建筑施工重大事故隐患排查指南(试行)

建筑施工重大事故隐患排查指南(试行)一、适用范围与判定依据1.适用范围本指南适用于各类新建、改建、扩建房屋建筑工程、市政基础设施工程、拆除工程、装饰装修工程的建筑施工重大事故隐患排查判定与治理，建设单位、施工单位、监理单位开展隐患排查工作可参照执行。2.判定依据本指南依据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住房和城乡建设部令第37号）《生产安全事故重大隐患判定标准》（应急管理部令第10号）《建筑施工安全检查标准》JGJ59、《建筑施工高处作业安全技术规范》JGJ80、《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》JGJ130、《建筑施工模板安全技术规范》JGJ162、《建筑施工升降机安装、使用、拆卸安全技术规程》JGJ215、《塔式起重机安全规程》GB5144等现行法律法规、标准规范编制，所有隐患判定均符合现行规范要求。二、重大事故隐患分类排查要点（一）安全管理类重大隐患1.危险性较大的分部分项工程（以下简称危大工程）未按规定编制、审核专项施工方案，超过一定规模的危大工程未按规定组织专家论证，专项方案修改后未重新履行审核审批程序，属于重大事故隐患。2.危大工程施工期间，项目负责人未按规定带班履职，专职安全生产管理人员连续脱岗时间超过4小时，未按规定配备专职安全员，1万㎡以下工程配备少于1人，1万-5万㎡少于2人，5万㎡以上少于3人，属于重大事故隐患。3.特种作业人员（建筑电工、建筑架子工、建筑起重信号司索工、建筑起重机械司机、建筑起重机械安装拆卸工、高处作业吊篮安装拆卸工、焊接与热切割作业等）未取得相应资格证书上岗作业，单次发现3名及以上特种作业人员无证作业的，属于重大事故隐患。4.未按规定对作业人员进行三级安全教育培训和分部分项工程安全技术交底，全体作业人员安全教育培训考核合格率低于90%，未留存交底签字记录的，属于重大事故隐患。5.对需要第三方监测的基坑工程、暗挖工程，未按规定委托具备资质的单位开展监测，监测数据超过预警值后未及时停工整改，仍继续施工的，属于重大事故隐患。6.未建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，未对重大风险进行公示公告，对排查发现的重大事故隐患未登记建档、未挂牌督办的，属于重大事故隐患。7.施工单位未按规定组织定期隐患排查，连续超过2个月未开展项目级全面隐患排查的，属于重大事故隐患。（二）基坑工程重大隐患1.开挖深度超过5m（含5m）的基坑（槽），未按专项施工方案设置放坡或支护结构，支护结构强度、刚度、稳定性不符合设计要求，存在明显开裂、位移变形的，属于重大事故隐患。2.基坑周边施工荷载超出专项方案允许限值，基坑边2m范围内堆载、停放机械设备，堆载高度超过1.5m，荷载超出设计值10%以上的，属于重大事故隐患。3.地下水未按专项方案采取有效降排水措施，坑底出现明显流砂、管涌、隆起，侧壁渗漏未有效处置仍施工的，属于重大事故隐患。4.开挖深度超过2m（含2m）的基坑临边，未按规定设置高度不低于1.2m的防护栏杆、18cm高的挡脚板，未张挂密目安全网封闭，防护栏杆固定不牢的，属于重大事故隐患。5.基坑监测数据超过预警值，未停止施工、未采取处置措施继续开挖作业的，属于重大事故隐患。6.基坑内未按规定设置专用上下通道，每50m延长米基坑侧壁设置通道少于1条，通道防护不符合要求的，属于重大事故隐患。7.内支撑体系基坑违规提前拆除支撑，拆除顺序不符合专项方案要求的，属于重大事故隐患。（三）脚手架工程重大隐患1.落地式扣件钢管脚手架架体高度超过50m、悬挑脚手架架体高度超过20m、附着式升降脚手架提升高度超过150m，未按规定组织专家论证专项方案的，属于重大事故隐患。2.落地脚手架立杆基础未按要求整平压实，未设置排水沟，立杆底部未设置底座或垫板，地基承载力不符合设计要求，出现不均匀沉降的，属于重大事故隐患。3.立杆间距、步距超出专项方案要求，偏差超过15%，连墙件设置数量不足，缺额超过规定数量的20%，架体顶部4m范围内、转角处10m范围内存在缺连墙件的，属于重大事故隐患。4.架体高度超过24m未设置连续剪刀撑，剪刀撑斜杆接长不符合要求，未采用搭接连接，搭接长度小于1m的，属于重大事故隐患。5.悬挑脚手架悬挑钢梁锚固长度小于挑出长度的1.25倍，每根悬挑钢梁固定点少于2个，违规将钢丝绳作为架体主要受力构件，属于重大事故隐患。6.附着式升降脚手架防坠装置、防倾装置缺失或失效，未按规定进行升降前验收，架体悬臂高度超过架体高度的2/5，且超过6m，附着支座设置数量不足，竖向主框架间距超过2个楼层的，属于重大事故隐患。7.高处作业吊篮安全锁超过标定有效使用期限（1年）未标定，安全锁失效，悬挂机构前支架支撑在建筑物女儿墙或挑檐边缘，未设置独立的专用安全绳，作业人员安全带未挂在安全绳上，吊篮钢丝绳断丝、磨损超过规范要求，吊篮实际荷载超过额定载重量的，属于重大事故隐患。8.卸料平台未按专项方案搭设，未设置限定荷载标识，卸料平台与脚手架刚性连接、利用脚手架受力，卸料平台荷载超过设计值20%的，属于重大事故隐患。（四）模板支撑体系重大隐患1.搭设高度8m及以上、搭设跨度18m及以上、施工总荷载15kN/m²及以上、集中线荷载20kN/m及以上的模板支撑工程，未组织专家论证专项方案的，属于重大事故隐患。2.立杆基础承载力不符合专项方案要求，立杆底部未设置垫板，基础积水未排除，不均匀沉降超过允许值的，属于重大事故隐患。3.立杆间距、步距超出专项方案要求，偏差超过10%，立杆垂直度偏差超过架体高度的1/200，且超过50mm，立杆顶部自由端伸出长度超过500mm的，属于重大事故隐患。4.未按规定设置纵横向扫地杆，纵横向水平拉杆缺失，剪刀撑、水平剪刀撑设置不符合方案要求，纵横向每间隔8-10m未设置一道水平剪刀撑的，属于重大事故隐患。5.进场钢管、扣件未按规定进行检测，不合格钢管扣件用于支撑体系，扣件合格率低于90%，钢管壁厚不足3.0mm（允许偏差-0.36mm）仍使用的，属于重大事故隐患。6.模板支撑体系违规与外脚手架、施工电梯等设施设备拉结，承受外荷载，属于重大事故隐患。7.混凝土浇筑顺序不符合专项方案要求，浇筑过程中未安排专人监测支撑体系变形，发现立杆变形、位移异常仍继续浇筑混凝土的，属于重大事故隐患。（五）建筑起重机械重大隐患1.建筑起重机械安装拆卸单位未取得相应资质，特种作业人员未持证上岗，起重机械未办理使用登记，未取得使用登记证书就投入使用的，属于重大事故隐患。2.起重机械超过规定使用年限，未经检验检测机构检验合格，仍继续使用，未按规定进行定期检验检测，检验检测不合格仍使用的，属于重大事故隐患。3.塔式起重机基础承载力不符合设计要求，基础不均匀沉降超过1‰，总沉降超过200mm，附着装置设置不符合说明书要求，附着间距超出设计要求，塔身自由端高度超过说明书规定值，属于重大事故隐患。4.塔式起重机力矩限制器、起重量限制器、变幅限位器、行走限位器、高度限位器、吊钩保险、卷筒保险等安全装置缺失或失效，属于重大事故隐患。5.两台及以上塔式起重机相邻作业，未制定专项防碰撞方案，存在碰撞风险未消除仍作业的，属于重大事故隐患。6.施工升降机防坠安全器超过有效标定期限（1年）未标定，防坠安全器使用超过5年未报废，上下限位、极限限位、层门连锁装置缺失或失效，导轨架垂直度偏差超过高度的1‰，楼层通道未设置防护门，通道口防护缺失的，属于重大事故隐患。7.物料提升机未设置安全停靠装置、断绳保护装置，架体垂直度偏差超过高度的1.5‰，高度超过30m未设置附墙架，仍采用缆风绳固定的，属于重大事故隐患。（六）高处作业重大隐患1.坠落高度超过2m的作业面，未按规定设置临边、洞口防护设施，边长超过1.5m的洞口未设置防护栏杆、未张挂安全平网，电梯井口未设置高度不低于1.5m的防护门，井道内每隔2层且间隔超过10m未设置安全平网的，属于重大事故隐患。2.移动式操作平台高度超过5m未设置缆风绳，移动后轮子未锁定，悬挑式操作平台未按专项方案设置，锚固不牢，未设置防护栏杆，无限载标识的，属于重大事故隐患。3.钢结构安装、网架安装等高处作业，未按规定设置安全生命线，作业人员未按规定系挂安全带，安全带低挂高用，使用不合格安全带的，属于重大事故隐患。4.悬空作业无可靠立足点，未设置安全防护设施，屋面檐口、水塔、烟囱等高处作业未设置专用安全绳的，属于重大事故隐患。5.密目安全网未按规定沿架体全封闭张挂，安全网未取得产品合格证明，属于不合格产品仍使用的，属于重大事故隐患。（七）拆除与暗挖工程重大隐患1.拆除工程未编制专项施工方案，爆破作业单位未取得相应资质，爆破作业未按规定履行审批手续的，属于重大事故隐患。2.拆除作业未按从上到下、逐层拆除、先拆非承重结构后拆承重结构的顺序施工，违规立体交叉作业，违规采用掏掘、整体推倒方法作业的，属于重大事故隐患。3.拆除作业周边未设置封闭警戒区域，未设置警戒标识，未安排专人警戒，无关人员进入作业区域的，属于重大事故隐患。4.城市轨道交通、地下暗挖工程未按规定开展超前地质预报，未按规定进行超前探测，超前支护不符合专项方案要求的，属于重大事故隐患。5.暗挖工程开挖步序不符合方案要求，台阶长度超出限值，初期支护、二次衬砌未及时封闭，掌子面暴露时间超过规定要求，监测数据超出预警值仍继续施工的，属于重大事故隐患。6.暗挖工程有毒有害气体浓度超标，一氧化碳浓度超过30mg/m³、硫化氢浓度超过10mg/m³，未采取通风降毒措施仍作业，未设置内径不小于800mm的逃生通道，逃生通道堵塞不畅通的，属于重大事故隐患。（八）临时用电重大隐患1.作业区域与外电架空线路的安全距离不符合规范要求，1kV以下小于1.5m、10kV以下小于3m，未采取绝缘隔离防护措施的，属于重大事故隐患。2.施工现场未采用TN-S接零保护系统，未设置专用保护零线（PE线），PE线未按规定做重复接地，工作接地电阻大于4Ω，重复接地电阻大于10Ω的，属于重大事故隐患。3.未落实三级配电两级保护要求，开关箱未做到一机一闸一漏一箱，一闸多机，开关箱内漏电保护器额定漏电动作电流大于30mA，额定漏电动作时间大于0.1s，潮湿场所、暗挖工程漏电保护器动作电流大于15mA的，属于重大事故隐患。4.潮湿场所、地下室、暗挖工程照明电压超过36V，金属容器内作业照明电压超过12V，属于重大事故隐患。5.电线电缆老化、破皮未包扎，乱拉乱接，违规浸泡在水中，过通道未做防护，宿舍内违规使用大功率电热器具（电炉子、热得快等），私拉乱接电线的，属于重大事故隐患。（九）施工现场消防重大隐患1.施工现场临时消防车道宽度小于4m，消防车道被材料、设备占用、堵塞，无法通行的，属于重大事故隐患。2.高层建筑施工未设置临时消防竖管，消防竖管管径小于100mm，未每层设置消防出水口，临时消防水量不足，无法满足灭火要求的，属于重大事故隐患。3.施工现场办公、宿舍临时用房采用芯材燃烧等级低于A级的彩钢板搭建，办公、宿舍区域建筑面积超过1000㎡未设置室内消火栓系统，消防器材配备不足的，属于重大事故隐患。4.易燃易爆危险品库房与在建工程防火间距小于15m，可燃材料堆场与在建工程防火间距小于10m，易燃易爆物品超量储存，未分类存放的，属于重大事故隐患。5.动火作业未按规定审批，未清理作业周边易燃易爆物，未配备监护人员和灭火器材，属于重大事故隐患。三、重大事故隐患排查工作流程（一）分级排查1.施工企业总部：每季度组织开展1次全面排查，对所有在建项目的重大隐患进行抽查，抽查比例不低于在建项目总数的30%，对存在超过一定规模危大工程的项目100%排查。2.项目部：每月组织开展1次全面隐患排查，危大工程施工期间每日组织专项排查，由项目负责人牵头，技术负责人、专职安全员、监理工程师参加。3.作业班组：每日班前、班后开展岗位隐患排查，发现隐患立即上报。（二）隐患判定与登记排查结束后，对照本指南及现行标准规范，对排查出的隐患进行分级判定，确定为重大事故隐患的，立即纳入重大隐患治理台账，台账内容包括隐患位置、隐患描述、判定依据、责任人员、整改期限、整改要求等信息，同时录入属地住建部门隐患排查治理信息系统。（三）隐患整改治理重大隐患整改严格落实“五定”要求：定责任人员、定整改措施、定整改资金、定整改期限、定应急预案，整改期间必须停止隐患涉及区域的施工作业，设置警戒标识，严禁违章施工，对隐患可能引发的事故风险，提前制定应急处置预案，落实应急物资。（四）挂牌督办重大隐患由施工企业主要负责人挂牌督办，涉及超过一定规模危大工程的重大隐患，施工单位必须在24小时内上报属地住建部门，由属地住建部门挂牌督办，挂牌标识设置在隐患区域明显位置，整改完成前不得摘除。（五）验收销号重大隐患整改完成后，由施工企业组织技术、安全、监理单位相关人员进行现场验收，验收合格的，签署验收意见，予以销号，整改不合格的，重新制定整改方案，继续整改，属地住建部门挂牌督办的重大隐患，整改完成后必须报属地住建部门复核，复核合格后方可销号复工。四、隐患排查治理保障措施1.组织保障：施工单位应当建立以主要负责人为组长的隐患排查治理领导小组，明确各级人员隐患排查责任，项目负责人对现场隐患排查负总责，专职安全员负责日常隐患排查，监理单位应当对施工单位隐患排查工作进行监督，每日开展现场巡查，督促隐患整改