建设教育强国需要更新教育资源配置观

建设教育强国需要更新教育资源配置观

【专家视角】

习近平总书记在主持中共中央政治局第五次集体学习时强

调，从教育大国到教育强国是一个系统性跃升和质变，必须以改

革创新为动力。建设教育强国需要更新教育资源配置观，只有如

此，教育强国建设才可能获得坚实的资源保障。更新教育资源配

置观，大致可从教育观、资源观、配置观三个方面入手。

教育是确保国家安全和提升国家竞争力的战略支撑

实现2035年建成教育强国，我们面临的一个重大现实挑战

就是资源配置缺口大。据现有数据测算，到2035年我国的GDP

再翻一番，教育经费也跟着翻一番，但距离0ECD（经济合作与

发展组织）成员国2019年的标准依然差4万多亿元。因此，进

一步提高教育经费占GDP的比重，是有必要的。

教育是国之大计、党之大计，建设教育强国是中华民族伟大

复兴的基础工程，党和国家对教育高质量发展高度重视，逐步加

大教育经费投入是必然的战略选择。需要看到，增加教育投入不

止是发展教育事业本身的需要，也是维护国家安全和提升竞争力

的需要。为此，我们要对教育的战略重要性有一个全新的认识。

党的二十大报告对教育、科技、人才三位一体进行了新的战

略谋划，我们也要据此更新教育观念。有学者在谈及教育现时，

只注重研究各级各类教育入学率、生师比、在主要国际排行榜中

的排名等指标，却对这些指标背后的重要意义研究不够。比如，

人均受教育年限提高，到底对国家经济增长有多大贡献率？

在这方面，我们要结合国际国内环境新变化进行深入研判。

比如，美国近来推出了《芯片与科学法案》，拿出1740亿美元

用于相关科学研究和人才培养。按照以往经验，这些经费很大一

部分最终会通过外包的方式，变为对大学的支持。而且，其中明

确划拨360亿美元用于理工科人才培养。应对挑战，我们要更新

教育观念：教育关涉国防，教育其实也是国家竞争力，应当给予

其更多的政策支持与资源配置，让教育为强国建设作出应有贡

献。

除了人财物，社会认可和数据信息等资源对教育强国建设也很重

要

很多人一谈到教育资源，就想到人财物。实际上，教育资源

不仅仅是人财物。很多时候，非人财物的资源对推动教育发展也

非常重要。比如，社会认可、数据信息等资源。

例如，各高校积极提升自身水平，争取进入“双一流”建设

高校行列，看重的不仅仅是进入“双一流”之后国家多给学校一

些人财物资源，还有更高的社会认可度。因此，教育强国建设特

别需要关注此类资源的合理配置。比如，我们有不少行业特色高

校、国家部委所属院校，按现有的论文、项目、奖项等评价指标,

还达不到“双一流”标准，但它们对某些战略行业或重要领域起

着实实在在的支撑作用，对强国建设有显而易见的重大贡献。对

于这些学校，如果能够赋予它们一定的标志着社会认可的荣誉，

对整个国家教育生态改善的牵引作用难以估量，能够起到其他资

源所不具备的巨大推动力。

数据信息也是特别重要的一种资源。数据就是生产力，有了

数据，国家决策可以更科学，学校、教师和家长的选择就会更加

理性。各级政府部门拥有海量数据，但还缺乏共享、使用效率低。

建设教育强国，迫切需要改变这种局面，我们可以通过科学配置

数据信息，实现对各教育主体发展方向的引导，实现高水平的教

育治理，为教育强国建设提供巨大助力。

减少限制有利于资源合理配置

一说到配置资源，很多人想到的是“给予”；一说到增加资

源配置，就想到争取更多的“给予”。事实上，配置资源不仅仅

是“做加法”，也可以在某些环节“做减法”。比如，可以通过

合理放宽办学条件标准限制，来应对高等教育资源不足的问题。

据测算，2022年我国高等教育学龄人口是4655万人，而2036

年高等教育学龄人口预计达到7180万，是现在的1.54倍。如果

上调高等教育入学率，那么这个数字还会增加。这意味着如果按

照现有的办学标准，国家和地方需要大幅增加资源投入，而这具

有很大难度。如果有了“做减法”的配置观，因地制宜地放宽高

校办学条件标准限制，解决这个问题可能会变得简单。

其实，办学条件标准与人才培养质量并没有明确的对应关

系，且今天设置办学条件标准的历史背景已异于当年，其合理性

基础已发生很大变化。办学条件标准一旦放宽，地方和相关行业

就有更多的可能性、更高的积极性去举办一些小规模的高质量新

型高校，不仅在总量上增加高等教育资源供给，还有助于推进高

等教育办学多样化。

再比如，可通过改变教育经费使用限制条件，增加经费使用

效益，缓解经费总量不足的问题。造成学校办学经费压力大的原

因之一，是相关部门对经费使用有很多不合理限制。因此，未来

需要改变资源配置观，调整对高校经费使用的不合理限制，也是

一种资源配置方式。笔者曾调研过一些学校和科研团队，他们反

映，如果经费使用限制能作合理调整，甚至可以减少30%左右的

经费需求。如果这个数据有一定的代表性，这就意味着，很多情

况下，减少限制能够起到与增加投入类似的作用。

笔者建议，一是优化经常性经费和专项经费投入比例，进一

步扩大学校经费自主使用权。进一步完善各级各类学校生均综合

定额测算机制，通过不断提升生均综合定额保障水平，扩大经常

性经费占比，全面提升一线教育单位经费自主使用权。二是转变

教育经费管理方式，变“事前评审”为实绩导向的“事后评估”O

曾有一个比喻形象地说明不当限制给科研、办学带来的困扰：“不

仅是打