市政工程设计概算编制办法

市政工程设计概算编制办法一、总则市政工程设计概算是控制建设项目投资、确定和控制建设项目造价的重要依据，是衡量设计方案经济合理性的尺度，也是编制建设项目年度投资计划、签订建设工程合同、办理工程拨款和竣工结算的基础。为规范市政工程设计概算的编制行为，提高概算编制质量，确保概算的准确性和严肃性，特制定本办法。本办法适用于各类新建、扩建、改建的市政基础设施工程，包括城市道路、桥梁、隧道、给水、排水、燃气、热力、环境卫生、园林绿化等工程的设计概算编制工作。设计概算编制应遵循以下基本原则：1.合法性原则：严格执行国家及地方现行的法律、法规、政策和工程建设标准，确保各项费用的计取符合规定。2.真实性原则：以经过批准的初步设计文件为依据，结合工程实际情况，实事求是地计算工程量和各项费用，确保概算造价真实反映工程建设的实际需要。3.准确性原则：工程量计算应准确，定额套用应恰当，取费标准应合理，材料价格应贴近市场实际，力求概算造价的精度。4.完整性原则：概算应包含工程建设所需的全部费用，不留缺口，避免漏项和少算。5.动态管理原则：充分考虑建设期内人工、材料、设备价格及费率的变化因素，对可能发生的价差进行合理预测和调整。二、编制主体与职责市政工程设计概算的编制主体为承担该项目初步设计（或技术设计）任务的设计单位。设计单位应具备相应的工程设计资质和造价咨询能力。若设计单位自身不具备足够的造价专业力量，可委托具有相应资质的工程造价咨询机构协助编制，但设计单位对概算成果的准确性和完整性负总责。设计单位职责：1.严格按照国家及地方的有关规定和本办法要求，组织专业人员编制或委托编制设计概算。2.确保提供的设计文件（图纸、说明、主要设备材料清单等）深度满足概算编制的要求。3.对编制过程中遇到的问题及时与建设单位沟通，并对所采用的编制依据、计价标准、材料价格等的合理性负责。4.配合建设单位及相关主管部门对概算的审查工作，并根据审查意见进行必要的修改和完善。建设单位职责：1.及时向设计单位提供编制概算所需的基础资料，如项目可行性研究报告批复、场地勘察资料、主要设备材料的初步询价等。2.协调解决概算编制过程中涉及外部条件的问题。3.组织或委托有资质的单位对设计概算进行审查。三、编制依据与基础资料设计概算的编制必须以充分、可靠的依据和资料为基础，主要包括：1.法律法规及政策性文件：国家及项目所在地关于工程建设投资管理、工程造价管理的法律、法规、规章和规范性文件。2.设计文件：经过批准的初步设计（或技术设计）文件，包括设计说明书、总平面图、建筑、结构、设备等各专业施工图纸、设计工程量清单、主要材料和设备清单等。设计文件的深度是保证概算准确性的关键。3.计价依据：*国家或行业主管部门颁发的现行市政工程概预算定额、费用定额（或取费标准）、人工单价、材料预算价格、机械台班单价以及相关的补充定额和规定。*项目所在地省级建设行政主管部门发布的工程造价信息、人工、材料、设备市场价格信息及调价规定。4.工程建设其他费用定额或标准：如建设单位管理费、勘察设计费、监理费、招标代理费、预备费等各项费用的取费标准和计算方法。5.施工组织设计或施工方案：对影响工程造价的主要施工方法、施工技术、施工机械选择、平面布置等进行合理确定。6.类似工程的造价资料：可作为参考，用于验证概算指标的合理性。7.合同或协议：若已签订与工程建设相关的意向合同或协议（如主要设备采购意向），其价格可作为概算编制的参考。8.项目所在地的自然条件、技术经济条件：如地质地貌、气候条件、交通条件、当地材料供应情况等，这些因素会影响施工方法、材料价格及运输费用。四、编制步骤与方法市政工程设计概算的编制是一个系统、细致的过程，通常按以下步骤进行：1.熟悉设计文件与收集资料：编制人员首先应全面、细致地熟悉初步设计文件，理解设计意图、工程结构、技术特点和施工方法。同时，系统收集和整理各项编制依据和基础资料。2.划分工程项目与计算工程量：根据设计图纸和工程量计算规则，按照概预算定额的项目划分，准确计算各分部分项工程的工程量。工程量计算是概算编制的核心环节，必须严肃认真，反复核对。3.套用定额与计算直接工程费：根据计算出的工程量，套用相应的概预算定额基价，计算各分项工程的人工费、材料费、机械费，汇总得到分部分项工程的直接工程费。对于定额中未包含的项目，可根据设计要求和市场行情，采用市场价或编制补充定额（需履行报批手续）。4.计算措施项目费：根据工程特点、施工组织设计或施工方案，参照相关规定计算脚手架、模板、大型机械设备进出场及安拆、夜间施工、二次搬运等措施项目费用。5.计算其他项目费：包括暂列金额、暂估价（材料、专业工程）、计日工、总承包服务费等，应根据招标文件要求或工程实际情况合理确定。6.计算规费和税金：严格按照国家及项目所在地政府规定的费率和计算基数计取规费和税金，不得随意调整。7.汇总单位工程概算造价：将分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金汇总，得到各单位工程的概算造价。8.编制单项工程综合概算：将一个单项工程内各个单位工程的概算造价汇总，并加上该单项工程的工程建设其他费用（若有），即为该单项工程的综合概算造价。9.编制建设项目总概算：将项目内各个单项工程的综合概算造价汇总，再加上工程建设其他费用、预备费、建设期利息、铺底流动资金（若为生产性项目）等，最终形成建设项目总概算造价。10.进行投资分析与对比：将编制完成的总概算与可行性研究报告批准的投资估算进行对比分析，若有较大差异，应分析原因，并在概算编制说明中予以阐述。必要时，需调整设计或重新论证。11.撰写概算编制说明：详细说明概算的编制依据、编制范围、主要材料价格取定、特殊问题的处理方法、投资分析、与估算对比情况以及其他需要说明的事项。五、概算文件的组成与内容市政工程设计概算文件一般由以下几部分组成：1.封面：应标明项目名称、编制单位、编制日期、编制人、审核人、批准人等。2.签署页：设计单位法定代表人、技术负责人、造价负责人、编制人、审核人等相关人员的签名和盖章。3.目录：列出概算文件各组成部分的名称及页码。4.编制说明：这是概算文件的重要组成部分，内容应详实、清晰。主要包括：*项目概况：项目名称、建设地点、建设规模、主要建设内容、设计阶段、主要技术经济指标等。*编制依据：详细列出所依据的法律法规、设计文件、定额、取费标准、材料价格信息等。*编制范围：明确概算所包含的工程内容和费用项目，以及不包含的内容（如有）。*主要材料、设备价格的取定原则和依据。*工程建设其他费用的计取标准和依据。*预备费、建设期利息等的计算方法。*与可行性研究报告投资估算的对比分析，以及差异原因说明。*存在的主要问题及建议。5.总概算表：反映建设项目从筹建到竣工验收交付使用所需全部费用的总表，是概算文件的核心。6.综合概算表：反映各单项工程所需费用的汇总表。7.单位工程概算表：按单位工程（如道路工程、桥梁工程、给水管道工程、排水泵站工程等）分别编制，是综合概算的基础。应详细列出分部分项工程名称、工程量、定额编号、单价、合价等。8.工程建设其他费用表：按费用项目列出各项其他费用的计算基础、费率、金额等。9.主要材料、设备数量及价格表：列出工程中用量大或价值高的主要材料和设备的名称、规格、数量、单位、单价、合价等。10.分部分项工程量清单与计价表（若采用清单计价模式）。11.措施项目清单与计价表（若采用清单计价模式）。12.必要的附件：如主要材料询价单、特殊工程的补充定额依据、有关部门对收费标准的批复文件等。六、审查与调整设计概算是控制项目投资的重要依据，必须经过严格的审查。审查机构与方式：建设单位可自行组织内部专业人员审查，也可委托具有相应资质的工程造价咨询机构或政府投资项目评审中心进行独立审查。审查方式可采用全面审查、重点审查或对比审查等。审查内容：1.编制依据的合法性、时效性和适用性：审查所采用的定额、取费标准、材料价格等是否符合现行规定，是否适应项目的具体情况。2.编制范围的完整性：审查概算是否包含了项目建设所需的全部费用，有无漏项、少算。3.工程量计算的准确性：对照设计图纸和工程量计算规则，审查主要分部分项工程的工程量计算是否正确。4.定额套用与单价计算的正确性：审查定额子目套用是否恰当，人工、材料、机械台班单价的确定是否合理，各项费用的计取是否符合规定。5.材料、设备价格的合理性：审查主要材料、设备价格是否符合市场行情，有无高估冒算或低估现象。6.各项费用计取的合规性：特别是工程建设其他费用、预备费、建设期利息等的计取是否符合国家及地方规定。7.总投资的合理性：与类似工程对比，分析总投资水平是否合理。8.经济技术指标的先进性与合理性：如单位面积造价、单位长度造价等，与国家或行业平均水平对比分析。概算调整：经批准的设计概算是建设项目投资的最高限额。在项目实施过程中，若发生以下情况，可能需要对概算进行调整：1.初步设计（或技术设计）有重大修改，导致工程量、主要材料设备用量或建设标准发生较大变化。2.国家或地方政策性调整，如人工、材料价格大幅上涨，取费标准调整等。3.不可预见的重大地质条件变化或其他不可抗力因素导致费用增加。概算调整需由原设计单位提出调整方案，说明调整原因、调整金额及计算依据，报原审批部门批准后方可执行。七、注意事项与常见问题1.确保设计深度：设计文件的深度是保证概算质量的前提。若设计图纸表达不清、工程量不明确，概算编制就难以准确。编制人员应与设计人员充分沟通，对模糊不清的地方及时提出，要求澄清。2.准确计算工程量：工程量是概算的基石，应严格按照设计图纸和现行的工程量计算规则进行计算，避免错算、漏算、重算。3.合理确定材料价格：材料价格是影响工程造价的重要因素。应广泛收集最新的市场价格信息，结合工程特点和供货方式，合理确定材料预算价格。对价格波动较大的主要材料，应考虑一定的风险储备或采用动态管理方法。4.正确套用定额与取费：熟悉定额的适用范围和工作内容，避免高套、错套定额。各项取费应严格按照规定的费率和计算基数执行，不得随意提高或降低取费标准。5.重视工程建设其他费用：这部分费用名目繁多，政策性强，容易出现漏项或计取错误，应特别注意。6.加强与各方沟通：编制过程中，要加强与建设单位、设计人员的沟通协调，及时解决遇到的问题。7.注意积累资料与经验总结：对已完成的概算项目资料进行整理归档，分析总结经验教训，不断提高概算编制水平。常见问题包括：对新工艺、新技术、新材料的计价依据不足；对地方性材料价格了解不够深入；对施工组织设计考