工作票和操作票管理制度培训

工作票和操作票管理制度培训CONTENTS目录01制度概述与重要性02术语定义与基本概念03人员管理与资质要求04安全职责划分CONTENTS目录05工作票管理06操作票管理07监督检查与持续改进01制度概述与重要性两票制度的定义与核心价值工作票的定义工作票是准许在设备设施上工作的书面命令，是明确安全职责，向作业人员交底、履行工作许可手续、实施安全技术措施的书面依据，是工作间断、转移和终结的手续。操作票的定义操作票是指准许在设备设施上进行操作的书面依据，是防止误操作的主要措施，规定操作人员在特定设备或系统上执行特定操作的详细步骤和顺序。两票制度的核心价值两票制度是电力等行业安全生产的基础制度之一，通过规范作业流程与操作指令，明确安全责任，防止误操作事故发生，保障人身安全、设备安全及电网稳定运行，是企业安全生产最根本的保障。制度实施的法律法规依据01国家层面法律法规依据《中华人民共和国安全生产法》《电力安全生产条例》等国家法律，明确两票制度作为安全生产的基本保障措施，要求企业建立并严格执行工作票、操作票管理流程。02行业标准与规范遵循《国家电网公司电力安全工作规程》（变电部分、线路部分、发电厂动力部分）及行业补充规定，对工作票、操作票的格式、填写、审批、执行等环节作出具体规范。03企业内部制度支撑以国家及行业要求为基础，结合企业实际制定《工作票操作票管理实施细则》，明确两票适用范围、人员资质、执行流程及考核办法，确保制度落地可执行。适用范围与人员对象

制度适用范围本制度适用于企业内所有需要进行设备检修、维护、操作等作业的人员，涵盖电气、机械、化工、热力等多个专业领域。

涉及作业环节涉及工作票、操作票的开具、审核、执行、归档等各个环节，确保作业全过程均处于规范管理之下。

人员对象分类包括但不限于生产人员、维修人员、操作人员、安全管理人员以及外单位到企业进行施工作业的相关人员。

人员资质要求工作票签发人、工作负责人、工作许可人等关键人员需每年参加《安规》考试并考核合格，经相关部门批准后书面公布。两票制度与安全生产的关系

01两票制度是安全生产的基础保障两票制度（工作票、操作票）是中国电力等行业实施的核心安全管理制度，通过规范作业流程、明确安全责任，是企业安全生产最根本的保障，能有效预防人为责任事故。

02规范作业流程，降低操作风险工作票明确工作内容、安全措施及人员职责，操作票规定操作步骤和顺序，二者共同规范作业行为，减少因流程不清晰或操作失误导致的安全风险，确保操作的正确性和安全性。

03明确安全责任，强化责任落实两票制度对工作票签发人、负责人、许可人、操作人、监护人等各级人员的安全职责进行了明确划分，使每个环节都有专人负责，确保安全责任落到实处，形成闭环管理。

04保障人身与设备安全的关键措施通过严格执行两票制度，能够有效落实各项安全措施，如停电、验电、装设接地线、悬挂标示牌等，从而保障作业人员的人身安全和设备的安全稳定运行，是防止误操作事故的主要措施。02术语定义与基本概念工作票的定义与作用

01工作票的定义工作票是准许在设备设施上工作的书面命令，是明确安全职责，向作业人员交底、履行工作许可手续、实施安全技术措施的书面依据，是工作间断、转移和终结的手续。

02工作票的核心作用作为检修作业的安全许可证，工作票是实施安全措施、履行工作许可手续、工作间断、转移和终结的重要依据，旨在明确工作内容、安全措施及各方责任，保障生产作业安全。

03工作票与操作票的关系工作票和操作票是电力系统安全管理的两大重要措施，前者关注检修作业的安全管理，后者关注电气操作的安全管理，两者在实际应用中相互配合，共同保障电力系统的安全运行。操作票的定义与作用

操作票的核心定义操作票是指准许在设备设施上进行操作的书面依据，是防止误操作的主要措施，详细规定操作人员在特定设备或系统上执行特定操作的详细步骤和顺序。

操作票的关键作用确保正确迅速地完成操作，防止因误操作而造成的人身、设备、电网事故，是电力系统安全管理的重要措施，强调操作过程的正确性和安全性。

与工作票的功能差异操作票是操作程序的执行文件，有效期较短（通常为当天或特定时间段），审批流程相对简单；工作票是工作任务和安全措施的凭证，有效期较长，需多级审批，二者相互配合保障安全运行。关键人员角色定义

工作票签发人是指确认工作必要性、安全性及工作票上所填安全措施是否正确完备的审核签发人员，一般为具有相关资质和经验的专业人员，需熟悉规章制度、设备系统及性能、工作负责人和检修工艺。

工作负责人是指负责具体作业任务的人员，对工作票、操作票的执行负直接责任，需提出正确完备的安全措施，结合实际对工作班人员进行工作前技术及安全措施交底，检查核实安全措施并有效组织工作。

工作许可人是指经过许可资格认可，负责落实各项安全措施，办理工作许可、中断、转移和终结手续的人员，需审核工作票所列安全措施是否正确完备、符合现场实际条件，检查工作现场布置的安全措施是否完善。

工作班人员是指参与该项工作的所有成员，需认真执行工作负责人交待的工作要求和现场安全注意事项，发现现场安全措施不适应工作时提出异议，工作时互相关心，正确使用安全工器具和劳动防护用品。

监护人是指对操作人员操作过程进行现场监护的人员，需明确被监护人员和监护范围，工作前交待安全措施、告知危险点和安全注意事项，监督被监护人员遵守规程和现场安全措施，及时纠正不安全行为。设备状态术语解释

运行状态指设备或电气系统带压，其功能有效，处于正常工作的状态。

热备用状态指该设备已具备运行条件，经一次合闸操作即可转为运行状态的状态。

冷备用状态指连接该设备的各侧均无安全措施，且连接该设备的各侧均有明显断开点或可判断的断开点的状态。

检修状态指连接设备的各侧均有明显的断开点或可判断的断开点，需要检修的设备已接地的状态，或该设备与系统彻底隔离，与断开点设备没有物理连接，大容量设备已放电的状态。操作常用动词规范基本操作动词定义

明确“合上”指各类断路器、隔离开关由分闸转为合闸位置；“断开”特指断路器由合闸转为分闸；“拉开”专指隔离开关、跌落式开关等由合上转为拉开位置，确保操作指令精确无歧义。安全措施操作动词

“装设地线”通过接地短路线使电气设备可靠接地；“拆除地线”从设备上取下并脱离接地；“悬挂/取下”用于临时标示牌的放置与移开，严格区分安全措施的实施与解除流程。设备状态操作动词

“投入/停用”针对变压器、继电保护等设备功能的启用与退出；“推入/拉出”用于断路器小车等设备的位置调整；“插入/拔出”专指二次插件的嵌入与退出，确保设备状态切换规范。动词使用禁忌

关键操作动词（如拉、合、投、退等）禁止修改，填写时需使用规范术语，避免口语化表达或模糊表述，确保操作票指令的严肃性和执行准确性。03人员管理与资质要求人员资质基本要求持证上岗要求工作票签发人、工作负责人、工作许可人、操作人、监护人等关键岗位人员，必须经《安规》及本制度培训考核合格，由本单位书面批准并公布名单后方可任职，严禁无证上岗。年度考核要求上述人员每年需参加《电力安全工作规程》等相关法规的年度考试，考核不合格者应暂停其资质，重新培训考核合格后方可恢复履职。专业能力要求工作票签发人、负责人、许可人应熟悉设备系统、掌握安全规程、了解检修工艺及人员技术水平；操作人员需具备设备操作技能和风险辨识能力。外单位人员管理外单位到本单位作业时，若为承包单位，由外单位指定工作负责人，本单位指派跟踪人员；若为协办单位，由本单位直接指定工作负责人，承担相应安全责任。工作票签发人资质条件

专业知识与技能要求熟悉《电力安全工作规程》及企业内部安全管理制度，熟悉设备系统及设备性能，了解检修工艺和工作人员技术水平。

资质认证与考核需每年参加《安规》考试并考核合格，由各车间、部门主任提名，安监部审核备案，经主管生产的总工程师批准，公司下文公布名单。

实践经验要求应具备丰富的现场工作经验，能经常了解现场实际情况，掌握人员安全技术条件，正确判断工作的必要性和安全性。

职责履行能力能够确认工作票所填安全措施是否正确完备，工作班人员是否适当和足够，对工作票的合规性和安全性负审核把关责任。工作负责人与许可人资质

资质基本要求工作负责人与许可人需熟悉专业、设备情况及《安规》，每年参加《安规》考试并考核合格，由所在单位书面批准后方可任职。

工作负责人资质条件由各车间、部门提名，经安监部门审核备案，公司下文公布。需具备组织协调能力，能提出完备安全措施并进行技术交底，掌握人员安全技术条件。

工作许可人资质条件通常由运行值班长等担任，需经发电部及各车间提名，考试合格后由安监部门审核备案并公司公布。负责落实安全措施，办理工作许可、中断、转移和终结手续。

外单位人员管理要求外单位为项目承包单位时，其工作班需指定工作负责人，本公司指定跟踪人员；外单位为协办单位时，由本公司指定工作负责人，按《安规》承担相应责任。外单位人员管理规定

外单位人员定义指与设备设施所属单位无直接行政隶属关系，从事设备、设施维护或基建施工的人员。

负责人指定规则若外单位为项目承包单位，外单位工作班需指定工作负责人，各公司指定人员作为跟踪人员；若外单位为协办单位时，应由各公司指定工作负责人。

安全责任要求外单位工作负责人需按《安规》规定承担相应责任，确保其工作班人员遵守本单位工作票、操作票管理制度及现场安全措施。年度考核与培训要求考核周期与形式工作票签发人、工作负责人、工作许可人等关键人员应每年进行《安规》考试及两票执行能力考核，考核形式可包括笔试、实操及案例分析等，确保人员资质符合要求。考核内容与标准考核内容涵盖两票填写规范、安全措施制定、风险辨识能力及应急处理流程等。考核不合格者需进行补考或重新培训，未通过者不得担任相关岗位，考核结果需书面记录并备案。培训频次与对象企业应每年至少组织一次全员两票制度专项培训，新入职员工、转岗人员及外单位施工人员需进行岗前培训并考核合格后方可上岗，确保相关人员熟悉制度要求及操作流程。培训内容与方式培训内容包括两票术语定义、执行流程、典型案例分析及信息化系统操作等。可采用集中授课、现场模拟、视频教学等方式，注重实操能力培养，提升人员安全意识与业务水平。04安全职责划分工作票签发人安全责任确认工作必要性审核工作任务是否符合生产需求，避免不必要的作业，确保工作开展具备合理的生产背景和目标。评估工作安全性判断工作过程中是否存在人身、设备安全风险，确保工作在安全可控的前提下进行。审核安全措施正确性完备性检查工作票上所填写的安全措施是否正确、全面，能否有效防范各类潜在危险，符合现场实际条件。确认工作班人员适当性核实工作班成员的数量是否足够，人员资质和技术水平是否满足工作要求，确保工作人员具备相应能力。工作负责人安全责任提出安全措施负责提出正确完备工作所需的安全措施，确保安全措施符合现场实际条件和作业需求。安全技术交底结合实际对工作班人员进行工作前技术及安全措施交底，使班组成员清楚工作内容、风险及防控手段。检查安全措施检查核实已完成安全措施是否符合工作要求，确认各项防护措施落实到位后方可开工。组织与监督工作按照工作方案有效组织工作，督促、看护本工作班人员遵守制度要求，确保工作有序进行。人员状态管理检查工作班人员（变动）是否合适和精神状态是否良好，严禁不适人员参与作业。工作许可人安全责任

审核安全措施的正确性与完备性工作许可人需严格审核工作票所列安全措施是否正确完备，确保其符合现场实际条件，为作业安全筑牢第一道防线。

现场安全措施的完善布置负责检查工作现场布置的安全措施是否完善到位，包括设备隔离、标示牌悬挂、遮拦设置等，消除现场安全隐患。

防范停电设备突然来电风险需全面评估停电设备有无突然来电的危险，采取可靠的防误触、防反送电措施，保障作业人员人身安全。

履行许可、验收与终结手续负责办理工作许可手续，组织工作结束后的验收工作，确认无安全问题后，规范办理工作终结手续，确保流程闭环。工作班成员安全责任

遵守安全规程与交底要求认真执行工作负责人交待的工作要求和现场安全注意事项，严格遵守本制度及相关安全规程的规定。

监督安全措施并提出异议发现现场安全措施不适应工作时，或存在其他不安全因素时，应立即向工作负责人提出异议。

践行互保联保安全原则工作时互相关心，做到不伤害自己，不伤害他人、不被他人伤害和保护他人不受伤害。

正确使用安全工器具与防护用品规范佩戴和使用符合要求的劳动防护用品，正确操作和维护安全工器具，确保其处于良好状态。监护人安全责任

明确监护对象与范围监护人需清楚界定被监护人员名单及具体监护工作区域，确保监护无遗漏、无死角。

安全措施与风险告知工作前向被监护人员详细交待安全措施，明确作业危险点及安全注意事项，强化安全意识。

监督安全规程执行全程监督被监护人员遵守安全规程和现场安全措施，对不安全行为及时予以纠正和制止。

动火作业特殊监护职责动火监护人除履行上述职责外，还需始终监督现场动火工作，确保消防设施到位，工作间断、终结时检查现场无残留火种。05工作票管理工作票的种类与适用范围电气工作票用于电气设备上的工作，如高压设备检修、试验等。分为第一种工作票（适用于高压设备全部停电或部分停电的工作）和第二种工作票（适用于带电作业和在带电设备外壳上的工作等）。热力机械工作票用于热力系统、机械设备上的工作，如锅炉、汽轮机、发电机等检修。适用于需要将生产设备、系统停止运行或退出备用，由运行值班人员采取安全措施的检修工作。动火工作票用于禁火区域进行动火作业，如焊接、切割等。在生产现场禁火区域内进行动火作业时，应同时执行动火工作票制度。热控工作票适用于在工程师站、上位机或编程器进行组态、参数修改及代码传送等工作，以及需要停运或局部停运计算机控制系统等检修工作。其他工作票根据具体工作需要，可制定其他类型的工作票，如有限空间作业票、事故应急抢修单等。事故应急抢修单适用于设备发生故障被迫紧急停止运行，需立即恢复的抢修和排除故障的工作。工作票填写规范与要求基本填写原则工作票应用黑色或蓝色钢笔、圆珠笔填写与签发，一式两份，内容应正确，填写应清楚，不得任意涂改。关键名称、编号不准修改，例如拉、合、投、退、停、送、开、关等。核心内容填写标准填写应使用规定的术语，字迹清晰、工整。安全措施应具体、完善，符合现场实际。工作内容、地点、时间等应准确无误。工作负责人、工作许可人、工作票签发人等应签名或盖章。票面格式与编号规则工作票应采用公司根据国家电网公司电力安全工作规程09年修订的格式；其它标准一律作废不再使用。工作票要事先编号，未经编号的工作票不准使用，编号规则应符合公司统一规定，例如采用12位数字编码包含年、月、日、车间、班组及当日顺序号等信息。工作票编号规则

编号组成结构工作票编号采用12位数字编码，依次包含年份（2位）、月份（2位）、日期（2位）、车间编号（2位）、班组编号（2位）、当日顺序号（2位），确保每张工作票编号唯一可追溯。

车间与班组编码规则车间编号由企业统一划定，如热控车间为01、机炉车间为02、电气车间为03；班组编号在车间内部按专业划分，如电气车间保护班为01、配电班为03，新增班组需报备安监部更新编码。

编号填写与管理要求工作票编号需在票面显著位置填写，使用黑色或蓝色钢笔/圆珠笔，字迹清晰不得涂改。空白工作票需事先按规则预编号，未经编号的工作票严禁使用，作废票需标注原因并单独归档。工作票执行流程

01工作票签发与接收工作票由工作负责人填写，经工作票签发人审核签发后提交工作许可人。工作许可人接收并审核票面内容，确认无误后方可进入后续流程，确保工作必要性与安全措施完备性。

02安全措施制定与实施根据工作任务及现场实际，制定具体、完善的安全措施，如设备停电、隔离、泄压、悬挂标示牌等。由运行值班人员按票执行安全措施，重要措施需专人监护落实，确保现场安全条件满足工作要求。

03工作许可与交底工作许可人会同工作负责人到现场核查安全措施落实情况，确认符合工作要求后，双方在工作票上签字许可开工。工作负责人向工作班成员详细交底工作内容、安全措施及危险点预控措施，确保每位成员清楚风险。

04工作监护与过程管控工作过程中，工作负责人及监护人全程监督，确保工作人员遵守安全规程，正确使用安全工器具。严禁擅自变更安全措施或跳步操作，发现不安全行为立即制止并纠正，保障作业规范进行。

05工作间断、转移与终结工作间断时，工作班人员需撤离现场，安全措施保持不变；转移工作地点需重新履行许可手续。工作完成后，工作负责人组织清理现场，会同工作许可人检查验收，确认设备恢复正常、无遗留问题后，办理工作票终结手续并归档。工作票的变更与终结

工作班成员变更规定需变更工作班成员时，应经工作负责人同意，在对新工作人员进行安全交底后，方可进行工作。

工作负责人变更流程若确需变更工作负责人时，应由原工作票签发人同意并通知工作许可人，工作许可人将变动情况记录在工作票上。非连续工作的工作负责人允许变更一次。原、现工作负责人应对工作任务和安全措施进行交接。

工作票延期管理检修工作延期一次后仍不能完成，需要继续延期者，应重新签发工作票，并重新履行工作许可手续。

工作票终结程序工作完成后，工作负责人应全面检查并组织清理现场，确认无问题后，与工作许可人共同检查验收，履行终结手续，双方签字确认。工作票终结后，应及时归档，保存期限不少于一年。06操作票管理操作票的基本格式标题与编号部分

明确操作票的名称和唯一编号，便于管理和追踪。编号规则应包含年份、月份、部门班组及当日顺序号等信息，确保每张操作票可追溯。操作任务及目的

清晰描述本次操作的具体任务和操作意图，确保操作人员明确操作目标，避免因任务模糊导致误操作。操作步骤详情

详细列出操作步骤，包括操作对象的双重称号（设备中文名称和编号）、操作内容、操作顺序等，使用规范术语如“合上”“断开”“装设地线”等。危险源辨识与预控措施

针对操作中可能出现的危险因素进行辨识，并提前制定预控措施，如验电、装设接地线、设置遮拦等，确保操作过程的安全性。人员签名确认区

包含操作人、监护人、审批人等相关人员的签名栏及日期填写处，严格执行签名制度，不得代签、冒签、漏签，明确各环节责任主体。操作票填写规范

基本内容填写要求操作票应包含操作任务、操作顺序、操作对象双重称号（名称和编号）、操作时间、操作人、监护人等关键信息，内容需准确反映实际操作意图。

术语与字迹规范填写应使用规定的专业术语，如“合上”“断开”“装设地线”等标准操作动词；字迹清晰、工整，不得任意涂改，关键名称、编号严禁修改。

安全措施与步骤要求危险源辨识与预控措施需针对操作中可能出现的危险因素提前制定；操作步骤应详细列出操作对象、内容及顺序，确保逻辑连贯、无漏项颠倒。

签名与审核确认操作人、监护人、审批人等需在相应位置签字确认，确保责任明确；计算机生成或打印的操作票需经签发人审核无误后手工或电子签名方可执行。操作票执行流程审核与批准