本科《公共卫生应急管理》综合性实践能力提升教学设计

本科《公共卫生应急管理》综合性实践能力提升教学设计

  一、课程定位与总体设计理念

  本教学设计针对公共事业管理、预防医学等相关专业本科三年级学生。该阶段学生已完成《公共卫生学》、《流行病学》、《卫生事业管理学》等前导课程学习，具备基础理论与知识框架。本课程定位为高阶综合性实践能力提升课程，核心目标在于打破传统学科壁垒，将管理学、医学、社会学、信息技术、法学、传播学等多学科知识进行深度融合与情境化应用。课程设计遵循“能力导向、知行合一、虚实结合、评价多元”的核心理念，强调在复杂、动态、不确定性的模拟真实情境中，培养学生系统思维、科学决策、资源整合、危机沟通与协同处置等核心应急能力。课程不再是知识的单向传授，而是转变为以学生为主体的“实践-反思-建构”学习循环，教师角色转变为学习情境的设计者、资源提供者和思维引导者。我们引入当前应急管理领域的前沿理论与工具，如韧性城市理论、数字化指挥平台模拟、大数据舆情分析等，确保教学内容的先进性与前瞻性。

  二、教学目标体系设计

  教学目标分为三个维度，层层递进，最终指向综合性实践能力的生成。

  （一）知识理解与整合层面：学生能够系统阐述公共卫生应急管理的完整周期理论，包括预防与准备、监测与预警、响应与处置、恢复与评估四大阶段的核心任务与内在逻辑。能够辨析不同类别突发公共卫生事件的特点、危害及关键处置环节差异。能够整合运用多学科知识，解释应急决策中的科学依据、管理原理与社会伦理考量。

  （二）核心能力培养层面：

  1.系统分析能力：能够运用系统动力学思维，分析特定突发公共卫生事件情境下的风险链、影响网及关键控制点。

  2.科学决策与资源调度能力：能够在信息不全、时间紧迫的压力情境下，运用决策分析工具，制定初步应急响应方案，并模拟实现人力、物资、财力、信息等资源的优化配置与动态调度。

  3.危机沟通与舆情引导能力：能够针对不同受众，撰写专业的风险沟通信息，模拟召开新闻发布会，有效应对媒体与公众质疑，引导社会理性应对。

  4.多部门协同作战能力：通过角色扮演，理解并体验政府、疾控、医疗机构、社区、企业等不同主体在应急体系中的职责、利益诉求与协作障碍，培养团队协作与组织协调能力。

  5.数据与信息驾驭能力：能够初步利用模拟数据平台，进行疫情趋势研判、资源需求预测和舆情态势感知。

  （三）专业素养与价值观层面：塑造学生的职业使命感、社会责任感和人文关怀精神。深刻理解“生命至上、科学防控、依法治理、社会共治”的基本原则。培养在危机面前的冷静、坚韧心理素质与职业道德伦理判断力。

  三、教学内容模块与组织架构

  课程内容分为四大模块，以项目式学习为主线串联，历时一学期。

  模块一：理论奠基与框架构建。重点讲授现代风险社会与公共卫生安全新挑战、应急管理理论演进、国内外应急管理体系比较、法律与伦理框架。本模块采用案例对比分析法，引入经典与最新案例。

  模块二：应急流程的深度解构与仿真推演。此为课程核心，围绕应急管理全周期，分设四个专题项目。

  项目A：监测预警与风险评估。学生分组针对某虚拟城市，构建一套综合性监测预警指标体系，并利用提供的模拟数据流，完成一次从信号识别到风险发布的全流程推演。

  项目B：应急响应启动与指挥协调。引入桌面推演系统，模拟一起新发传染病聚集性疫情。学生分别扮演应急指挥部、疾控流调组、医疗救治组、物资保障组、宣传组等角色，完成从预案启动、指挥构架搭建到任务部署的初期响应。

  项目C：现场处置与资源管理。延续项目B情境，深入处置细节。包括流行病学调查的数字化工具使用、隔离管控方案制定、医疗资源扩容与分诊策略、应急物资供应链的动态模拟与管理。

  项目D：恢复评估与社会学习。疫情进入平台期后，制定分区分级防控调整策略、复工复产复学方案、心理疏导与社会支持计划，并设计对整个事件的第三方评估方案。

  模块三：专项能力强化工作坊。设置危机沟通与媒体应对工作坊、应急信息化技术体验工作坊、社区韧性建设参与式设计工作坊。每个工作坊均为高强度、沉浸式的技能训练。

  模块四：综合集成演练与反思。学期末，组织一次为期两天的大型综合模拟演练，模拟一起复合型突发事件，涵盖生物性与社会性危机交织的复杂情境。演练后，各组提交完整的应急过程报告并进行公开答辩，开展深度个人与团队反思。

  四、教学实施过程详案（核心环节）

  以下以“模块二：项目B——应急响应启动与指挥协调”为例，详细阐述为期三周的教学实施过程。

  第一周：情境导入与知识准备。

  第一阶段：情境启动。在课程平台上发布“蓝海市不明原因肺炎聚集性疫情”背景资料包，包括：首批病例的临床症状与流行病学初步报告、该市基础卫生资源数据图、社交媒体上出现的相关讨论截图、上级部门指示要点。要求学生以个人为单位，在48小时内独立完成一份《初步风险评估与响应建议书》，明确个人认为当前最紧急的三项任务及其理由。此项设计旨在激发学生主动思考，形成认知冲突，为后续小组讨论奠定基础。

  第二阶段：理论精讲与工具导入。安排两次专题讲座。第一次讲座聚焦“应急指挥体系的结构与运作”，深入讲解“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主”原则在实战中的具体化形式，比较扁平化指挥与层级指挥的优劣。第二次讲座聚焦“应急决策方法论”，介绍经典决策模型在危机情境下的局限性，引入自然istic决策模型、快速决策树等工具，强调决断力与信息迭代的重要性。两次讲座均穿插使用真实指挥部的录音录像片段进行剖析。

  第三阶段：小组构建与角色认知。根据学生第一阶段的作业表现进行异质分组，每组6-7人，确保每组都有不同思维特长的学生。各组抽签决定在模拟应急指挥部中扮演的角色部门。分发《角色任务手册》，详细描述每个部门的法定职责、可用资源、信息权限和考核要点。要求小组成员在课后进行角色内部研讨，深刻理解本部门在应急响应初期的核心使命与行动边界。

  第二周：多轮次桌面推演与迭代优化。

  第一阶段：第一轮推演——信息混乱期的决策。推演在专用情景教室进行，教师担任“总导演”和“信息控制中心”。推演开始，向各小组同步投放三条相互矛盾的新信息：实验室初步检测结果指向禽流感病毒、社交媒体出现医院挤兑视频、毗邻城市报告类似病例。要求各组在30分钟内，召开第一次指挥部会议，形成第一份《应急响应行动指令》。此阶段重点观察：指挥长能否迅速确立会议秩序、各部门信息共享是否顺畅、决策是否基于有限信息做出、指令是否清晰可执行。推演暂停，各组分头复盘，教师播放推演过程中的关键片段，进行即时点评。

  第二阶段：专家介入与工具应用。邀请一位具有实战经验的疾控专家在线接入，针对第一轮推演中暴露出的流行病学调查方向模糊问题，进行15分钟针对性辅导，演示如何快速构建病例活动轨迹关联图。同时，教师引入简易版数字化指挥平台，指导学生将人员调度、物资请求等指令线上化，体验信息可视化管理。

  第三阶段：第二轮推演——升级响应与协同挑战。情境升级：病例数快速增加，省指挥部决定提升响应等级。教师向各组注入新的挑战：一名隔离对象失联并进入人员密集场所、一批关键防护物资运输途中遇阻、一家媒体要求采访指挥长。要求各组在45分钟内，调整指挥架构，协调跨部门行动，并准备一场简短的新闻发布会。此阶段重点考察：体系动态调整能力、应对并发事件的优先级排序、以及危机沟通的早期介入。

  第四阶段：交叉观摩与结构化反馈。所有小组集中，依次展示其第二轮推演的核心决策链条和沟通文本。采用“亮点-盲点”反馈法：每个小组在发言后，需指定另一小组首先指出其决策中的一处亮点，再指出一个可能存在的盲点或风险。教师最后进行整合性分析，将各组表现置于“决策速度-决策质量-协同效率”三维坐标系中进行点评，引导学生理解应急管理中难以兼得的“铁三角”悖论。

  第三周：成果固化、理论升华与迁移。

  第一阶段：撰写综合响应方案。各小组根据两周推演积累的经验与反思，合作撰写一份完整的《蓝海市不明原因肺炎疫情初期应急响应方案》，方案需包括指挥体系图、部门职责分工表、关键任务时间轴、资源需求清单、风险沟通预案和第一周工作日志模拟。强调方案的系统性、可操作性和文书规范性。

  第二阶段：跨学科视角研讨。组织专题研讨会，主题为“应急响应中的法律红线与伦理困境”。设置几个尖锐情境：如强制隔离的法律依据与限度、稀缺医疗资源的分配伦理准则、信息公开与隐私保护的平衡。引导学生从管理学效率思维，切换到法学和伦理学视角进行思辨，理解应急管理绝非单纯的技术操作。

  第三阶段：个人反思报告。要求学生提交一份个人反思报告，回答三个核心问题：一是在推演中，你对自己所扮演角色的核心价值有了哪些新的认识？二是你所在小组的决策过程中，最大的协同障碍是什么？你是如何尝试去克服的？三是如果重新开始，你会从知识、技能、心态上做哪些准备？通过深度反思，促进将实践经验内化为个人能力。

  五、教学方法与资源支撑

  本课程采用多元混合教学方法：基于问题的学习用于启动情境；基于项目的学习贯穿主线；案例教学提供分析范本；角色扮演与模拟仿真创造沉浸体验；工作坊进行技能精炼；反思性写作促进元认知发展。核心资源包括：自主开发的模块化案例库与动态推演脚本；与软件公司合作定制的简化版“公共卫生应急指挥模拟平台”；与本地疾控中心、三甲医院应急办合作建设的实景教学点；邀请一线指挥员、资深流行病学家、危机公关专家构成的兼职教师库；以及涵盖国内外最新学术文献、政策文件、事故调查报告的在线资源库。

  六、考核评价体系设计

  建立全过程、多主体、多维度的综合性评价体系，破除“一考定绩”模式。

  （一）形成性评价：占比60%。

  1.个人作业与测试：包括每次课前的预习测验、个人反思报告、阶段性知识测评等。

  2.小组项目贡献度：通过模拟平台的操作日志、小组内部的互评、以及教师在推演中的过程性观察，对每个学生在小组项目中的参与度、贡献质量和领导力进行评价。采用“贡献度系数”对小组项目成绩进行个人化调整。

  3.课堂表现与专业行为：考察学生在讨论、提问、汇报中的思维深度、表达逻辑以及在模拟中表现出的职业操守。

  （二）终结性评价：占比40%。

  1.综合模拟演练表现：在模块四的大型演练中，由教师、校外专家共同组成评估组，根据预设的评估量表，对学生的知识应用、技能展示、应变能力和团队协作进行综合评价。

  2.课程终期报告：学生独立完成一份针对某一真实或假设的公共卫生应急案例的深度分析报告，或提出一项改进本地应急体系的政策建议书，全面考察其分析、综合、评价与创造的高阶思维能力。

  七、教学特色与创新点总结

  本教学设计的核心特色与创新体现在：第一，实现了从“知识本位”到“能力本位”的根本性转变，课程所有设计均围绕复杂能力的培养而展开。第二，构建了“虚实无缝衔接”的学习环境，数字化模拟平台与实体角色扮演深度融合，既扩展了学习场景的边界与可能性，又保留了人际互动的真实张力。第三，深度践行了“跨学科整合”，不是简单的知识堆砌，而是在真实问题解决过程中，让学生自然调用并融合管理学、医学、法学、伦理学等多学科思维工具。第四，评价体系与学习过程高度同构，评价本身就是学习的一部分，引导学生关注能力成长而非仅仅分数。第五，建立了“高校-实务部门”协同育人长效机制，使教学内容与行业发展同步，学生能力与岗位需求对接。本设计代表了当前在公共管理实践教育领域，融合先进教育理念与技术手段，致力于培养能够应对未来重大公共卫生挑战的复合型、创新型人才的最高标准与探索方向。

  八、课程实施条件与保障建议

  为确保本教学设计的高质量实施，需具备以下条件：首先，需要一支跨学科、双师型的教学团队，团队成员不仅具备扎实的理论功底，更需拥有丰富的实践经验或深入的行业联系。其次，需建设或改造具备信息化、模块化、情景化功能的专用实训教室，配备相应的模拟推演软硬件系统。再次，需与多个公共卫生实务部门建立稳定的合作关系，共建案例库、共商教学方案、共享师资与场地。最后，学校需在课程管理上给予充分弹性，支持长时间连续性的模拟演练安排，并建立鼓励教学创新、认可实践教学工作量的激励机制。同时，应建立课程动态优化机制，每轮教学结束后，基于学生反馈、演练数据和行业发展，对案例、脚本、工具进行更新迭代，确保课程的先进性与生命力。

  九、预期学习成效与延伸影响

  完成本课程的学生，预期将不仅在知识层面获得系统整合，更在实践层面获得“近似实战”的深刻体验与能力锤炼。他们能够更加从容、专业地面对突发公共卫生事件的复杂性与不确定性，具备从系统层面思考问题、在压力下协同工作、与多元主体有效沟通的核心竞争力。这种能力的培养，其意义远超一门课程本身，它将为公共健康领域输送未来的中坚力量，这些人才将在各级公共卫生机构、政府部门、医疗机构及相关组织中，成为推动应急管理体系现代化、提升社会整体韧性的关键因子。课程所倡导的跨学科思维、协作精神与终身学习理念，也将对学生的整体职业发展产生深远的积极影响。

  十、具体教学材料示例：项目B推演情境脚本节选

  以下是“模块二项目B”第二轮推演中使用的部分情境脚本，用于在推演过程中由教师（导演）向各组投放：

  “时间：响应启动后第36小时。信息注入点1：致指挥部所有成员。蓝海市交通大数据平台显示，在首发病例工作的‘时代广场’周边半径3公里范围内，过去48小时内有超过15万人次手机信令停留。市疾控中心流调力量已完全饱和，无法对如此大规模的潜在暴露者进行逐一追踪。请指挥部商议，在无法实现‘应调尽调’的情况下，如何划定优先流调范围并制定针对大规模潜在暴露人群的公共卫生干预建议。你们有10分钟讨论并做出原则性指示。”

  “时间：响应启动后第40小时。信息注入点2：致物资保障组与医疗救治组。接省卫健委通报，原定于今日下午抵达我市的200万只N95口罩，因物流枢纽城市突发交通管制，将延迟至少48小时。同时，市传染病医院报告，其ICU床位使用率已达95%，且预计未来24小时将有5名重症患者需转入。请相关小组紧急会商，提出应对物资短缺和床位紧张的临时解决方案，并评估其风险。你们有15分钟形成方案要点。”

  “时间：响应启动后第43小时。信息注入点3：致指挥长与宣传组。一段未经证实的视频在本地网络社区广泛传播，视频中显示一名身着防护服的人员在小区内与居民发生激烈争吵，配文称‘防疫人员暴力执法’。该视频转发量已破万，评论中负面情绪高涨。请宣传组立即拟定舆情应对口径，并请指挥长决定是否以及如何以官方身份进行即时回应。你们有12分钟准备。”

  十一、学生作业示例：个人反思报告引导框架

  请结合你在“项目B：应急响应启动与指挥协调”中的体验，撰写一份不少于1500字的反思报告。报告需涵盖以下方面，但不必局限于该结构：

  1.角色沉浸与认知转变：描述你扮演的角色。在推演前后，你对该角色在应急体系中的重要性、面临的挑战和所需的技能的理解发生了哪些变化？请用具体事例说明。

  2.决策过程剖析：回顾你参与或观察到的关键决策时刻。当时有哪些信息可用？有哪些信息缺失？小组是如何达成决策的？该决策后来看，有哪些合理之