应急避难场所预案

应急避难场所预案第一部分总则

一、适用范围

本预案适用于生产经营单位在发生生产安全事故时，为保障人员生命财产安全，确保社会秩序稳定，迅速、有序、有效地实施应急避难场所的启用与管理。具体包括但不限于以下范围：

1.适用于各类工业、建筑、交通运输、能源、危险化学品等生产经营单位。

2.适用于自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等可能引发人员大规模转移的紧急情况。

3.适用于应急避难场所的规划、建设、管理、维护及使用过程中的各项工作。

二、响应分级

根据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，本预案将应急响应分为四个等级，并明确分级响应的基本原则：

1.一级响应：

适用条件：事故危害极大，可能造成重大人员伤亡和财产损失，对周边环境造成严重影响，需跨区域协调救援。

基本原则：立即启动应急预案，全面调动各方资源，全力开展救援工作，确保人员生命安全。

2.二级响应：

适用条件：事故危害较大，可能造成较大人员伤亡和财产损失，对周边环境造成一定影响，需区域协作救援。

基本原则：迅速启动应急预案，调动必要资源，组织有效救援，控制事态发展。

3.三级响应：

适用条件：事故危害一般，可能造成一定人员伤亡和财产损失，对周边环境有一定影响，需单位内部应急处理。

基本原则：启动应急预案，组织内部救援力量，采取有效措施，尽快控制事故，减少损失。

4.四级响应：

适用条件：事故危害较小，可能造成轻微人员伤亡和财产损失，对周边环境影响轻微，需现场应急处理。

基本原则：现场启动应急预案，采取针对性措施，迅速处置事故，恢复生产秩序。

各等级响应的具体操作流程、职责分工及资源调配将根据实际情况在预案中详细规定。

第二部分应急组织机构及职责

一、应急组织形式及构成单位（部门）

本预案采用多层次、扁平化的应急组织形式，以快速响应和高效协调为原则，确保应急避难场所的启用与管理能够迅速、有序地进行。应急组织机构由以下单位（部门）构成：

1.应急指挥部：

职责：负责应急避难场所的全面指挥、调度和决策。

构成单位：单位主要负责人担任总指挥，下设副总指挥若干名，分别负责不同职能板块。

2.应急办公室：

职责：负责应急避难场所的日常管理、信息收集与报送、内部协调等工作。

构成单位：由单位办公室、人力资源部门、安全管理部门等组成。

3.现场指挥小组：

职责：负责现场指挥、协调救援行动，确保应急避难场所的安全有序。

构成单位：由安全管理人员、现场指挥官、救援队伍负责人等组成。

4.疏散安置小组：

职责：负责组织和实施人员的疏散、安置工作，确保人员安全。

构成单位：由人力资源部门、物业管理、后勤保障部门等组成。

5.医疗救护小组：

职责：负责受伤人员的紧急救治和医疗救护工作。

构成单位：由医疗部门、医护人员、紧急救援志愿者等组成。

6.物资保障小组：

职责：负责应急避难场所所需物资的调配、供应和保障。

构成单位：由后勤保障部门、仓储物流部门等组成。

7.信息宣传小组：

职责：负责应急信息的收集、发布和宣传，确保信息畅通。

构成单位：由宣传部门、新闻媒体、信息网络技术支持等组成。

二、各小组具体构成、职责分工及行动任务

1.应急指挥部：

构成：总指挥、副总指挥、各小组组长。

职责分工：总指挥负责全面决策，副总指挥协助总指挥，各小组组长负责本小组工作。

行动任务：制定应急响应计划，协调各部门行动，确保应急避难场所的启用与管理。

2.应急办公室：

构成：办公室负责人、信息员、协调员。

职责分工：办公室负责人负责日常管理，信息员负责信息收集与报送，协调员负责内部协调。

行动任务：日常管理、信息收集、内部协调、应急物资管理。

3.现场指挥小组：

构成：现场指挥官、安全管理人员、救援队伍负责人。

职责分工：现场指挥官负责现场指挥，安全管理人员负责现场安全，救援队伍负责人负责救援行动。

行动任务：现场指挥、救援行动协调、安全监控。

4.疏散安置小组：

构成：人力资源部门负责人、物业管理负责人、后勤保障负责人。

职责分工：人力资源部门负责人员疏散，物业管理负责场地安排，后勤保障负责物资供应。

行动任务：人员疏散、场地安排、物资供应。

5.医疗救护小组：

构成：医疗部门负责人、医护人员、紧急救援志愿者。

职责分工：医疗部门负责人负责医疗救治，医护人员负责现场救护，紧急救援志愿者协助救护。

行动任务：医疗救治、现场救护、伤员转移。

6.物资保障小组：

构成：后勤保障部门负责人、仓储物流部门负责人。

职责分工：后勤保障部门负责物资调配，仓储物流部门负责物资供应。

行动任务：物资调配、物资供应、物资储备。

7.信息宣传小组：

构成：宣传部门负责人、新闻媒体代表、信息网络技术支持人员。

职责分工：宣传部门负责人负责信息发布，新闻媒体代表负责对外宣传，信息网络技术支持人员负责信息平台维护。

行动任务：信息收集、信息发布、对外宣传、信息平台维护。

第三部分信息接报

一、应急值守电话

1.应急值班电话：设立24小时应急值班电话，确保事故信息能够及时接收和处理。

电话号码：[电话号码]

负责人：[值班负责人姓名]

二、事故信息接收

1.信息接收渠道：

电话接报：通过预设的应急值班电话接收事故信息。

现场报告：事故现场负责人或救援人员直接向应急值班电话报告。

网络报送：通过内部信息管理系统或外部应急信息平台进行在线报送。

2.信息接收责任人：

第一接收人：[应急值班人员姓名]

第二接收人：[应急值班副手姓名]

三、内部通报程序

1.通报程序：

确认信息真实性后，第一接收人立即向应急指挥部报告。

应急指挥部根据事故等级启动相应响应程序。

各小组根据应急指挥部指令开展相关工作。

2.通报方式：

紧急会议：召开应急指挥部会议，进行现场通报。

内部通讯：通过内部通讯系统或电子邮件进行信息传递。

四、向上级报告事故信息

1.报告流程：

应急值班人员接收事故信息后，立即上报至应急指挥部。

应急指挥部评估事故情况，决定是否向上级报告。

若需报告，由总指挥或其授权的副总指挥负责报告。

2.报告内容：

事故发生的时间、地点、原因。

事故影响范围、人员伤亡情况、财产损失情况。

已采取的应急措施和效果。

3.报告时限：

事故发生后[时限]小时内向主管部门报告。

事故发展过程中，每[时限]小时报告一次进展情况。

4.报告责任人：

负责人：[总指挥姓名]

副负责人：[副总指挥姓名]

五、向外部通报事故信息

1.通报方法：

通过官方渠道发布事故信息，如新闻发布、官方网站公告等。

与相关政府部门、媒体保持沟通，确保信息透明。

2.通报程序：

应急指挥部决定通报内容后，由信息宣传小组负责实施。

通报内容需经应急指挥部审核批准。

3.通报责任人：

负责人：[信息宣传小组组长姓名]

副负责人：[信息宣传小组副组长姓名]

六、信息管理

1.信息记录：

所有事故信息接收、处理、报告过程均需详细记录，并存档备查。

2.信息保密：

对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息，严格保密。

3.信息更新：

随着事故发展和应急响应的进展，及时更新信息，确保信息的准确性和时效性。

第四部分信息处置与研判

一、响应启动的程序和方式

1.响应启动程序：

信息收集：应急值班人员接收事故信息，通过多种渠道收集相关信息，包括现场报告、内部通讯、网络报送等。

初步研判：信息收集完毕后，应急值班人员对信息进行初步研判，评估事故的性质、严重程度、影响范围和可控性。

启动决策：

若事故信息达到响应启动条件，应急领导小组可依据预案中的响应分级标准，作出启动响应的决策。

若事故信息未达到响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策，进入响应准备状态。

启动方式：

人工启动：应急领导小组根据事故信息，通过会议、电话等形式启动响应。

自动启动：若事故监测系统检测到特定触发条件，系统可自动启动响应，并向应急领导小组发送预警信息。

2.响应启动条件：

事故性质：涉及重大人员伤亡、环境污染、设备损坏等严重后果的事故。

严重程度：事故造成较大范围的影响，可能对社会稳定和公共安全构成威胁。

影响范围：事故影响超出生产经营单位内部，可能波及周边社区、环境或公众。

可控性：事故处于可控状态，但需要立即采取行动以减轻后果。

二、响应启动的具体操作

1.预警启动：

决策：应急领导小组根据事故信息，判断是否达到预警启动条件。

准备：启动应急响应准备程序，包括人员集结、物资调配、设备检查等。

跟踪：实时跟踪事态发展，准备随时转为应急响应状态。

2.应急响应启动：

决策：应急领导小组根据事故信息，判断是否达到应急响应启动条件。

宣布：通过应急指挥系统或现场广播宣布应急响应启动。

执行：各应急小组按照预案要求，执行相应的应急响应任务。

跟踪与调整：

跟踪：持续跟踪事故发展，收集相关信息，评估响应效果。

研判：科学分析处置需求，结合事故性质和响应效果，及时调整响应级别。

避免：避免响应不足导致后果扩大，或过度响应造成资源浪费。

三、信息处置与研判的要求

1.实时性：信息处置与研判过程需保持实时性，确保应急响应的及时性和有效性。

2.准确性：信息研判需基于准确的事故信息，避免误判。

3.科学性：处置决策需基于科学分析和专家意见，确保决策的科学性和合理性。

4.灵活性：在事态发展过程中，应保持灵活调整，以适应不断变化的情况。

第五部分预警

一、预警启动

1.预警信息发布渠道：

内部通讯系统：通过企业内部广播、短信、邮件等通讯工具。

外部信息平台：利用社交媒体、官方网站、新闻媒体等公开渠道。

紧急警报系统：启用应急警报系统，如电子显示屏、广播喇叭等。

2.预警信息发布方式：

文字信息：包括事故预警等级、可能影响范围、应对措施等。

语音警报：通过语音广播系统向员工和周边居民发出预警。

图像信息：通过电子显示屏展示事故预警信息和应急指南。

3.预警信息内容：

预警等级：根据事故风险程度，发布相应的预警等级。

事故概况：简要描述事故发生的时间、地点、原因等。

影响范围：预测事故可能影响的区域和人群。

应对措施：提供初步的应急措施和建议。

联系方式：提供应急值班电话和联系人信息。

二、响应准备

1.队伍准备：

应急队伍集结：根据预警等级，迅速集结应急队伍，包括救援队伍、医疗救护队伍等。

人员培训：对应急队伍进行必要的培训和演练。

2.物资准备：

应急物资储备：检查和补充应急物资，确保储备充足。

物资分发：制定物资分发计划，确保应急物资能够及时送达。

3.装备准备：

应急装备检查：确保所有应急装备处于良好状态，包括救援设备、防护装备等。

装备维护：对应急装备进行定期维护和保养。

4.后勤准备：

生活保障：准备应急避难场所的饮食、饮水、医疗等后勤保障。

交通保障：确保应急避难场所的交通畅通，必要时进行交通管制。

5.通信准备：

通信设备检查：确保通信设备完好，能够保持与应急指挥部的联系。

备用通信系统：准备备用通信系统，以防主通信系统失效。

三、预警解除

1.解除条件：

事故得到有效控制：事故原因已查明，影响已得到控制，风险已降至最低。

应急响应结束：所有应急队伍和物资已撤回，应急状态解除。

2.解除要求：

信息发布：通过相同渠道发布预警解除信息，告知相关方。

恢复日常运营：恢复正常生产、工作和生活秩序。

3.责任人：

解除决策责任人：应急指挥部负责人或其授权人员。

信息发布责任人：信息宣传小组组长或其指定人员。

后续工作责任人：应急办公室负责人或其指定人员，负责后续事故调查、总结和改进工作。

第六部分应急响应

一、响应启动

1.响应级别确定：

根据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，依据响应分级标准，确定应急响应的级别。

确定响应级别时应考虑的因素包括：事故发生的直接和间接后果、潜在的人员伤亡、财产损失和环境破坏。

2.响应启动程序性工作：

应急会议召开：应急指挥部召开会议，讨论响应策略，分配任务，明确各小组职责。

信息上报：立即向上级主管部门和上级单位报告事故信息，包括响应级别、已采取措施和预计影响。

资源协调：协调内外部资源，包括人员、物资、装备和资金。

信息公开：通过官方渠道发布事故信息，确保信息透明。

后勤及财力保障工作：确保应急响应所需的物资供应、资金支持和后勤保障。

二、应急处置

1.事故现场的警戒疏散：

警戒区域设置：根据事故性质，设置警戒区域，隔离危险区域。

疏散指挥：由疏散安置小组负责，制定疏散路线，确保人员安全疏散。

2.人员搜救：

搜救小组组成：由专业搜救人员、志愿者等组成搜救小组。

搜救行动：在确保安全的前提下，开展人员搜救工作。

3.医疗救治：

医疗救护小组行动：对伤员进行现场救治，必要时进行转移。

伤员分类：根据伤情进行分类救治，确保重症伤员得到优先治疗。

4.现场监测：

监测设备启用：使用专业监测设备，对事故现场环境进行监测。

数据记录与分析：记录监测数据，进行分析，为应急处置提供依据。

5.技术支持：

专家团队支持：根据事故性质，邀请相关领域的专家提供技术支持。

技术方案制定：根据专家意见，制定针对性的技术方案。

6.工程抢险：

抢险队伍行动：由工程抢险队伍对受损设施进行抢修。

安全措施：在抢险过程中，确保工作人员的安全。

7.环境保护：

污染控制：采取必要措施，控制污染源，防止环境污染扩大。

环境监测：对周边环境进行监测，评估污染影响。

8.人员防护：

防护用品发放：为参与救援的人员发放必要的防护用品。

防护措施指导：对参与救援人员进行防护措施指导。

三、应急支援

1.外部请求支援：

请求程序：在自身能力无法满足救援需求时，向外部救援力量发出支援请求。

请求要求：明确请求支援的类型、数量和预计到达时间。

2.联动程序：

联动启动：与外部救援力量建立联动机制，共同应对事故。

指挥关系：明确内部与外部救援力量的指挥关系，确保行动协调一致。

3.外部力量到达后的指挥：

接入指挥系统：外部救援力量接入应急指挥系统，共享信息。

任务分配：根据外部力量能力和事故需求，分配具体任务。

四、响应终止

1.终止条件：

事故得到控制：事故原因得到有效控制，风险得到消除。

影响范围缩小：事故影响范围缩小至可接受水平。

应急资源需求降低：救援需求减少，应急资源可满足正常运营需求。

2.终止要求：

信息发布：通过官方渠道发布响应终止信息。

资源回收：回收应急物资和装备，进行维护和保养。

3.责任人：

终止决策责任人：应急指挥部负责人或其授权人员。

信息发布责任人：信息宣传小组组长或其指定人员。

后续工作责任人：应急办公室负责人或其指定人员，负责后续事故调查、总结和改进工作。

第七部分后期处置

一、污染物处理

1.污染源控制：

对事故现场和周边环境进行彻底调查，确定污染源。

实施针对性措施，如隔离污染区域、使用吸附剂、喷淋系统等，控制污染物扩散。

2.污染物监测：

建立污染物监测网络，定期收集、分析和报告监测数据。

运用先进的环境监测技术，如遥感监测、无人机监测等，对污染范围和程度进行精确评估。

3.污染物清除：

采用物理、化学或生物方法，清除污染物。

利用生物降解、化学中和、物理吸附等手段，处理液态、固态和气态污染物。

4.废物处置：

对收集到的污染物和废物，按照国家相关法律法规和标准进行分类、包装和运输。

与具有资质的废物处理企业合作，确保废物得到安全、合法的处置。

二、生产秩序恢复

1.设施检查与维修：

对受事故影响的设施进行彻底检查，评估损坏程度。

制定维修计划，优先修复关键设施，确保生产线的恢复。

2.供应链重建：

分析事故对供应链的影响，制定供应链重建计划。

与供应商和客户沟通，确保原材料供应和生产计划调整。

3.生产进度管理：

制定生产进度计划，合理安排生产任务，确保生产秩序稳定。

对关键工序和重要设备进行监控，防止类似事故再次发生。

三、人员安置

1.心理干预：

对受事故影响的心理状况不佳的员工提供心理干预和咨询服务。

通过心理专家或专业机构，开展心理辅导和危机干预。

2.岗位恢复：

根据员工意愿和实际情况，安排岗位恢复。

对因事故受伤或健康受损的员工，提供医疗康复和就业指导。

3.赔偿与补偿：

根据国家法律法规和公司政策，对受伤员工及其家属进行赔偿。

对受事故影响的员工，提供一定的补偿措施，如临时工资、福利等。

4.培训与发展：

对受事故影响或新入职的员工，进行必要的安全教育和技能培训。

鼓励员工参与安全管理，提升安全意识。

四、总结与改进

1.事故调查与评估：

组织事故调查组，对事故原因、责任、后果等进行调查。

对事故暴露出的问题进行评估，提出改进措施。

2.应急预案修订：

根据事故调查结果和经验教训，对应急预案进行修订和完善。

定期组织应急预案演练，提升应急响应能力。

3.持续改进：

建立持续改进机制，将事故预防和应急管理工作纳入企业文化建设。

鼓励员工积极参与安全管理，形成全员参与的安全文化氛围。

第八部分应急保障

一、通信与信息保障

1.应急保障相关单位及人员通信联系方式：

应急指挥部：[总指挥姓名]（电话：[电话号码]），[副总指挥姓名]（电话：[电话号码]）。

各应急小组负责人：[小组负责人姓名]（电话：[电话号码]）。

外部救援单位：[救援单位名称]（联系人：[联系人姓名]，电话：[电话号码]）。

2.通信方法：

主要通信方式：卫星通信、微波通信、光纤通信等。

备用通信方案：使用手机、无线电、互联网等移动通信手段。

3.保障责任人：

通信保障责任人：[通信保障负责人姓名]（电话：[电话号码]）。

备用通信方案责任人：[备用通信方案负责人姓名]（电话：[电话号码]）。

二、应急队伍保障

1.应急人力资源：

专家团队：由事故处理、医疗救护、环境保护等方面的专家组成。

专兼职应急救援队伍：由单位内部的专业救援人员组成，包括消防、医疗、工程抢险等。

协议应急救援队伍：与外部专业救援机构签订合作协议，一旦发生事故，可迅速调用。

2.人员培训：

定期组织应急队伍进行专业技能培训和演练。

对新加入的应急人员进行必要的培训，确保其具备基本救援技能。

三、物资装备保障

1.应急物资和装备：

类型：应急食品、饮用水、急救药品、防护服、呼吸器、照明设备、通讯设备、救援工具等。

数量：根据应急避难场所的规模和应急响应级别，确定所需物资和装备的数量。

性能：确保所有物资和装备符合国家标准和行业标准，性能稳定可靠。

存放位置：设立专门的应急物资仓库，确保物资存放安全、有序。

2.运输及使用条件：

制定物资和装备的运输方案，确保在紧急情况下能够迅速到位。

明确物资和装备的使用方法和注意事项，确保使用安全。

3.更新及补充时限：

定期对应急物资和装备进行检查和维护，确保其处于良好状态。

根据物资和装备的使用情况和损耗情况，及时进行更新和补充。

4.管理责任人及其联系方式：

物资装备管理责任人：[管理责任人姓名]（电话：[电话号码]）。

物资装备维护责任人：[维护责任人姓名]（电话：[电话号码]）。

5.台账建立：

建立完善的应急物资和装备台账，记录物资和装备的名称、数量、存放位置、使用情况等信息。

定期更新台账，确保信息的准确性和及时性。

第九部分其他保障

一、能源保障

1.电力供应：

确保应急避难场所的电力供应稳定，安装备用发电机和UPS不间断电源。

定期对电力系统进行维护和检查，预防突发故障。

2.通信网络：

在应急避难场所周边建立移动通信基站，确保通信信号覆盖。

为应急指挥中心配备备用通信设备，实现多渠道通信。

3.能源管理责任人：

责任人：[能源管理负责人姓名]（电话：[电话号码]）。

维护保养：确保能源设施处于最佳工作状态，定期进行检修和维护。

二、经费保障

1.预算编制：

根据应急避难场所的规模和应急响应需求，编制详细的经费预算。

将应急经费纳入年度预算，确保资金充足。

2.经费管理责任人：

责任人：[经费管理负责人姓名]（电话：[电话号码]）。

使用监督：严格经费使用流程，确保资金合理、合规使用。

三、交通运输保障

1.交通管制：

制定交通管制方案，确保应急避难场所周边交通秩序。

设立交通管制区域，引导车辆和行人安全通行。

2.运输协调：

与交通运输部门协调，确保应急物资和人员的运输需求得到满足。

建立应急运输车辆储备，应对突发情况。

3.运输管理责任人：

责任人：[交通运输管理负责人姓名]（电话：[电话号码]）。

调度指挥：实时监控运输情况，确保运输效率。

四、治安保障

1.安保力量：

建立应急安保队伍，负责现场治安维护和秩序管理。

与公安部门保持密切联系，请求支援。

2.安全评估：

定期对应急避难场所进行安全评估，及时发现和消除安全隐患。

3.治安管理责任人：

责任人：[治安管理负责人姓名]（电话：[电话号码]）。

应急预案：制定详细的治安应急预案，应对突发事件。

五、技术保障

1.信息技术：

利用大数据、云计算等技术，提升应急响应的智能化水平。

建立应急信息平台，实现信息共享和协同作战。

2.技术支持责任人：

责任人：[技术支持负责人姓名]（电话：[电话号码]）。

技术保障：确保信息系统稳定运行，及时修复技术故障。

六、医疗保障

1.医疗资源：

储备足够的医疗物资和药品，确保伤员得到及时救治。

建立现场医疗救治点，配备专业医疗人员。

2.医疗协调：

与周边医疗机构建立合作关系，确保医疗资源有效调配。

3.医疗管理责任人：

责任人：[医疗保障负责人姓名]（电话：[电话号码]）。

救治流程：制定明确的医疗救治流程，确保救治效率。

七