建设项目全过程投资管控问题与对策

建设项目全过程投资管控问题与对

束

引言

建设项目的全过程投资管控工作涵盖项

目决策和立项阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶

段以及运营维护阶段的建筑全生命周期[1],横跨周期

长，涉及专业众多，是一项需多方协作的系统性工作。

全过程投资管控对工程建设项目进行定期的信息收

集和动态分析对比[2],将分项工程实际发生金额同预

期投资目标进行对标比较，同时将累计实际发生金额

与预期发生金额之和同预期总投资目标进行动态比

较，若发生偏差，则刚好探寻缘由并修正。本篇文章

主要对工程建设阶段造价限制现存问题进行剖析，并

对全过程投资管理与限制要点及难点进行探究性分

析。处在行业变革快速、可持续进展理念持续贯彻的

当下，全过程投资管控的有效落地将为建设项目资源

集约利用及建筑行业健康有序进展发挥乐观的促进

作用。

一、工程建设全过程投资管控的性质及意

义

工程建设全过程投资管控是一项涉及工

程、经济、合同管理等多学科学问、牵涉工程建设各

参与方、横跨项目决策和立项阶段、设计阶段、招投

标阶段、施工阶段以及运营维护阶段的建筑全生命周

期的系统性工作。工程建设全过程投资管控不是将工

程造价实际值与支配值的比较后进行纠偏的简洁限

制活动，而是利用阅历数据主动干预渗透各阶段工作、

实时进行动态比较、乐观进行信息收集及分析的管理

和限制行为，可有效预防工程投资目标值偏离实际，

对建设支出行为进行把控，实现资源集约利用，也为

其他项目的投资管控积累了现实基础。

二、工程建设项目投资管控在各阶段存在

的问题

1.项目投资管控在决策和立项阶段存在的

问题在项目的决策和立项阶段，投资估算不仅为建设

单位的投资决策供应依据、作为证明材料协作相关审

批部门的立项审核工作，还对后期工程概算、施工图

预算、竣工结算及决算等一系列投资管控行为产生引

领及限制作用。一份列项详尽、取费客观标准的投资

估算不仅能帮助业主进行决策部署和资金支配，还有

益于工程建设项目的投资收益的提升。该阶段的投资

管控要求工作人员具体驾驭并了解相关政策法规的

约束条件及建设单位的投资意图，驾驭工程实际状况,

通过对类似项目技术参数的对标探讨，依据市场行情

及阅历数据估算工程单价，使投资估算尽可能客观精

确，并保留肯定限度的浮动空间，使其真正有效发挥

限制工程项目总投资的作用。但事实上多数项目建议

书、可行性探讨报告等前期决策、立项报告中的投资

估算存在漏项严峻、单价预估随意的现象。此阶段建

设单位关注意点主要以经济分析和方向确定为主，设

计程度较浅，导致工程数量模糊，加之编制人员未能

详尽了解项目自身建设条件、考虑各种不利因素对项

目投资的影响，导致缺项或并项问题严峻，仅靠“拍脑

袋”的方式来确定工程单价,简洁造成无法限制后期实

际投资额的现象。有些项目为满意相关部门拨款资金

限制或建设单位投资预期要求，有意压制投资金额,

致使投资单价失真，导致后期设计、招投标及施工等

工作陷入两难逆境，在工程实施初期就为项目的进行

设置了绊脚石。

2.项目投资管控在设计阶段存在的问题在

建设项目设计阶段的投资管控属于事前限制，是建设

单位或设计单位的主动限制。设计成果的建立费用是

造价的主要组成部分，此阶段的投资管控是在投资估

算的限额下对项目的设计行为进行有效的管理和限

制，以避开不必要的奢侈。现实中设计企业的关注意

点大多放在技术创新上，如何将功能和感官效用最大

化是设计师的思索重点，用来满意建设单位对于交付

物运用感受和外表美观的需求，却缺乏投资管控方面

的考量。在设计阶段现存的一些责任规避问题也会导

致投资失控问题。设计师是结构主体及设施设备配套

方案的创，所担负责任之大不言而喻，这就导致了某

些设计单位为规避责任、通过不合理提升构件尺寸及

材料强度的手段提高建筑物平安系数，从而造成不必

要的资源奢侈。投资管控工作离不开专业造价人员的

协作，但在现实工作中，设计与造价人员却缺乏紧密

协作。设计人员在接收到业主建设意图后对项目状况

进行考察，为业主供应选择方案并进行设计工作，但

在这个过程中造价人员缺少主动性，简洁造成设计成

果偏离投资预期的后果。在工程概预算的编制过程中,

设计人员在不同设计阶段向造价人员供应间断的工

程信息，导致造价人员在无法全面驾驭项目状况的前

提下，出现概预算编制不精确的现象，同时，向设计

人员反馈的问题也带有局限性。总而言之，在此阶段

设计人员在整个设计初创及深化过程中缺乏对设计

成果成本管控的主观能动性，且缺少造价人员的紧密

协作，简洁造成由于信息不对称而导致的投资管理失

控问题。

3.项目投资管控在招投标及施工阶段存在

的问题建设单位在施工图设计阶段聘请具有相应资

质的询问单位进行工程量清单的编制，并套取相关定

额所出具的价格就是工程招标限制价，可作为项目投

标上限。但某些建设单位为缩减投资额，在招标过程

中肆意压价，或存在某些投标单位为达到中标目的主

动压低投标价格，这些行为都导致了中标价格严峻失

真。在工程的建设过程中，工程造价是实实在在发生

的，在中标价失真的状况下，施工单位只能选择有意

增加现场签证和工程变更来填补工程造价实际发生

额与中标价之间的漏洞，或者接受以次充好的材料、

偷工减料的方法来削减工程造价实际发生额，这些行

为不仅严峻威逼建筑质量及施工平安，还造成了建筑

行业的秩序紊乱，违反公允公正竞争的原则。

4.项目投资管控在竣工阶段存在的问题竣

工阶段存在施工单位工程结算书编制不规范的问题,

常常表现为工程量多算、高套定额单价及取费标准,

以提高工程结算价。在此阶段工程建设工作已基本完

成，建设单位及工程询问单位往往认为投资管控工作

便没有进行的必要，将精力放在竣工验收达标上即可,

这样便主动搁置了投资偏差问题，放弃了对索赔问题

的.补救。但其实在竣工验收阶段，进行工程结算的审

核、对工程信息的完善及工程阅历的总结是非常必要

的，这不仅是一个查漏补缺的过程，还将丰富建设单

位的阅历，完善询问单位的数据信息库，加强合同管

理实力，有利于实现项目投资的主动限制及动态限制。

三、工程建设全过程投资

管控在项目各阶段的改进对策工程建设

全过程投资管控是一项多阶段、多部门联动协作的工

作，需颠覆阶段性造价管理的碎片化投资限制手段，

使各阶段数据流通，实现建筑全生命周期的信息共享

以及投资的可预料性和可控性。

1.全过程投资管控在决策和立项阶段的改

进对策在决策和立项阶段，建设单位决策的明确性和

正确性是投资估算编制精确的重要前提，投资估算编

制人员应遵守相关政策法规的规定，驾驭建设单位投

资意图，详尽了解项目自身状况及影响因素，并在造

价人员的帮助下将拟建项目与数据库中相像项目进

行分部分项工程的对标分析，为投资估算供应合理的

参考单价，保证投资预料和经济分析的精确性，并预

留肯定限度的资金弹性空间，起到对项目建设的引领

和限制作用。

2.全过程投资管控在设计阶段的改进对策

长期以来，建设工程投资限制的重心都在施工阶段，

但全过程投资管控的重要节点应为决策立项和设计

阶段。在工程设计阶段，严格执行限额设计，对有效

实行限额设计的单位及个人实行嘉奖，促使设计人员

运用合理的构件尺寸及材料强度，主动限制工程造价。

设计人员应加强与投资估算编制人员及造价人员的

沟通，加强了解项目决策、立项时期产生的可能对工

程设计产生影响的相关状况，变更由设计人员先行创

作再向造价人员供应工程信息的传统方式。造价人员

还需主动参与到设计工作中去，在项目设计推动过程

中刚好向设计人员反馈造价信息，避开出现生产实力

不能满意设计方案的现象。优秀的设计方案选择及严

格的工程投资管控将有利于后期施工和项目投产后

的运营管理。

3.全过程投资管控在招投标及施工阶段的

改进对策在招投标阶段建设单位有意压价和投标单

位恶意竞争的行为都应受到坚决抵制，相关部门需加

强对招标文件的管理，保证工程量清单不重复、不刻

意遗漏，为施工阶段造价管控奠定坚实基础。在工程

的施工阶段，制定合理的工程造价目标值是首要任务,

不仅要制定项目总目标值，还要依据不同专业划分目

标值，通过已完成部分工程造价支出与投资目标值的

对比，找出偏差所在，刚好进行调整，避开差额越来

越大；同时，通过已完成部分工程造价支出和未完成

部分工程投资预算之和与总投资目标值的对比，对下

阶段工程建设支出支配进行主动限制。此阶段的投资

管控工作要使工程变更尽可能削减或尽量提前，严格

对变更行为及现场签证进行审查，避开工程造价不合

理变动。同时需进一步加强建筑材料质量限制，合理

限制材料价格，并完善工程款支付体系，提高项目总

体管理质量，避开工程索赔的发生。

4.全过程投资管控在竣工阶段的改进对策

在竣工阶段应当严格审核结算造价，特殊是对存在变

更部分的造价更应当进行细致审核，探讨其变更缘由,

作为阅历数据为其他项目供应参考价值。在此阶段工

程建设活动已完成，各阶段数据的产生也基本发生，

在项目正式投产运营前，对整个建设过程产生数据的

收集、整理及分析探讨是全过程投资管控