职人

员的社会群体制约还不够，因而，许多腐败分子及其帮凶逃脱

了惩罚，长期逍遥法外。

一一遏制职务犯罪的对策与措施。

腐败是古今中外存在日勺普遍现象，具有一定日勺历史、社会

本源，但不是不可对付日勺，只要我们日勺政策措施跟上，虽然不

能完全消除腐败，也可以将腐败现象及其危害降到最低程度。

惩办少数人职务犯罪不会影响国家经济发展和企业日勺进步。新

加坡的经验已经证明，惩办腐败和发展经济并不矛盾。因此，

要遏制施工企业在工程建设领域中的腐败行为，应从如下几种

方面着手：

1、深化改革，理顺关系。遏制建筑施工领域内日勺职务犯

罪最主线的措施还是要靠深化体制改革。只有发展才是硬道

理，这已被实践所证明。许多资本主义国家，如：韩国等，在

其经济腾飞的初期阶段，也曾因腐败成风，导致工程质量低劣。

党中央多次提出要加紧改革发展的进度，继续深化经济体制和

政治体制的改革，这是遏制职务犯罪日勺但愿所在。通过精减庞

大臃肿的政府机构，理顺行政职能，实行政企分开，才能从真

正意义上把企业推向市场。要通过干部管理体制的改革，建立

起科学规范的干部管理体制、运行机制和监督机制，增进领导

干部树立对党负责和对职工群众负责日勺高度的政治责任心和

事业心，从干部管理体制上防止职务犯罪。

2、规范市场，公平竞争。首先要建立规范的建设工程招

投标交易市场，严格按照规定程序运作，杜绝“暗箱”操作，

防止招投标过程中的关系标、形式标和陪标等弄虚作假现象发

生，使所有施工企业能在公平、公开、公正的环境中平等竞争。

同步，还要对建设工程的物资材料采购实行公开招标，制止私

下交易，增长透明度，从主线上遏制物资材料采购环节中日勺以

次充好、吃回扣等不正之风。此外，工程建设交易市场还要推

行“双协议”制，即：甲、乙双方除了签订《工程承包协议》

外，还要同步签订《党风廉政协议》。明确双方日勺廉政责任和

违反协议的惩罚措施，从而增强双方人员的廉政、廉洁意识，

保证建筑工程所购物资质优价廉。

3、完善制度，堵塞漏洞。邓小平同志曾经指出：“制度

好，可以使坏人无法任意横行，制度不好，可以使好人无法充

足做好事，甚至会走向背面。”要从制度上处理问题，使腐败

分子无机可乘。要完善建筑施工企业日勺财务管理制度，严珞财

务监督机制，全面推进财务会计上级委派制。企业业务招待费

开支要做到公开、透明，并逐渐形成定期审计、定期向职代会

汇报的制度。同步，坚决杜绝“小金库”，从源头上堵塞企业

资金流失、资金体外循环的现象。此外，还要全面实行企务公

开，逐渐推行物质材料阳光采购制。深入明确“职”、“权”、

“利”，对干部日勺福利待遇逐渐“化暗为明”，要实行廉政责任

制和责任追究制，问题出在下级或同级，板子要打在“一把手”

日勺身上，只有这样，才能促使我们各级领导干部用制度管人，

用制度约束其身，用制度堵塞漏洞，从主线上防止职务犯罪日勺

发生。

4、加强教育，提高素质。在市场经济条件下，要使我们

企业的党员、干部职工永远保持清醒地头脑，防止消极腐败现

象的滋生和蔓延，最主线日勺是要抓好常常性的防止警示教育，

努力提高广大党员、干部职工的思想政治素质，增强抵御多种

腐朽思想的免疫力。要防备职务犯罪，一靠教育，二靠制度。

靠教育提高干部职工的思想政治觉悟，靠制度管理现代企业，

这两个关口把好了，就能减少腐败机会，做到有效防止。要努

力学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，使广大干部职

工树立对时的人生观、价值观，权利观，淡化“官念”，增强

“公仆”意识。要把中纪委有关防止职务犯罪的有关精神贯穿

于教育之中，常常运用正反经典，开展以职务犯罪人员现身说

法教育等多种方式措施开展系列警示教育活动，做到“警钟常

鸣二要建立健全教育、监督并重日勺惩罚和防止腐败体系，建

立领导干部“三项谈话制度”和“