文明施工、信访维稳保障措施

一、文明施工保障措施

为刚好限制和妥当处置全运会期间施工的文明施工各项措施的落实，必

需考虑到项目范围内单位及社区的日常工作，严格执行相关法律法规，严

格要求项目施工管理切实将“五个百分百”的各项具体措施落实究竟，并

在全运会期间，实行必要的施工期污染防止措施，努力降低施工对周边环

境的影响，其中包括水环境、空气、声环境、固体废物垃圾等。主要环境

因素有以下几点：

1、大气污染

挖土、拆卸、装卸、运输、回填、夯实等施工过程和开挖面、露天堆放

等区域会产生大量扬尘，扬尘在大风天气和旱季较为严峻，是施工期的主

要大气污染。此外，各种施工机械、运输车辆和炉灶等燃具也排放废气。

限制措施：

（1）对易产生粉尘的作业面和装卸、运输过程，制定操作规程和洒水

降尘制度，在旱季和大风天气适当洒水，保持湿度。对易于引起粉尘的细

料或松散料应予以遮盖或适当洒水潮湿，运输时应用帆布、盖套及类似遮

盖物遮盖。

（2）合理组织施工，优化工地布局，尽量避开敏感点和敏感时段°

（3）严禁在施工现场焚烧任何废弃物和会产生有毒有害气体、烟尘的

物质。

（4）水泥等易飞扬细颗粒尽量支配库房存放。

（5）车辆出场冲洗车轮，削减车轮携土。

（6）拆除结构物时要防尘遮挡，在旱季适量洒水。

(7)运用清洁能源，炉灶符合烟尘排放规定。

(8)施工现场要在施工前做好施工道路的规划和设置，临时施工道路

基层耍夯实、路面耍硬化。

2、水污染

施工期产生的废水主要有施工废水、地下水、雨水径流、施工人员生活

污水，其中施工废水含泥沙量高，需经沉淀后排放。由于施工开挖面广，

出土量大，在雨季土方的挖掘、运输、堆放等过程会引起泥土流失。

对水污染的限制

(1)在开工之前完成工地排水和废水处理设施的建设，并保证工地排

水和废水处理设施在整个过程的有效性，做到现场无积水、排水不外溢、

不堵塞、水质达标。废水经设于场地内过滤沉淀池处理后，排入就近的排

污系统。

(2)泥浆水产生处设沉淀池，沉淀池的大小依据排水量和所须要的沉

淀时间确定。

(3)考虑天津降水特征，制定雨季、特殊是汛期，避开废水无组织排

放。

(4)在施工期间，应始终保持工地的良好排水状态，修建一些临时排

水渠道，井及永久性排水设施连接，且不得引起淤积和冲刷。

3、固体废弃物

施工期产生的固体废弃物主要工程弃土、建筑废料和施工人员的生活垃

圾。

固体废弃物的限制措施

(1)施工中应削减回填土方的堆放时间和堆放量，堆土场四周加护墙护

板。

(2)制定泥浆和废渣的处理、处置方案。

(3)选择对外环境影响小的出土口、运输路途和运输时间。

(4)材料库剩余料具、包装刚好回收、清退。对可再利用的废弃物尽量

回收利用。各类垃圾要刚好清扫、清运、不得随意倾倒，做到每班清扫、

每日清运。

(5)保证回填土的质量，不得将有害物质和其它工地废料、垃圾用于回

填。

(6)施工现场内无废弃砂浆和混凝土，运输道路和操作而落地料刚好清

运，砂浆、混凝土倒运时应实行防洒落措施。

(7)教化施工人员养成良好的卫生习惯，不随地乱丢垃圾、杂物，保持

工作和生活环境的整齐。

4、针对影响环境因素的管理措施

(1)在施工范围内严格按法规执行，临时占用绿地要报批并刚好复原，

砍伐或迁移树木要报批，不得随意修剪树木，古树木按要求进行特殊爱护。

(2)施工照明灯的悬挂高度和方向要考虑不影响居民夜间休息。

(3)严格履行各类用地手续，按划定的施工场地组织施工，不乱占地、

不多占地。

(4)在施工场地四周出安民告示，以求得旁边居民的理解和协作。

(5)在施工工地场界处设实体围挡，不得在围挡外堆放物料、废料c

(6)施工时如发觉文物古迹，不得移动和保藏，施工人员爱护好现场，

防止文物流失，并短暂停止作业，马上向有关部门汇报。

5、对生态环境的爱护

1）、在施工范围内严格按法规执行，临时占用绿地要报批并刚好复原，

砍伐或迁移树木要报批，不得随意修剪树木，古树木按要求进行特殊爱护。

2）、施工照明灯的悬挂高度和方向要考虑不影响居民夜间休息。

3）、严格履行各类用地手续，按划定的施工场地组织施工，不乱占地、

不多占地。

4）、在施工场地四周出安民告示，以求得旁边居民的理解和协作。

5）、在施工工地场界处设实体围挡，不得在围挡外堆放物料、废料。

6）、施工时如发觉文物古迹，不得移动和保藏，施工人员爱护好现场，

防止文物流失，并短暂停止作业，马上向有关部门汇报。

6、渣土运输限制措施

本工程针对渣土运输管理中存在的运输平安、扬尘、环境污染等问题进

行分析，制定相应的管理措施。

（1）严把发包关，落实现场监管工作。

禁止个体“黑车”承接渣土运输业务。施工工地出入口按规定进行硬化,

设置清洗设备，做到在渣土车驶出工地前对车容车况、密闭措施、装载状

况等进行检查，避开渣土车车身、车辆号牌附带大量渣土从工地驶出，造

成抛洒滴漏，影响了市容市貌。

（2）制定渣土运输管理制度，禁止非法运营。

针对渣土运输公司进行专业的绿色施工技术交底工作，采纳专业的渣土

运输公司，对渣土运输公司司机进行运输前平安技术交底，提高平安运输

意识。依据天津市渣土运输管理方法，落实渣土运输备案管理工作。同时,

依据“三管一重”（管渣土起点、终点、运行线路，管出土点、堆放点，

管运输企业；重罚违规者）和“四个必需”（渣土车必需安装全封闭防抛

洒盖板；必需统一运用专段号牌；必需保持车辆号牌清楚；必需限制车辆

行驶速度）的管控耍求，对本工程的渣土运输管理工作形成日常常态化管

理，

（3）加大社会监管力度

向社会公开渣土运输路途及运输车辆信息，公开举报电话，接受群众监

督举报。

二、信访、维稳保障措施及预案

为刚好限制和妥当处置两会期间的信访稳定方面突发性问题及群体性

上访，提高项目部应急处置实力，努力维护化会和谐稳定大局，全力保障

全运会平安顺当进行，依据业主、监理、集团及总包公司关于全运会信访

稳定和安保工作的重要指示精神，结合昌凌路全运会期间的施工实际状

况，特制定本应急预案。

信访、维稳工作宗旨

1、为了畅通信访渠道，维护信访秩序，强化工作责任，刚好妥当处理

各种信访问题，维护稳定大局，促进项目部的改革发展和生产经营建设，

依据《信访条例》，制定相应的信访稳定工作管理方法。

2、各参建单位要高度重视信访稳定工作，从讲政治的高度，把信访稳

定工作列入重要议事日程，畅通信访渠道，仔细处理来信、接待来访，倾

听职工群众的看法、建议和要求，接受职工群众的监督，切实维护职工群

众的合法权益。

3、信访稳定工作坚持稳定压倒一切，党政共同领导及负责的原则；坚

持便利信访人的原则；坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责的原则;

坚持依法、刚好、就地解决问题及疏导教化相结合的原则；坚持责任原则;

坚持总揽全局，协调各方，健全机制，快捷高效的原则。

4、建立健全信访稳定工作网络，落实信访稳定工作责任制，建立上下

联动、左右协调、亲密协作的工作机制，形成统一领导、部门协调，统筹

兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的信访稳定工作格局。

5、仔细落实思想政治工作“四项制度”，发挥思想政治工作的优势，建

立排查调处机制、建立信访稳定督查工作制度等方式，刚好化解冲突和纠

纷，立足于把冲突和问题解决在基层，解决在萌芽状态。

6、项目各科室、参建施工单位应当科学、民主决策，依法履行职责，

从源头上预防导致信访稳定事项的冲突和纠纷。

三信访维稳工作预案

本项目建设规模大、每个站之间跨度大，社会稳定牵涉点多面广，在建

设过程中，要坚持社会稳定问题全过程管理，刚好发觉问题，实行措施。

同时为确保对可能发生的社会稳定问题尤其是重大建筑拆迁，群众集体事

务能刚好、高效、有序的开展工作，提高应急反应实力和处理突发事务的

水平，参照以下内容制定应急预案，并依据实际状况不断调整完善。

一、工作原则

应急预案工作原则：重点稳控，紧急处置，职责明确，统筹协作。

二、组织保障

各有关责任部门主要领导组成工作组织，建立通常高效的联动工作机

制,

三、制度保障

1、把维护社会稳定工作列入项月建设重要议事日程，定期听取有关单

位社会稳定工作汇报；仔细探讨群众反映的新状况，分析可能出现的重大

问题探讨对策。

2、落实维护社会稳定责任制，明确维护社会稳定工作的重点部位、重

点问题。对维护社会稳定工作实行目标管理，并对各责任部门维护社会稳

定工作进行考核。对因工作不负责、失职、史理不当而引发大规模群体性

事务造成严峻后果的，追究有关领导的责任。

3、坚持走访探讨工作制度，转变工作方法，由群众反映变为走访，深

化工程现场、社区、倾听群众看法建议，有针对性地探讨和解决问题。

4、坚持信息通报、预料排查制度，对群众反映的普遍性、突出性问题,

探讨制定解决方法，发觉群体性时间苗头，要刚好就地化解。

四、应急措施

发觉重大社会稳定问题苗头或事务时,启动预案,并绽开以下工作程序:

1、对已发生的群体事务，相关部门要仔细接待，并依据起因即通知有

关人员赶赴现场做好耐性细致的疏导工作，防止冲突激化，把群众稳定在

当地。

2、第一时间召开维护社会稳定工作会议，通报不稳定状况和处理状况,

分析探讨可能出现的重大问题及对策。并将不稳定状况向所在地政府等有

关部门报告，恳求帮助和支持。

3、对问题困难、规模较大的群体性事务，有关领导要快速抵达现场，

组织工作，刚好提出处理看法。

4、把上访群众稳定在当地，坚决劝阻集体上访群众，做好疏导工作。

5、对有轻生或危害社会倾向的特殊人员要耐性开导，稳定他们的心情,

并联系有关方面解决问题。必要时，报请有关机关实行应急措施。

五、通信保障

有关人员在接到重大社会不稳定通报后，移动电话要保证24小时畅通;

值班电话24小时值班，随时驾驭各方面信息并上传下达。

四工作机构和网络

一、信访维稳机制

1、项目部、参建施工队设立信访稳定工作领导机构和工作机构，建立

信访稳定工作网络。

2、项目部成立信访稳定工作领导小组，对信访稳定工作实施领导，组

长由项目部党总支书记、经理担当，成员由相关各科室负责人组成。项目

部设立信访稳定工作兼职联络员，具体负责信访稳定工作，在业务上接受

区信访办的指导，并对所属各参建单位的信访稳定工作进行指导。

维稳责任书

依据天津地铁集团针对维稳工作的要求，切实做好社会治安综合治理维

护稳定工作，圆满完成地铁5号线R3合同段昌凌路站工程建设任务，经

探讨确定由项目部党支部书记及各部室和参建各工地负责人签订社会治

安综合治理维护稳定责任书。

一、签订范围和考核对象

签订范围：项目部各部室、各分包施工队。

考核对象：各部室和施工队负责人。

二、责任范围

（一）、项H部党支部对各部室和各工地的综治维稳工作负有监督检查

职责，督促工作的开展。

（二）、各部室和工地负责人对综治维稳工作负全面领导责任。

（三）、项目部党支部书记、项目经理、项目总工对本单位的综治维稳

工作负主要领导责任。

三、责任内容

（一）、仔细开展“平安工地”创建活动，全而落实“平安第一，预防

为主、综合治理”的工作方针，杜绝重特大平安事故和责任事故，遏制较

大事故和意外事故，努力实现“零伤亡”工程。

（二）、健全完善平安生产例会、首问责任、平安事故报告等工作制度,

规范综治维稳资料台账。加强从业人员的教化培训，工地无违章操作和违

规作业。

（三）、建立健全冲突纠纷排调机制，努力化解和消退各种不稳定因素,

做到小事不出工地，大事不出项目部。紧紧依靠当地政府和有关部门把冲

突消退在萌芽状态。

（四）、排查整治平安隐患，重点排查平安生产、工地用电、易燃易爆

物品存放、驻地建设、食堂饮食和消防平安等要害部位，下大力气抓好整

治较敏感的各种场所，确保工程平安。

（五）、坚持平常和节假日24小时值班制，防止工地材料和驻地物品被

盗。

（六）、加强人员管理，坚持“以证管人，以房管人，以业管人”的服

务管理措施，杜绝“黄、赌、毒”和其他违法犯罪行为。

（七）、仔细落实农夫工工资保障措施，不得克扣、拖欠农夫工工资，

不得发生群体上访事务。

（八）、严格依据处置突发事务和群众事务预案操作程序处置各类事务,

杜绝群死群伤。

（九）、完善和保障从业人员的劳动爱护用品，杜绝“假冒伪劣”用品

进入工地。

（十）、严把特种行业、特种机械操作关，坚持持证上岗。

三、信访维稳组织机构

1、分公司信访维稳工作领导小组

组长：

副组长：

成员：

项目部信访维稳工作领导小组

组长：

副组长：

成员：

2、工作职责

1、项目部信访联络员（综合办公室主任）：依据信访稳定工作的有关规

定，做好项目部范围内的信访稳定工作。负责受理、接待本单位的来信来

访，依法、刚好、就地解决问题；负责收集上报本项目的信访稳定工作信

息，建立信访稳定工作基础台帐。

2、政工后勤岗（综合办公室）：负责涉及宣扬报道、统战、企业文化以

及及宣扬部门有关的各种信访稳定问题，协作信访部门做好信访法规政策

的宣扬工作；负责党员党籍、党龄问题，党组织建设和干部运用、培训问

题，干部的工作时间、年龄问题，领导班子调整方面的看法和建议，大中

专毕业生安排，职称评审和技术职务聘任；负责涉及基层党政组织和党员、

科级以下干部违反党章、党的方针政策和企业规章制度，以权谋私、败坏

党风、违反党纪行为的检举、控告；党政组织和党员、干部对党纪政纪处

分确定或结论不服的申诉；负责牵头处理涉及公共卫生、公共设施维护、

环境绿化美化、后勤管理等方面的信访稳定问题；以及职权范围内的其它

信访稳定问题。负责大型会议、庆典仪式、大规模集体上访秩序维护、突

发性群体事务的预防布控等工作，依法制止违反《信访条例》的违法行为。

3、项目部工会（项目书记）：负责牵头处理涉及侵扰职工合法权益，劳

动争议的申诉和调解，职工疗养，特困职工救济，女工权益爱护，文体活

动及全民健身运动，残疾人康复就业等及工会职权有关的信访稳定问题。

五工作制度

1、领导负责制度。项目部党总支书记、经理对项目部信访稳定工作负

总责，其他项目部领导对分管业务范围内的信访稳定工作负责。基层队党

政正职对本单位信访稳定工作负总责，其他国职对分管业务范围内的信访

稳定工作负责。项目部各岗位对分管业务的信访稳定工作负责。

2、定期探讨信访稳定工作制度。两级领导干部要把信访稳定工作列入

重耍议事日程，定期探讨信访稳定工作。每周在项目部大生产会上通报信

访稳定状况，刚好排查不稳定因素，探讨确定重要信访事项的受理、处理,

形成大信访的格局。

3、领导干部信访接待日制度。建立项目部领导信访接待日，每周五下

午15：00——18：00,由一名项目部领导在项目部信访接待室接待群众来

访。接待领导的姓名、职务、联系电话等在政务公开栏内进行公布。

4、领导批阅群众来信制度。分公司、项目领导应依据有信必阅、有事

必管的原则，刚好阅批群众来信。对上级批转的重要信件，群众署名或联

名反映重要状况的来信，领导干部应刚好做出明确的批办看法；对一股群

众来信，领导干部应刚好批转信访部门或有关业务部门进行处理；对匿名、

无法处理、没有实质内容的来信，领导干部应刚好批转项目部信访办公室

酌情处理。

5、重大问题包案制度。对受理的重大信访稳定问题和上级交办的信访

事项，依据领导的业务分工，实行领导包案史理。两级领导干部对自己职

责范围内的重大信访稳定问题，应亲自组织力气，进行协调处理；对重大

信访问题，或上级交办、领导批办、其他部门转办的重要信访事项，应落

实责任，包案处理。包案领导和责任单位、责任部门，对所包案件和影响

稳定的重大信访问题，应严格依据信访处理程序，一次处理到位，并刚好

答复信访人，或按期上报处理结果。对无法解决或短暂无法解决的信访问

题，应刚好向信访人说明缘由，并向上级申明理由。

6、调查探讨制度。两级领导和信访部门要大兴调查探讨之风，不断探

讨新状况、解决新问题，增加工作的针对性和预见性。要变群众上访为干

部下访，常常深化基层，倾听群众的呼声、看法和建议，驾驭群众的思想

动向，刚好探讨解决各种普遍性、倾向性、苗头性问题，把冲突消退在萌

芽状态。要坚持定期调研及专题调研相结合，在重大改革、管理措施出台

前后，要刚好开展调研，驾驭真实状况，为领导科学决策供应牢靠依据。

对发觉的不稳定因素或重要信访信息，要刚好制定相应措施予以化解.，或

提出工作方案和建议，向领导和上级报告。

7、定期排查不稳定因素制度。各单位、各岗位应实行常常性排查和定

期排查相结合的方法，刚好排查、化解各种不稳定因素。项目部和基层队

每周要排查一次不稳定因素，在重大改革、管理措施出台前后和敏感时期,

要常常排查不稳定因素，刚好解决信访稳定问题，化解各种冲突。排查不

稳定因素要从分析成因和现状、预料发展趋势、制定应对措施等方面入手,

做到状况明、底数清，早觉察、早化解，防患于未然。要建立不稳定因素

排查台帐，列明不稳定因素产生的缘由、化解措施、责任单位及责任人、

处理结果等内容，每周向项目部信访办公室上报备案。对排查出来的不稳

定因素，要刚好制定工作预案，落实措施，明确责任，有效进行防范和化

解。

8、信息报告反馈制度。要充分发挥信访网络的作用，时刻驾驭信访动

态，刚好收集、报送信访信息，做到灵敏、刚好、精确。应在每周口大生

产会上向项目部汇报上一周的信访稳定信息，特殊敏感时期按要求实行日

报告、零报告，不准迟报、漏报、误报、瞒报。项目部信访办公室接报时,

要做好具体记录，重要信息要在第一时间向领导和上级报告。坚持信息反

馈制度，刚好向上级反馈突发性群体事务处置进展状况、重大担心定因素

排查化解状况、重大信访问题或案件的处理结果。

9、首办负责制。群众来访时，应依据反映问题的性质和“分级负责，

谁主管、谁负责”的原则，到主管部门或信访部门反映信访问题；第一个

被访（接访）的部门是首办责任部门，首办责任部门的负责人为首办责任

人；首办责任人应热忱接待来访群众，仔细听取来访群众所反映的问题、

看法或建议，做好登记，能够当场答复是否受理的，应当当场答复；不能

当场答复的，应当自收到信访事项之日起15日内书面告知信访人受理看

法。对受理的信访事项，要刚好组织力气或协调有关部门探讨解决，并跟

踪督办，直到问题得到解决或群众得到明确答复为止。

10、督查督办制度。项目部信访办公室负责对各业务部门、各单位的信

访工作进行督查督办，特殊是对受理的上级交办、领导批办、外单位与办

的重要信访事项，实行重点督查督办。督查督办以驾驭案件查办和信访问

题处理进度、协调处理案件查办过程中遇到的问题为主要内容，帮助各业

务部门开展工作。

11、信访稳定工作联系点制度。项目部领导及各组及各参建单位建立信

访稳定工作朕系点，刚好驾驭信访稳定工作信息，帮助基层做好信访稳定

工作。

12、责任追究制度。凡发生有责越级上访、集体上访或造成其他严峻后

果的，对干脆责任人和责任单位、部门的负责人进行责任追究。

六农夫工稳定工作应急预案

为确保项目部施工期间的稳定，保证项目正常的施工秩序，为地铁建设

创建安定和谐的施工氛围，依据地铁总公司信访维稳工作会议精神，结合

我项目部实际状况，特制定方案如下：

1、农夫工的医疗措施

（1）在施工现场配备常用药及绷带、消毒药、止血带、颈托、担架、

外科用夹板、烫伤烧伤类等药物及急救器材。

（2）在生活区内设置医务急救室，且室外应有明显门牌进行标示。医

务急救室总面积应至少为20成，并容纳所需的医疗设备、医疗药品及医疗

床。

（3）医务急救室内配备一名医生，旦应支配医护人员夜间值班。配备

的医生持证上岗，并且经过急救培训。

（4）在医务急救室内配备除本小节第1条规定中的药物及急救器材外,

还配备医疗床、输液设备、注射设备、血压检测仪、听筒等常用医疗设备,

以及感冒发烧类、痢疾止泻类、止疼类、伤口处理类等常用药品。全部医

疗设备及常用药品