小流域综合治理指南(试行)

小流域综合治理指南(试行)本指南依据《中华人民共和国水土保持法》《全国水土保持规划（2015-2030年）》编制，用于规范全国小流域综合治理项目前期工作、措施配置、建设管控、长效管护，适用于面积5~100km²的水土流失型小流域综合治理，水源涵养型、生态清洁型、山洪灾害易发区小流域治理可参照执行。1适用范围与基本原则1.1适用范围本指南适用于全国范围内以水土流失治理为核心目标的小流域综合治理项目，涉及生态修复、产业开发、防洪保障、水源保护等复合功能的小流域可在本指南基础上调整要求。1.2基本原则（1）生态优先，系统治理。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，以控制水土流失、改善生态环境为核心，优先保障流域生态服务功能，坚持自然恢复为主、人工修复为辅，避免过度工程化改造，统筹上中下游、坡面沟道、生态经济协调发展，不搞碎片化治理。（2）因地制宜，分类施策。根据流域所属侵蚀类型区、地形地貌、水土流失强度、经济社会发展水平，差异化配置治理措施，黄土高原突出淤地坝系建设，黑土区突出黑土地保护，红壤区突出崩岗和面源污染治理，岩溶区突出石漠化治理和水资源保障，不搞“一刀切”。（3）民生导向，协同增效。紧扣乡村振兴发展需求，把水土流失治理与特色产业发展、群众增收结合起来，实现生态效益、经济效益、社会效益相统一，工程建设优先保障耕地安全、防洪安全、饮水安全。（4）建管并重，长效运行。坚持建设与管护同步落实，明确管护主体、落实管护经费、建立管护机制，确保治理工程长期发挥效益，避免重建设轻管护。2前期工作技术要求2.1基础信息调查开展全流域自然资源、水土流失、经济社会、群众需求全要素调查，技术精度满足：采用1:10000比例尺地形图，土地利用现状调查采用分辨率不低于2m的最新遥感影像，水土流失图斑实地勾绘误差不超过5%。核心调查内容包括：①自然基础：流域面积、沟壑密度、坡度分级、高程分布、土壤类型、植被覆盖、多年平均降水量、暴雨频率；②水土流失现状：按照《土壤侵蚀分类分级标准》（SL190-2007），确定侵蚀类型、强度和分布，我国不同侵蚀类型区允许土壤流失量标准为：西北黄土高原区1000t/km²·a、东北黑土区200t/km²·a、南方红壤区500t/km²·a、西南岩溶区500t/km²·a、北方土石山区200t/km²·a，以此为基准核算流域现有侵蚀模数、年流失总量；③经济社会：土地利用结构、人口数量、产业结构、现有水利水保工程数量与完好率、水资源供需状况、农业面源污染排放强度、群众生产生活需求。2.2治理目标确定结合流域定位和地方需求，分层级确定量化可考核的治理目标：（1）生态目标：治理完成后，水土流失治理度达到80%以上，重度及以上侵蚀面积占比下降60%以上，土壤流失量全部控制在允许流失量范围内，林草覆盖率较治理前提高10个百分点以上；生态清洁型小流域额外要求总氮、总磷面源污染削减率达到20%以上，农村生活垃圾处理率100%、生活污水处理率85%以上。（2）民生目标：保障流域人均高标准基本农田面积，干旱半干旱区不低于0.04~0.06hm²/人，南方丘陵区不低于0.03~0.05hm²/人，带动流域农村居民人均可支配收入增幅高于所在区域平均水平5个百分点以上。（3）安全目标：骨干淤地坝、大型拦挡工程防洪标准达到20年一遇设计、50年一遇校核，沟口防护、中小型谷坊防洪标准达到10年一遇设计，山洪易发区主沟道行洪能力满足20年一遇洪水要求。2.3治理方案编制要求治理方案需落实到具体图斑和地块，明确每个图斑的治理措施类型、规模、工程量、投资、责任主体，小流域综合治理建设期根据流域规模确定：面积<20km²的小型小流域建设期不超过2年，面积50~100km²的大型小流域建设期不超过3年，方案需明确年度实施计划，优先安排侵蚀严重、民生需求迫切的区块先行治理。3分区分类治理措施配置3.1流域垂直带措施配置按照小流域“源头-坡面-沟道”垂直分异特征，差异化配置措施：3.1.1源头顶部区（塬面、梁峁顶）该区域坡度一般<5°，以耕地、天然荒草地为主，水土流失以浅层面蚀为主，平均侵蚀模数1000~2500t/km²·a，是流域径流的主要形成区。措施配置要求：耕地修建水平梯田，田面宽度不小于8m，田坎高度不超过3m，配套完善路沟结合的排水体系，每平方公里排水暗沟密度不低于3km，防止径流冲刷引发沟头侵蚀；坡度>15°的源头耕地全部退耕还林还草，建设水源涵养林带，采用乔灌草1:2:3的混交配置模式，优先选择乡土固土物种；荒草地实施全面封禁，天然幼林地郁闭度<0.5的开展补植补造，禁止乱垦滥樵。3.1.2坡面中部区（梁峁坡、缓坡）该区域坡度多在5°~25°，是小流域水土流失的主要策源地，平均侵蚀模数2500~8000t/km²·a，细沟、浅沟侵蚀发育。措施配置要求：①坡度<10°的坡耕地，修建水平梯田，土坎梯田田坎坡度控制在1:1.5，石坎梯田控制在1:1，石坎高度不超过4m，每100m田坎布设1个规格为1m×1m×0.8m的排水沉沙坑；②坡度10°~25°的坡耕地，推广等高种植，构筑等高植物篱，植物篱选用紫穗槐、柠条、马桑、苕子等适生固土物种，株距0.3~0.5m，带间距4~6m，侵蚀严重区域配套修筑水平阶，阶面宽度1.5~2m，间隔3~5m；③坡度>25°的坡耕地，全部退耕还林还草，营造水土保持林，乔木株行距2m×3m，灌木1m×2m，治理3年后林分郁闭度不低于0.6。3.1.3沟道沟壑区该区域包括沟坡和沟底，重力侵蚀活跃，滑坡、崩塌频发，平均侵蚀模数大于8000t/km²·a，是流域泥沙的主要来源区。措施配置要求：①沟头防护：沟头年前进速率大于1m的侵蚀沟，修建悬臂式或围堰式沟头防护工程，沟头上方开挖截水沟，截水沟断面按照10年一遇24小时暴雨设计，沟头扦插乔灌混交林，实施封禁防止溯源侵蚀；②沟坡治理：坡度>35°的沟坡实行全面封禁，依靠自然力量恢复植被；坡度15°~35°的沟坡，采用鱼鳞坑或水平沟整地造林，鱼鳞坑规格为长0.8~1.2m、宽0.5~0.8m，布设间距2m×3m，每亩挖200~300个，栽植刺槐、侧柏、沙棘、枫香等深根性固土树种；③沟底治理：按照“从上游到下游、支沟到主沟”的顺序布设谷坊、淤地坝、拦沙坝工程，支沟主沟道纵向每100~200m布设1座谷坊，单座谷坊控制流域面积不超过1km²，高度不超过5m，拦沙库容不低于500m³；淤地坝按照骨干、中型、小型分级配套，骨干淤地坝控制流域面积3~5km²，总库容50~500万m³，中型淤地坝控制流域面积1~3km²，总库容10~50万m³，小型淤地坝控制流域面积1km²以下，总库容1~10万m³，坝系布局要保证拦沙、淤地、防洪功能协同。3.2不同侵蚀类型区治理模式3.2.1西北黄土高原丘陵沟壑区小流域该区域是我国水土流失最严重区域，多数流域侵蚀模数达5000~20000t/km²·a，治理模式以“淤地坝系建设为核心，梯田林草配套”：塬面完善条田和排水体系，防止径流下沟引发侵蚀；坡面退耕还林还草，建设乔灌混交水土保持林；沟道构建大小配套、功能齐全的淤地坝系，拦蓄泥沙、淤地种粮，治理完成后水土流失治理度达到85%以上，沟道坝地利用率达到90%以上；干旱半干旱区林草建设以灌木为主，优先选用乡土耐旱物种，禁止种植高耗水外来树种。3.2.2东北黑土区侵蚀小流域该区域水土流失以面蚀和沟蚀为主，侵蚀沟发育导致黑土层变薄，治理模式以“保护黑土耕地为核心，保土治沟增肥结合”：坡耕地推广等高耕作、秸秆覆盖、免耕播种等保护性耕作技术，坡度3°~8°的坡耕地修建坡式梯田，8°~15°修建水平梯田；中小型侵蚀沟采用生态沟治理，营造护岸护沟林，大型侵蚀沟修建谷坊群，削坡开级造林，治理完成后黑土耕层厚度稳定在20cm以上，耕地土壤有机质含量较治理前提高0.2个百分点以上，侵蚀沟停止发育。3.2.3南方红壤丘陵区小流域该区域水土流失以崩岗侵蚀和农业面源污染为主，治理模式以“崩岗治理和面源污染控制为核心”，对崩岗采取“上拦、下堵、中间绿化”的治理模式：崩岗顶部开挖截水沟拦截径流，中部削坡开级，种植草灌固土，下游修建拦沙坝，稳定崩岗后改造为经果林种植基地或农田；坡耕地改梯田，发展茶叶、柑橘、油茶等特色经果林，流域出口布设人工湿地，拦截农业面源污染，治理完成后崩岗治理率达到90%以上，总氮总磷削减率达到25%以上。3.2.4西南岩溶石漠化区小流域该区域水土流失导致基岩裸露、石漠化加剧，耕地资源短缺，水资源调蓄能力差，治理模式以“石漠化治理和水资源高效利用为核心”：坡面修建水平梯地，配套蓄水池、水窖等微小型水利设施，洼地完善排洪渠系，防治涝害；荒地营造水土保持林和经果林，发展林下经济，推广等高种植和秸秆覆盖，提高土壤保水保肥能力，治理完成后石漠化土地治理率达到80%以上，保障流域人均年灌溉用水量不低于50m³，解决旱地灌溉问题。4特殊类型小流域治理额外要求4.1饮用水源保护区小流域严格控制人类活动扰动，流域内化肥农药施用量较治理前削减30%以上，禁止新建规模化畜禽养殖场，现有散养养殖配套建设粪污处理设施，农村生活垃圾集中处理率达到100%，源头区划定封禁保护区，面积不小于流域总面积的20%，河流两岸建设50~100m宽的生态缓冲带，采用乔灌草复合植被配置，拦截坡面径流携带的污染物，保障出水水质达到水源地保护要求。4.2城镇周边小流域结合海绵城市和美丽乡村建设，沟道防护优先采用生态护坡，禁止全混凝土硬化衬砌，生态护坡植被覆盖率不低于70%，主沟道保留自然弯曲形态，建设滨水生态缓冲带和休闲游憩带，兼顾防洪安全和生态景观功能，治理完成后水土流失治理度达到90%以上，流域绿地率不低于30%。4.3山洪灾害易发区小流域优先开展主沟道疏浚，清除沟道违章建筑和阻水障碍物，主沟道行洪断面按照20年一遇洪水设计，沟岸建设生态护岸稳定边坡，配套完善山洪预警监测设施，每10km²流域面积布设1个自动雨量监测站，沿沟道重要居民点布设预警广播，提高山洪灾害防御能力。5工程建设质量管控5.1材料与施工质量标准水平梯田土方工程压实度不低于93%，田面坡度不超过1°；石坎梯田砌块强度不低于MU30，砌筑砂浆强度不低于M5；淤地坝坝体土方压实度不低于96%，放水洞混凝土强度不低于C25，溢洪道抗冲耐磨混凝土强度不低于C30；生态措施优先选用乡土良种壮苗，一级苗木栽植成活率不低于90%，封禁治理区域设置围栏和警示标志，围栏高度不低于1.8m。5.2施工管控要求工程措施施工避开雨季和汛期，沟道工程施工安排在枯水期，减少施工过程中的水土流失，施工临时占地完工后及时平整恢复植被，植被恢复覆盖率不低于90%；生态措施施工抓住降水有利时节，提高苗木成活率，禁止全垦整地，保留原生植被带，减少对原生生态的破坏。5.3验收要求实行分项验收和竣工验收，每项措施完成后及时开展分项验收，竣工验收开展治理成效抽样核查，抽样比例不低于总治理面积的10%，水土流失治理度、林草覆盖率等指标采用遥感解译结合实地测量，土壤侵蚀模数监测采用径流小区法或侵蚀沟量测法，监测偏差控制在10%以内，所有指标达标后方可通过竣工验收。6监测与长效管护6.1治理成效监测竣工验收后连续开展3年跟踪监测，监测内容包括水土流失动态、植被覆盖变化、产流产沙量、面源污染浓度，流域出口布设径流泥沙控制站，典型坡面布设标准径流监测小区（规格5m×20m），监测每次降雨的产流量、产沙量，每年10月开展一次全流域植被覆盖率和土壤侵蚀模数核算，每年编制监测报告，评估治理成效。6.2长效管护机制建立“县级统筹、乡级监管、村级落实”的管护责任体系，流域内所有淤地坝、谷坊、梯田、排水系统、护岸工程等设施，每50km²落实1名专职管护员，鼓励通过生态公益岗位吸纳当地脱贫人口、监测对象参与管护，管护经费纳入县级财政年度预算，标准不低于1万元/年·每50km²；每年春汛前、秋汛后各开展一次工程安全排查，淤地坝溢洪道每年清淤一次，确保行洪畅通，封禁治理区每年开展不少于2次执法巡查，禁止乱砍滥伐、毁林开荒、违规放牧，确保治理成果长期稳定。7产业融合发展与保障措施7.1产业融合效益提升小流域治理要与乡村振兴有机结合，在改善生态的同时带动群众增收：一是培育水土保持特色产业，根据流域资源禀赋，黄土高原区发展苹果、花椒等特色经果林，红壤区发展茶叶、柑橘、油茶，岩溶区发展中药材、特色林果，改造后的梯田、坝地优先发展高效节水农业，特色产业种植面积占治理开发面积的比例不低于30%；二是发展生态产业，城镇周边、交通便利的小流域，依托治理后的生态景观发展沟域经济、生态旅游、休闲康养，开发过程中生态保护面积不低于流域总面积的70%，配套旅游设施不占用耕地和原生植被；三是探索生态产品价值实现，鼓励将小流域治理形成的林草碳汇纳入碳交易市场，通过生态补偿、碳汇交易获得长期收益，反哺工程管护。7.2保障措施（1）资金保障：建立中央财政引导、地方财政配套、社会资本参与的多元化投入机制，当前我国不同类型区小流域综合治理单位面积平均投资标准为：西北黄土高原区150~300万元/km²，东北黑土区120~250万元/km²，南方红壤区180~350万元/km²，西南岩溶区200~400万元/km²，地方政府按标准足额落实配套资金，鼓励通过PPP模式、碳汇开发、经营权流转、产业入股等方式吸引社