2025年行政规范性文件审核考试试题及答案

2025年行政规范性文件审核考试试题及答案一、单项选择题（共10题，每题1分，共10分。每题只有一个正确答案，多选、错选、不选均不得分）1.下列属于行政规范性文件的是（）A.某省公安厅《关于任免李某等同志职务的通知》B.某市政府《关于城市道路临时停车收费管理的实施办法》C.某区市场监管局《对某餐饮企业违法经营的行政处罚决定书》D.某县教育局《关于2025年秋季学期中小学招生工作的通知》答案：B解析：行政规范性文件是指除政府规章外，行政机关或者法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文。选项A属于内部人事任免文件，不涉及外部相对人权利义务；选项C属于针对特定主体作出的具体行政行为；选项D仅针对2025年秋季学期特定招生对象，不具有反复适用性，均不属于行政规范性文件。只有选项B符合行政规范性文件的法定特征。2.行政规范性文件合法性审核的第一责任主体是（）A.起草部门B.制定机关的审核机构C.制定机关D.备案机关答案：C解析：依据《行政规范性文件制定和监督管理条例》规定，制定机关是行政规范性文件合法性审核的第一责任主体，对文件的合法性负总责，起草部门承担起草阶段的合法性初审责任，审核机构承担具体审核职责，备案机关承担事后监督责任。3.除依法需要保密或者紧急情形外，行政规范性文件起草阶段公开征求社会公众意见的期限一般不少于（）个工作日A.7B.10C.20D.30答案：D解析：涉及公民、法人或者其他组织切身利益的行政规范性文件，公开征求意见的期限不得少于30个工作日，紧急情况下可以缩短，但应当在起草说明中明确理由。4.行政规范性文件的有效期一般为（）年，暂行、试行类规范性文件的有效期一般为（）年A.3-5；2B.2-4；1C.5-10；3D.1-3；1答案：A解析：除程序性规定、城乡规划类长期适用文件外，行政规范性文件有效期一般设定为3至5年，暂行、试行文件有效期不超过2年，有效期届满自动失效。5.下列属于行政规范性文件可以合法设定的内容是（）A.吊销个体工商户营业执照的行政处罚B.涉企经营许可的前置条件C.低保对象临时补贴的发放标准D.机动车限行的行政强制措施答案：C解析：行政规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等应当由法律、法规、规章设定的事项，不得违法减损公民、法人权益或者增加其义务。选项C属于对上位法规定的补贴政策的细化，符合规范性文件的设定权限。6.多部门联合制定的行政规范性文件，合法性审核的牵头主体是（）A.牵头起草部门的合法性审核机构B.各联合部门分别开展审核C.本级政府司法行政部门D.牵头起草部门的主要负责人答案：A解析：联合制定的行政规范性文件，由牵头起草部门的合法性审核机构统一开展审核，同步征求其他联合部门的合法性审核意见，形成统一审核结论后再提交集体讨论。7.行政规范性文件应当自公布之日起（）日内，按照备案管理规定报送有权机关备案A.15B.30C.60D.90答案：B解析：行政规范性文件备案实行“有件必备、有备必审、有错必纠”原则，制定机关应当在文件公布后30日内报送备案，逾期未备案的由备案机关责令整改。8.公平竞争审查的对象是行政机关制定的涉及（）经济活动的政策措施A.市场主体B.国有企业C.民营企业D.个体工商户答案：A解析：公平竞争审查覆盖所有涉及市场主体经济活动的规范性文件，不分所有制形式、规模大小，都要审查是否存在排除、限制竞争的内容。9.未经合法性审核或者审核不合格的行政规范性文件，制定机关（）A.可以提交集体讨论B.不得提交集体讨论C.经主要负责人批准后可以提交D.经上级机关同意后可以提交答案：B解析：合法性审核是行政规范性文件制定的法定必经程序，未经审核或者审核不合格的，不得提交制定机关集体讨论，不得印发实施。10.公民、法人认为行政规范性文件违法的，不能直接向（）提出审查建议A.制定机关B.本级司法行政部门C.上级行政机关D.同级人民法院答案：D解析：公民、法人可以向制定机关、本级司法行政部门、上级行政机关提出规范性文件审查申请，法院仅能在行政诉讼中对规范性文件进行附带审查，不直接受理公民、法人的单独审查申请。二、多项选择题（共10题，每题2分，共20分。每题有2个及以上正确答案，多选、少选、错选、不选均不得分）1.行政规范性文件合法性审核的核心内容包括（）A.制定主体是否合法B.是否超越制定机关法定权限C.内容是否符合宪法、法律、法规、规章和国家政策D.是否违反法定制定程序答案：ABCD解析：合法性审核需要对主体、权限、内容、程序四个维度全面审查，四个选项均属于法定审核内容。2.下列主体中，无权制定行政规范性文件的有（）A.街道办事处B.区县财政局政策法规科C.省政府办公厅D.市住建局执法总队答案：BD解析：行政机关的内设机构、临时机构、派出执法机构不具有独立行政主体资格，不得以自身名义制定对外发生法律效力的规范性文件，选项B属于内设科室、选项D属于内设执法机构，均不具备制定主体资格；街道办事处、经本级政府授权的政府办公厅可以制定规范性文件。3.行政规范性文件送审时，应当向审核机构提交的必备材料包括（）A.送审函和文件草案B.起草说明（含制定必要性、主要内容、征求意见情况）C.制定依据对照表D.公平竞争审查表（涉及市场主体经济活动的文件）答案：ABCD解析：四个选项均为法定送审材料，材料不全的审核机构可以退回起草部门补充。4.下列属于公平竞争审查禁止性规定的有（）A.限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务B.对外地经营者设定歧视性资质要求C.对符合条件的新能源企业给予专项财政补贴D.设置没有上位法依据的行业准入门槛答案：ABD解析：选项C属于合法的产业支持政策，不属于排除限制竞争的情形，其余三个选项均违反公平竞争审查的禁止性要求。5.行政规范性文件制定过程中，应当召开听证会的情形包括（）A.涉及重大公共利益的B.相关方存在重大意见分歧的C.涉及调整重大利益关系的D.法律、法规、规章规定应当听证的答案：ABCD解析：四个选项均属于法定应当召开听证会的情形，听证会记录应当作为文件制定的重要参考依据。6.行政规范性文件“三统一”制度包括（）A.统一登记B.统一编号C.统一印发D.统一公布答案：ABD解析：“三统一”是指对规范性文件实行统一登记、统一编号、统一公布，未纳入“三统一”管理的文件不得作为行政管理依据。7.备案审查机关对违法违规的行政规范性文件，可以作出的处理决定包括（）A.要求制定机关限期纠正B.责令制定机关停止执行C.直接撤销违法规范性文件D.对相关责任人员提出问责建议答案：ABCD解析：备案机关对违法文件可以视情节采取上述处理措施，逾期不纠正的可以直接予以撤销并向社会公布。8.下列行政规范性文件可以不设定有效期的有（）A.城乡规划类长期适用文件B.行政审批流程等程序性规定C.应急处置类临时文件D.公共服务标准类长期适用文件答案：ABD解析：应急处置类临时文件必须设定有效期，有效期最长不超过应急状态结束后6个月，其余三类长期适用的文件可以不设定有效期。9.行政规范性文件制定过程中，应当开展风险评估的情形包括（）A.涉及公共安全的B.涉及社会稳定的C.涉及生态环境保护的D.涉及财政资金大额支出的答案：ABCD解析：四个选项均属于涉及重大公共利益的情形，应当开展风险评估，评估结论作为文件制定的重要依据。10.行政规范性文件清理的类型包括（）A.定期清理B.专项清理C.即时清理D.年度清理答案：ABC解析：规范性文件清理实行定期清理（每5年一次）、专项清理（上位法调整、机构改革等情形下开展）、即时清理（发现文件违法或者不符合政策要求时随时开展）相结合的制度。三、判断题（共10题，每题1分，共10分。正确打√，错误打×）1.乡镇人民政府无权制定行政规范性文件。（×）解析：乡镇人民政府作为基层行政机关，依照法定权限可以制定管辖范围内的行政规范性文件。2.行政规范性文件合法性审核时间一般不少于5个工作日，最长不超过15个工作日。（√）解析：符合法定审核时限要求，重大复杂文件可以适当延长，紧急情况可以缩短，但应当在起草说明中注明理由。3.公平竞争审查应当在合法性审核完成后开展。（×）解析：公平竞争审查是起草阶段的法定程序，公平竞争审查结论是合法性审核的必备送审材料，应当在合法性审核前完成。4.行政规范性文件可以根据本地实际，在上位法规定的处罚幅度之外适当提高罚款标准。（×）解析：行政规范性文件不得设定行政处罚，也不得突破上位法规定的处罚幅度调整处罚标准。5.未向社会公布的行政规范性文件，不得作为行政管理的依据。（√）解析：行政规范性文件未经公布对相对人不具有约束力，不得作为执法依据。6.部门规范性文件不需要报送本级政府备案。（×）解析：部门规范性文件应当自公布之日起30日内报送本级人民政府备案，由司法行政部门负责审查。7.制定机关可以根据实际需要，以内部机构的名义对外发布行政规范性文件。（×）解析：内部机构不具有独立行政主体资格，不得以自身名义对外发布涉及公民、法人权利义务的规范性文件。8.行政规范性文件的解释权属于制定机关，解释与文件本身具有同等法律效力。（√）解析：符合规范性文件解释的法定规则。9.涉及市场主体经济活动的规范性文件，公平竞争审查存在争议的，可以征求本级市场监管部门的意见。（√）解析：市场监管部门负责公平竞争审查的统筹指导，有权出具专业审查意见。10.行政规范性文件定期清理每2年开展一次。（×）解析：行政规范性文件定期清理每5年开展一次，专项清理根据实际需要随时开展。四、案例分析题（共2题，每题15分，共30分）案例1案情：2025年2月，某区交通运输局牵头起草《区网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》（以下简称《细则》），起草过程中仅征求了本地3家网约车平台企业的意见，未公开征求社会公众意见。送区司法局合法性审核时，仅提交《细则》草案、起草说明、上位法依据清单，未提交公平竞争审查表。司法局审核发现，《细则》规定“申请从事网约车运营的驾驶员必须具有本区常住户籍”“网约车车辆必须在本区注册登记且购车价格不低于15万元”，同时标注文件有效期为“长期有效”。问题：1.指出该文件起草及送审环节存在的违法违规问题。2.区司法局应当出具何种审核意见？3.若该文件需合法出台，应当补充完善哪些程序？参考答案：1.存在的问题共4项：①征求意见程序违法：涉及公众切身利益的规范性文件应当公开征求社会公众意见不少于30个工作日，本案仅征求3家本地企业意见，未听取公众和其他市场主体意见；②送审材料不全：未按要求提交公平竞争审查表，不符合送审条件；③内容违法：设定驾驶员本区户籍要求属于就业歧视，设定15万元购车门槛属于无上位法依据的市场准入限制，两项内容均违反公平竞争相关法律规定；④有效期设定违法：网约车管理细则属于阶段性管理文件，不属于长期适用的程序性、规划类文件，不得设定长期有效，应当设定3-5年有效期。（6分）2.区司法局应当出具《不予通过合法性审核意见书》，明确列明全部问题，退回起草部门补充完善后重新送审。（3分）3.应当补充的程序：①重新公开征求社会公众意见不少于30个工作日，对收集的意见逐一反馈采纳情况；②按要求开展公平竞争审查，形成规范的公平竞争审查表，删除违法的准入限制条款；③对涉及重大利益调整的内容开展社会稳定风险评估；④调整文件有效期为3-5年；⑤补充全部送审材料后重新报送审核。（6分）案例2案情：2025年4月，某县政府办公室印发《关于进一步促进建材行业发展的若干措施》（以下简称《措施》），以县政府办名义对外发布，制定过程中未开展合法性审核，也未报送市政府备案。《措施》规定“本县所有政府投资项目的建材采购必须优先选择本地注册企业产品”“外地产建材进入本县销售的，按销售额1%收取市场准入管理费”“对违规采购外地建材的建设单位，处采购金额5%的罚款”。文件发布后，多家外地建材企业向市政府提出审查申请。问题：1.指出该文件制定程序存在的违法情形。2.指出该文件内容存在的违法违规点。3.市政府作为备案审查机关应当如何处理？参考答案：1.程序违法情形：①制定主体违法：县政府办属于内设办事机构，未取得县政府法定授权，不得以自身名义对外发布规范性文件；②未履行合法性审核法定程序，未经审核直接印发；③未履行备案程序，未在公布后30日内报送市政府备案；④未开展公平竞争审查，涉及市场主体经济活动的文件未按要求履行审查程序。（5分）2.内容违法点：①要求优先采购本地建材属于地方保护，违反公平竞争审查规定，排除限制外地企业公平竞争；②收取1%市场准入管理费属于无上位法依据的行政征收，违法增加市场主体负担；③设定采购金额5%的罚款属于违法设定行政处罚，规范性文件无权设定行政处罚。（4分）3.处理方式：①向该县政府发出《规范性文件纠错意见书》，责令其30日内自行废止该文件，停止执行所有违法条款；②责令该县政府退还违法收取的市场准入管理费，对受损市场主体做好补救工作；③逾期未纠正的，市政府直接作出撤销该文件的决定并向社会公布；④对相关责任人员按规定追究行政责任。（6分）五、论述题（共1题，30分）题目：2024年国务院修订发布的《行政规范性文件制定和监督管理条例》明确要求建立合法性审核与公平竞争审查的协同衔接机制，请结合审核工作实务，谈谈如何落实该机制，提升规范性文件制定质量。参考答案：建立两项审查的协同衔接机制，是保障规范性文件合法合规、维护全国统一大市场的核心举措，实务中可以从四个维度推进落实：1.优化程序衔接，压实各环节责任。建立“同步部署、并联审查”的工作流程，起草部门启动文件起草时，对涉及市场主体经济活动的文件，同步部署合法性论证和公平竞争审查工作，两项审查同步推进，避免先后审查导致的效率低下、标准冲突问题。明确送审要件要求，将公平竞争审查表作为合法性审核的必备材料，未提交的