2025年化工企业安全生产信用建设安全管理规定

2025年化工企业安全生产信用建设安全管理规定第一章总则第一条为全面贯彻落实国家关于社会信用体系建设的战略部署，深入推进化工行业安全生产治理体系和治理能力现代化，强化企业安全生产主体责任，构建以信用为基础的新型监管机制，根据《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《企业信息公示暂行条例》及国家关于安全生产信用体系建设的相关指导意见，结合本企业实际情况，特制定本规定。第二条本规定适用于公司所属各生产车间、职能部门、子公司以及所有在公司区域内从事生产经营活动的承包商、供应商及相关从业人员。安全生产信用建设管理坚持“政府推动、企业实施、社会共治、奖惩结合、权益保护”的原则，旨在通过建立完善的信用管理体系，将安全管理从被动合规转向主动作为，实现安全生产与经营发展的良性互动。第三条安全生产信用建设管理的核心目标是将信用理念深度融入安全管理全过程，建立覆盖全员、全流程、全要素的安全生产信用档案，通过科学的信用评价、精准的分级分类监管、严格的守信激励和失信惩戒机制，有效防范化解重大安全风险，杜绝重特大生产安全事故，保障员工生命财产安全和企业可持续发展。第四条企业是安全生产信用建设的主体，主要负责人对本企业的安全生产信用工作负全面责任。各部门应按照“管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则，将信用管理要求嵌入业务管理环节，确保信用建设工作落地见效。第二章组织管理与职责分工第五条成立安全生产信用建设领导小组，由公司董事长或总经理任组长，分管安全、生产、技术的副总经理任副组长，成员包括安全环保部、生产运行部、设备动力部、人力资源部、物资采购部、财务部、纪检监察部等部门负责人。领导小组负责统筹规划、决策部署和重大事项协调。第六条安全生产信用建设领导小组下设办公室，办公室设在安全环保部，负责日常管理工作的组织实施。其主要职责包括：（一）贯彻落实国家及上级部门关于安全生产信用建设的法律法规和政策文件；（二）制定和修订企业安全生产信用管理制度、评价标准及实施细则；（三）组织开展信用信息的采集、归集、整理和报送工作；（四）组织实施内部信用评价，出具信用评价报告；（五）落实守信激励和失信惩戒措施，协调处理信用异议和修复申请；（六）维护和管理安全生产信用管理信息系统。第七条各职能部门职责分工：（一）安全环保部：负责牵头组织安全检查、隐患排查治理、事故调查等信用信息的采集；负责特种作业人员资格、安全教育培训考核等信用数据的归集；负责对接政府监管部门，报送和公示信用信息。（二）生产运行部：负责生产工艺操作纪律、工艺指标执行情况、开停车管理、变更管理等生产环节信用记录的实时采集。（三）设备动力部：负责设备设施完整性、特种设备定期检验、预防性维修、联锁投切等设备管理方面信用数据的记录与上传。（四）人力资源部：负责从业人员安全资质、劳动合同签订、工伤保险缴纳、安全绩效兑现等人员信用档案的管理。（五）物资采购部：负责供应商及承包商的安全资质审查、安全业绩评价等外部信用信息的采集与应用。（六）财务部：负责安全生产费用提取与使用、风险抵押金、安全生产责任保险投保等资金保障方面信用数据的核实。（七）纪检监察部：负责对安全生产信用管理工作中的违规违纪行为进行监督问责。第三章安全生产信用信息采集与归档第八条安全生产信用信息是指企业在生产经营活动中产生的，反映企业及从业人员安全生产状况的数据和资料，包括基础信息、良好行为信息和不良行为信息。第九条基�础信息包括：（一）企业基本信息：名称、统一社会信用代码、注册地址、生产经营地址、法定代表人、安全负责人、所属行业、经营范围、资质证书等；（二）安全管理信息：安全生产责任制、安全生产管理制度、安全操作规程建立与落实情况，双重预防机制建设情况，安全标准化达标等级等；（三）人员信息：主要负责人、安全管理人员及特种作业人员资格证，从业人员安全培训记录，从业人员工伤保险缴纳情况等；（四）设备设施信息：主要设备清单、特种设备检验检测报告、安全设施“三同时”验收报告等；（五）第三方服务信息：安全评价报告、检测检验报告等。第十条良好行为信息是指企业在安全生产工作中表现突出，受到表彰、奖励或取得显著成效的信息，主要包括：（一）获得国家、省、市级安全生产荣誉称号的信息；（二）在安全生产技术创新、应急管理等方面取得显著成果，并获得有关部门认可的信息；（三）在突发事故险情处置中表现英勇，避免了重大损失或人员伤亡的先进事迹；（四）通过一级、二级安全生产标准化评审的信息；（五）长期保持安全生产“零事故”记录的信息；（六）在政府安全生产检查中获得通报表扬的信息。第十一条不良行为信息是指企业在生产经营活动中违反安全生产法律法规、标准规范，造成安全隐患或发生安全事故的信息，主要包括：（一）发生生产安全事故的信息，包括事故等级、伤亡人数、直接经济损失、事故性质、调查处理情况等；（二）被应急管理部门及其他负有安全监管职责的部门实施行政处罚的信息，包括处罚事由、处罚种类、处罚金额、处罚日期等；（三）未按规定开展隐患排查治理或重大隐患未按期整改的信息；（四）未按时开展设备检验检测、安全评价、安全培训等法定义务的信息；（五）拒绝、阻碍监管部门依法执行监督检查的信息；（六）提供虚假材料、隐瞒真实情况，骗取行政许可或备案的信息；（七）承包商、供应商在服务过程中发生严重违规行为或安全事故的信息。第十二条信用信息采集遵循“谁产生、谁采集、谁负责”的原则。各业务部门应在业务事项发生之日起3个工作日内，将相关信用信息录入安全生产信用管理信息系统，确保数据的真实性、准确性、及时性和完整性。第十三条建立健全“一企一档”、“一人一档”制度。安全环保部负责统筹建立企业总信用档案，各部门负责建立业务领域内的分项信用档案，人力资源部负责建立关键岗位人员个人安全信用档案。信用档案应实行电子化管理，并定期进行备份，确保数据安全。第四章信用评价指标体系与评分标准第十四条建立科学量化的安全生产信用评价指标体系。评价采用基准分制，总分为100分，在此基础上进行加分和扣分。评价指标分为一级指标、二级指标和三级指标，涵盖安全管理、设备设施、作业安全、隐患治理、事故控制、职业健康、教育培训、应急管理等维度。第十五条安全生产信用评价指标及权重分配如下表所示：一级指标权重（分值）二级指标评价标准与扣分规则（关键点）1.安全生产责任体系151.1责任制落实未签订全员安全责任书扣5分；未落实“一岗双责”扣3分。1.2制度建设缺少一项核心安全管理制度扣2分；制度未及时修订更新扣1分。1.3安全投入未按规定提取和使用安全费用扣5分；缺少工伤保险扣5分。2.双重预防机制202.1风险分级管控未开展风险辨识评估扣10分；重大风险未管控到位扣5分。2.2隐患排查治理未建立隐患台账扣5分；存在重大隐患未按期整改扣10分/项。3.设备设施管理153.1特种设备特种设备未定期检验扣10分/台；安全附件失效扣5分。3.2设备维护保养未执行预防性维修计划扣3分；设备带病运行扣10分。4.作业安全与变更154.1作业许可特殊作业未办理票证扣10分/次；票证审批不规范扣2分/次。4.2变更管理未履行变更手续扣5分/次；变更未进行风险分析扣5分/次。5.教育培训与应急105.1教育培训从业人员未经培训上岗扣10分；特种作业人员无证上岗扣10分/人。5.2应急管理未制定应急预案扣5分；未定期组织演练扣3分；应急物资不足扣2分。6.事故与事件管理256.1事故控制发生一般事故扣20分；发生较大及以上事故直接判定为失信。6.2事件管理未按“四不放过”处理未遂事件扣5分/次。第十六条加分项设置：（一）通过一级安全生产标准化评审的，加10分；通过二级的，加5分。（二）获得国家级安全生产表彰的，加10分；省级加5分；市级加3分。（三）应用先进安全技术（如自动化改造、智能化监测）并取得显著成效的，经认定后加5分。（四）在安全生产领域获得发明专利的，每项加2分，最高不超过5分。（五）主动排查发现并消除重大事故隐患的，每项加5分。第十七条扣分项设置：（一）受到应急管理部门行政处罚的，按罚款金额5%折算扣分，或根据严重程度直接扣10-30分。（二）在政府各类检查中被通报批评的，每次扣5分。（三）迟报、谎报、瞒报生产安全事故的，直接扣除全部分值。（四）承包商在厂区内发生违章行为或事故的，连带扣减发包部门相应信用分。第十八条具有下列情形之一的，直接列为安全生产严重失信主体（黑名单）：（一）发生较大及以上生产安全责任事故，或一年内累计发生3次及以上一般生产安全责任事故的；（二）未按规定取得安全生产许可，擅自开展生产经营建设活动的；（三）存在重大事故隐患，经整改仍达不到要求或拒不执行监管指令的；（四）提供虚假材料、隐瞒真实情况，严重干扰行政执法或事故调查的；（五）故意破坏现场、伪造有关证据资料，阻碍、抗拒监管执法的。第五章信用等级评定与分类监管第十九条安全生产信用等级评定分为周期性评价和动态评价。周期性评价原则上每年进行一次，于次年1月底前完成上一年度的信用评价工作。动态评价是指在发生重大安全事故、受到重大行政处罚或获得重大荣誉等关键节点时，即时启动的信用评价。第二十条根据信用评价得分及直接判定规则，将企业及内部各部门、各承包商的安全生产信用等级划分为四级：A（守信）、B（基本守信）、C（失信）、D（严重失信）。第二十一条信用等级划分标准：（一）A级（守信）：得分90分以上，且无重大事故隐患、无行政处罚记录、无安全责任事故。代表安全管理水平优秀，风险可控。（二）B级（基本守信）：得分75分以上（含75分）且90分以下，或虽得分90分以上但存在轻微不良记录。代表安全管理水平良好，基本可控。（三）C级（失信）：得分60分以上（含60分）且75分以下，或存在一般行政处罚记录、一般事故隐患整改不及时等情况。代表安全管理水平较差，存在一定风险。（四）D级（严重失信）：得分60分以下，或符合第十八条规定的严重失信情形之一。代表安全管理水平极低，风险极高。第二十二条实行信用评价结果内部公示制度。评价结果产生后，应在公司内部OA系统、公示栏等渠道进行公示，公示期不少于5个工作日。公示期内，相关部门或个人对结果有异议的，可向信用建设办公室提出异议申请。第二十三条建立基于信用等级的分类分级监管机制。安全环保部根据不同的信用等级，制定差异化的内部检查频次和监管力度。信用等级内部监管措施检查频次（建议）监管重点A级减少检查频次，优先推荐评优评先每季度1次保持现有水平，鼓励技术创新，关注潜在风险B级常规监管，督促提升每两月1次查找管理短板，落实隐患整改，提升标准化水平C级重点监管，增加检查频次每月1次严查制度落实，紧盯重大隐患，实施约谈警示D级严管严控，实施停产整顿或专项督导每周1次或驻厂全方位排查，督促彻底整改，实施问责追究第二十四条对承包商实行信用准入和退出机制。物资采购部在引入新承包商时，必须查询其安全生产信用记录。信用等级为D级的承包商，一律不得准入。在施承包商发生信用等级降为D级的，立即中止合同，清退出场。第六章守信激励与失信惩戒机制第二十五条建立健全守信激励机制。对信用等级为A级的部门和个人，在资源配置、政策支持、评优评先等方面给予倾斜。第二十六条守信激励措施包括：（一）在安全环保专项资金使用、安全技术改造项目立项上给予优先支持；（二）减少现场检查频次，优化检查流程，试行“承诺制”免检；（三）在评选年度安全生产先进集体、先进个人时，同等条件下优先推荐；（四）在职务晋升、职称评定、薪酬调整时，将安全信用记录作为重要参考依据；（五）给予一次性专项安全奖励。第二十七条建立健全失信惩戒机制。对信用等级为C级、D级的部门和个人，依法依规实施约束和惩戒。第二十八条对C级（失信）主体的惩戒措施：（一）约谈部门主要负责人和安全负责人，警示约谈记录存入信用档案；（二）增加安全检查频次和抽检比例，对发现的违法违规行为依法依规从重处罚；（三）暂停部门新增项目的审批或备案，直至信用等级提升；（四）取消当年年度安全生产评优评先资格；（五）扣减部门负责人及相关责任人的年度安全绩效奖金。第二十九条对D级（严重失信）主体的惩戒措施：（一）实施“一票否决”，取消当年所有评优评先资格；（二）对部门主要负责人及相关责任人进行问责追责，视情节轻重给予降职、免职或解除劳动合同处理；（三）纳入公司内部“黑名单”，在全公司范围内通报批评；（四）暂停该部门一切生产经营活动，实施停产停业整顿，经验收合格后方可恢复；（五）依法依规限制其参与公司采购、工程招投标等经营活动；（六）将失信信息按规定报送至地方信用信息共享平台，实施联合惩戒。第三十条推行安全生产信用承诺制。各部门、各岗位人员在入职或签订责任书时，必须签署《安全生产信用承诺书》，公开承诺遵守安全生产法律法规，履行安全职责，接受社会监督。违背承诺的行为将记入信用档案。第七章信用修复与异议处理第三十一条建立健全信用修复机制。鼓励失信主体通过主动纠正失信行为、消除不良影响、参加公益安全培训、做出信用承诺等方式修复信用。第三十二条信用修复适用于C级和D级失信主体。受到“一票否决”或纳入严重失信名单的，在满规定修复期限（一般为6个月至1年）并完成整改后，方可申请修复。第三十三条信用修复程序：（一）申请。失信主体在完成整改并消除影响后，向安全生产信用建设办公室提交《安全生产信用修复申请书》及相关证明材料（包括整改报告、验收合格证明、参加安全培训证明等）。（二）核实。信用建设办公室在收到申请后10个工作日内，组织相关部门对申请材料的真实性、整改措施的落实情况进行现场核查。（三）审定。根据核查结果，由领导小组作出是否准予修复的决定。（四）更新。准予修复的，及时更新信用档案和信用等级，解除相关惩戒措施，并将修复结果进行公示。第三十四条异议处理。相关部门或个人对信用评价结果或信用信息采集内容有异议的，可在公示期内或知道之日起5个工作日内提出异议申请，并提供相关证据材料。第三十五条安全生产信用建设办公室收到异议申请后，应当进行核查，并在15个工作日内将处理结果反馈给申请人。经核查确认信用信息有误的，应当及时予以更正；确认信息无误的，应当维持原记录，并向申请人说明依据。第三十六条异议处理期间，不影响原信用评价结果和相关惩戒措施的执行，但经核查认为可能造成严重后果的，可暂停执行惩戒措施。第八章信息化建设与数据安全管理第三十七条加快安全生产信用管理信息化建设。依托企业现有的ERP、MES、HSE等系统，开发或集成安全生产信用管理模块，实现信用信息的自动采集、实时更新、智能分析和共享应用。第三十八条推动数据融合共享。打通安全环保、生产、设备、人力资源等系统间的数据壁垒，建立统一的数据标准接口，实现信用数据的“一次采集、多方使用”。第三十九条强化数据安全管理。严格遵守《数据安全法》、《个人信息保护法》等法律法规，建立数据分级分类保护制度。对涉及商业秘密、个人隐私的信用信息，采取加密、脱敏等技术手段加以保护，严禁非法泄露、篡改、买卖信用信息。第四十条定期开展数据备份和容灾恢复演练。确保信用管理系统在遭受网络攻击、设备故障或自然灾害时，能够快速恢复数据和服务，保障信用数据的连续性和完整性。第四十一条利用大数据、人工智能等先进技术，开展安全生产信用风险预警。通过对历史信用数据和实时监