安全生产事故属地管理办法

安全生产事故属地管理办法第一章总则第一条为全面贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，进一步明确和强化各级属地管理责任，建立健全安全生产事故防范与处置长效机制，有效预防和减少各类安全生产事故发生，保障人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规及相关政策文件，结合实际工作情况，制定本办法。第二条本办法所称安全生产事故属地管理，是指按照行政区域划分，由事故发生地或生产经营单位注册地的各级人民政府及其有关部门，依照法定职责和权限，对本行政区域内安全生产工作实施统一领导、综合协调和监督管理，并对安全生产事故的预防、应急、调查、处理等工作承担相应责任的管理模式。第三条本办法适用于各级行政区域内的机关、事业单位、社会团体、企业及其他生产经营组织（以下统称单位）的安全生产事故属地管理工作。有关法律、法规对安全生产事故另有规定的，从其规定。第四条属地管理工作坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，构建责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的责任体系。第五条属地管理目标是通过建立严密的责任网络、科学的风险防控机制、高效的应急救援体系和严格的问责制度，实现安全生产形势持续稳定向好，坚决遏制重特大事故，有效控制较大事故，减少一般事故。第二章属地管理责任体系第六条各级人民政府是本行政区域内安全生产工作的责任主体，主要负责人是本行政区域安全生产工作的第一责任人，对安全生产工作负全面领导责任。分管负责人对安全生产工作负综合监管领导责任，其他分管负责人对分管领域内的安全生产工作负直接领导责任。第七条各级人民政府应当履行以下属地管理职责：（一）将安全生产工作纳入本地区国民经济和社会发展规划，制定并组织实施安全生产中长期发展规划；（二）建立健全安全生产委员会（以下简称安委会），统筹协调本行政区域内安全生产工作，研究解决安全生产重大问题；（三）定期召开安全生产工作会议，分析研判安全生产形势，部署安全生产重点工作；（四）建立健全安全生产目标责任考核体系，对下级人民政府和本级有关部门安全生产工作实施考核，并实行“一票否决”制度；（五）保障安全生产投入，设立安全生产专项资金，并纳入财政预算；（六）加强安全生产监管执法能力建设，配足配强监管执法人员和装备；（七）建立完善生产安全事故应急救援体系，制定生产安全事故应急救援预案并定期组织演练；（八）领导本行政区域生产安全事故应急处置和调查处理工作。第八条县级以上人民政府安全生产监督管理部门（以下简称安监部门）对安全生产工作实施综合监督管理，指导协调、监督检查本级人民政府有关部门和下级人民政府的安全生产工作。其他有关部门依照有关法律、法规和本级人民政府规定的职责，在各自职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。第九条乡镇人民政府和街道办事处（以下统称乡镇街道）应当明确负责安全生产工作的机构及其职责，配备与工作任务相适应的专职安全生产监督管理人员，具体履行以下职责：（一）宣传贯彻执行安全生产法律法规、方针政策和上级有关安全生产工作的部署；（二）建立健全本辖区生产经营单位安全生产基础信息台账，实行动态管理；（三）组织开展安全生产检查，督促生产经营单位落实安全生产主体责任，及时消除事故隐患；（四）及时报告和协助处置生产安全事故，配合事故调查处理工作；（五）组织开展安全生产宣传教育活动，普及安全知识；（六）完成上级人民政府及其安委会交办的其他安全生产工作。第十条社区居民委员会和村民委员会应当协助人民政府及其有关部门做好安全生产相关工作，发现生产安全事故隐患或者安全生产违法行为时，应当及时向当地人民政府或者有关部门报告。第十一条生产经营单位是安全生产的责任主体，其主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。生产经营单位必须严格遵守安全生产法律法规，加强安全生产管理，建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。第三章风险分级管控与隐患排查治理第十二条各级人民政府应当建立健全安全风险分级管控机制，对本行政区域内的安全风险进行全面辨识和评估，确定安全风险等级，制定相应的管控措施。第十三条按照安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险。对不同等级的安全风险，采取相应的管控措施：（一）对重大风险，应当实施停产停业整顿或者停止使用相关设施、设备，并制定专门的应急预案；（二）对较大风险，应当限制生产经营活动，并落实专人盯守；（三）对一般风险和低风险，应当加强日常检查和监测预警。第十四条各级人民政府及有关部门应当建立完善隐患排查治理体系，督促生产经营单位建立健全事故隐患排查治理制度。生产经营单位应当定期组织事故隐患排查，对排查出的事故隐患，应当按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并采取相应的治理措施。第十五条对于重大事故隐患，生产经营单位应当及时向属地安监部门和有关部门报告。属地人民政府及有关部门接到重大事故隐患报告后，应当及时组织现场核查，督促生产经营单位制定整改方案，落实整改措施、责任、资金、时限和预案，并实施挂牌督办。第十六条隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报。各级人民政府及有关部门可以通过政府购买服务等方式，委托第三方专业技术服务机构对重点行业、领域的安全风险和事故隐患进行评估和排查。第四章事故报告与现场处置第十七条事故发生后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安监部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安监部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。第十八条安监部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，应当依照下列规定上报事故情况，并通知公安机关、劳动保障行政部门、工会和人民检察院：（一）一般事故逐级上报至设区的市级人民政府安监部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门；（二）较大事故逐级上报至省级人民政府安监部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门；（三）重大事故、特别重大事故逐级上报至国务院安监部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门。第十九条报告事故应当包括下列内容：（一）事故发生单位概况；（二）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；（三）事故的简要经过；（四）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；（五）已经采取的措施；（六）其他应当报告的情况。第二十条事故报告后出现新情况的，应当及时补报。自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。第二十一条事故发生地人民政府在接到事故报告后，主要负责人或者分管负责人应当立即赶赴事故现场，组织事故救援。上级人民政府及其有关部门应当根据事故等级和处置需要，派员赶赴事故现场指导救援工作。第二十二条事故现场处置应当遵循以下原则：（一）以人为本，生命至上。在确保救援人员安全的前提下，优先抢救遇险人员；（二）统一指挥，协同作战。成立现场应急救援指挥部，统一指挥和协调现场救援工作；（三）科学施救，策应得当。根据事故类型、规模和危害程度，采取科学有效的救援措施，防止事故扩大；（四）控制源头，防止次生。及时切断事故源，防止发生火灾、爆炸、中毒等次生灾害。第二十三条现场应急救援指挥部负责制定救援方案，协调调动应急救援队伍和物资，组织人员疏散、警戒保卫、医疗救护、后勤保障等工作。任何单位和个人都应当支持、配合事故救援，并提供一切便利条件。第五章事故调查与处理第二十四条事故调查处理应当坚持实事求是、尊重科学、“四不放过”（事故原因未查清不放过、责任人未受到处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）的原则，及时、准确地查清事故经过、事故原因和事故损失，查明事故性质，认定事故责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者依法追究责任。第二十五条事故调查实行分级负责制。（一）一般事故由事故发生地县级人民政府负责调查，或者由其授权的有关部门组织调查；（二）较大事故由事故发生地设区的市级人民政府负责调查，或者由其授权的有关部门组织调查；（三）重大事故由事故发生地省级人民政府负责调查，或者由其授权的有关部门组织调查；（四）特别重大事故由国务院或者国务院授权的有关部门组织事故调查组进行调查。上级人民政府认为必要时，可以调查由下级人民政府负责调查的事故。自事故发生之日起30日内（道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内），因事故伤亡人数变化导致事故等级发生变化，依照规定应当由上级人民政府负责调查的，上级人民政府可以另行组织事故调查组进行调查。第二十六条事故调查组由有关人民政府、安监部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关以及工会派人组成，并应当邀请人民检察院派人参加。事故调查组可以聘请有关专家参与调查。第二十七条事故调查组成员应当具有事故调查所需要的知识和专长，并与所调查的事故没有直接利害关系。事故调查组组长由负责事故调查的人民政府指定。事故调查组组长主持事故调查组的工作。第二十八条事故调查组履行下列职责：（一）查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；（二）认定事故的性质和事故责任；（三）提出对事故责任者的处理建议；（四）总结事故教训，提出防范和整改措施；（五）提交事故调查报告。第二十九条事故调查组有权向有关单位和个人了解与事故有关的情况，并要求其提供相关文件、资料，有关单位和个人不得拒绝。事故调查中发现涉嫌犯罪的，事故调查组应当及时将有关材料或者其复印件移交司法机关处理。第三十条事故调查中需要进行技术鉴定的，事故调查组应当委托具有国家规定资质的单位进行技术鉴定。技术鉴定所需时间不计入事故调查期限。第三十一条事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告；特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过60日。第三十二条事故调查报告应当包括下列内容：（一）事故发生单位概况；（二）事故发生经过和事故救援情况；（三）事故造成的人员伤亡和直接经济损失；（四）事故发生的原因和事故性质；（五）事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议；（六）事故防范和整改措施。第三十三条事故调查报告报送负责事故调查的人民政府后，事故调查工作即告结束。事故调查的有关资料应当归档保存。第三十四条负责事故调查的人民政府应当自收到事故调查报告之日起15日内做出批复，并报上一级安全生产监督管理部门备案。事故调查报告批复后，有关机关应当按照批复的意见，依照法律、行政法规规定的权限和程序，对事故发生单位和有关人员进行行政处罚，对负有事故责任的国家工作人员进行处分。事故发生单位应当按照负责事故调查的人民政府的批复，对本单位负有事故责任的人员进行处理。第三十五条事故发生单位应当认真吸取事故教训，落实防范和整改措施，防止事故再次发生。防范和整改措施的落实情况应当接受工会和职工的监督。安监部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当对事故发生单位落实防范和整改措施的情况进行监督检查。第三十六条事故处理的情况由负责事故调查的人民政府或者其授权的有关部门向社会公布，依法应当保密的除外。第六章监督考核与责任追究第三十七条各级人民政府应当建立健全安全生产监督检查制度，加强对下级人民政府和本级有关部门安全生产属地管理职责履行情况的监督检查。监督检查可以采取定期检查、专项检查、暗访暗查、联合检查等方式进行。第三十八条各级人民政府应当将安全生产属地管理工作纳入年度目标责任考核体系，明确考核指标、标准和程序。考核结果作为评价领导班子和领导干部政绩的重要内容，作为干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。第三十九条实行安全生产“一票否决”制度。对年度安全生产考核不合格，或者发生重特大生产安全事故，或者发生较大及以上生产安全事故且影响恶劣的地区和部门，取消其当年评优评先资格，主要负责人和分管负责人当年不得晋升职务、级别。第四十条对在安全生产属地管理工作中认真履行职责，成效显著，或者在生产安全事故应急救援、抢险救灾工作中表现突出的单位和个人，依照有关规定给予表彰奖励。第四十一条对未履行或者未正确履行安全生产属地管理职责，导致本行政区域发生生产安全事故的，或者未按规定落实生产安全事故防范和整改措施，导致事故再次发生的，依照有关规定对有关人民政府及其部门负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第四十二条在事故调查处理中，发现有关人民政府及其部门、事故调查组及其人员有下列行为之一的，由有权机关给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）不立即组织事故抢救的；（二）迟报、漏报、谎报或者瞒报事故的；（三）在事故调查处理中作伪证或者指使他人作伪证的；（四）阻碍、干涉事故调查工作的；（五）在事故调查中弄虚作假、徇私舞弊的；（六）故意拖延事故调查处理时间的；（七）其他失职渎职行为。第四十三条建立安全生产约谈制度。对发生重特大事故、事故频发、事故隐患突出的地区和部门，由上级人民政府或者安委会对其主要负责人或分管负责人进行约谈，责令其限期整改。第四十四条建立安全生产失信联合惩戒机制。对存在严重违法违规行为、发生重特大生产安全事故或者拒不落实整改措施的生产经营单位，及其主要负责人、分管负责人，纳入安全生产不良记录“黑名单”，实施联合惩戒。第七章保障措施第四十五条各级人民政府应当加强安全生产监管机构和队伍建设，根据本行政区域内生产经营单位数量、从业人员数量、产业特点和安全生产状况，配备足够的安全生产监督管理人员，保障监管执法工作需要。第四十六条各级人民政府应当保障安全生产监管执法经费、应急救援装备经费、事故调查处理经费等安全生产专项经费，并将其纳入同级财政预算。鼓励和引导社会资金参与安全生产设施建设、应急救援装备配备和先进技术推广应用。第四十七条各级人民政府应当加强安全生产信息化建设，建立统一的安全生产信息平台，实现安全风险管控、隐患排查治理、事故应急指挥、监管执法等信息互联互通和资源共享。第四十八条各级人民政府及有关部门应当加强安全生产宣传教育和培训工作，普及安全生产法律法规和知识，提高从业人员的安全技能和全民的安全素质。主要负责人、分管负责人和安全管理人员应当具备相应的安全生产知识和管理能力。第四十九条各级人民政府应当建立完善生产安全事故应急物资储备体系，根据本行政区域事故风险特点，储备必要的应急救援物资和装备，并建立应急物资储备数据库和调用机制。第五十条鼓励和支持安全生产科学技术研究、技术开发和推广应用，提高安全生产技术水平。对在安全生产科技进步中做出突出贡献的单位和个人给予奖励。第八章附则第五十一条本办法所称“以上”包含本数，“以下”不包含本数。第五十二条本办法自发布之日起施行。以往有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。第五十三条本办法由各级安全生产委员会办公室负责解释。各地区、各有关部门可依据本办法，结合实际制定具体的实施细则。第四十四条属地管理责任清单与履职标准为确保属地管理责任落地生根，特制定以下关键岗位属地管理责任清单，作为各级履职依据和考核标准。责任主体关键职责履职标准与频次要求考核指标党委主要负责人统筹领导、决策部署、干部任用每年至少召开2次常委会研究安全工作；每季度听取1次安全形势汇报；将安全纳入干部考核体系。会议召开次数、干部安全履职考察率、重大安全决策落实情况。政府主要负责人全面负责、保障投入、督促落实每年至少召开2次常务会研究部署；每季度带队检查至少1次；保障财政预算投入；签发年度责任书。财政预算增长率、带队检查次数、责任书签订率、事故控制指标。分管安全负责人综合监管、协调解决、具体指挥每月召开1次安委会例会；每月带队检查至少2次；每季度组织1次应急演练；事故发生后第一时间到场指挥。隐患整改督办率、应急演练参与人数、事故响应时效。其他分管负责人“一岗双责”、行业监管每月分析研判分管领域安全形势；每月带队检查分管领域至少2次；督促落实分管领域隐患整改。分管领域事故起数、隐患排查治理闭环率、专项整治完成情况。安监部门综合监管、执法监察、举报核查制定年度执法计划并执行；按比例抽查重点企业；24小时受理举报；按期完成事故调查。执法计划完成率、案件结案率、举报查实率、调查报告按时提交率。行业主管部门行业监管、专项治理、标准推广制定行业监管细则；开展行业专项整治；推广行业安全标准；指导企业风险辨识。专项整治覆盖率、标准化达标率、较大风险管控率。乡镇（街道）网格化管理、巡查排查、信息上报建立网格化管理体系；网格员每日巡查；定期更新企业台账；及时上报非法违法生产经营行为。网格员到岗率、非法行为发现率、台账准确率、微小事故处置率。第四十五条事故报告流程与时限控制图为规范事故信息流转，提高应急响应效率，明确以下事故报告流程及时限要求。环节报送对象时限要求报送方式内容要求初次报告单位负责人立即（事发瞬间）电话/对讲机事故地点、简要情况、人员伤亡概数单位上报属地县级以上监管部门1小时内书面报告、系统填报单位概况、时间地点、经过、伤亡、损失、已采取措施县级上报市级监管部门一般事故2小时内系统上报、传真事故基本情况、初步判断原因、救援进展市级上报省级监管部门较大事故2小时内系统上报、传真同上，并附现场影像资料省级上报国家级监管部门重大事故2小时内系统上报、传真详细情况、政府应对措施、社会舆情动态续报上级监管部门伤亡变化24小时内书面报告新增伤亡人数、新发现的损失、救援最新进展结案报告原调查批复单位调查结束15日内正式公文事故调查报告全文、处理决定落实情况、整改措施评估第四十六条隐患排查治理分级分类标准根据隐患的危害程度和整改难度，将事故隐患分为两级，并实施差异化治理措施。隐患级别定义特征治理责任主体治理措施要求时限要求监管主体一般事故隐患危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。生产经营单位立即或现场整改；建立台账；班组级验收。立即整改班组长、车间主任重大事故隐患危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。生产经营单位主要负责人制定专项方案；落实资金、人员、物资；实施临时监控措施；停产停业整改。视情况定，一般不超过60日属地监管部门、挂牌督办单位第四十七条应急响应分级与属地处置要点针对不同等级的生产安全事故，启动相应的应急响应机制，明确属地政府的处置重点。响应等级对应事故等级启动机构属地政府处置重点资源调配权限Ⅰ级响应特别重大事故国务院安委会全力配合国家指挥部；做好后勤保障、善后安抚、信息发布、社会维稳。请求国家级、跨区域资源支援。Ⅱ级响应重大事故省级安委会配合省指挥部；调动辖区内所有应急资源；实施交通管制；疏散周边群众。请求省内跨市资源支援。Ⅲ级响应较大事故市级安委会成立现场指挥部；指挥救援队伍；控制危险源；救治伤员；防止次生灾害。调动市内及邻近区县资源。Ⅳ级响应一般事故县级安委会立即赶赴现场；组织先期处置；搜救遇险人员；划定警戒区；收集现场证据。调动县内及乡镇街道资源。第四十八条安全生产属地管理绩效考核评分细则各级人民政府在对下级政府和本级部门进行年度考核时，可参考以下评分细则进行量化评价。考核项目分值考核内容评分标准（扣分项）组织领导与责任落实20党政同责落实情况；安委会运行情况；责任书签订情况。未召开专题会议扣2分/次；未签责任书扣5分；人员经费不到位扣5分。风险防控与隐患治理25双重预防机制建设；挂牌督办隐患整改情况；专项整治行动效果。发现重大隐患未挂牌扣5分；隐患整改率低于100%按比例扣分。监管执法与依法治理20执法计划执行情况；违法行为查处情况；联合执法开展情况。执法覆盖率未