统编版八年级道德与法治下册 第四单元 第九课《国家行政机关》每节课参考教案汇编（含两个参考教案）

八年级下册教案

备课序号：第节

主备教师备课组长

执行教学上课时间

教学内容9.1国家行政机关的性质和职权课型新授课

政治认同：通过真实时政案例，理解国家行政机关的性质、构成与职权，认同行政机关“以

人民为中心”的工作要求，增强对我国国家机构的制度自信；

法治观念：明确国家行政机关是权力机关的执行机关，知晓其职权范闱和工作规范，树立

教学目标

“行政权依法行使”的法治意识；

责任意识：关注身边行政机关的履职行为，理解行政机关在民生保障、生态保护等领域的

作用，增强对国家行政事务的关注热情和公民责任意识。

教学重点国家行政机关的性质、构成，以及县级以上地方人民政府的核心职权。

理解“国家行政机关是国家权力机关的执行机关”的内涵，区分中央与地方行政机关的

教学难点

职权关系。

教学模式“一心二导三力”教学模式

教学准备教材、ppt

教学过程个性思考

【故事导学】一一故事提兴趣，学习更有趣

行政机关的“民生答卷”——初识行政机关

教师活动：

讲述案例片段：2026年开年以来，各级行政机关的“履职清单”格外扎实：国务院办

公厅印发《关于进一步加强养老机构安全管理的意见》，守护老年人安全；四川省政

府投入2254亿元推进34件民生实事，推出“长幼随学”“爱心蜀托”等便民举措；国

家卫生健康委等三部门启动十件卫生健康为民实事，为13岁女孩免费接种HPV疫

苗。

提问：这些保障民生的举措都是由什么类型的国家机关实施的？它们的工作有什么共

同特点？这些机关行使权力的依据是什么？

答案提示：实施这些举措的是国家行政机关（人民政府及其所属部门）：共同特点是

围绕群众需求提供服务、管理社会事务：行使权力的依据是宪法、法律以及权力机关

的决议决定。

学生活动：结合生活体验自由发言，分享自己身边行政机关的履职场景（如学校周边

交通治理、社区养老服务等），激发对行政机关性质和职权的探究兴趣。

设计意图：用2026年1-2月全国及地方行政机关的真实民生举措串联案例，将抽象

的“行政机关”与学生可感知的生活场景绅定，快速聚焦课题核心，增强知识的现

实感。

【学习目标】——心中有目标，学习更有效

I.了解国家行政机关的定义、性质和构成，明确国务院与地方各级人民政府的关系。

2.结合真实案例，掌握县级以上地方行政机关的核心职权，能区分行政机关与权力机

关的关系。

3.认同行政机关“以人民为中心”的工作要求，理解其在国家治理和民生保障中的重

要作用，主动关注行政机关履以情况。

【合作议学】一一故事呈案例，快乐好学习

总议题：探秘国家行政机关的性质与职权

议题一：行政机关“是什么、从哪来”一探究性质与构成

教师活动：

2026年1月16日，国务院第78次常务会议通过《国务院关于修改和废止部分行

政法规的决定》，随后总理签署国务院令予以公布，自2026年3月20日起施行v

2026年2月，四川省政府根据省人大会议关于民生工作的决议，印发《2026年全省

民生实事实施方案》，将决议转化为34件具体惠民项目。

问题：

（I）结合案例，说说行政机关与权力机关是什么关系？这体现了行政机关的什么性

质？

（2）国务院和四川省政府分别属于哪一级行政机关？它们之间是什么关系？

答案提示：（1）行政机关是国家权力机关的执行机关，权力机关通过的法律、决议，

力行政机关落实执行（如国务院执行全国人大相关立法精神,四川省政府执行省人大

民生决议）；（2）国务院是最高国家行政机关，四川省政府是地方行政机关，国务院

统一领导地方各级人民政府。

学生活动：结合教材内容和案洌，分组讨论梳理行政机关的性质与构成，用思维导图

呈现核心逻辑，小组代表分享交流。

设计意图：通过国务院修改行政法规、四川省政府落实人大决议的真实案例，直观理

湃“执行机关”的内涵，避免概念抽象化。用示意图强化中央与地方行政机关的领

导关系，帮助学生构建清晰的知识框架。

双学小结：国家行政机关的性质与构成是什么？

（1）性质：依法设立，行使国家行政权的国家机关；是国家权力机关的执行机关，执

行权力机关通过的法律、决议和决定。

（2）构成：①国务院（中央人民政府）：最高国家行政机关，统一领导全国地方各级

人民政府；②地方各级人民政府：地方各级国家行政机关，管理本行政区域内行政工

作。

议题二：行政机关“管什么、怎么干”——探究职权与要求

教师活动：

2026年1月，财政部、自然资源部等三部门公布第三批山水工程典型案例，支持贵

州赤水河流域水环境修复、湖北松宜矿区生态修复等16个项目，统筹生态环境保护

与治理。（生态保护）

2026年2月，四川省政府在民生实事中推出“长幼随学”政策，解决多子女家庭

接送难题；开展假期“爱心矍托”公益托管，缓解看护难问题。（教育民生）

2026年2月，国家卫生健康委等部门启动卫生健康为民实事，新增1000家乡镇卫

生院提供儿科诊疗服务，为13岁女孩免费接种HPV疫苗。（卫生健康）

2026年2月，国务院办公厅印发《关于完善全国统一电力市场体系的实施意见》，

规范电力市场秩序，保障能源稳定供应。（经济社会）

明确任务：分组从案例中梳理行政机关的职权类型，标注对应案例细节，分析行政机

关履职的特点。

问题：

（I）结合案例，说说县级以上行政机关的职权主要涉及哪些领域？请举例说明。

（2）这些案例中，行政机关的履职都围绕什么核心？体现了怎样的工作要求？

答案提示：（1）职权涉及生态环境保护、教育、卫生健康、经济建设等领域；（2）

核心是保障人民利益，体现了“以人民为中心，全心全意为人民服务，促进社会公平

正义”的工作要求。

学生活动：小组合作完成任务单，分类梳理职权与案例的对应关系，讨论行政机关履

职的核心导向，结合自身生活体验补充身边的行政机关履职案例。

设计意图：通过近三个月生态、教育、卫生、经济领域的真实案例，让学生系统感知

行政机关的职权范围，避免知识零散。用“任务单”引导学生主动梳理归纳，结合

生活体脸强化对“以人民为中心”工作要求的理解。

没学小结：国家行政机关的职权与工作要求是什么？

（1）职权：县级以上地方各级人民政府管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、

卫生、生态环境保护、社会保障等行政工作。

（2）工作要求：以人民为中心，全心全意为人民服务，提高行政效能，促进社会公平

正义，提升人民获得感、幸福感、满意度。

【创新实践】一一情境练能力，应用更深入

活动名称：“行政履职观察员”情境探究

设置情境：某社区居民反映“老年人居家安全除患多”“青少年假期无人看护”“周

边部分商铺占道经营”三大问题，请各小组扮演“行政履投观察员”，结合本节课

所学和近三个月行政机关履职案例，完成两项任务：

判断这些问题应由哪一级（中央/地方）、哪个领域的行政机关负责处理；

参考四川民生实事、养老机构安全管理等真实案例，为行政机关设计1-2条具体履职

建议。

提供案例参考卡片：

参考1：四川省为高龄独居老人家庭提供智能安全适老化改造补助；

参考2：国务院部署加强养老机构安全管理；

参考3：四川省开展“爱心矍托”公益托管服务。

学生活动：

小组讨论：明确问题对应的行政机关（如社区问题由区/县政府及其民政、城管、教

育部门负责）；

设计建议：结合真实案例，提出可操作的履职方案：

成果展示：各小组用海报或PPT呈现“观察报告”，分享设计思路。

设计意图：通过情境模拟，让学生将知识转化为实践应用能力，强化对行政机关职权

范围和层级的理解。结合真实案例设计建议，确保活动的可操作性，同时深化“以人

民为中心”的认知。

【启思导行】一一课堂速配练，履职秒对应

创新活动：“职权-场景-措施"三维速配挑战赛

教师活动：

规则说明：“本节课我们掌握了行政机关的性质、职权和工作要求，现在来一场‘三

维速配挑战赛'！每组需要在5分钟内，将'民生场景卡''责任机关卡''履职措

施卡'精准配对，还要说明配对理由，看哪组又快又准！”

民生场景卡（4张）：

①本地多所学校推出假期公益托管，解决双职工家庭看护难；

②城管部门集中整治商圈占道经营，恢复道路通行；

③卫健委组织社区开展65岁以上老人免费体检；

©自然资源局推进城市河道生态修复，改善水环境。

货任机关卡（4张）：市教育局、市城市管理局、市卫生健康委员会、市自然资源和

规划局。

履职措施卡（4张）：

①制定托管服务实施方案，协调学校场地和师资，

②常态化巡查+劝导整改，建立长效管理机制：

③组织医护人员下沉社区，优化体检流程；

④投入专项资金，联合第三方机构开展生态治理。

学生活动：

快速分工：小组内有人负责核对场景与机关，有人匹配措施,有人梳理理由，高效完

成配对任务；

激烈讨论：针对模糊点展开短时辩论（如“老人体检为什么是卫健委而不是民政

局？”），结合课堂所学明确职权边界；

没计意图：互动性强，以“抗战赛”影式激发竞争意识，全员参与分工协作，避免

单一枯燥的通过“场景-机关-措施”的三维配对，倒逼学生快速回忆行政机关

的职权范围、层级和工作要求，实现知识的即时巩固和应用；

作业设计

基础作业：

结合本节课案例和所学，绘制“国家行政机关知识结构图”，包含性质、构成、职权、

工作要求四大模块，标注1个近三个月的真实案例。

实践作业：

I.走访社区或查阅本地政府官网，收集1项2026年1-3月本地行政机关的

2.履职案例，简要分析该案例体现的行政机关职权和工作要求，撰写100字左右的简

短报告。

【课堂训练】一一掌握怎么样，我来试一试

I.下列属于国家行政机关的是（）

A.全国人民代表大会

B.四川省人民政府

C.最高人民法院

D.监察委员会

【答案】B

2.2026年2月，国家卫生健康委推出卫生健康为民实事，体现了行政机关的职权

是（）

A.管理经济工作

B.管理卫生健康工作

C.制定法律

D.审判案件

【答案】B

3.国务院统一领导全国地方各级人民政府，这说明（）

A.国务院是最高国家权力机关

B.地方行政机关不受权力机关监督

C.行政机关层级分明、统一领导

D.地方行政机关独立行便职权

【答案】C

4.结合材料，谈谈行政机关依法履职的意义。

材料：2026年以来，国务院完善电力市场体系保障能源供应，四川省政府推进民

生实事解决群众急难愁盼，三部门部署山水工程保护生态环境v

参考答案：①行政机关履职有利于落实权力机关的决策.推动法律和政策落地；

②有利于保障人民的合法权益.解决民生难题（如教育、健康、养老等）；③有利于

维护社会秩序，促进生态保护、经济发展等各领域协调发展：④体现了以人民为中心

的发展思想，提升人民的获得感和幸福感。

9.1国家行政机关的性质和职权

是什么（性质）：权力机关的执行机关；行使行政权的国家机关

板谁来干（构成）：

书中央：国务院（最高行政机关）

设

计地方：地方各级人民政府（受国务院领导）

干什么（职权）：经济、教育、卫生、生态保护、社会保障等行政工作

怎么干（要求）：以人民为中心，全心全意为人民服务

教

学

反

思

八年级下册教案

备课序号：第节

主备教师备课组长

执行教学上课时间

教学内容9.2依法行政，建设法治政府课型新授课

政治认同：通过案例理解依法行政的要求和法治政府建设的意义，认同法治政府“为民服

务”的核心价值，增强制度自信。

法治观念：明确法定职责必须为、法无授权不可为的内涵，知晓法治政府的建设目标，树

教学目标

立行政权受法律约束的法治意识。

责任意识：参与案例探究和实践活动，理解公民在法治政府建设中的监督作用，增强关注

行政机关履职、参与法治社会建设的责任意识。

教学重点行政机关依法行政的两项核心要求，法治政府建设的原因和目标。

理解依法行政与法治政府建设的内在关联，区分法定职责必须为与法无授权不可为的适用

教学难点

场景。

教学模式“一心二导三力”教学模式

教学准备教材、ppt

教学过程个性思考

【故事导学】——故事提兴趣，学习更有趣

燃气安全“保卫战”一走近依法行政

教师活动：

讲述案例开篇：2026年1月，某市多名市民通过政务热线反映“小区燃气管道老化，

存在安全隐患“，部分餐饮店违规改装燃气设备。接到诉求后，该市启动燃气安全专项

治理行动，从排查隐患到执法处罚、从优化服务到制度完善，•系列举措背后都藏着“依

法行政”的逻辑。

提问：行政机关为什么要开展然气安全治理？治理过程中需要遵循什么原则？这样的

治理如何体现“法治政府”的要求？

答案提示：开展治理是为了保障人民生命财产安全（法定职责）；需遵循宪法和法律

规定，不越权、不缺位；治理过程中严格执法、公开流程、优化服务，正是法治政府

建设的具体体现。

学生活动：结合生活中燃气使用、安全排查的体验自由发言.猜测行政机关会如何开

展治理，激发对案例后续和核心知识点的探究兴趣。

设计意图：以“燃气安全治理”这一贴近民生的真实案例为核心，一案到底贯穿全

程，避免案例零散：用生活化场景降低抽象梭念理解难度，快速聚焦依法行政、法治

玫府两大核心。

【学习目标】心中有目标，学习更有效

1.掌握行政机关依法行政的两项要求，明确法治政府建设的原因和目标。

2.能通过案例分析行政机关行为是否符合依法行政要求，埋解依法行政对法治政府建

设的推动作用。

3.认同法治政府建设的重要性，主动关注身边行政机关的依法行政实践，增强法治意

识和公民责任。

【合作议学】一一故事呈案例，快乐好学习

总议题：从燃气安全治理看依法行政与法治政府建设

议题一：治理“不缺位”——探究“法定职责必须为"

教师活动：

2026年1月15日，该市住建局依据《城镇燃气管理条例》，联合应急管理局、市

场监管局组建专项检查组，对全市230个小区、1200家餐饮商户开展燃气隐患“拉

网式”排查，发现156处安全陷患，当场下达《整改通知书》，明确整改时限。

2026年2月5日，针对3家拒不整改的餐饮商户，市场监管局依法处以5000-1万

元罚款，并通过政府官网公开处罚依据和结果；住建局同步办调燃气公司，为老旧小

区免费更换老化管道。

明确任务：分组分析案例中行政机关的行为，回答问题。

,可题：

（1）行政机关开展燃气隐患排查、处罚拒不整改商户，体现了依法行政的哪项要求？

为什么这是“法定职责”？

（2）如果行政机关对市民反映的燃气隐患置之不理，会导致什么后果？这违背了依法

行政的什么原则？

答案提示：（1）体现法定职责必须为；《城镇燃气管理条例》明确规定行政机关有保

障燃气安全、查处违规行为的职责，这是法律赋予的义务，必须积极履行；（2）会导

致安全隐患扩大，威胁人民生命财产安全，违背法定职责•必须为，属于不作为、懒政

怠政。

学生活动：小组合作分析案例，结合任务单梳理观点，用案例行为+法律依据+要

求对应的逻辑进行分亨；补充身边行政机关履职到位或履职缺位的例子，深化理解V

设计意图：通过案例中“排查隐患、执法处罚、免费整改”等真实举措，让学生直

现感知“法定职责必须为"的内涵，理解“不作为”的危害；用任务单引导逻辑

梳理，避免概念抽象化。

汉学小结：”法定职责必须为"是什么？

行政机关对法律明确规定的职责，必须积极履行，主动作为，纠正不作为、慢作为，

克服懒政怠政，切实保障人民利益和社会公共安全。

议题二：用权“不越界”一一探究“法无授权不可为”

教师活动：

专项治理中，有商户提出“缴纳额外费用可快速通过整改验收”，被检查组当场拒绝;

该市明确规定，燃气安全整改验收不得收取任何费用，所有流程严格依据《行政许可

法》执行，无法律授权的收费项目一律取消。

某区住建局曾计划“要求商户统一购买指定品牌的燃气报警器”，被市法治办叫停，

理由是“无法律依据增设义务”，属于“乱作为”，最终改为“推荐合格产品，商

户自主选择”。

问题：

（1）行政机关拒绝“额外收费”“叫停指定购买”，体现了依法行政的哪项要求？

（2）为什么行政机关不能随意增设收费项目或指定购买产品？这一要求能防范什么问

题？

答案提示：（1）体现法无授权不可为；（2）因为行政机关的职权由法律授予，没有

法律依据，不得自行增设职权、增加公民或组织的义务；这一要求能防范权力滥用、

乱作为，保护公民和商户的合法权益。

学生活动：小组讨论并分享观点，结合案例分析“法无授权不可为”对规范行政权

力的作用。

设计意图：通过案例中“拒绝乱收费、叫停指定购买”的真卖情节，让学生理解“法

无授权不可为”的核心是“权力边界”；用辩论形式深化认知，明确“好动机不能

突破法律底线”。

汉学小结：”法无授权不可为”是什么？

行政机关的职权源于宪法和法律的授予，没有法律授权，不得实施任何行政行为，不

得增设公民、法人或其他组织的义务，纠正乱作为，确保权力在法治轨道上运行。

议题三：治理“求实效”一探究法治政府建设的原因与目标

教师活动：

治理成效：截至2026年3月，该市所有燃气隐患全部整改完毕，未发生一起燃气安

全事故；政府官网开设燃气安全治理专栏，实时公开排查进度、处罚结果、整改名单,

接受市民监督。

长效机制：该市同步出台《燃气安全长效管理办法》，明确各部门职责分工（权责法

定）、简化燃气设备审批流程（智能高效）、设立24小时安全咨询热线（人民满意），

将专项治理转化为制度保障。

问题：

（1）结合案例，说说为什么要建设法治政府？（从国家治理、人民利益角度分析）

（2）案例中体现了法治政府的哪些建设目标？请对应案例具体说明。

答案提示：（1）建设法治政府是全面依法治国的重点任务，是国家治理体系和治理能

力现代化的揖要支撑.能规范权力运行，保障人民生命财产安全，维护社会稳定，（2）

体现“权责法定”（明确部门分工）、“执法严明”（依法处罚违规商户）、“公开

公正”（公开治理流程）、“智能高效”（简化审批流程）、“人民满意”（解决安

全隐患、开通咨询热线）等目标。

学生活动：小组合作梳理法治政府建设的原因和目标，结合案例细节标注对应关系，

绘制"案例-目标”关联表；分享自己心中“人民满意的法治政府”应具备的特

点。

设计意图：通过案例的“成效+长效机制”，让学生理解去治政府建设的现实意义

和具体目标：用关联表强化知识与案例的绑定，避免目标记忆碎片化。

双学小结：法治政府建设的原因与目标

（D原因（重要性）：全面依法治国的重点任务和主体工程，国家治理体系和治理能

力现代化的重要支撑；

（2）目标：建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、

人民满意的法治政府。

【创新实践】------案延伸，践行法治意识

活动名称：“法治政府优化师”建议征集会

教师活动：

清境延伸：“该市的燃气安全治理取得了成效，但仍有市民反映，老旧小区整改流程可更

耍捷'，燃气安全宣传可更精准'c作为'法治政府优化师'，请结合本节课所学，为该市燃

气安全长效治理提出合法、可行的建议！”

任务布置：

第一步：小组讨论，聚焦依法行政要求和法治政府目标，从简化流程、强化宣传、优

化监督等角度构思建议；

第二步：填写法治建议卡，每条建议需注明依据的依法行政要求或对应的法治政府H

标；

第三步：每组推选1名建议发言人，分享建议及设计思路。

点评总结：教师对各小组建议进行点评，强调建议需符合法律规定、贴合民生需求，

并总结：法治政府建设不是行政机关的独角戏，公民的合理建议是重要动力，我们每

个人都能为法治建设添砖加瓦C

学生活动：

小组合作：结合案例中已有的治理举措，寻找可优化的空间，构思具体建议；

裁写建议卡：明确建议内容、法律依据或目标对应，确保建议合法可行；

分享展示：“建议发言人”介绍小组建议。

设计意图：一案延伸，紧扣燃气安全治理案例，避免活动与核心内容脱节，强化知识

应用，创新可操作：以建议征集形式激发参与感，“法治建议卡”明确任务导向，操

作简单、限时完成，适配课堂场景；让学生从案例观察者转变为法治参与者，理解公

民在法治政府建设中的作用，深化责任意识。

【启思导行】一一故事融实践，行动有方向

教师活动：总结故事

从排查燃气除患的主动作为，到拒绝乱收费的坚守边界，再到建立长效机制的久久为

功，该市的燃气安全治理生动诠释了依法行政是法治政府的核心。法治政府不是一句

口号，而是体现在每一次执法、每一项服务、每一个制度中,最终守护的是人民的幸

福与安全V

提问：作为青少年，我们可以如何持续关注和参与法治政府建设？

提示：通过政务热线、政府宜网关注身边民生问题的治理情况；学习简单的法律知识,

判断行政机关行为是否合法；遇到行政机关不作为、乱作为时，通过合法渠道反映；

向家人朋友宣传依