2025年化工企业安全生产应急演练管理规定

2025年化工企业安全生产应急演练管理规定第一章总则第一条为全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，规范化工企业安全生产应急演练（以下简称“应急演练”）的管理，通过实战化、常态化的演练机制提升企业应对突发生产安全事故的应急处置能力，最大程度减少人员伤亡、财产损失和环境损害，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故应急条例》及《生产安全事故应急预案管理办法》等相关法律法规标准，结合化工行业高风险特点及企业实际管理需求，制定本规定。第二条本规定适用于中华人民共和国境内依法设立的化工企业（包括危险化学品生产、储存、使用、经营及运输企业）的安全生产应急演练管理工作。涉及化工过程的工贸企业参照本规定执行。第三条应急演练工作应当坚持以人为本、生命至上，遵循“贴近实战、注重实效、全员参与、持续改进”的原则。演练不得流于形式，严禁在演练过程中出现弄虚作假、提前预设剧本全流程而不具备随机应变性的行为，确保演练能够真实检验应急预案的科学性、实用性和可操作性。第四条企业主要负责人是应急演练工作的第一责任人，对本单位的应急演练工作全面负责，负责保障演练所需的人力、物力、财力和技术支持。分管安全负责人协助主要负责人统筹协调演练计划的制定与实施。各职能部门及车间负责人负责本部门、本区域演练的具体落实。第五条企业应将应急演练纳入安全生产标准化建设和年度安全培训计划体系，建立应急演练长效机制。通过演练，不仅要检验应急物资装备的完好性，更要锻炼各级管理人员的指挥协调能力和一线从业人员的避险逃生、自救互救技能。第二章组织机构与职责第六条企业应建立健全应急演练组织体系，设立应急演练领导小组。领导小组由企业主要负责人任组长，成员包括安全、生产、设备、技术、环保、消防、医疗救护、物资供应、通信等部门负责人。第七条应急演练领导小组的主要职责包括：（一）审定年度应急演练工作计划和专项演练方案；（二）组织指挥综合应急预案演练或大型专项演练；（三）协调解决演练筹备与实施过程中的重大问题及资源调配；（四）组织对演练效果进行评估总结，审批演练评估报告和应急预案修订意见；（五）负责聘请外部专家或观摩指导人员参与演练评估。第八条企业安全管理机构（或应急管理部门）作为应急演练的日常办事机构，履行以下职责：（一）编制年度应急演练计划并督促落实；（二）具体策划、设计演练情景和实施方案；（三）组织演练前的培训教育和动员工作；（四）负责演练记录、影像资料留存及档案管理；（五）跟踪演练发现问题的整改闭环管理。第九条各车间、班组应根据企业年度计划，制定本单位现场处置方案演练计划，具体实施岗位应急处置演练，确保每位员工熟练掌握本岗位的应急操作程序和逃生路线。第三章演练分类与频次要求第十条应急演练按照演练内容分为综合演练、专项演练和现场处置方案演练。（一）综合演练：针对多个或全部生产环节、涉及多个部门配合的综合性突发事件进行的演练。重点检验应急指挥机构的协同作战能力和整体响应机制。（二）专项演练：针对特定的风险类型（如火灾爆炸、危险化学品泄漏、中毒窒息、重大环境污染等）进行的演练。重点检验特定专业应急处置能力。（三）现场处置方案演练：针对具体岗位、关键设备或特定场所发生的突发事件进行的初期处置演练。重点检验一线人员的第一时间响应和现场控制能力。第十一条应急演练按照组织形式分为实战演练和桌面推演。（一）实战演练：通过对应急救援设备、物资的实际操作和人员的现场行动，模拟真实事故场景的演练。化工企业涉及高风险工艺的环节，必须定期开展实战演练。（二）桌面推演：通过地图、沙盘、流程图、模拟系统等辅助工具，由指挥人员和关键岗位人员对应急预案的逻辑流程、指挥协调进行讨论和推演。桌面推演通常用于实战演练前的预案熟悉或复杂事故的指挥研讨。第十二条企业应严格遵守法律法规规定的演练频次，并结合风险动态调整：（一）综合演练：至少每年组织1次。若企业涉及“两重点一重大”（重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品和重大危险源），建议每半年组织1次。（二）专项演练：每半年至少组织1次。针对易燃易爆、有毒有害介质的专项演练，应覆盖所有重大危险源。（三）现场处置方案演练：每季度至少组织1次。对于班组级的一线岗位，应将现场处置方案演练纳入交接班或月度安全活动，确保高频次覆盖。（四）企业在装置开停车、重大工艺变更、关键设备检修后，必须针对性地组织相关专项或现场处置方案演练。第十三条鼓励企业采用“双盲”演练（不预先告知时间、地点和事故类型的突击演练）和“随机抽查”式演练，以真实检验各级人员的应急状态和响应速度，防止“演戏”心态。第四章年度演练计划管理第十四条企业应于每年年初制定本年度应急演练计划。计划编制应依据风险评估结果、事故隐患排查情况、上年度演练发现的问题以及新颁布的法律法规要求。第十五条年度应急演练计划应包含以下核心要素：（一）演练目的、类型、级别；（二）演练时间安排、预计持续时间；（三）演练组织单位、参演单位及人员范围；（四）模拟事故情景描述（如泄漏物质、泄漏量、影响范围）；（五）演练经费预算及物资需求；（六）考核评估标准。第十六条年度演练计划经企业主要负责人批准后实施，并报属地应急管理部门备案。计划执行过程中，因生产调整、天气变化等特殊情况需要变更的，应履行变更审批手续，并在年底总结中说明变更原因。第十七条演练计划应当具有针对性。对于重大危险源罐区、剧毒品仓库、加氢工艺、硝化工艺等高风险区域，必须优先安排演练，确保高风险点全覆盖。第五章演练准备与实施第十八条演练准备工作是确保演练成功的关键环节，实施前应完成以下工作：（一）成立演练工作机构：包括策划组、保障组、评估组、执行组（扮演组）。明确各组职责，做到责任到人。（二）编制演练脚本：根据应急预案编制详细演练脚本。脚本应包含事故情景发展、时间节点、应急响应步骤、预期动作、通讯联络方式等。脚本应设置随机导调事件，增加演练难度和真实性。（三）全员培训教育：在演练前，对所有参演人员进行培训，讲清演练目的、情景、职责、安全注意事项及防护措施。特别是对扮演受伤人员、模拟泄漏的操作人员进行专门指导。（四）物资与装备检查：全面检查应急救援器材、防护用品、通信设备、监测仪器等是否处于完好备用状态。演练所需的模拟道具（如烟雾弹、模拟泄漏装置、假人）应准备就绪。（五）安全风险评估：对演练现场进行安全风险辨识，制定演练安全保障措施。严禁在演练过程中动用真实危险源进行破坏性实验，严禁将演练演变成事故。如需动火、进入受限空间等作业，必须办理相关特殊作业许可证。第十九条演练实施阶段应严格按照以下流程进行：（一）事故信息报告与启动：模拟事故发生后，现场人员应按照报告程序逐级上报。应急指挥中心接到报告后，应迅速研判，启动相应级别的应急响应，通知各应急救援小组集结。（二）指挥与协调：应急总指挥下达指令，各专业小组（抢险救援、医疗救护、警戒疏散、后勤保障、环境监测、通信联络、技术专家组）按照职责分工展开行动。重点检验指挥体系的畅通性和指令下达的准确性。（三）应急处置与救援：1.警戒疏散组：迅速划定警戒区域，设置警戒标识，疏散无关人员至上风向安全地带，清点人数。2.抢险救援组：穿戴正确的防护用品，携带专用工具进入现场，执行关阀断料、堵漏、倒罐、灭火、排险等作业。此环节应重点展示操作规范性和协同配合。3.医疗救护组：对模拟伤员进行现场急救（止血、包扎、固定、心肺复苏）并转运。4.环境监测组：对事故现场及周边空气、水体进行实时监测，及时向指挥部报告数据，为决策提供依据。5.技术专家组：提供工艺处置方案、事故发展趋势预测等技术支持。（四）应急终止：当事故得到有效控制，次生、衍生灾害风险消除，受伤人员得到救治，环境指标恢复正常后，由总指挥宣布应急响应终止。第二十条在演练实施过程中，评估组应全程跟踪，采用文字记录、照相、摄像、计时等方式，详细记录各关键环节的实际表现、时间节点及存在的问题。记录表格应标准化、规范化。第六章演练评估与总结第二十一条演练结束后，应立即召开评估总结会议。评估总结不应只停留在“好、中、差”的定性评价，必须进行量化分析。第二十二条演练评估主要内容包括：（一）演练准备情况：方案策划、物资准备、人员培训是否到位；（二）组织指挥情况：指挥机构是否高效，决策是否正确，信息传递是否顺畅；（三）响应速度情况：报警时间、队伍集结时间、到达现场时间、处置完成时间是否符合要求；（四）处置措施情况：操作是否规范，防护措施是否得当，战术运用是否合理；（五）协同配合情况：各小组之间、内部与外部救援力量（如消防、公安）之间配合是否默契；（六）预案适用性：应急预案是否科学、实用，是否存在缺陷或不切实际的内容。第二十三条企业应建立应急演练评估指标体系，可参考下表进行量化评分：评估维度权重关键指标评分标准（参考）得分组织指挥20%指挥体系搭建3分钟内完成指挥部搭建得满分，每超时1分钟扣2分决策指令准确性指令无重大失误得满分，出现错误指令扣10-20分响应速度25%报警时效发现后1分钟内报警得满分，超时扣分集结速度应急小组5分钟内集结完毕得满分抢险救援35%个人防护装备PPE穿戴规范、齐全得满分，每错一处扣5分处置技术操作堵漏、灭火操作符合规程得满分，违章操作0分协同配合10%信息沟通口令清晰、记录准确，沟通无障碍部门联动各小组衔接紧密，无推诿、无空档保障支持10%物资供应应急物资拿取及时、设备完好警戒疏散撤离路线正确，清点人数无误总计100%第二十四条演练总结报告应在演练结束后10个工作日内编制完成。报告内容应包括：演练概况、发现的问题与不足、整改措施、预案修订建议、责任落实情况等。总结报告应经企业主要负责人审批后存档。第二十五条针对演练中暴露出的问题，企业应建立“问题整改清单”，明确整改责任部门、责任人、整改期限和整改措施。整改完成后应进行复查，实现闭环管理。严禁“演练一结束，问题就束之高阁”。第七章应急预案修订第二十六条应急演练是检验应急预案有效性的最佳手段。企业应根据演练评估结果和实际事故教训，及时对应急预案进行修订。第二十七条有下列情形之一的，应当及时修订应急预案：（一）演练评估中发现应急预案存在重大缺陷，无法指导实际应急处置的；（二）生产工艺、技术、设备发生重大变化，导致风险因素改变的；（三）周围环境发生变化，形成新的重大危险源的；（四）应急指挥机构及职责发生调整的；（五）法律法规标准发生变化，对预案提出新要求的；（六）在演练或实际救援中发现预案操作流程存在逻辑错误的。第二十八条预案修订后，应重新履行评审、发布、备案和培训程序。修订后的预案应发放至相关岗位，确保员工掌握最新版本内容。第八章演练保障与创新第二十九条经费保障。企业应建立应急演练专项经费预算，用于演练物资采购、设备维护、专家咨询、场地租赁、人员津贴及演练后评估等工作。专项经费应专款专用，不得挪用。第三十条物资装备保障。企业应按照国家标准和行业标准，配备足量的应急救援器材、防护用品和药品。建立应急物资台账，实行定点存放、专人维护、定期检测。对于超过保质期或损坏的物资，应及时更新补充，确保演练和实战需求。第三十一条场地设施保障。企业应根据自身规模，建立或利用现有设施设立专门的应急演练培训基地或区域。鼓励企业利用停产检修机会，在真实装置上进行模拟演练（在确保安全的前提下），提高实战感。第三十二条信息化与数字化保障。鼓励化工企业运用数字化、智能化技术提升演练管理水平。（一）引入虚拟现实（VR）、增强现实（AR）技术，构建高风险工艺的虚拟仿真演练系统，解决高危险场景无法进行实地演练的难题，实现“零风险”下的“高仿真”体验。（二）建立应急演练管理信息系统，实现演练计划申报、方案审批、资源调度、过程记录、评估打分、整改追踪的线上全流程管理，提高管理效率。（三）利用视频监控、无人机巡查等技术手段，对演练过程进行全方位记录和回放分析，精准捕捉细节问题。第三十三条鼓励企业开展联合演练。化工园区内企业应定期与园区应急管理机构、消防大队、周边社区及相邻企业开展联防联控演练，重点检验区域应急资源共享、外部救援力量接应及大规模人员疏散安置能力。第九章监督检查与考核第三十四条企业应将应急演练工作纳入安全生产责任制考核。对未按规定制定演练计划、未按频次要求开展演练、演练弄虚作假、演练发现问题拒不整改等行为，严肃追究相关责任人的责任。第三十五条企业安全管理部门应每季度对各部门、车间的演练计划执行情况进行监督检查。检查内容包括演练记录、影像资料、评估报告、整改台账等。第三十六条对在应急演练工作中表现突出、成效显著的单位和个人，企业应给予表彰和奖励。对于在演练中表现消极、操作严重失误甚至造成演练事故的人员，应进行批评教育或相应的纪律处分。第三十七条在演练过程中，若因违章指挥、违章作业导致真实事故发生的，应按照生产安全事故进行调查处理，依法追究相关人员责任。第十章附则第三十八条本规定涉及的术语解释：（一）“双盲”演练：指不预先告知演练具体时间、地点和事故类型的突击性演练。（二）“两重点一重大”：指