初中八年级道德与法治《人民授权的行政机关-国家行政机关》导学案

初中八年级道德与法治《人民授权的行政机关——国家行政机关》导学案

一、教学目标定位与核心素养渗透

本导学案的设计严格遵循《义务教育道德与法治课程标准（2022年版）》的核心素养导向，旨在通过深度学习，使学生不仅掌握学科知识，更能在真实情境中提升关键能力和必备品格。具体教学目标如下：

【政治认同】通过探究行政机关的职权来源和活动原则，深刻理解我国政府是人民的政府，其权力来自于人民的授予，必须全心全意为人民服务。引导学生认同国家治理体系和治理能力的现代化进程，增强对国家机构的制度自信和政治认同感，坚信在党的领导下，能够建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。【非常重要】【核心素养】

【法治观念】通过剖析行政机关与权力机关的关系、行政机关的职权划分以及依法行政的具体要求，使学生明确宪法和法律是国家机关行使权力的根本准则。树立“法定职责必须为，法无授权不可为”的法治意识，理解权力是需要监督和制约的，懂得尊重法律、敬畏法律，初步形成运用法治思维看待和分析政府行为的能力，为成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者和坚定捍卫者奠定基础。【重要】【核心素养】

【健全人格】通过对社会热点中政府作为的讨论与分析，培养学生理性看待社会治理问题的能力，避免情绪化判断。在小组合作探究中，学会倾听、表达与协作，培养开放包容的心态和同理心，能够站在政府、社会、公民等不同角度思考问题，形成平和理性、积极向上的健全人格。

【责任意识】通过模拟听证会、撰写建议书等活动，引导学生主动关心社会发展，关注政府工作，体会政府工作的复杂性与重要性。增强学生的主人翁意识和社会责任感，初步形成参与公共事务的意识，能够依法行使监督权，积极为建设人民满意的服务型政府贡献自己的智慧和力量，自觉履行作为国家小主人的责任。【基础】【核心素养】

二、教学重难点解析与应对策略

基于对课程标准和学情的精准把握，本课的教学重难点设定如下：

【教学重点】国家行政机关的性质（国家权力机关的执行机关）及其与人民的关系（权力来源与宗旨）。之所以将此定为重点，是因为这是理解整个国家机构运行逻辑的基石。只有明确了行政机关“是什么”、“从哪里来”、“为谁服务”，才能从根本上理解其职权的行使必须接受监督、必须依法进行。【高频考点】

【教学难点】行政机关必须依法行政，以及如何对行政机关的职权进行有效监督。八年级学生虽然对政府有感性认识，但对其权力运行的规则和边界缺乏深入思考。理解“依法行政”不仅是口号，更包含着一系列具体的制度设计（如权责法定、程序正当等）和现实要求，以及权力一旦失去监督可能产生的危害，这对于认知水平尚在发展阶段的学生而言，具有一定的抽象性和挑战性。【难点】【热点】

【应对策略】为突破重难点，本导学案采用“大单元教学设计”理念，以“探究身边的政府”为总议题，通过“一例到底”的方式，将抽象的理论知识融入一个具体、连贯的城市治理情境中。运用案例教学法、情境模拟法、小组探究法，引导学生在分析问题、解决问题的过程中自主建构知识，实现从感性认知到理性认同的升华。

三、教学准备与课前预习

（一）教师准备

深入研读《习近平新时代中国特色社会主义思想学生读本》（初中）及相关法律法规，搜集整理近一年来本市政府在民生保障、营商环境优化、疫情防控（或公共卫生服务）、城市管理等方面的典型案例、新闻报道、政府工作报告摘要等素材。

制作多媒体课件，整合视频、图片、图表等非连续性文本资源，特别是选取一段1-2分钟的市长汇报民生实事项目的视频片段。

设计“课前小调查”：采访你的家人或邻居，请他们说说对所在街道或社区政府部门（如派出所、街道办事处、市场监督管理部门等）最满意和最不满意的一件事各是什么。

预设学生在探究过程中可能产生的疑惑和认知冲突，准备针对性的引导问题。

（二）学生准备

完成教材第84-89页的预习阅读，初步了解行政机关的含义、组成和职权。

分组完成“课前小调查”，每组选取一个最具代表性的案例，准备在课堂上分享。【基础】

搜集一个近期社会关注度较高的公共事件（如文明城市创建、老旧小区改造、节假日景区管理、食品安全监管等），初步了解政府在其中的角色和行为。

四、教学实施过程（核心环节，深度展开）

本部分设计为两课时连堂或两个连贯的课时，总时长约90分钟。整个过程以“探究城市治理中的政府角色”为主线，贯穿始终。

（一）单元导入·唤醒经验：从“身边事”看“政府身影”（约8分钟）

1.情境创设：播放一段精心剪辑的本地城市风貌短片，内容涵盖清晨忙碌的环卫工人、十字路口的交通警察、行政服务中心忙碌的窗口、12345政务服务便民热线的接线场景、新建成的口袋公园等。画面最后定格在“人民政府为人民”的标语上。

2.问题引爆：同学们，我们每天的生活都与画面中这些场景和人紧密相连。大家有没有想过，是谁在组织环卫工人清扫街道？是谁在维护交通秩序？又是谁批准修建了家门口的口袋公园？（学生自由发言，引出“政府”、“有关部门”等概念）

3.成果展示与议题导入：请2-3个小组代表分享他们的“课前小调查”结果。从满意的“点赞”到不满意的“吐槽”，都指向了同一个主体——【国家行政机关】。【非常重要】今天，我们就一起走进第六课第二框《国家行政机关》，以我们生活的这座城市为样本，共同探究政府是如何运转的，它和我们究竟是什么关系。

（二）议题一：溯源·定位——行政机关，你是谁？（约20分钟）

【子议题1】：从“市长向人大报告工作”看行政机关的性质和组成

1.探究活动一：观看视频《市长在市人代会上作政府工作报告（片段）》。

2.核心问题链（层层递进）：

（1）【基础问题】视频中，市长在向哪个机构报告工作？这个机构是什么性质？（学生回答：人民代表大会，是国家权力机关。）

（2）【核心探究】市长为什么要向人大报告工作？这背后反映了市政府和市人大之间是一种怎样的关系？

引导学生阅读教材第85页，并结合视频内容展开小组讨论。教师巡回指导，点拨关键词：“执行机关”、“负责”、“报告工作”。【重要】

学生代表发言，教师总结并板书：【国家权力机关的执行机关】。强调：人大制定法律、决定大政方针，而行政机关的职责就是去“执行”，将这些决定落到实处，比如落实教育投入、建设基础设施等。这就好比公司的董事会（权力机关）做出决策，总经理带领的经理层（行政机关）去执行。

（3）【知识拓展】市长口中的“市政府”是不是就是行政机关的全部？行政机关由哪些部分构成？

引导学生阅读教材，明确：我国行政机关由国务院（中央人民政府）及其领导的地方各级人民政府组成。市政府是地方国家行政机关，它下面还设有教育局、公安局、财政局、民政局等工作部门，这些部门共同组成了完整的行政机关体系，分工合作，为人民服务。【基础】【高频考点】

（三）议题二：辨析·明理——行政机关，权力何来？因何而在？（约25分钟）

【子议题2】：从“政务服务‘好差评’制度”看行政机关与人民的关系

1.探究活动二：呈现材料——本市行政服务中心推行的“政务服务‘好差评’制度”新闻报道及现场评价二维码的图片。内容显示，办事群众办完业务后，可以像网购评价一样，当场对政府部门及其工作人员的服务态度、办事效率等进行“非常满意”、“满意”、“基本满意”、“不满意”等评价。

2.头脑风暴与深度思辨：

（1）【现象分析】为什么要给政府服务设立“好差评”制度？这项制度把评价权交给了谁？（学生：交给了人民群众。）

（2）【理论升华】这说明了什么道理？【非常重要】

引导学生结合教材第86页第一段内容进行思考。

教师引导：我们的政府叫“人民政府”，为什么？因为它的权力来源。我国宪法明确规定，中华人民共和国的一切权力属于人民。行政机关不是天然就有的，也不是自己给自己授权的。它的权力是人民通过人民代表大会授予的。因此，行政机关必须全心全意为人民服务，努力建设人民满意的服务型政府。

板书：【权力来源：人民】【宗旨：为人民服务】

（3）【冲突辨析】如果政府工作人员利用手中的权力谋取私利，或者办事推诿扯皮，你会怎么想？为什么会产生这种现象？（学生讨论，初步感知权力需要监督。）

3.即时反馈：请学生用一句话概括行政机关与人民的关系。教师提炼：权力来自人民，服务为了人民，工作接受人民监督。

（四）议题三：探究·践行——行政机关，职权如何行使？（约30分钟）

【子议题3】：从“城市‘烟火气’治理难题”看行政机关如何依法行政

1.情境创设与角色代入：呈现一个真实的“两难”问题——某城区一条老街，因夜晚流动小吃摊贩聚集，形成了热闹的“夜经济”，充满了“烟火气”，深受市民和游客喜爱。但同时也带来了噪音扰民、垃圾遍地、交通堵塞、食品安全隐患等严重问题。居民投诉不断，要求取缔；摊贩希望保留谋生之道；食客期待保留美食记忆。假如你是该区综合行政执法局（或街道办事处）的负责人，你将如何破解这个难题？【热点】【难点】

2.小组合作探究与角色扮演：

将全班分为四个小组，分别代表“摊贩代表”、“周边居民”、“食客代表”、“政府官员”（即执法局负责人）。

各小组根据所给材料和教材第87-89页内容，进行15分钟的充分讨论，准备各自的观点和解决方案。

（1）摊贩组：阐述摆摊对家庭生计的重要性，表达希望被包容、规范管理的诉求。

（2）居民组：陈述噪音、垃圾对生活质量的严重影响，强烈要求严格管理甚至取缔。

（3）食客组：表达对特色美食和城市烟火气的喜爱，希望能在保留夜市的同时解决环境问题。

（4）政府组：需要综合各方诉求，依据法律法规（如《食品安全法》、《环境噪声污染防治法》、城市市容管理条例等）和【依法行政】原则，提出一份切实可行的综合治理方案。重点思考：如何做到“法定职责必须为”（不能放任不管），又如何做到“法无授权不可为”（不能简单粗暴地一刀切取缔）？【高频考点】【难点突破】

3.模拟听证会与方案展示（10分钟）：

由教师担任听证会主持人，邀请各小组代表（“政府组”核心成员发言，其他组可提问或质询）进行简短发言和辩论。

重点听取“政府组”的方案。方案可能包括：划定专门经营区域、规定经营时间、统一卫生标准、办理临时经营许可证、成立摊主自律协会、引入第三方保洁等。

教师引导“政府组”阐述其方案的“法”理依据，是如何在法律的框架内平衡各方利益、解决问题的。

4.教师总结与知识建构：

对学生的精彩表现给予高度评价，并在此基础上系统总结“行政机关的职权”知识点。

【职权范围】：政府管的事非常多，教材第87页列举了经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设、财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等，涵盖了社会生活的方方面面。【基础】【高频考点】

【层级关系】：国务院是最高行政机关，统一领导地方各级人民政府。下级政府要服从上级政府的领导。【基础】

【依法行政的核心要义】：

（1）【基本要求】：必须严格遵照宪法和法律。结合刚才的方案，指出无论是划定区域还是限定时间，都不是随心所欲的，必须有法律法规作为支撑。

（2）【核心原则】：法定职责必须为，法无授权不可为。【非常重要】政府不能该管的事不管（懒政、怠政），也不能管法律没有授权的事（乱作为）。坚决纠正不作为、乱作为。

（3）【权力与责任】：有权必有责，用权受监督，失责要追究，侵权要赔偿。行政机关工作人员行使职权，背后是一份沉甸甸的责任。【重要】

（五）拓展延伸·知行合一：我为政府建言献策（约7分钟）

1.活动设计：结合本节课所学，以及我们城市正在推进的某项重点工作（如垃圾分类、文明城市长效管理等），请每位同学课后以“小小市民”的身份，围绕“如何让我们的政府更好地依法行政、服务人民”这一主题，写一份简短的“微建议”。

2.要求：建议要有针对性，可以指出问题，也可以提出具体的、可行的解决办法。鼓励运用本课所学概念，如“依法行政”、“服务型政府”、“接受监督”等。

3.后续：将优秀的“微建议”进行整理，如果有机会，可以通过学校或正规渠道提交给相关部门，让学生体验公共参与的成就感与责任感。

五、板书设计（逻辑脉络与知识体系）

人民授权的行政机关

一、定位：国家权力机关的执行机关

（性质：执行者）

（组成：国务院及地方各级政府、工作部门）

（关系：对人大负责，受人大监督）

二、宗旨：全心全意为人民服务

（权力来源：人民）

（目标：建设人民满意的服务型政府）

三、履职：在法治轨道上行使职权

（职权范围：经济社会生活各方面）

（基本要求：法定职责必须为、法无授权不可为）

（核心原则：依法行政，权责统一）

（监督与制约：有权必有责，用权受监督）

六、教学反思与评估

本导学案的设计，力求超越简单的知识罗列，通过构建有梯度、有深度、有温度的教学活动，将核心素养的培