11.《公共财政概论》第十一章 政府预算

《公共财政概论》第十一章

政府预算目

录第一节

政府预算概述第二节

政府预算过程第三节

中国政府预算管理制度改革第一节政府预算概述一、政府预算的概念及产生（一）政府预算的界定各级政府依据法律和制度规定编制经法定程序审核批准政府年度收支计划政府组织和规范财政分配活动的工具政府保障和调节经济社会等活动的手段第一节政府预算概述一、政府预算的概念及产生（一）政府预算的界定“国家的预算是一个重大的问题，里面反映着整个国家的政策，因为它规定政府活动的范围和方向。”第一节政府预算概述一、政府预算的概念及产生（二）现代政府预算的形成新兴资产阶级追求政治权力和地位的必然要求加强财政管理和监督是决定性因素

现代意义上第一个政府预算产生于英国政府预算发展政府预算产生第一节政府预算概述一、政府预算的概念及产生（三）我国政府预算的产生和发展封建社会只有预算思想而没有形成真正的政府预算1898年推行新政，未能实施1908年颁布《清理财政章程》，1910年试编政府预算1931年公布《预算章程》《办理预算收支分类标准》，第一次编制总预算1951年8月发布《预算决算暂行条例》1994年3月《中华人民共和国预算法》审议通过2014年8月《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国预算法〉的决定》表决通过第一节政府预算概述

二、政府预算的原则

原则年度性法治性公开性可靠性完整性统一性第一节政府预算概述三、政府预算的分类单式预算：财政收支汇集编入单一预算表格，不区分各项财政收支的经济性质复式预算：全部财政收支按经济性质汇集编入两个或两个以上的预算表格第一节政府预算概述三、政府预算的分类以前财政年度的财政收支为基数依据新的财政年度经济发展情况、公共需求变化状况、国家重大方针政策调整等因素加以调整财政收支计划从零开始，重新审核不考虑以前年度财政收支状况增量预算零基预算第一节政府预算概述三、政府预算的分类中央政府预算地方政府预算总预算：各级政府本级预算+下级政府总预算部门预算：政府各部门所有收入和支出情况单位预算：各政府部门直属机关及其所属行政事业单位年度收支预算年度预算：一年中长期预算：一年以上第一节政府预算概述四、我国政府预算的组成体系

政府预算一般公共预算政府性基金预算国有资本经营预算社会保险基金预算第二节政府预算过程一、预算编制预算编制要求明确编制依据严格债务管理落实特别帮扶预算留有余地第二节政府预算过程一、预算编制预算编制与审批的组织程序：自下而上、自上而下、二上二下、上下结合“二上二下”模式一上：单位、部门提出预算建议数一下：财政部门下达预算控制数二上：汇编预算草案二下：审批预算第二节政府预算过程二、预算审查和批准预算审批：预算草案编制完成之后必须提交立法机关审议，经过立法机关审查批准的预算才是正式的具有法律效力的文件。预算下达：各级预算经本级人民代表大会批准后，本级政府财政部门应在20日内向本级各部门批复预算。第二节政府预算过程三、预算执行与调整预算执行：政府预算草案在立法机关审批后即成为正式法案，进入执行阶段，由政府组织实施。预算调整：在执行中出现需要增加或者减少预算总支出、调入预算稳定调节基金、调减预算安排的重点支出数额、增加举借债务数额情况的，应当进行预算调整。第二节政府预算过程四、政府决算决算编制：政府决算是整个预算工作过程的总结。决算审批：决算报告需经过法定程序批准。第三节

中国政府预算管理制度改革一、中国政府预算管理制度改革的方向和要求

改革要求讲求绩效持久安全约束有力综合统筹规范透明第三节

中国政府预算管理制度改革二、中国政府预算管理制度改革的内容及成效（一）部门预算改革

部门预算政府各部门编制财政部门审核立法机关审议通过反映部门所有收入和支出中央政府六个直属部委改革试点推广全国第三节中国政府预算管理制度改革二、中国政府预算管理制度改革的内容及成效（一）部门预算改革编制内容：部门收入预算和部门支出预算编制时间：延长编制范围：部门或单位所有的收入和支出内容编制程序：自下而上逐级审核汇总第三节中国政府预算管理制度改革二、中国政府预算管理制度改革的内容及成效（二）国库集中收付制度改革建立、规范国库集中收付活动的各种法令、办法、制度的总称国库单一账户体系定义运作基础内容财政性资金纳入国库单一账户体系管理、各级政府预算统一管理、资金缴拨方式为国库集中收付第三节中国政府预算管理制度改革二、中国政府预算管理制度改革的内容及成效（三）政府采购改革政府采购的第一部规章：《政府采购管理暂行办法》政府采购由试点阶段转向全面推行阶段标志：《中华人民共和国政府采购法》政府采购是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动或为公众提供服务的需要，在财政部门的监督下，以法定的方式、方法、程序，对货物、工程或服务的集中购买行为。第三节中国政府预算管理制度改革二、中国政府预算管理制度改革的内容及成效（四）政府收支分类改革改革时间：2007年起全面实施改革内容：建立收入分类、支出功能分类和支出经济分类在内的完整规范的政府收支分类体系原政府预算收支科目分类方法参照苏联财政管理模式第三节中国政府预算管理制度改革二、中国政府预算管理制度改革的内容及成效（五）全口径预算改革1998年提出公共财政体制框架目标2003年10月首次提出“实行全口径预算”2005年《国务院关于2005年深化经济体制改革的意见》2010年6月《关于将按预算外资金管理的收入纳入预算管理的通知》2014年修订《预算法》提供法律保障第三节中国政府预算管理制度改革二、中国政府预算管理制度改革的内容及成效（六）预算支出标准体系建设包括基本支出标准和项目支出标准两大部分部门试点基本支出预算定员定额管理方式《中央本级基本支出预算管理办法（试行）》《中央本级基本支出预算管理办法》2001年2002年2007年基本支出标准建设：项目支出标准建设：《中央本级项目支出定额标准管理暂行办法》《预算法》、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》《关于加快推进中央本级项目支出定额标准体系建设的通知》2009年2014年2015年第三节中国政府预算管理制度改革二、中国政府预算管理制度改革的内容及成效（七）预算公开制度建设预算信息公开是指政府及其部门向社会公众公开预决算相关的有效信息，以便公众了解和判断政府收支状况、支出绩效状况以及政府履行职能状况，实施依法有效监督。01022008年2014年2011年《中华人民共和国政府信息公开条例》《国务院办公厅关于进一步做好部门预算公开工作的通知》

0304《预算法》2016年《关于进一步推进预算公开工作的意见》第三节中国政府预算管理制度改革二、中国政府预算管理制度改革的内容及成效（八）中期财政规划管理改革

中期财政规划预判未来三年财政收支逐年滚动实现跨年度平衡第三节中国政府预算管理制度改革二、中国政府预算管理制度改革的内容及成效（八）中期财政规划管理改革有利于防范化解债务风险有利于保障中长期规划的贯彻实施有利于完善政府治理体系第三节中国政府预算管理制度改革二、中国政府预算管理制度改革的内容及成效（九）政府会计制度和政府财务报告制度改革十八届三中全会修改后《预算法》2015年权责发生制的政府综合财务报告对编制政府综合财务报告提出要求《政府会计准则》《政府会计制度》第三节中国政府预算管理制度改革二、中国政府预算管理制度改革的内容及成效（九）政府会计制度和政府财务报告制度改革新气象新作为政府财务报告资产负债表收入费用表附注及综合分析运行情况财务状况财政可持续性第三节中国政府预算管理制度改革二、中国政府预算管理制度改革的内容及成效（十）预算监督体系改革人大监督1998年12月：设立预算工作委员会2006年：《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》党的十八届三中全会：加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能2017年12月30日：《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》2018年3月：《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》2020年：《全国人民代表大会常务委员会关于加强国有资产管理