旅游业突发天气应急预案

旅游业突发天气应急预案

第1章突发天气应急预案概述......................................................4

1.1突发天气定义及分类.......................................................4

1.2预案制定目的与原则.......................................................5

1.3适用范围与时效...........................................................5

第2章管理体系与组织架构........................................................5

2.1管理体系建立.............................................................5

2.1.1预防与预警机制.........................................................5

2.1.2应急资源保障...........................................................5

2.1.3培训与演练.............................................................6

2.1.4持续改进...............................................................6

2.2组织架构及职责划分.......................................................6

2.2.1突发天气应急指挥部.....................................................6

2.2.2预防预警部门...........................................................6

2.2.3应急救援部门...........................................................6

2.2.4交通运输部门...........................................................6

2.2.5沟通协调部门...........................................................6

2.2.6宣传报道部门...........................................................6

2.3应急预案启动流程.........................................................6

2.3.1预警发布...............................................................6

2.3.2启动应急预案...........................................................6

2.3.3部门响应...............................................................7

2.3.4信息报送与沟通.........................................................7

2.3.5应急结束...............................................................7

2.3.6总结评估..............................................................7

第3章风险评估与预警机制........................................................7

3.1风险评估方法与流程.......................................................7

3.1.1风险评估方法..........................................................7

3.1.2风险评估流程..........................................................7

3.2预警信息获取与处理.......................................................8

3.2.1预警信息获取...........................................................8

3.2.2预警信息处理...........................................................8

3.3预警发布与传播...........................................................8

3.3.1预警发布...............................................................8

3.3.2预警传播...............................................................8

第4章应急资源与装备............................................................8

4.1应急资源整合与调度.......................................................9

4.1.1资源整合...............................................................9

4.1.2资源调度...............................................................9

4.2应急装备配置与维护......................................................9

4.2.1配置原则...............................................................9

4.2.2配置内容...............................................................9

4.2.3维护与管理.............................................................9

4.3应急物资储备与管理.......................................................9

4.3.1储备原则...............................................................9

4.3.2储备内容..............................................................10

4.3.3管理措施.............................................................10

第5章突发天气应急响应.........................................................10

5.1突发天气监测与报告......................................................10

5.1.1建立完善的突发天气监测体系，保证对旅游区域内可能影响旅游活动的天气变化

进行实时监控................................................................10

5.1.2加强与气象部门的沟通与协作，及时获取突发天气预警信息。............10

5.1.3设立专门的信息报告渠道，保证各相关部门和旅游企业能够迅速、准确地接收和

传递突发天气信息。..........................................................10

5.1.4对于监测到的突发天气情况，按照预定流程及时上报至应急指挥部。......10

5.2应急响应启动与实施......................................................10

5.2.1根据突发天气的严重程度和影响范围，启动用应的应急响应级别。........10

5.2.2成立应急指挥部，统一协调、指挥突发天气应急响应工作。...............10

5.2.3通知相关部门和旅游企业立即启动应急预案，采取相应措施保障旅游者安全。10

5.2.4加强与地方旅游行业协会等相关部门的沟通与协作，共同应对突发天气带来的影

响。.........................................................................10

5.3现场应急处置与救援.....................................................11

5.3.1对受突发天气影响的旅游者进行紧急疏散，保证旅游者人身安全。.......11

5.3.2对旅游区域内的设施设备进行检查，保证安全运行，避免因突发天气造成次生灾

害。.........................................................................11

5.3.3对受困旅游者提供必要的救援和救助，包括食物、水源、医疗等。.......11

5.3.4根据实际情况，对旅游线路进行调整，保证旅游者能够安全、顺利地完成旅游行

程。.........................................................................11

5.3.5加强现场秩序维护，保证救援工作有序进行。............................11

5.3.6对突发天气应急响应过程中的相关信息进行记录和报告，为后续应对类似事件提

供参考。.....................................................................11

第6章沟通协调与信息发布.......................................................11

6.1沟通协调机制建立.......................................................11

6.1.1建立健全旅游业突发天气应急预案的沟通协调机制，保证各部门之间信息畅通，

协作高效。...................................................................11

6.1.2设立专门的沟通协调小组，负责应急预案实施过程中的信息收集、汇总、分析和

发布工作。..................................................................11

6.1.3明确各相关部门的职责和任务，保证在突发天气事件发生时，各部门能迅速响应，

协同应对。..................................................................11

6.1.4建立定期会议制度，加强各部门之间的沟通与协作，及时解决突发天气事件应对•

过程中的问题。..............................................................11

6.2信息发布渠道与内容......................................................11

6.2.1制定完善的信息发布流程，保证信息发布准确、及时、权威。.............11

6.2.2利用多种渠道发布信息，包括但不限于官方网站、公众号、微博、短信、电视、

广播等。....................................................................11

6.2.3发布内容包括突发天气事件的预警信息、影响范围、应对措施、游客安全提示等。

............................................................................11

6.2.4加强与新闻媒体的合作，充分利用媒体资源，扩大信息覆盖面，提高公众关注度。

............................................................................11

6.3信息公开与舆情引导......................................................11

6.3.1建立健全信息公开制度，及时向社会公布突发天气事件的应对情况,提高透明度。

.............................................................................12

6.3.2对涉及重大突发天气事件的舆情进行监测，主动回应社会关切，引导舆论走向。

.............................................................................12

6.3.3加强与旅游企业、游客的沟通，及时了解游客需求，提供必要的信息支持和服务。

.............................................................................12

6.3.4加强与国际组织、邻国旅游部门的交流与合作，共同应对跨境旅游突发天气事件,

保障游客安全。..............................................................12

第7章人员疏散与安置...........................................................12

7.1疏散计划与实施.........................................................12

7.1.1制定疏散计划.........................................................12

7.1.2预案演练..............................................................12

7.1.3实施疏散.............................................................12

7.2疏散路线与临时安置点..................................................12

7.2.1疏散路线.............................................................12

7.2.2临时安置点...........................................................12

7.3疏散人员管理与保障......................................................12

7.3.1人员管理..............................................................12

7.3.2保障措施..............................................................13

第8章恢复与重建...............................................................13

8.1基础设施修复与重建.....................................................13

8.1.1评估受损情况：对受突发天气影响地区的旅游业基础设施进行全面评估，包括交

通、住宿、餐饮、景区等设施，详细记录受损程度和修复需求。................13

8.1.2制定修复计划：根据受损情况，制定切实可行的修复计划，明确修复时限、责任

主体和资金来源。...........................................................13

8.1.3优先保障关键基础设施：对于影响旅游业务正常开展的关键基础设施，如交通干

道、重要景区等，应优先进行修复。...........................................13

8.1.4加强工程质量监管：在修复过程中，加强工程质量监管，保证修复后的基砒设施

符合相关标准，提高抗灾能力。...............................................13

8.2旅游业务恢复与市场重塑..................................................13

8.2.1制定恢复计划：根据受损程度和市场需求，制定旅游业务恢复计划，包括旅游产

品更新、市场推广策略等。....................................................13

8.2.2调整旅游产品结构：针对市场需求，调整旅游产品结构，开发具有地域特色和竞

争力的新产品，提升旅游吸引力。.............................................13

8.2.3加强市场推广：利用线上线下渠道，加大旅游宣传力度，重塑市场形象，吸引游

客前来旅游。................................................................13

8.2.4提高服务质量：通过提升旅游从业人员素质、优化旅游服务流程等措施，提高旅

游服务质量，增强游客满意度。...............................................14

8.3心理援助与心理疏导......................................................14

8.3.1设立心理援助：为受突发天气影响的游客和从业人员提供心理援助，及时开展心

理疏导。....................................................................14

8.3.2开展心理疏导活动：组织专业心理辅导团队，开展针对性的心理疏导活动，帮助

游客和从业人员度过心理困境。...............................................14

8.3.3加强心理援助培训：对旅游从业人员进行心理援助培训，提高其应对突发天气事

件的心理承受能力。..........................................................14

8.3.4建立心理援助长效机制：将心理援助纳入旅游业常态化管理，为游客和从业人员

提供长期、全面的心理支持。..................................................14

第9章应急预案评估与改进.......................................................14

9.1评估方法与周期..........................................................14

9.1.1评估方法..............................................................14

9.1.2评估周期..............................................................14

9.2评估结果运用与改进措施..................................................15

9.2.1评估结果运用..........................................................15

9.2.2改进措施..............................................................15

9.3持续优化与更新..........................................................15

9.3.1建立动态调整机制......................................................15

9.3.2加强信息化建设........................................................15

9.3.3建立应急预案数据库....................................................15

9.3.4强化预案演练..........................................................15

第10章培训与演练..............................................................15

10.1培训内容与方式.........................................................15

10.1.1培训内容.............................................................16

10.1.2培训方式.............................................................16

10.2演练计划与实施.........................................................16

10.2.1演练计划.............................................................16

10.2.2演练实施.............................................................16

10.3演练总结与反饭整改.....................................................17

10.3.1演练总结.............................................................17

10.3.2反馈整改.............................................................17

第1章突发天气应急预案概述

1.1突发天气定义及分类

突发天气是指短时间内突然发生，对旅游业造成或可能造成重大影响的自然

灾害事件。突发天气主要包括以下几类：

(1)暴雨、洪水、山洪、泥石流等水文气象灾害；

(2)台风、龙卷风、大风等风灾；

(3)高温、寒潮、冰雹等极端气候事件；

(4)地震、火山喷发等地质灾害。

1.2预案制定目的与原则

（1）目的

为有效应对突发天气事件，保障旅游者、旅游从业人员及旅游设施的安全，

降低突发天气对旅游业的影响，提高旅游业应对突发天气的应急能力，制定本预

案。

（2）原则

①以人为本，保证人员安全；

②预防为主，强化风险评估；

③快速响应，及时采取应急措施；

④协同配合，加强部门间合作；

⑤科学应对，提高应急预案的针对性和实用性。

1.3适用范围与时效

本预案适用于我国旅游业应对突发天气事件的预防和应急处置工作。适用于

以下范围：

（1）各类旅游景区、旅游度假区、乡村旅游点等旅游场所；

（2）旅行社、旅游住宿、旅游交通等旅游企业；

（3）各级旅游行政管理部门及其所属单位。

本预案自发布之E起煲施，并根据国家法律法规、政策调整以及旅游业发展

实际情况适时修订。

第2章管理体系与组织架构

2.1管理体系建立

为保证旅游业在面临突发天气时的应对能力，建立一套完善的管理体系。管

理体系应包括以下方面：

2.1.1预防与预警机制

制定针对不同类型突发天气的预防措施和预警机制，保证在第一时间掌握天

气变化信息，为应急预案的启动提供依据。

2.1.2应急资源保障

合理配置应急资源，包括人员、物资、设备等，保证在突发天气事件发生时,

能够迅速、高效地投入使用。

2.1.3培训与演练

定期组织旅游业从业人员进行突发天气应急预案培训，提高其应对突发天气

的技能和意识。同时开展应急演练，检验应急预案的实际效果。

2.1.4持续改进

根据突发天气应走过程中的经验教训，不断优化管理体系，提高应急预案的

适用性和有效性。

2.2组织架构及职责划分

为明确各部门在突发天气应急响应过程中的职责，建立以下组织架构：

2.2.1突发天气应急指挥部

负责对旅游业突发天气应急预案的全面领导，制定和调整应急预案，指挥协

调各部门开展应急工作。

2.2.2预防预警部门

负责收集、分析天气信息，发布预警，制定预防措施，指导相关部门做好防

范工作。

2.2.3应急救援部门

负责组织、协调应急救援力量，开展救援工作，保证游客的生命财产安全。

2.2.4交通运输部门

负责保障应急期间的交通运输，保证游客疏散、救援物资运输等工作的顺利

进行。

2.2.5沟通协调部门

负责与部门、旅游企业、社会组织等沟通协调，争取外部支持，协助应急工

作。

2.2.6宣传报道部门

负责对外发布应急信息，引导舆论，维护旅游业形象。

2.3应急预案启动流程

当突发天气预警发布后，按照以下流程启动应急预案：

2.3.1预警发布

预防预警部门根据天气信息，发布突发天气预警。

2.3.2启动应急预案

突发天气应急指挥部根据预警信息，决定启动应急预案。

2.3.3部门响应

各部门按照职责分工，迅速开展应急工作。

2.3.4信息报送与沟通

各部门及时报送应急工作进展，突发天气应急指挥部汇总信息，进行决策指

导。

2.3.5应急结束

当突发天气事件得到有效控制，预警解除后，突发天气应急指挥部宣布应急

结束。

2.3.6总结评估

各部门对应急工作进行总结评估，为今后类似事件的应对提供借鉴。

第3章风险评估与预警机制

3.1风险评估方法与流程

3.1.1风险评估方法

本预案采用定量与定性相结合的风险评估方法，主要包括以下几种：

（1）历史数据分析：收集和分析历史天气灾害案例，总结规律，为风险评

估提供依据。

（2）专家咨询：邀请气象、旅游等行业专家，对可能发生的天气灾害进行

风险评估。

（3）实地考察：对重点旅游区域进行实地考察，了解当地天气灾害发生的

特点及影响范围。

（4）风险评估模型：运用数学模型，结合地形、气候等因子，对旅游区域

进行风险评估。

3.1.2风险评估流程

（1）资料收集：收集旅游区域的历史天气数据、地形地貌、旅游设施等信

息。

（2）风险识别：识别可能影响旅游业的天勺灾害类型，如暴雨、洪水、台

风等。

（3）风险分析：分析各类天气灾害发生的概率、影响范围、可能导致的损

失等。

（4）风险评价：根据风险分析结果，对旅游区域进行风险等级划分。

（5）风险应对：根据风险等级，制定相应的应急预案和措施。

3.2预警信息获取与处理

3.2.1预警信息获取

（1）气象部门发布：关注各级气象部门发布的天气预警信息，包括预警类

型、等级、时效等。

（2）旅游企业报送：建立旅游企业信息报送机制，收集企业报送的天气灾

害预警信息。

（3）互联网获取：利用互联网、社交媒体等渠道，获取实时天气预警信息。

3.2.2预警信息处理

（I）信息筛选：对获取的预警信息进行筛选，保证信息的真实性和准确性C

（2）信息整合：将不同来源的预警信息进行整合，形成统一的预警信息。

（3）信息分析：分析预警信息对旅游业的影响，为预警发布和应对措施提

供依据。

3.3预警发布与传播

3.3.1预警发布

（1）预警等级划分：根据风险评价结果，将预警分为不同等级，如红色、

橙色、黄色、蓝色等。

（2）预警内容制定：明确预警类型、等级、影响范围、可能导致的损失等

信息，形成预警内容。

（3）预警发布渠道：通过官方网站、手机短信、社交媒体等途径发布预警

信息。

3.3.2预警传播

（1）部门：将预警信息及时传达给相关部门，如旅游、交通、公安等。

（2）旅游企业：通知旅游企业，要求其做好预警信息的传播和应对工作。

（3）游客：通过多种渠道，提醒游客关注预警信息，合理安排行程，保证

安全。

第4章应急资源与装备

4.1应急资源整合与调度

4.1.1资源整合

（1）人力资源：硫理旅游业内部及相关部门的应急人员，明确职责分工，

保证各类专业人员齐备，如气象专家、救援人员、导游等。

（2）信息资源：建立旅游业应急信息平台，实现气象、交通、旅游等部门

的信息共享，保证及时、准确、全面地掌握突发天气情况。

（3）物资资源：整合旅游业及相关单位的应急物资，如食品、药品、帐篷

等，保证应急物资充足。

4.1.2资源调度

（1）制定应急资源调度预案，明确调度程序、责任人和时限。

（2）根据突发天气情况，合理调配人力资源，保证关键岗位人员充足。

（3）及时发布应急物资需求信息，协调相关部门和单位进行物资调度.

4.2应急装备配置与维护

4.2.1配置原则

（1）针对性：根据旅游业特点和突发天气风险，合理配置应急装备。

（2）实用性：选择功能可靠、操作简便的应急装备。

（3）先进性：引进新技术、新装备，提高应急响应能力。

4.2.2配置内容

（1）通信设备：保证旅游业内部及与相关部门的通信畅通，配置卫星电话、

对讲机等通信设备。

（2）交通工具：配备应急车辆、船只等交通工具，保证救援和疏散顺利进

行。

（3）救援设备：配置救生衣、救援绳索、救生圈等救援设备。

4.2.3维护与管理

（1）建立应急装备维护制度，定期检查、保养和维修。

（2）明确责任人，保证应急装备处于良好状态。

（3）对应急装备进行分类、编号和登记，实现信息化管理。

4.3应急物资储备与管理

4.3.1储备原则

（1）分类储备：根据旅游业特点和突发天句风险，合理确定应急物资品种

和数量。

（2）就近储备：在旅游景点、交通要道等关键地点储备应急物资，便于快

速调配。

（3）动态调整：根据应急物资消耗情况，及时补充和调整。

4.3.2储备内容

（1）生活物资：如食品、饮用水、帐篷、毛毯等。

（2）医疗物资：如急救包、药品、医疗器械等。

（3）其他物资：如照明设备、燃料、防护用品等。

4.3.3管理措施

（1）建立应急物资管理制度，明确责任人、储备地点和储备数量。

（2）定期对应急物资进行检查、清点和更新，保证物资质量。

（3）制定应急物资调配预案，保证突发天气事件发生时，快速、有序地调

配物资。

第5章突发天气应急响应

5.1突发天气监测与报告

5.1.1建立完善的突发天气监测体系，保证对旅游区域内可能影响旅游活

动的天气变化进行实时监控。

5.1.2加强与气象部门的沟通与协作，及时获取突发天气预警信息。

5.1.3设立专门的信息报告渠道，保证各相关部门和旅游企业能够迅速、

准确地接收和传递突发天气信息。

5.1.4对于监测到的突发天气情况，按照预定流程及时上报至应急指挥部。

5.2应急响应启动与实施

5.2.1根据突发天气的严重程度和影响范围，启动相应的应急响应级别。

5.2.2成立应急指挥部，统一协调、指挥突发天气应急响应工作。

5.2.3通知相关部门和旅游企业立即启动应急预案，采取相应措施保障旅

游者安全。

5.2.4加强与地方旅游行业协会等相关部门的沟通与协作，共同应对突发

天气带来的影响。

5.3现场应急处置与救援

5.3.1对受突发天气影响的旅游者进行紧急疏散，保证旅游者人身安全。

5.3.2对旅游区域内的设施设备进行检查，保证安全运行，避免因突发天

气造成次生灾害。

5.3.3对受困旅游者提供必要的救援和救助，包括食物、水源、医疗等。

5.3.4根据实际情况，对旅游线路进行调整，保证旅游者能够安全、顺利

地完成旅游行程。

5.3.5加强现场秩序维护，保证救援工作有序进行。

5.3.6对突发天气应急响应过程中的相关信息进行记录和报告，为后续应

对类似事件提供参考。

第6章沟通协调与信息发布

6.1沟通协调机制建立

6.1.1建立健全旅游业突发天气应急预案的沟通协调机制，保证各部门之

间信息畅通，协作高效。

6.1.2设立专门的沟通协调小组，负责应急预案实施过程中的信息收集、

汇总、分析和发布工作。

6.1.3明确各相关部门的职责和任务，保证在突发天气事件发生时，各部

门能迅速响应，协同应对。

6.1.4建立定期会议制度，加强各部门之间的沟通与协作，及时解决突发

天气事件应对过程中的问题。

6.2信息发布渠道与内容

6.2.1制定完善的信息发布流程，保证信息发布准确、及时、权威。

6.2.2利用多种渠道发布信息，包括但不限于官方网站、公众号、微博、

短信、电视、广播等。

6.2.3发布内容包括突发天气事件的预警信息、影响范围、应对措施、游

客安全提示等。

6.2.4加强与新闻媒体的合作，充分利用媒体资源，扩大信息覆盖面，提

高公众关注度。

6.3信息公开与舆情引导

6.3.1建立健全信息公开制度，及时向社会公布突发天气事件的应对情况,

提高透明度。

6.3.2对涉及重大突发天气事件的舆情进行监测，主动回应社会关切，引

导舆论走向。

6.3.3加强与旅游企业、游客的沟通，及时了解游客需求，提供必要的信

息支持和服务。

6.3.4加强与国际组织、邻国旅游部门的交流与合作，共同应对跨境旅游

突发天气事件，保障游客安全。

第7章人员疏散与安置

7.1疏散计划与实施

7.1.1制定疏散计划

根据旅游区的地理环境、气象特点及游客数量，制定详细的疏散计划C计划

应包括疏散的条件、时间、范围、程序和责任分工等内容。

7.1.2预案演练

定期组织突发天气应急预案演练，保证各级人员熟悉疏散计划，提高应对突

发天气的应急处理能力。

7.1.3实施疏散

当监测到突发天气预警信息时，立即启动疏散计划。通过广播、短信、等多

种方式及时通知游客，保证游客迅速、有序地撤离。

7.2疏散路线与临时安置点

7.2.1疏散路线

规划合理的疏散路线，避免因地形、气象等因素影响疏散效率。在关键节点

设置明显标识，引导游客快速、安全地撤离。

7.2.2临时安置点

根据游客数量和疏散距离，选择合适的临时安置点。临时安置点应具备以下

条件：安全、卫生、保暖、遮阳、通风，并配备必要的食物、饮水、医疗等生活

物资。

7.3疏散人员管理与保障

7.3.1人员管理

（1）设立疏散指挥部，负责组织、协调、指挥疏散工作。

（2）明确各相关部门和人员的职责，保证疏散工作有序进行。

（3）对疏散人员进行培训，提高其业务素质和应急处理能力。

7.3.2保障措施

（1）加强与气象、交通、医疗等部门的沟通与协作，保证信息共享和资源

互助。

（2）建立完善的物资储备和调拨机制，保障疏散过程中游客的基本生活需

求。

（3）加强对疏散过程的监控和调度，保证游客安全、迅速地到达临时安置

点。

（4）建立紧急医疗救援体系，为受伤游客提供及时救治。

（5）定期检查疏散设施设备，保证其正常运行八

第8章恢复与重建

8.1基础设施修复与重建

8.1.1评估受损情况：对受突发天气影响地区的旅游业基础设施进行全面

评估，包括交通、住宿、餐饮、景区等设施，详细记录受损程度和修复需求。

8.1.2制定修复计划：根据受损情况，制定切实可行的修复计划，明确修

复时限、责任主体和烫金来源。

8.1.3优先保障关键基础设施：对于影响旅游业务正常开展的关键基础设

施，如交通干道、重要景区等，应优先进行修复。

8.1.4加强工程质量监管：在修复过程中，加强工程质量监管，保证修复

后的基础设施符合相关标准，提高抗灾能力。

8.2旅游业务恢复与市场重塑

8.2.1制定恢复计划：根据受损程度和市场需求，制定旅游业务恢复计划，

包括旅游产品更新、市场推广策略等。

8.2.2调整旅游产品结构：针对市场需求，调整旅游产品结构，开发具有

地域特色和竞争力的新产品，提升旅游吸引力。

8.2.3加强市场推广：利用线上线下渠道，加大旅游宣传力度，重塑市场

形象，吸引游客前来旅游。

8.2.4提高服务质量：通过提升旅游从业人员素质、优化旅游服务流程等

措施，提高旅游服务质量，增强游客满意度。

8.3心理援助与心理疏导

8.3.1设立心理援助：为受突发天气影响的游客和从业人员提供心理援助,

及时开展心理疏导。

8.3.2开展心理疏导活动：组织专业心理辅导团队，开展针对性的心理疏

导活动，帮助游客和从业人员度过心理困境。

8.3.3加强心理援助培训：对旅游从业人员进行心理援助培训，提高其应

对突发天气事件的心理承受能力。

8.3.4建立心理援助长效机制：将心理援助纳入旅游业常态化管理，为游

客和从业人员提供长期、全面的心理支持。

第9章应急预案评估与改进

9.1评估方法与周期

本章节主要阐述旅游业突发天气应急预案的评估方法与周期。为保证应急预

案的实用性和有效性，以下评估方法与周期将予以采用：

9.1.1评估方法

(1)文献分析法：通过查阅相关政策、法规、标准和行业最佳实践，