油气储存企业安全风险评估指南（完整版）

油气储存企业安全风险评估指南（完整版）依据文件：应急〔2018〕19号《危险化学品生产储存企业安全风险评估诊断分级指南（试行）》、GB/T37243《危险化学品生产、储存装置个人可接受风险标准和社会可接受风险标准》、油气储存行业专项安全管理规范适用范围：原油、成品油、液化石油气、天然气、油气中间体等各类油气储存库、储罐区、储配站、中转储存场站企业评估目的：规范油气储存企业安全风险辨识、分析、评价、管控流程，精准排查储罐、管道、装卸、消防、电气、自控等系统性风险，落实风险分级管控、隐患闭环治理，防范泄漏、火灾、爆炸、中毒窒息等重特大事故，实现安全风险动态可控、分级监管。评估原则：依法合规、全面覆盖、风险优先、科学量化、动态更新、闭环管控一、总体评估要求1.1评估周期油气储存企业安全风险评估实施动态管理，常规企业每三年开展一次全面评估；发生改扩建、工艺变更、重大隐患整改、事故险情、设备重大更新、周边环境重大变化时，需及时开展专项复评。1.2评估方式采用资料审查+现场核查+风险辨识+量化评分+分级判定模式，实行百分制评分，根据得分划分为四级风险等级，对应差异化管控措施。1.3评估覆盖单元全覆盖企业所有生产储存单元，包含：储罐区、输油输气管线、装卸站台、泵棚压缩机房、阀组区、消防系统、供配电系统、自控仪表系统、应急系统、办公辅助区域、外部安全防护区域。二、风险等级划分标准（官方分级）参照应急管理部官方分级标准，油气储存企业风险分为四级：红色风险（高风险）：60分以下，存在重大系统性隐患，极易引发重特大事故，需停产整改、重点督办橙色风险（较高风险）：60分～75分（不含），存在较大安全隐患，需限期全面整改、加密检查频次黄色风险（一般风险）：75分～90分（不含），风险基本可控，存在一般性隐患，常态化整改管控蓝色风险（低风险）：90分及以上，风险受控、管理规范，维持常态化合规运行直接判定红色风险情形（满足任意一条直接定级红色）：在役储罐、管线、装置未经正规设计，且未开展安全设计诊断；重大危险源管控不达标，未落实在线监测、联锁保护、专项管控措施；外部安全防护距离不满足国家标准，且无有效管控整改措施；存在重大事故隐患长期未整改、屡改屡犯，或发生较大及以上安全事故；防爆、消防、紧急切断等关键安全设施失效、缺失，无法保障本质安全。三、核心评估内容与评分细则3.1安全基础管理（20分）1.安全生产责任制、管理制度、操作规程健全完善，贴合油气储存岗位实际，定期修订更新；2.主要负责人、安全管理人员、特种作业人员100%持证上岗，人员资质合规；3.落实全员安全教育培训、三级安全教育、班前安全交底、年度复训及专项警示教育；4.建立风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制，台账完整、闭环到位；5.作业许可制度落实到位，动火、受限空间、高处、吊装、临时用电、装卸等特殊作业票证规范；6.承包商、外协作业人员安全管理规范，准入审查、交底、监护、考核全覆盖；7.安全投入足额保障，劳保用品、检测设备、消防器材、应急物资配齐到位。3.2总图布局与外部安全防护（15分）1.企业选址、总平面布置、功能分区、防火间距、疏散通道符合规范；2.储罐区、装卸区、危险区域与居民区、道路、公共建筑、火源点位安全距离达标；3.按GB/T37243完成外部安全防护距离核算，风险匹配合规；4.厂区围挡、隔离设施、警示标识、禁火标识、限速标识齐全规范；5.应急疏散通道、消防通道畅通，无占用、无堵塞、无封闭。3.3储罐及储存设施安全（25分）1.储罐设计、选材、施工、验收合规，在设计使用年限内，超期设备完成安全体检与可靠性论证；2.储罐防腐、防渗、防雷、防静电设施完好有效，定期检测合格；3.罐区防火堤、隔堤、围堰完好，容积、高度、防渗能力达标，无破损、无积水积油；4.储罐液位、温度、压力在线监测装置齐全、灵敏、可靠，数据实时上传、异常报警有效；5.紧急切断阀、进出料联锁切断装置完好，可快速应急关停；6.浮顶罐密封设施完好，无严重破损、无大面积积油；固定顶罐呼吸阀、阻火器完好有效；7.罐区排水系统、隔油设施、应急收集池规范，可有效防范油品外流、环境污染；8.定期开展储罐检测、壁厚检测、气密性试验、隐患排查，台账完整。3.4工艺管道与装卸作业安全（15分）1.输油输气管道敷设规范，支吊架完好、无腐蚀、无变形、无泄漏隐患；2.管道阀门、法兰、垫片、接头完好，定期巡检、打压测试，隐患及时整改；3.装卸站台防溢油、防静电、防坠落、应急联锁保护装置齐全有效；4.装卸作业严格执行“对位、静置、接地、确认”流程，杜绝违章装卸、超装溢出；5.泵房、压缩机房通风、防爆、降噪设施完好，设备运行平稳无异常；6.杜绝管道私改、私接、带病运行，变更作业履行审批、设计、验收程序。3.5消防与应急保障（15分）1.消防水池、消防水泵、稳压系统、泡沫灭火系统、干粉灭火系统配置齐全、完好可用；2.消防栓、消防水带、灭火器、灭火毯等器材足额配置、定期校验、压力正常；3.可燃气体、有毒气体探测报警系统全覆盖，报警灵敏、联动可靠；4.应急预案体系完善，综合预案、专项预案、现场处置方案齐全，定期演练；5.应急物资、堵漏器材、防护装备、洗消设备储备充足；6.应急队伍、值班值守、联动机制健全，突发情况可快速处置。3.6电气、自控及防爆安全（10分）1.危险区域电气设备全部为防爆型，防爆等级匹配，无非防爆设备混用；2.配电系统、接地系统、避雷系统合规，定期检测合格；3.自控联锁、紧急停车、报警系统完好，联锁摘除、变更严格审批；4.线路敷设规范，无老化、无裸露、无私拉乱接，电气防火措施到位。四、标准评估工作流程4.1评估准备成立评估小组，明确负责人、技术人员、安全人员；收集企业资质、设计资料、设备台账、检测报告、隐患台账、培训记录、应急预案等全套资料；梳理重大危险源清单、高风险作业点位。4.2全面风险辨识采用JSA工作安全分析、HAZOP分析、故障树（FTA）、事件树（ETA）、人因可靠性分析等方法，对储存、输送、装卸、设备、电气、消防、作业活动开展全方位风险辨识，重点排查泄漏、火灾、爆炸、中毒、窒息、次生灾害风险。4.3现场核查与隐患排查对照评估细则逐项核查，记录合规项、不符合项、隐患问题，区分一般隐患、较大隐患、重大隐患，明确隐患位置、风险等级、问题根源。4.4量化评分与等级判定按照百分制逐项扣分，汇总总分，对照标准判定企业整体风险等级；符合直接判定情形的，直接定级红色高风险。4.5制定整改与管控方案建立隐患整改台账，明确整改责任人、整改措施、整改时限、验收标准；对重大风险、重大隐患实行挂牌督办、停产管控、专人盯守。4.6评估报告编制与归档编制完整的《油气储存企业安全风险评估报告》，包含企业概况、评估依据、辨识结果、评分情况、风险等级、隐患清单、整改计划、长效管控措施，资料存档备查，同步更新企业风险“一张图一张表”。五、分级差异化管控措施5.1红色风险企业（重点督办）立即停产停业整改，全面停工管控；全员停工培训、重新考核；逐项清零重大隐患；加密每日巡查、专项督查；整改完成并复核合格后方可恢复生产储存运行；纳入重点监管名录，从严执法检查。5.2橙色风险企业（从严管控）限制高风险作业、严控装卸频次；限期完成全部隐患整改；增加周检、月检频次；开展专项警示教育和应急演练；完善设备检测和联锁校验，快速提升本质安全水平。5.3黄色风险企业（常态管控）常态化隐患自查自纠，限期整改一般隐患；完善制度台账、补齐管理短板；规范作业流程，杜绝习惯性违章；维持正常运行，持续提升安全管理水平。5.4蓝色风险企业（巩固提升）保持合规运行，常态化巡检维护；持续优化双重预防机制；定期开展复盘评估，打造标准化、规范化安全管理体系。六、重点高风险专项管控要求6.1泄漏风险管控建立罐区、管线、阀组全天候巡检机制，利用在线监测、红外检测、人工巡检结合方式，提前预判微泄漏；落实防渗、防溢、防外流措施，杜绝油品积聚引发燃爆事故。6.2动火作业风险管控油气储存区域严格执行特级动火从严审批，作业前气体检测、隔离封堵、清理可燃物、专人监护、消防待命，杜绝无票动火、监护缺位、措施不到位动火。6.3老旧设施风险管控对超设计年限储罐、管线、设备建立台账，定期开展安全体检、可靠性论证，缺陷设备及时维修、改造、更换，风险无法管控的坚决停用、淘汰。6.4极端天气风险管控高温、雷雨、台风、寒潮冰冻天气，落实防雷防静电复测、设备防冻防凝、排水疏通、应急值守，严防极端天气引发泄漏、燃爆、淹罐事故。七、评估闭环与档案管理1.所有隐患实行“排查—登记—整改—复查—销号”闭环管理，留存全过程影像、文字记录；2.建立企业安全