无锡市粮食储备管理体系文档

无锡市地方储备粮管理运作办法

建立地方粮食储备制度，是增强政府对市场粮食平衡、调节、应急的调控作用。无锡

市市级储备粮是无锡市人民政府用于调控无锡市区粮食市场、应急备荒、确保供应的重要

物质基础。为了确保我市市级储备粮的安全，降低运作成本，提高运作效率，增强政府调

控粮食市场的能力，特制订本管理运作办法。

一、储备粮的管理体系

1、建立市级粮食储备体系，实行〃政府委托、部门监管、企业运作〃方式，形成管

理科学、调控有力、高效灵活、费用节省的储备粮管理运作模式，确保市级储备粮数量真

实、质量完好、结构优化、布局合理、规模存放、安全可靠、管理规范。

2、市级储备粮主要用于全市粮食市场调控和各种特定需求。市级储备粮动用权属市

政府，未经市政府批准，任何地区、部门和个人都不得擅自动用。

3、市粮食局为市级储备粮管理的责任主体，对市级储备粮负总责。市粮食局设无锡

市储备粮管理办公室，具体负责市级储备粮的日常管理。市粮食局根据省政府下达我市的

储备粮年度计划，牵头制订全市储备粮的年度计划，报市政府批准后执行；市财政、农业

发展银行等有关部门按各自职责对储备粮进行监管。

4、市级储备粮实行企业运作办法。市粮食局与承储单位签订市级储备粮承储合同，

市级储备粮储存在承储单位指定的库点中，承储单位应承担相应的经济责任和法律责任。

二、储备规模和吸储方式

5、储备规模。年度市级储备粮计划由市政府根据省政府确定的储备规模，依据无锡粮

食市场供求状况确定。市级储备粮的信贷资金供应与管理按照农发行有关规定执行。

6、吸储方式。由市粮食局、财政局和市农发行根据市政府储备粮计划、轮换要求以及

市场行情，拟定市级储备粮吸储和轮换入库方案，报市政府分管领导同意后，采用招标、

竞价或委托承储企业采购的方式组织入库。

7、采用招标、竞价或委托承储企业采购的方式入库的储备粮，其入库成本价格由市粮

食局会同财政局和市农发行根据实际情况审议核定。

8、入库市级储备粮必须是当年生产的新粮，达到国家质量标准规定的中等以上质量，

符合安全保管水分的要求。经由市粮食局委托的有资质的粮油质量监测机构检验合格，方

可确认为市级储备粮。

9、市级地方储备粮都必须根据规定的质量标准进行正确计量，有凭有据，登记账目，

保证帐实相符，做到仓卡齐全，并准确标明货位号码、粮食品种、数量、质量、来源、入

库时间等。

三、承储单位与管理

10、市级储备粮实行指定库点和仓房储存。市粮食局根据市级储备粮的规模，按照有

利于调控市场，有利于安全储存，有利于提高运作效率的原则，采取相对集中的办法，从

具备市级储备粮承储资格的企业中择优选择仓储设施、安全保粮条件较好、资产质量较高、

经营能力较强、资信良好的企业作为市级储备粮承储单位。承储单位应及时将储存库点和

仓房报市粮食局、财政局、农发行备案。储存库点和仓房一经确定，不得随意变动。

11、具备市级储备粮承储条件的企业，方可承储市级储备粮。市级储备粮承储条件由

市粮食局按照科学保粮的要求进行确定。

12、承储单位必须严格执行国家的粮食仓库管理办法和仓储技术规范要求。不得将储

备粮委托其它库点储存，也不得使用简易仓或露天储存。储备的粮食未经批准不得擅自移

仓移库，如需移仓移库，须报经市粮食局批准，市财政局和市农发行备案。

13、储备粮库点必须严格按照储备和经营分开，新根和陈粮分别存放的原则单独存放、

单独建帐，做到“一符"（帐实相符\"三专"（专仓储存、专人保管、专账记载\"四落

实〃（数量落实、品种落实、质量落实、库点落实X承信单位对储备粮的安全负全部责任，

必要时应采取财产保险方式化解人力不可抗御的风险。

四、储备粮的轮换与动用

14、在保证市级储备粮储备规模的前提下，为稳定保持在库储备粮质量，按照"节约

成本，提高效率”的原则进行轮换。以粮食收获年度计算，稻谷、小麦的储存年限为2年，

每年轮换的数量必须达到总量的1/2左右。每批的轮空期不得超过3个月,特殊情况下，

由市粮食局、财政局和市农发行根据当年粮食市场走势提出具体意见，报市政府批准，但

轮空期最长不得超过6个月。市粮食局负责储备粮轮换计划的组织实施，并对市级储备粮

质量负责。对于违规轮换的,必须予以严肃处理。

15、储备粮轮换出库原则上应当采用公开竞价的方式进行，也可采用委托承储企业轮

换出库等国家规定的其它方式进行。

16、市级储备粮轮换所需资金，由承储单位直接向市农发行直贷直还，并实行库贷挂

钩、封闭运行。储备粮出库时，必须严格按照市政府批准的轮换计划，在规定时间内完成。

储备粮食销售后，回笼的资金要及时足额归还农发行贷款。储备粮进库时，市农发行根据

政府相关文件和粮食进库进度及时发放贷款，保证新粮及时入库，在入库粮食经检验合格、

核定成本后及时调整贷款，确保与库存值相一致。承储单位要严格实行仓单管理，遵守信

贷纪律，自觉接受农发行的监督检查。

17、政府安排救灾救济，需要动用储备粮时，由市粮食局、财政局、农发行制定动用

计划，确定动用储备粮的数量、品种、价格和对象，报市政府批准后，由市粮食局组织实

施。为应对自然灾害，突发事件，需要动用储备粮时，按《无锡市区居民粮食应急保供预

案》的规定实施。

18、经批准动用储备粮以及进行储备粮推陈储新业务的，免征增值税和地方规定的各

种基金、收费。动用储备粮发生的价差亏损（含费用）,由市财政负担,在新粮入库前拨补

到位；发生价差的收益上缴财政，充实市级粮食风险基金。

五、储备粮的监督管理

19、建立市级储备粮食信息管理系统,承储单位、市财政局、粮食局、农发行实行计

算机联网，准确、及时、客观地反映市级储备粮食数量、品种、质量、库点和保管情况，

提高管理水平。

20、承储单位要严格执行《江苏省粮食油脂统计制度》，单独设立储备粮台帐，及时反

映分品种、分库点、分仓位、分年限的市级储备粮数量和成本，保证会计帐、统计帐、保

管帐（卡）和市粮食局、农发行的台帐帐帐相符，帐实相符。

21、市粮食局、财政局、农发行要对市级储备粮承储单位加强监督，建立健全储备粮

的各项管理制度，采用定期全面普查、随机抽查、飞行抽查等方式，对储备粮严格监管，

确保储备粮实物和收购资金、补贴资金的安全。

六、违规违法行为的查处

22、承储单位有下列行为之一的，承担相应的经济损失和赔偿责任，并依据《中央储

备粮管理条例》视情节轻重追究行政或法律责任：人为造成的储备粮损失，由责任单位和

个人承担。由于未按本办法实施储备粮轮换，由此造成的粮质劣变及新陈品质差价，由承

担轮换任务企业负担；推陈储新轮空期超过规定期限的，按时间长短加倍扣拨保管等费用；

擅自动用储备粮的,追究有关人员的责任。

23、承储单位有下列行为之一的进行通报批评，限期整改，对拒不整改、整改后仍不

合格的或造成责任事故的，追究相关人员的行政责任：储备粮管理达不到"一符、三专、

四落实"要求，仓储管理达不到“四无粮仓”标准，没有采取科学保粮措施的；擅自变更

储备粮存放库点的；储备粮专卡、专账不齐全，不按规定及时、准确报送储备粮统计报表

和库存实物台帐的；储备与经营不分，储备粮和经营粮混仓存放的；储备粮食轮换出库时,

借故拒不执行或故意拖延的。

24、市各有关职能部门在粮食储备管理中有以下行为之一的，应承担相应的行政责任,

并由市政府责成有关部门追究领导责任：储备费用和轮换差价补贴不到位,造成储备粮不

实或影响粮食储备安全的；因管理监督不力，造成储备粮被擅自动用或发生重大粮食损失

事故的。

本办法自下发之日起施行。