科学立法课件-2025-2026学年高中政治统编版必修三政治与法治

第九课

全面推进依法治国的基本要求探秘生态环境法典背后的“科学立法”逻辑2026年3月12日下午，十四届全国人大四次会议表决通过了《中华人民共和国生态环境法典》。这是我国继民法典之后，第二部以“法典”命名的法律，意味着我国生态环境保护开启了“法典化”时代。”议题一：1、科学立法的内涵全面依法治国必须坚持科学立法。科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。科学立法的核心科学立法的关键有法可依主要是从“量”的角度考量，是为社会主义法律体系“增量”；科学立法主要是从“质”的角度考量，是为社会主义法律体系“提质”。生产关系一定要适应生产力发展的状况；上层建筑一定要适应经济基础的状况。要求：立法要符合我国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。2、科学立法的原则（标准）（1）从立法方向上：科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。这部法典根植中国土壤、彰显时代特色——坚持人与自然生命共同体理念，实现从保护单一要素到保护全域生态系统的转变；尊重自然规律，强调生态修复“实行自然恢复为主”……生态环境法典浸润着“和合”理念、“天人合一”的中华传统文化意蕴。这部法典反映人民意愿、系统规范协调——从解决老百姓“家门口”的环境问题，到推动科学精准管理烧秸秆、落叶等，再到规定科学选择绿化树种草种……守护公众健康和环境权益，体现法治的温度和力度。以生态环境法典为统领，相关专门法律共同组成的生态环境法律制度体系，推动以法治之力护航美丽中国建设进入更高境界。2、科学立法的原则（标准）（2）从立法实效上：科学立法符合国情和实际。具体要求：要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。这部法典回应了基层生态治理实践的痛点。比如，针对秸秆露天焚烧这一空气污染源，兼顾环保要求与农民生产生活实际，作出科学精准管理的规定。这些规定破解了政策衔接不畅、管控方式不活、责任界定不清等难题，让基层生态治理有法可依、有章可循，实现了立法与实践同频共振。另外，法典导向鲜明，兼顾生态保护与高质量发展协同。比如明确单位和个人可以按照国家规定参与温室气体自愿减排交易，为生态产品价值实现提供了制度路径。这种“保护与发展并重、约束与激励结合”的立法导向，更能为地方生态保护和高质量发展提供有力法治指引。b.要求：要明确划分不同的法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系。2、科学立法的原则（标准）（3）从立法方法上：立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。法律之间相互衔接、不会相互抵触法律体系的内在逻辑法的创制活动中所应体现和遵循的有关法的创制知识、经验、规则、方法和操作技巧等的总称立法技术1.十四届全国人大一次会议新修订的《立法法》中调整设区的市立法事项，增加“基层治理”，拓展生态文明立法范畴，健全合宪性审查相关机制。2026年3月，十四届全国人大四次会议审议通过的《生态环境法典》《民族团结进步促进法》《国家发展规划法》三部法律，严格遵照新《立法法》的要求依法立法，持续完善我国法律体系。这表明（

）①立法法是国家机关制定和修改法律的最根本的法律依据②扩大设区的市立法权限，契合地方治理和高质量发展需求③全国人大行使最高立法权完善立法体制，立良善管用之法④通过全链条合宪性审查加强宪法实施是依法治国的保障A．①②B．①④C．②③D．③④典题精炼C典题精炼CA．①②B．①③C．②④D．③④2.2026年3月12日，十四届全国人大四次会议表决通过《中华人民共和国生态环境法典》。该法典对现行法律进行整合吸收，同时就绿色低碳发展等新领域作出新的法律规定，这对推进美丽中国建设具有重大而深远的意义。该法典的制定（

）①问计于民，让人民智慧源源不断融入法典②科学立法，为守护锦绣山河织牢法治之网③构建起了完备的法律规范体系，达成依法治国战略目标④与时俱进，顺应生态环境保护时代发展要求典题精炼C3.为优化民营经济发展环境，保障各类经济组织公平参与市场竞争，促进民营经济高质量发展，根据《中华人民共和国民营经济促进法》《优化营商环境条例》等法律、法规，结合本省实际，制定《河南省民营经济促进条例（草案征求意见稿）》。为了进一步增强立法的公开性、透明度，保障人民群众通过多种途径参与立法活动，推进立法科学化民主化进程，提高立法质量，现将省发展改革委报送审查的《河南省民营经济促进条例（草案征求意见稿）》公开向社会征求意见，欢迎有关单位和各界人士对送审稿于2025年7月25日前提出意见。条例的制定与实施说明（

）①科学立法要做到依法立法，充分发扬民主，集思广益②《河南省民营经济促进条例》将为河南民营经济的发展提供根本保证③“国家促进法”不得与“河南条例”相抵触④它符合当前社会发展的需求，是一部良善、管用之法A．①③B．②④C．①④D．②③”议题二：3、推进科学立法（措施）（1）科学立法要依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。（依法立法）(2)要求:所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。(1)依据：在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。法典草案经全国人大常委会审议后，广泛征求社会公众意见，同时征求全国人大代表、部门、地方等方面的意见。赴多地开展调研，多次组织召开专题座谈会，听取意见建议。法典草案经常委会三审后，印发全国人大代表，组织部署代表研读讨论并征求意见。。摘自：中国人大网《李鸿忠作的关于生态环境法典草案的说明》（2）科学立法要充分发扬民主

（民主立法）要求：①必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。②要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。法律责任和附则编共3章、191条，贯彻落实最严格制度最严密法治要求，在现行法律规定的基础上，针对生态环境领域执法司法新情况新问题，采取平移、归并、衔接、提升等方式，科学、合理设置法律责任，构建更加统一完备、严格规范的法律责任体系。“法律责任通则”部分从“一般规定”、“责任主体”、“责任追究”等3方面作出规定。摘自：中国人大网《李鸿忠作的关于生态环境法典草案的说明》（3）科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任要求：①应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。（对公民）②立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。（对国家机关）科学立法民主立法依法立法地位保证立法质量的重要基础和前提（根本途径）保证立法质量的根本途径和关键保证立法质量的根本要求和底线核心尊重和体现所调整社会关系的客观规律和法律体系内在要求立法为了人民、依靠人民立法应当严格依照宪法法律设定的权限和程序进行，确保每项立法都经得起合宪性审查，经得起实践和历史的检验，维护宪法权威和国家法制统一侧重点体现立法活动的科学属性突出了立法活动的人民属性强调立法活动的合法属性联系科学立法、民主立法、依法立法是立法的三大基本原则，三者统一于以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，是中国特色社会主义法治建设具体实践的重要组成部分。科学立法、民主立法、依法立法4.2026年3月，十四届全国人大四次会议表决通过《中华人民共和国生态环境法典》。为确保该法典统一正确适用，最高人民法院、最高人民检察院联合开展相关司法解释清理工作，废止、修改一批与新法精神不符的规范性文件，制定配套司法解释，统一司法裁判标准。最高法、最高检的这一工作（

）①有利于推进全面依法治国，维护法律统一正确实施②完善我国法律体系，实现了生态环境领域良法善治③坚持了科学立法，提升了生态环境治理法治化水平④保障了生态环境法典施行后法律适用标准的统一性A．①③ B．②④ C．①④ D．②③典题精炼B5.我国《生态环境法典》首次将光污染纳入国家法律规制范畴，彰显了立法者回应民生关切、应对新型环境挑战的前瞻性视野。法典明确生态环境主管部门的统一监管职责，同时赋予住房城乡建设、交通运输等部门协同监管权限，并构建了“行政——民事——刑事”衔接的责任追究体系。这一立法实践（

）①扩大行政机关的生态环境监管职能，提升生态环境治理的精准化水平②以良法促进善治，实现公民环境权益保障与国家治理能力提升的统一③创新了立法机制，使立法精准反映民意高效解决问题，凝聚治理合力④完善法律规范体系，推动环境治理从“事后救济”向“事前预防”的转型A．①② B．①③ C．②④ D．③④典题精炼C6.十四届全国人大四次会议审议通过的《中华人民共和国生态环境法典》，将生态文明建设成果法典化，系统整合分散的生态环境法律规则，完善源头预防、后果严惩的法律制度，为建设人与自然和谐共生的现代化筑牢法治根基。生态环境法典的制定与实施（

）①实现了我国生态环境领域依法执政和严格执法的高度统一②为我国推进生态环境治理体系和治理能力现代化提供保障③标志我国已形成统领全局、协同高效的生态环境法律体系④是我国以科学立法完善中国特色社会主义法治体系的实践A．①② B．①③ C．②④ D．③④A．①②B．①④C．②③D．③④典题精炼C如何推进科学立法（如何提高立法质量）答案归纳：含义原则3个+措施3个+三者有机统一①要尊重和体现社会发展的客观规律，体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。（P98科学立法含义+立法方向）②科学立法符合国情和实际，科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。（P98立法实效）③必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。（P99立法方法）④科学立法要做到依法立法，按照法定职权和法定程序开展立法工作。⑤科学立法要充分发扬民主，坚持民主立法，广开言路，集思广益，健全立法机关和