旅游业突发事件处理预案

旅游业突发事件处理预案

第一章：总则......................................................................3

1.1编制目的..................................................................3

1.1.1预案总则：明确预案的编制目的、编制依据、适用范围等内容。............3

1.1.2组织体系：明确旅游业突发事件应急组织体系，包括应急指挥部、应急办公室、

专业应急队伍等。.............................................................3

1.1.3预警预防：对旅游业突发事件的预警预防措施进行规定，包括信息收集、风险评

估、预警发化等。.............................................................3

1.1.4应急响应：明确应急响应流程，包括突发事件报告、应急响应启动、应急处置、

应急结束等。..................................................................3

1.1.5应急保障：对应急物资、装备、技术、人员等方面的保障措施进行规定。.......3

1.1.6恢更与重建：对突发事件后的旅游业恢复与重建工作提出要求，包括恢其生产、

修复景区、优化旅游服务等。...................................................4

1.1.7法律责任：明确旅游业突发事件处理中的法律责任，包括法律责任追究、赔偿等

内容。4

1.1.8预案管理与更新：对预案的管理、修订、更新等事顷进行规定。............4

第二章：组织指挥体系与职责.......................................................4

1.1.9组织指挥体系概述......................................................4

1.1.10组织指挥体系构成.....................................................4

1.1.11指挥关系..............................................................4

1.1.12领导小组职责..........................................................4

1.1.13指挥部职责............................................................5

1.1.14分支机构职责..........................................................5

1.1.15基层单位职责..........................................................5

第三章：预警与预防机制...........................................................5

1.1.16预警系统概述..........................................................5

1.1.17信息收集...............................................................5

1.1.18风险评估..............................................................6

1.1.19预警发布..............................................................6

1.1.20预警响应..............................................................6

1.1.21预防措施概述..........................................................6

1.1.22加强旅游安全宣传教育..................................................6

1.1.23完善旅游设施..........................................................7

1.1.24加强旅游安全管理......................................................7

1.1.25建立健全旅游应急预案..................................................7

1.1.26加强旅游安全监管......................................................7

第四章：应急响应流程.............................................................7

1.1.27响应级别划分..........................................................7

1.1.28响应级别确定..........................................................7

1.1.29信息报告..............................................................8

1.1.30响应启动..............................................................8

1.1.31应急响应措施..........................................................8

1.1.32应急响应结束..........................................................8

1.1.33应急响应评估..........................................................8

第五章:应急处理与救援...........................................................9

1.1.34救援队伍的组建.......................................................9

1.1.35救援队伍的培训与演练.................................................9

1.1.36救援队伍的调度与指挥.................................................9

1.1.37救援设备的配置.......................................................9

1.1.38救援设备的维护与保养.................................................9

1.1.39救援设备的使用与管理.................................................9

1.1.40救援物资的储备........................................................9

1.1.41救援物资的调度与分发................................................10

1.1.42救援物资的补充与更新................................................10

第六章：信息报告与发布..........................................................10

1.1.43信息报告的原则......................................................10

1.1.44信息报告的内容.......................................................10

1.1.45信息报告的渠道.......................................................10

1.1.46信息发布的原则.......................................................10

1.1.47信息发布的内容.......................................................11

1.1.48信息发布的渠道.......................................................11

1.1.49信息发布的要求.......................................................11

第七章：善后处理与恢复..........................................................11

1.1.50善后处理原则.........................................................11

1.1.51善后处理内容.........................................................11

1.1.52恢复重城原则.........................................................12

1.1.53恢复重建内容.........................................................12

1.1.54恢复重建措施.........................................................12

第八章：应急演练与培训..........................................................13

1.1.55目的.................................................................13

1.1.56演练原则.............................................................13

1.1.57演练内容.............................................................13

1.1.58演练周期.............................................................13

1.1.59演练组织与实施.......................................................13

1.1.60培训对象.............................................................13

1.1.61培训内容.............................................................13

1.1.62培训方式.............................................................14

1.1.63培训周期.............................................................14

第九章：法律责任与奖惩..........................................................14

1.1.64法律责任概述.........................................................14

1.1.65法律责任种类.........................................................14

1.1.66法律责任追究.........................................................15

1.1.67奖励措施.............................................................15

1.1.68惩罚措施.............................................................15

第十章：附则.....................................................................15

1.1.69修订原则.............................................................15

1.1.70修订程序.............................................................16

1.1.71解释主体.............................................................16

1.1.72解释内容.............................................................16

第一章：总则

1.1编制目的

木预案旨在明确旅游业突发事件的处理流程、责任分工、应对措施及协调机

制，保证在突发事件发生时，能够迅速、高效、有序地开展应急响应工作，最大

限度地减少事件对旅游业及游客的影响，保障人民群众的生命财产安全和社会稳

定。

第二节编制依据

本预案依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国旅游法》、

《旅游安全管理条例》等相关法律法规，结合我国旅游业发展实际情况，参考国

内外旅游业突发事件处理的成功经验，制定而成。

第三节适用范围

本预案适用于我国旅游业范围内的突发事件应对工作，包括但不限于旅游安

全、公共卫生事件、自然灾害、灾难等可能导致旅游业正常秩序受到影响的各类

突发事件。

第四节预案体系

本预案体系分为以下几个部分：

1.1.1预案总则：明确预案的编制目的、编制依据、适用范围等内容。

LL2组织体系：明确旅游业突发事件应急组织体系，包括应急指挥部、

应急办公室、专业应急队伍等。

1.1.3预警预防：对旅游业突发事件的预警预防措施进行规定，包括信息

收集、风险评估、预警发布等。

1.1.4应急响应：明确应急响应流程，包括突发事件报告、应急响应启动、

应急处置、应急结束等。

1.1.5应急保障：对应急物资、装备、技术、人员等方面的保障措施进行

规定。

1.1.6恢复与重建：对突发事件后的旅游业恢复与重建工作提出要求，包

括恢复生产、修复景区、优化旅游服务等。

LL7法律责任：明确旅游业突发事件处理中的法律责任，包括法律责任

追究、赔偿等内容。

1.1.8预案管理与更新：对预案的管理、修订、更新等事项进行规定。

第二章：组织指挥体系与职贡

第一节组织指挥体系

1.1.9组织指挥体系概述

旅游业突发事件处理预案的组织指挥体系，旨在明确突发事件处理过程中的

指挥层级、指挥关系和指挥流程，保证突发事件得到迅速、高效、有序的应对。

1.1.10组织指挥体系构成

（1）领导小组：负货旅游业突发事件处理的最高决策机构，由部门、旅游

企业、行业协会等相关单位负责人组成。

（2）指挥部：在领导小组领导下，负责具体组织、协调和指挥突发事件应

对工作，由相关部门负责人担任指挥长。

（3）分支机构：根据突发事件类型和特点，设立若干分支机构，分别负责

信息收集、应急处置、资源调配、善后处理等工作。

（4）基层单位：各基层单位在指挥部的统一领导下，负责本区域内的突发

事件应对工作。

1.1.11指挥关系

（1）领导小组与指挥部：领导小组负责对指挥部进行决策指导，指挥部对

领导小组负责。

（2）指挥部与分支机构：指挥部对分支机构进行指挥调度，分支机构对指

挥部负责。

（3）基层单位与指挥部：基层单位在指挥部的领导下开展应对工作，指挥

部对基层单位进行指导、监督和评估。

第二节职责划分

1.1.12领导小组职责

（1）制定旅游业突发事件处理预案，明确应对措施和责任主体。

（2）统一领导旅游业突发事件应对工作，协调各方力量。

（3）审批突发事件应对方案，对重大决策进行决策指导。

（4）监督、评估突发事件应对工作，总结经验教训。

1.1.13指挥部职责

（1）负责组织、协调和指挥突发事件应对工作。

（2）制定具体应对方案，明确工作任务和责任主体。

（3）负责信息收集、分析、传递和发布。

（4）负资资源调配和应急物资保隙。

（5）指导、监督基层单位开展应对工作。

1.1.14分支机构职责

（1）负责本领域内的突发事件应对工作。

（2）负货信息收集、分析和上报。

（3）负责本领域内的资源调配和应急物资保障。

（4）指导、监督基层单位开展应对工作。

1.1.15基层单位职责

（1）负责本区域内的突发事件应对工作。

（2）负责信息收集、分析和上报。

（3）负责本区域内的资源调配和应急物资保障。

（4）组织实施具体的应对措施，保证突发事件得到有效处理。

（5）及时向指挥部和分支机构报告工作进展和存在问题。

第三章：预警与预防机制

第一节预警系统

1.1.16预警系统概述

预警系统是旅游业突发事件处理预案的重要组成部分，旨在通过科学、系统

的方法，对旅游业可能出现的突发事件进行预测、预警，保证旅游活动的安全有

序。本预案所建立的预警系统包括信息收集、风险评估、预警发布和预警响应四

个环节。

1.1.17信息收集

（1）建立信息收集网络：各级旅游管理部门、旅游企业、旅游协会等应建

立信息收集网络，保证信息的及时、准确、全面。

（2）信息来源：包括气象、地质、交通、公共卫生、社会安全等相关部门

的信息。

（3）信息处理：对攻集到的信息进行整理、分析，形成预警信息。

1.1.18风险评估

（1）风险识别：对可能引发旅游突发事件的各类风险因素进行识别。

（2）风险评估：根据风险发生的可能性、影响范围、损失程度等因索进行

评估。

（3）风险等级划分：根据评估结果，将风险划分为不同等级，以便采取相

应的预警措施。

1.1.19预警发布

（1）预警等级：根据风险评估结果，设定预警等级，包括蓝色、黄色、橙

色和红色四个等级。

（2）预警发布渠道：通过电视、广播、网络、短信等多种渠道，及时向公

众发布预警信息。

（3）预警内容：包括突发事件类型、可能影响区域、预防措施等。

1.1.20预警响应

（1）预警响应等级：与预警等级相对应，分为匹级响应。

（2）预警响应措施：根据预警等级和响应等级，采取相应的预防措施，包

括人员疏散、设施关闭、旅游活动暂停等。

第二节预防措施

1.1.21预防措施概述

预防措施旨在通过一系列措施，降低旅游业突发事件的发生概率和影响程

度，保障旅游活动的顺利进行。以下为具体的预防措施：

1.1.22加强旅游安全宣传教育

（1）旅游安全知识普及：加强对旅游安全知识的宣传和普及，提高游客的

安全意识。

（2）安全宣传材料发放：在旅游景点、旅游区发放安全宣传材料，提醒游

客注意安全。

1.1.23完善旅游设施

（1）旅游设施安全检查：定期对旅游设施进行安全检查，保证设施安全可

靠。

（2）旅游设施改造升级：针对安全隐患，及时对旅游设施进行改造升级。

1.1.24加强旅游安全管理

（1）建立健全旅游安全管理制度：制定和完善旅游安全管理制度，明确各

部门职责。

（2）旅游安全培训：对旅游从业人员进行安全培训，提高其安全意识和应

急处理能力。

1.1.25建立健全旅游应急预案

（1）预案制定：根据旅游特点和实际情况，制定旅游应急预案。

（2）预案演练：定期组织旅游应急预案演练，提高应急处理能力。

1.1.26加强旅游安全监管

（1）旅游安全监管机构：设立旅游安全监管机构，加强对旅游安全的监管。

（2）旅游安全监管措施：采取有效措施，保证旅游安全监管工作的落实。

通过以上预警与预防措施的制定和实施，有助于降低旅游业突发事件的发生

概率，保障旅游活动的安全有序。

第四章：应急响应流程

第一节响应级别

1.1.27响应级别划分

根据旅游行业突发事件的影响范围、严重程度和紧急程度，将应急响应级别

划分为I级（特别重大）、II级（重大）、III级（较大）和IV级（一般）四个等级。

1.1.28响应级别确定

（1）I级响应：突发事件影响范围广泛，严重威胁人民群众生命财产安全,

造成重大经济损失，对旅游业产生严重影响。

（2）I【级响应：突发事件影响范围较大，对人民群众生命财产安全造成较

大威肋、，造成一定经济损失，对旅游业产生较大影响。

（3）III级响应：突发事件影响范围有限，对人民群众生命财产安全造成一

定威肋、，造成一定经济损失，对旅游业产生一定影响。

（4）IV级响应：突发事件影响范围较小，对人民群众生命财产安全造成较

小威肋、，造成较小经济损失，对旅游业产生较小影响。

第二节响应流程

1.1.29信息报告

（1）各级旅游部门在接到突发事件报告后，应立即向上级旅游部门和当地

报告，并按照规定时限报告相关信息。

（2）各级旅游部门应建立信息报告制度，明确报告程序、时限和贡任人。

1.1.30响应启动

（1）根据响应级别，各级旅游部门应启动相应的应急响应流程。

（2）响应启动后，各级旅游部门应立即成立应急指挥部，负责组织、协调、

指挥应急响应工作。

1.1.31应急响应措施

（I）I级响应：启动应急预案，组织紧急救援，全力保障人民群众生命财

产安全；加强信息发布，引导舆论；开展受损景区修复和重建工作；协调相关部

门提供支持。

（2）n级响应：启动应急预案，组织救援，保障人民群众生命财产安全；

加强信息发布，引导舆论；开展受损景区修复工作：协调相关部门提供支持。

（3）IH级响应：启动应急预案，组织救援，保障人民群众生命财产安全；

加强信息发布，引导舆论；开展受损景区修复工作。

（4）IV级响应：启动应急预案，组织救援，保障人民群众生命财产安全；

加强信息发布，引导舆论。

1.1.32应急响应结束

（1）突发事件得到有效控制，危害消除后，各级旅游部门应向上级报告应

急响应结束。

（2）应急响应结束后，各级旅游部门应组织开展灾后重建和恢复生产工作。

1.1.33应急响应评估

（1）应急响应结束后，各级旅游部门应组织开展应急响应评估，总结经验

教训，完善应急预案。

（2）应急响应评估报告应报上级旅游部门备案。

第五章：应急处理与救援

第一节救援队伍

1.1.34救援队伍的组建

救援队伍的组建应遵循快速反应、专业高效的原则，包括救援指挥组、救援

执行组、信息与协调组、后勤保障组等。各救援小组应明确职责，协同配合，保

证在突发事件发生时能够迅速投入救援工作。

1.1.35救援队伍的培训与演练

救援队伍应定期进行培训，提高队员的专业技能和应急处理能力。培训内容

应包括救援知识、救援技巧、心理素质等方面。同时应定期组织救援演练，检验

救援队伍的实战能力。

1.1.36救援队伍的调度与指挥

救援队伍在突发事件发生时应迅速启动应急响应机制，按照救援预案执行救

援任务。救援指挥组负责整体救援工作的调度与指挥，保证救援工作有序进行。

第二节救援设备

1.1.37救援设备的配置

救援设备应包括通讯设备、救援工具、照明设备、防护装备等。根据旅游业

的实际情况，应合理配置各类救援设备，保证在突发事件发生时能够满足救援需

求。

1.1.38救援设备的维护与保养

救援设备应定期进行维护与保养，保证设备功能良好。对损坏或过期的设备

应及时更换，保证救援设备始终处于最佳状态。

1.1.39救援设备的使用与管理

救援设备的使用应遵循安全、高效、节约的原则。救援队伍应熟练掌握各类

救援设备的使用方法，并建立设备使用档案，加强设备管理。

第三节救援物资

1.1.40救援物资的储备

救援物资包括食品、药品、衣物、帐篷等生活物资，以及救援工具、防护用

品等。应根据旅游业的实际情况，合理储备各类救援物资，保证在突发事件发生

时能够迅速投入使用。

1.1.41救援物资的调度与分发

救援物资的调度与分发应遵循公平、公正、公开的原则。救援队伍应根据救

援需求，合理分配救援物资，保证受灾群众得到及时救助。

1.1.42救援物资的补充与更新

救援物资的补充与更新应结合实际需求和物资消耗情况，定期进行。对于损

坏、过期或不符合要求的救援物资，应及时更换，保证救援物资始终处于良好状

态。

第六章：信息报告与发布

第一节信息报告

1.1.43信息报告的原则

（1）及时性原则：一旦发生旅游业突发事件，应立即启动信息报告机制，

保证信息的及时传递。

（2）准确性原则：报告的信息必须真实、准确，不得歪曲、隐瞒事实真相。

（3）完整性原则：报告的信息应涵盖事件的基本情况、发展动态、影响范

围等要素•，保证信息完整性。

1.1.44信息报告的内容

（1）事件基本情况：包括事件发生的时间、地点、涉及单位、人员伤亡及

财产损失等情况。

（2）事件发展动态：及时报告事件的发展趋势、救援进展、应急措施等。

（3）事件影响范国：报告事件对旅游市场、景区、交通等方面的影响。

（4）应急处置措施：报告已采取的应急处置措施及效果。

1.1.45信息报告的渠道

（1）内部报告：通过旅游业内部管理系统，逐级上报至相关部门。

（2）外部报告：向部门、行业协会、新闻媒体等外部机构报告。

（3）紧急情况下的直接报告：在紧急情况下，可越级报告，保证信息快速

传递。

第二节信息发布

1.1.46信息发布的原则

（1）统一性原则：信息发布应遵循统一领导、统一口径、统一发布的原则,

保证信息的一致性。

（2）权威性原则：信息发布应以权威部门发布为准，保证信息的权威性。

（3）客观性原则：信息发布应客观、公正，避免带有个人情感色彩。

1.1.47信息发布的内容

（1）事件基本情况：发布事件发生的时间、地点、涉及单位等基本信息。

（2）救援进展：发布救援力量的调度、救援进展等情况。

（3）应急处置措施：发布已采取的应急处置措施及效果。

（4）旅游安全提示：发布旅游安全提示，引导游客合理安排行程。

1.1.48信息发布的渠道

（1）新闻媒体：通过新闻媒体发布信息，包括报纸、电视、网络等。

（2）官方网站：通过官方网站发布权威信息。

（3）社交媒体：利用社交媒体平台，如微博、等，发布信息。

（4）旅游企业：通过旅游企业官方网站、客户端等发布相关信息。

1.1.49信息发布的要求

（1）及时发布：保证信息发布与事件发展同步，及时更新。

（2）保证准确性：对发布的信息进行严格审核，保证准确无误。

（3）注重舆论引导：关注舆论动态，积极引导舆论，维护旅游业形象。

第七章：善后处理与恢复

第一节善后处理

1.1.50善后处理原则

（1）及时性原则：在突发事件发生后，应迅速启动善后处理程序，保证各

项工作有序开展。

（2）公平性原则：保证善后处理工作的公平、公正，维护各方合法权益。

（3）全面性原则：对突发事件涉及的人员、财产、环境等方面进行全面调

查，保证善后处理工作不留死角。

（4）教育性原则：通过善后处理工作，总结经验教训，提高应对突发事件

的能力。

1.1.51善后处理内容

（1）受害者救助：对突发事件中的受害者进行救治、安抚，提供必要的生

活保障。

（2）财产赔偿：根据相关法律法规，对受损财产进行评估、赔偿。

（3）心理援助：对受害者及其家属提供心理援助，帮助他们走出心理阴影。

（4）信息公开：及时向公众公开善后处理工作进展，回应社会关切。

（5）法律责任追究：依法对突发事件责任人进行查处，维护法律尊严。

第二节恢复重建

1.1.52恢复重建原则

（1）科学规划：根据突发事件影响范围和程度，制定合理的恢复重建计划。

（2）因地制宜：结合当地实际情况，充分利用现有资源，提高恢复重建效

果。

（3）系统性原则：恢复重建应涵盖基础设施、产业、生态环境等各个方面,

形成完整的恢复体系。

（4）长效机制：建立长效的恢复重建机制，保证突发事件后能够迅速恢复

正常生产生活秩序。

1.1.53恢复重建内容

（1）基础设施修复：对受损的交通、通信、供水、供电等基础设施进行修

复，保证恢复正常运行。

（2）产业恢复：帮助受灾企业恢复生产，支持新兴产业和服务'业发展，促

进产业结构调整。

（3）生态环境治理：对受损的生态环境进行治理，恢复生态平衡。

（4）社会秩序恢复：加强社会治安管理，维护社会稳定，保证人民群众生

活安宁。

（5）文化传承与教育普及：加强对受灾地区文化传承与教育普及，帮助群

众重建精神家园。

1.1.54恢复重建措施

（1）政策扶持：制定一系列政策措施，支持受灾地区恢复重建。

（2）资金保障：合理安排财政资金，保证恢复重建工作的顺利进行。

（3）社会参与：鼓励社会各界参与恢复重建工作，形成合力。

（4）技术支持：引进先进技术，提高恢复重建的效率和质量。

第八章：应急演练与培训

第一节演练计划

1.1.55目的

为保证旅游业突发事件处理预案的有效性和可操作性，提高应对突发事件的

能力，特制定应急演练计划。通过演练，检验预案的实用性，增强各部门之间的

协同配合，提升员工应对突发事件的熟练程度。

1.1.56演练原则

（1）实用性：演练内容应贴近实际，保证演练成果能够指导实际工作。

（2）安全性：保证演练过程中的人员安全和财产安全。

（3）全面性：涵盖旅游业突发事件处理的各个环节，保证演练内容的完整

性。

（4）规范性：遵循相关法律法规和行业规范，保证演练的合法性。

1.1.57演练内容

（1）预案启动：根据突发事件类型，启动相应级别的预案。

（2）信息报告：各部门按照预案要求，及时、准确地上报信息。

（3）应急处置：各部门根据预案，采取相应的应急处置措施。

（4）协同配合：检验各部门之间的协同配合能力，保证应急处置工作的顺

利进行。

（5）后期恢复：评彷事件影响，开展恢复重建工作。

1.1.58演练周期

每年至少组织一次应急演练，特殊情况可根据实际需要增加演练次数。

1.1.59演练组织与实施

（1）成立演练指挥部，负责演练的组织、协调和指挥工作。

（2）设立演练现场指挥部，负责现场演练的具体实施。

（3）各部门根据演练方案，明确职责，保证演练的顺利进行。

第二节培训内容

1.1.60培训对象

旅游业突发事件处理预案涉及的全体员工。

1.1.61培训内容

（1）预案知识：包括预案的编制、修订、发布和实施等内容。

（2）法律法规：涉及旅游业突发事件处理的法律法规、政策文件等。

（3）应急处置技能：包括突发事件识别、信息报告、应急处置措施等。

（4）协同配合：提高各部门之间