《数字孪生水利体系评价指南(试行)》

《数字孪生水利体系评价指南(试行)》1总则1.1编制目的为规范全国各级各类数字孪生水利体系建设成效评价，统一评价标准与方法，客观反映数字孪生水利建设质量与应用成效，引导各地聚焦“预报、预警、预演、预案”核心能力建设，推动数字孪生水网高质量发展，提升水利数字化、智能化、网络化服务水平，依据《中华人民共和国水法》《“十四五”水安全保障规划》《数字孪生水网建设总体方案》《数字孪生水利建设技术导则（试行）》等法律法规与技术规范，制定本指南。1.2适用范围本指南适用于流域管理机构、省级行政区、大型及以上水利枢纽、重要防洪控制节点、大型灌区等重点数字孪生体系建设项目的成效评价，中小型水利工程、区域水网数字孪生项目可结合实际参照执行。1.3评价原则1.3.1需求导向、以评促用锚定水利核心业务需求，重点评价数字孪生对实际业务的支撑赋能效果，避免重建设轻应用、重技术轻实效的评价导向，以评价推动数字孪生真建真用。1.3.2客观量化、数据支撑所有评价指标均设置可验证、可量化的评价标准，尽量减少主观判定项，依托实际测试数据、运行日志、业务记录开展评价，保障评价结果公正可信。1.3.3分类分级、突出重点针对流域级、区域级、工程级不同层级数字孪生的功能定位差异，设置差异化指标权重，核心业务赋能、核心能力建设指标权重优先，保障评价符合不同对象的建设要求。1.3.4兼容迭代、动态优化适应数字技术快速迭代与水利业务需求升级，预留指标扩展空间，定期修订评价标准，保障评价指南的适用性。2评价指标体系本指南采用百分制评价体系，共设置6项一级指标、22项二级指标，通用指标权重设置如下：体系架构合规性（10%）、数据资源供给能力（25%）、模型与仿真引擎能力（20%）、核心业务赋能成效（25%）、网络安全保障能力（12%）、运行管理保障能力（8%），总权重合计100%。不同层级评价对象可按照本指南第3章要求调整权重。各指标具体评价标准如下：2.1体系架构合规性（10分）2.1.1层级贯通适配性（3分）评价标准：流域级数字孪生满足“流域-省级-市级-县级-工程”五级互联互通要求，省级数字孪生满足“省-市-县-工程”四级互联互通要求，工程级数字孪生满足与上级平台双向数据、服务互通要求。完全符合要求得3分，每缺失1个层级的贯通能力扣0.6分，接口不兼容无法实现互通不得分。2.1.2技术架构符合性（4分）评价标准：严格遵循《数字孪生水利建设技术导则》要求，采用“云-边-端”一体化技术架构，具备云边协同计算能力，统一采用水利部发布的数据标准、服务接口标准，符合国家政务信息化建设技术要求。完全符合得4分，核心架构要求每缺失1项扣1分，技术架构不符合规范要求不得分。2.1.3核心功能完整性（3分）评价标准：覆盖数据管理、模型管理、仿真计算、业务应用、可视化交互5类核心功能模块，所有功能模块满足设计要求。5类模块全部达标得3分，每缺失1个模块扣0.6分，单模块功能完成度不足70%不得分。2.2数据资源供给能力（25分）2.2.1数据覆盖完整性（8分）评价标准：严格按照《数字孪生水利数据目录管理规范》要求，覆盖地理空间数据、水利工程基础数据、实时监测感知数据、业务管理数据、外部共享数据5大类数据，满足以下精度与覆盖率要求：①流域级、省级数字孪生：1:50000及以上精度地形数据覆盖全部管理区域覆盖率100%，1:2000及以上精度地形数据覆盖全部重要水利工程覆盖率100%；②重要水利工程：1:2000及以上精度地形数据全覆盖，工程全要素BIM模型覆盖率100%；③所有重要监测站点（水文、水位、雨量、工程安全、水质）实时感知数据接入率100%；④核心业务管理数据完整率≥98%；⑤跨部门共享数据（气象、国土资源、交通、应急等）获取率≥90%。满足所有要求得8分，地形数据覆盖率每降低5%扣1分，BIM模型覆盖率每降低5%扣1分，感知数据接入率每降低1%扣0.2分，核心业务数据完整率每降低1%扣1分，外部共享数据获取率每降低5%扣1分，扣完为止。2.2.2数据质量规范性（7分）评价标准：①数据空间位置一致性误差≤1%；②数据更新频率满足：实时监测数据更新频率≤5分钟，日度业务数据更新≤24小时，月度业务数据更新≤次月5日；③全年数据可访问率≥99.9%。满足所有要求得7分，一致性误差每超标0.5个百分点扣1分，更新频率不满足每项要求扣1分，数据可访问率每降低0.1个百分点扣1分，扣完为止。2.2.3数据共享互通性（6分）评价标准：①实现与上一级数字孪生水利平台数据、服务双向互通，数据共享目录备案合规率100%；②跨部门数据共享请求响应时间≤2个工作日；③按权限开放数据服务接口，支持第三方调用。满足所有要求得6分，无法与上级平台互通不得分，共享目录每有1项不合规扣0.5分，响应时间不满足要求扣1分，未按要求开放接口不得分，扣完为止。2.2.4数据知识化能力（4分）评价标准：构建水利专业知识库、业务规则库，具备知识智能检索、推理分析能力，完成核心业务领域知识图谱构建，支持数据关联挖掘。完全满足得4分，每缺失1项核心能力扣2分，未开展数据知识化建设不得分。2.3模型与仿真引擎能力（20分）2.3.1模型体系完整性（7分）评价标准：对应核心业务需求，构建多尺度、多类型耦合模型体系：①流域级：具备干支流水文预报、区域洪水演进、水资源调配模型；②省级：具备区域洪水预报、水资源管理调度、水生态环境保护模型；③工程级：具备工程安全监测分析、调度运行仿真模型。所有核心业务场景模型全覆盖，且模型精度满足规范要求：洪水预报确定性系数DH≥0.85，洪水演进模拟误差≤10%，水资源预测误差≤8%，工程安全预测误差≤5%。满足所有要求得7分，每缺失1类核心场景模型扣2分，洪水预报确定性系数每降低0.05扣1分，各类模型误差每超标1%扣0.5分，模型精度不满足最低要求不得分。2.3.2实时耦合仿真能力（6分）评价标准：支持水文-水力学-工程安全-调度决策多过程在线耦合模拟，支持实时监测数据自动驱动模型更新计算，计算时间满足业务要求：10年一遇及以下洪水演进单场景计算时间≤10分钟，水资源调配方案模拟≤5分钟，工程安全仿真计算≤15分钟。满足所有要求得6分，不支持实时数据自动驱动不得分，不支持多过程耦合不得分，计算时间每超标50%扣1分，扣完为止。2.3.3模型全生命周期管理能力（4分）评价标准：建立统一的数字孪生模型库，支持模型注册、配置、版本管理、调用等全流程管理，具备模型精度在线校验、自动迭代更新能力。满足所有要求得4分，每缺失1项功能扣1分，未建立统一模型库不得分。2.3.4孪生可视化交互能力（3分）评价标准：实现物理水利对象1:1孪生映射，支持二三维一体化可视化呈现，支持多终端交互、场景漫游、工况查询、多方案结果对比展示。满足所有要求得3分，每缺失1项核心功能扣1分，未实现1:1孪生映射不得分。2.4核心业务赋能成效（25分）聚焦“预报、预警、预演、预案”核心能力，评价数字孪生对业务的实际支撑效果：2.4.1预报能力提升（6分）评价标准：对比项目建设前，洪水预报精度提升≥5%，洪水预见期延长≥12小时，水资源预测精度提升≥8%，工程安全隐患预报提前量≥24小时。满足所有要求得6分，精度每少提升1%扣1分，预见期每少延长3小时扣1分，不满足提前量要求不得分，未开展对比验证不得分。2.4.2预警响应能力（6分）评价标准：核心风险（洪水、干旱、工程安全、水污染）预警准确率≥90%，预警触发后响应时间≤5分钟，支持多级多渠道（PC端、移动端、短信、广播）预警推送，实现风险位置精准定位、风险等级自动判定。满足所有要求得6分，预警准确率每降低5%扣1分，响应时间每超标2分钟扣1分，每缺失1项功能扣1分，扣完为止。2.4.3预演决策支撑（7分）评价标准：支持不同工况、不同频率洪水、不同调度方案的情景预演，预演结果整体偏差率≤8%，支持多方案预演结果对比分析，可自动输出调度决策建议，近3年支撑过实际水旱灾害防御、应急水资源调度等业务预演。满足所有要求得7分，偏差率每超标2%扣1分，不支持多方案对比扣2分，不能输出决策建议不得分，未开展实际业务预演扣4分，扣完为止。2.4.4预案数字化管理（3分）评价标准：实现预案全生命周期数字化管理，可基于预演结果优化调整预案内容，对比建设前预案可执行率提升≥20%。满足所有要求得3分，未实现数字化预案不得分，提升率不满足要求扣1.5分。2.4.5综合管理效率提升（3分）评价标准：对比建设前，水利政务服务办件效率提升≥30%，水利问题处置响应时间缩短≥30%，人工数据统计工作量降低≥40%。满足所有要求得3分，每有1项不满足要求扣1分，未开展对比统计不得分。2.5网络安全保障能力（12分）2.5.1等级保护合规性（5分）评价标准：按照网络安全等级保护2.0标准完成定级备案、测评整改，三级及以上信息系统测评得分≥80分，二级系统测评得分≥70分。满足所有要求得5分，未完成定级备案不得分，测评得分每降低5分扣1分，未完成整改不得分。2.5.2数据安全防护能力（4分）评价标准：建立数据分类分级保护制度，核心敏感数据实现加密存储与传输，数据全量备份频率不低于每日1次，重要数据异地备份覆盖率100%，具备数据泄露、数据篡改监测与应急处置能力。满足所有要求得4分，缺1项核心制度扣1分，未实现核心数据加密扣1分，备份频率不满足要求扣1分，未实现异地备份不得分。2.5.3主动安全防御能力（3分）评价标准：按要求部署防火墙、入侵检测、零信任访问控制等安全防护设备，每年开展不少于1次漏洞扫描、渗透测试，近3年未发生重大网络安全事件。满足所有要求得3分，缺1项核心防护措施扣1分，未定期开展安全检测扣1分，发生重大网络安全事件不得分。2.6运行管理保障能力（8分）2.6.1组织制度保障（3分）评价标准：设立专门的数字孪生运行管理机构，明确岗位与职责，建立数据更新、系统运维、模型迭代、应急处置等完整管理制度。满足所有要求得3分，每缺1项制度扣0.5分，未设立专门机构不得分。2.6.2运维经费保障（3分）评价标准：年度运行运维经费纳入本级财政预算，经费到位率100%，经费规模满足实际运行、升级、迭代需求。满足所有要求得3分，经费到位率每降低10%扣0.6分，未纳入财政预算不得分。2.6.3人才队伍建设（2分）评价标准：配备不少于2名专职技术运维人员，每年开展不少于2次数字孪生专业技术培训，专职人员相关专业持证上岗率≥80%。满足所有要求得2分，无专职人员不得分，每缺1次培训扣0.5分，持证率每降低20%扣0.5分。3分类权重调整规则针对不同层级评价对象，结合其功能定位，对通用权重进行差异化调整，调整后总权重仍为100%：3.1流域级数字孪生体系核心业务赋能权重调整为28%，运行管理保障能力权重调整为4%，其余指标权重与通用规则一致。流域级数字孪生重点突出跨区域业务支撑能力评价，强化应用成效权重。3.2省级数字孪生体系采用通用权重设置，不做调整，重点评价数据贯通、四预能力建设与省级业务支撑成效。3.3大型工程级数字孪生体系模型与仿真引擎能力权重调整为23%，数据资源供给能力权重调整为22%，其余指标权重与通用规则一致。工程级重点突出高精度仿真、工程安全支撑能力评价。4评价方法与流程4.1评价组织数字孪生水利体系评价由对应层级的水行政主管部门组织实施，可委托具备水利工程咨询资质、信息系统安全测评资质的第三方专业机构承担具体评价工作，评价组织单位对评价结果负责。4.2评价方式4.2.1资料核查被评价单位需提交项目建设总结报告、自评价报告、相关佐证材料，包括设计文档、标准符合性说明、系统测试报告、实际应用案例、运行日志、安全测评报告等，评价组核查资料的真实性、完整性。4.2.2现场抽测评价组到现场开展功能、性能抽测，核心指标抽测覆盖率不低于30%，对数据接入率、模型精度、响应时间、安全防护能力等关键指标进行复测，验证指标达成情况。4.2.3用户满意度调查面向一线水利业务人员、管理者开展用户满意度调查，调查样本量不低于30份，计算用户满意度得分（百分制），引入满意度修正系数：最终得分=加权指标得分×（用户满意度得分/100）。4.3评价流程4.3.1自评申报数字孪生水利项目完成建设任务并投入试运行6个月以上，由建设单位开展自评价，形成自评价报告，向评价组织单位提交评价申请与相关佐证材料。4.3.2材料初审评价组织单位对申报材料进行初审，材料齐全、符合要求的，启动现场评价；材料不全的，要求建设单位补充完善后重新申报。4.3.3现场评价评价组开展现场核查、抽测、满意度调查，形成现场评价初步意见，反馈给被评价单位核实。4.3.4结果形成评价组汇总所有评分，修正满意度系数，形成最终评价结果与评价报告，提交评价组织单位审定。5评价结果分级与应用5.1结果分级本指南评价结果采用百分制，分为4个等级：90分及以上为优秀，80分-89分为良好，70分-79分为合格，70分以下为不合格。存在以下任一情况的，实行一票否决，直接评定为不合格：（1）近3年发生重大网络安全事件、重大数据泄露事件，造成严重损失的；（2）核心功能不满足业务需求，未实现与上级数字孪生平台互联互通的；（3）提供虚假评价材料、伪造测试数据的；（4）未完成等级保护备案与测评的。5.2结果应用5.2.1评价为优秀的项目，纳入全国数字孪生水利建设优秀案例库，优先在全行业推广经验，优先安排后续升级改造专项资金支持，在水利信息