小微企业质量提升行动指南（试行）

小微企业质量提升行动指南（试行）一、总体要求当前我国登记在册小微企业超过5200万户，占全部市场主体总量的99.8%，贡献了全国60%以上的GDP、70%以上的技术创新成果和80%以上的城镇劳动就业，是推动国民经济高质量发展的核心支撑力量。但小微企业普遍存在质量意识不强、质量管理不规范、创新能力不足、质量基础设施利用率低等突出问题：据2023年全国小微企业质量现状抽样调查，85%以上的小微企业未设立专职质量管理人员，62%的小微企业未建立从入厂到出厂的完整质量管控流程，小微企业主导产品质量合格率平均比规模以上企业低12.1个百分点，开展质量提升是小微企业破解生存发展困境、增强核心竞争力的核心路径。本指南为试行，供各类小微企业参照执行。以推动高质量发展为主题，以提升小微企业质量竞争力为核心，坚持问题导向、普惠实用、精准帮扶的原则，通过1-2年的持续提升，实现质量意识明显增强、质量管理明显规范、质量水平明显提升、品牌效益明显提高的总体目标，具体量化目标为：①规模以上小微企业100%配备专职质量管理员，规模以下小微企业80%以上明确兼职质量管理员；②85%以上小微企业建立健全覆盖原材料入厂、过程管控、成品出厂全流程质量管理制度；③主导产品国家监督抽查合格率提升5个百分点以上，消费者质量投诉率下降30%以上；④培育10000家以上国家级、省级小微企业质量提升标杆，推动10万家以上小微企业纳入“专精特新”中小企业培育库。二、重点任务（一）质量意识引领行动1.落实主要负责人质量责任。严格按照《中华人民共和国产品质量法》要求，明确企业主要负责人是质量第一责任人，要求企业主要负责人每年完成不少于8学时的质量法规和质量管理知识培训，其中线下实操培训不少于2学时，培训内容覆盖质量相关法律法规、质量管理基本方法、质量安全风险防控等模块。鼓励企业主要负责人参加各级市场监管部门、行业协会组织的免费质量培训，企业主要负责人需带头签订《质量安全承诺书》，在企业经营场所、官方网站、电商店铺等显著位置公开承诺内容，接受社会监督。2.建立质量一票否决机制。企业内部建立质量安全一票否决制度，明确原材料入厂检验不合格不得进入生产环节，过程产品不合格不得进入下道工序，成品出厂检验不合格不得流入市场；对发生质量安全事故、出现批量质量问题的部门和个人，取消年度评优评先资格，落实质量责任追究。3.培育基层质量文化。企业每月召开不少于1次质量工作例会，通报当月质量问题、研究改进措施；在生产车间、经营场所张贴质量宣传标识，将质量指标完成情况纳入员工绩效考核，对发现重大质量隐患、提出有效质量改进建议的员工给予500-5000元不等的奖励，引导全体员工树立“质量第一”的生产经营理念。（二）全流程质量管理规范提升行动1.建立适配性质量管理体系。摒弃“大而全”的不适用体系要求，重点推广5S现场管理、PDCA循环、QC七大手法等低成本、易操作的质量管理方法，不强制要求小微企业建立复杂体系文件：10人以下小微企业可建立1-2页核心质量管控清单，10-50人企业建立简化完整的质量管理制度，50人以上企业可根据需求申请ISO9001等适配性质量管理体系认证。截至2023年底，全国已有19.2万家小微企业通过适配性质量管理体系认证，获得认证的小微企业产品合格率平均提升7.1个百分点，利润率平均提升4.3个百分点。分行业明确差异化要求：食品生产小微企业要按照食品安全法要求建立危害分析与关键控制点（HACCP）体系，落实全流程记录制度；餐饮服务小微企业要落实明厨亮灶要求，建立餐具消毒、食材进货台账；机械加工小微企业要建立关键工序作业指导书，明确精度、粗糙度等核心工艺参数；批发零售小微企业要建立商品进货查验记录，杜绝假冒伪劣商品；住宿物流等服务业小微企业要明确服务质量标准，公示服务项目和收费标准；工程建设小微企业要落实工程质量终身责任制，建立分部分项工程质量验收记录。2.强化关键环节质量管控。一是入厂原材料管控：严格落实进货查验要求，对供应商开展年度质量能力评价，建立合格供应商名录，索取原材料质量合格证明，对涉及人身安全的关键原材料，需自行检验或委托第三方检验，建立进货查验记录，记录保存期限符合法定要求：产品保质期届满后不少于6个月，无保质期的不少于3年。二是生产过程管控：对影响产品质量的关键工序，明确工艺参数和操作要求，保留每批次生产过程记录，定期校准工艺参数，防止出现偏差。三是成品出厂管控：建立成品出厂检验制度，具备检验能力的自行检验，不具备的委托第三方检验，建立检验台账，不合格品落实标识、隔离、分类处置要求，返工产品重新检验合格后方可出厂，报废产品做好记录不得流入市场。3.配齐质量管理人员。10人以下小微企业明确1名兼职质量管理员，负责质量检查、记录管理；10-50人小微企业配备至少1名专职质量管理员；50人以上小微企业设立专门的质量管理部门，明确质量管理人员岗位职责，保障质量管理人员独立行使质量监督权，不受生产部门干预。（三）质量创新能力提升行动1.开展细分领域质量攻关。鼓励小微企业聚焦细分市场，围绕客户反映集中的质量痛点，每年开展至少1项质量攻关课题：如纺织服装企业针对起球、缩水问题开展工艺改进，五金制品企业针对防锈寿命短问题开展材质升级，电子配件企业针对接触不良问题开展结构优化。对质量攻关成效明显的成果，鼓励申请实用新型专利和发明专利。截至2023年底，我国专精特新小微企业平均拥有专利11.3件，主导产品市场占有率平均超过10%，利润率比普通小微企业高8.2个百分点，鼓励小微企业通过质量提升申报专精特新中小企业，打造细分领域核心竞争力。2.推动产学研协同创新。支持小微企业对接所在产业集群的公共技术服务平台、本地高校和科研院所，开展技术合作和质量改进。目前全国已建成国家级质量检验检测公共服务平台2108家，省级平台超过5000家，大部分对小微企业开放共享，给予检测费用30%-50%的减免，小微企业可主动对接平台获得质量检测、技术研发服务。3.推进低成本数字化质量管控。鼓励小微企业采用轻量化SaaS工具开展质量管理，如用进销存系统管理原材料批次信息和供应商质量档案，用低成本物联网传感器监控发酵温度、焊接电流等关键工艺参数，实现质量数据可追溯。当前适配小微企业的数字化质量管理工具年服务费普遍在1000-5000元，大部分小微企业可以承受，部分地方政府对小微企业数字化改造给予补贴，最高补贴改造费用的80%，鼓励小微企业积极申报。4.提升标准和知识产权水平。鼓励小微企业严格按照国家标准、行业标准组织生产，没有国家标准、行业标准的，制定企业标准并在国家企业标准信息公共服务平台免费公开，杜绝无标生产。截至2023年底，全国已有超过150万家小微企业公开了企业标准，无标生产率下降到2.3%。鼓励小微企业参与团体标准、行业标准制定，提升行业话语权；支持小微企业注册商标培育自有品牌，据统计，拥有注册商标的小微企业营业收入年均增速比无商标企业高11.7个百分点，利润率高12.2个百分点。（四）质量基础设施对接服务行动1.免费获得计量服务。小微企业使用的强制检定计量器具，按照国家规定全部实行免费检定，企业可向当地市场监管部门申请检定，无需支付费用；对非强制检定的计量器具，鼓励小微企业通过公共计量平台获得校准服务，部分地方对小微企业计量校准费用给予全额补贴，确保计量器具准确可靠。2.便捷获得标准服务。小微企业可以免费从国家标准化管理委员会官网、地方标准化研究院获得标准查新、标准文本下载和标准解读服务，解决找标准难、看不懂标准的问题，对企业制定标准提供免费指导，帮助完善标准指标。3.享受认证认可帮扶。鼓励小微企业根据自身需求开展自愿性产品认证和管理体系认证，如有机产品认证、绿色产品认证等，获得认证的产品在政府采购、电商平台准入、市场推广中享受优先待遇，全国大部分省市对小微企业获得认证给予1-10万元的一次性奖励，降低企业认证成本。4.共享公共检测服务。小微企业不具备出厂检验能力的，可以委托当地公共检验检测平台开展产品检测，大部分地方对小微企业检测费用给予50%以上的财政补贴，部分产业集群公共服务平台对本区域小微企业检测费用减免幅度达到70%，大幅降低企业质量管控成本。（五）质量品牌培育提升行动1.融入区域公共品牌建设。位于产业集群的小微企业，鼓励申请使用区域公共品牌，如晋江鞋服、中山灯饰、永康五金、余姚模具等区域公共品牌，统一质量标准、统一检验检测、统一宣传推广，加入区域公共品牌的小微企业产品市场认可度平均提升15%以上，产品售价平均提升8%以上；永康五金区域公共品牌覆盖1.2万家小微企业，出口产品合格率比未加入企业提升8.2个百分点，出口额年均增长12%。2.提升线上质量品牌影响力。针对电子商务领域小微企业，要求建立产品质量溯源体系，落实产品质量主体责任，主动提供产品质量检测报告，完善售后质量服务，落实七天无理由退货、质量三包规定，提升消费者满意度。据主流电商平台统计，质量评分排名前20%的商家，流量占比超过60%，销售额占比超过70%，良好的质量口碑可直接带动业绩增长。3.用好质量信用增值服务。小微企业要注重维护自身质量信用，避免出现质量行政处罚、重大质量责任事故、群体性消费者投诉事件，良好的质量信用可以申请各地推出的“质量贷”产品，目前全国已有28个省份推出“质量贷”，对质量信用良好的小微企业给予最高500万元的纯信用贷款，利率较普通贷款下浮10%-15%，无需抵押担保，帮助企业解决融资难融资贵问题。（六）质量安全风险防控行动1.定期开展质量风险排查。小微企业每年开展不少于2次全面质量安全风险排查，覆盖原材料、生产过程、成品、特种设备、消防等各个环节，对排查出的风险隐患建立台账，明确整改责任人和整改时限，完成一个销号一个；使用锅炉、压力容器、电梯、叉车等特种设备的小微企业，要定期检验特种设备，操作人员必须持证上岗，严禁使用未经检验或检验不合格的特种设备。2.落实缺陷产品召回制度。小微企业发现生产销售的产品存在可能危及人身财产安全的缺陷，要主动停止生产销售，通知经销商和消费者，实施召回，并向当地市场监管部门报告，主动召回缺陷产品的，依法可以从轻或者减轻行政处罚，降低企业损失。3.完善消费者投诉处理机制。建立消费者投诉受理台账，对消费者投诉在15个工作日内答复，投诉处理率达到100%，每年对投诉问题进行统计分析，针对反映集中的质量问题开展改进，数据显示，投诉处理及时到位的小微企业客户复购率比处理不及时的高21个百分点，口碑传播效应提升3倍以上。三、实施步骤（一）自查摸底阶段（每年1-3月）。小微企业对照本指南，结合自身行业特点开展质量现状全面自查，填写《小微企业质量提升自查表》（可向当地市场监管部门、行业协会免费领取），梳理存在的问题，建立问题清单、整改清单、责任清单，明确整改目标和完成时限。（二）整改提升阶段（每年4-10月）。小微企业对照整改清单逐项推进整改，缺制度的完善制度，缺人员的配备人员，缺能力的对接公共服务平台，每年至少完成3项以上问题整改，有条件的企业可开展质量管理体系认证、质量攻关和品牌培育，逐步提升质量竞争力。（三）总结评价阶段（每年11-12月）。小微企业对本年度质量提升行动开展总结，评估整改成效，调整下一年度质量提升目标；各级市场监管部门、行业协会组织对本区域小微企业质量提升情况进行抽查评价，遴选各级小微企业质量提升标杆，总结推广典型经验，对成效明显的企业给予政策支持。四、保障措施（一）落实扶持政策。小微企业要主动学习对接国家和地方出台的质量提升扶持政策，包括质量认证补贴、检测费用补贴、数字化改造补贴、“专精特新”奖励、“质量贷”融资支持等，符合条件的积极申报，充分享受政策红利，降低质量提升成本。（二）强化人才培养。小微企业要组织质量管理人员参加各级政府部门组织的免费质量培训，市场监管总局开通的“小微企业质量提升线上课堂”免费开放近百门质量管理课程，涵盖各个行业，企业可以随时登录学习；鼓励企业选派员工参加职业技能培训，提升质量管控能力，部分地方对企业参加培训给予培训补贴。（三）用好公共服