初中八年级道德与法治（部编版）第二课第2框《加强宪法监督》精析知识清单

初中八年级道德与法治（部编版）第二课第2框《加强宪法监督》精析知识清单一、核心素养与学习目标导航【基础】本框题在整体教材中处于“坚持宪法至上”的逻辑延伸环节。在前一课学习了宪法是根本法的基础上，本课聚焦于如何保障宪法的实施，核心在于理解“监督”与“意识”两大支柱。这不仅是法治理论学习的关键，更是培养学生政治认同、法治观念和责任意识的核心载体。【重要】学习本框，需要达成以下核心素养目标：1、政治认同：通过了解我国宪法监督体系和增强宪法意识的各种举措（如国家宪法日、宪法宣誓制度），深刻认识到我国宪法是党和人民意志的集中体现，坚持依法治国首先要坚持依宪治国，从而增强对中国特色社会主义法治道路的认同与自信。2、法治观念：理解权力需要监督、宪法监督具有基础性意义的法理。明确全国人大及其常委会在宪法监督中的核心地位，了解合宪性审查、备案审查等制度，树立“权力必须在法治轨道上运行”的观念。3、责任意识：认识到宪法与我们每个人息息相关。不仅要认同宪法价值，更要将践行宪法转化为自觉行为，积极参与宪法宣传活动，具备监督公共权力运行的公民意识和社会责任感。二、知识框架与逻辑结构图（构建思维导图）【基础】为系统掌握本课内容，建议构建如下逻辑框架：一、监督权力行使（为什么监督？谁来监督？监督什么？怎么监督？）├─（一）为何加强监督？【前提与原因】│├─1、权力本性：权力行使需要接受监督，监督是根本保证，不受监督的权力必导致腐败。│└─2、制度需要：保证国家机关依法行权，需建立完备监督制度体系。│└─3、时代要求：全面依法治国，需健全宪法实施与监督制度，维护宪法权威。├─（二）由谁监督？监督什么？【主体与内容】│├─1、监督主体：全国人大及其常委会（行使监督宪法实施的职权，解释宪法）；地方各级人大（保证宪法和法律在本行政区域的实施）。│└─2、监督内容：合宪性审查（审查法律法规等规范性文件是否违宪）；审查违宪行为（追究国家机关及其工作人员的违宪责任）。└─（三）如何加强监督？【路径与措施】├─1、完善制度：完善全国人大及其常委会的监督制度，健全监督机制和程序。├─2、健全机制：健全宪法解释程序，推进合宪性审查，加强备案审查制度和能力建设。└─3、强化追究：对一切违反宪法的行为，坚决予以追究和纠正。二、增强宪法意识（为什么增强？国家怎么做？个人怎么做？）├─（一）为何增强意识？【必要性】│├─1、内外结合：加强宪法监督，既需要完备的制度措施（外部约束），更需要人们增强宪法意识（内心拥护）。│└─2、息息相关：宪法与我们每个人的一生都息息相关，保护我们一生。└─（二）如何增强意识？【行动路径】├─1、国家层面（重要举措）：设立国家宪法日；建立宪法宣誓制度；开展宪法诵读、建设宪法主题公园等。└─2、公民/青少年层面（具体要求）：├─学习宪法：了解历程，理解主要内容，领会原则和精神，积极参与宣传。├─认同宪法：理解并认同宪法价值，增强信服和尊崇，让宪法铭刻于心。└─践行宪法：将宪法原则转化为行为准则；遵守法律，运用宪法精神解决问题；抵制损害宪法尊严的行为。三、核心概念深度解析与知识精讲（一）监督权力行使：把权力关进制度的笼子1、【重要】为什么要加强宪法监督？（原因/必要性）（1）权力运行的内在要求：权力的天然属性具有扩张性和腐蚀性。【难点】实践证明，权力无论大小，如果缺乏有效的监督和制约，就有可能被滥用，甚至滋生腐败，最终损害公民的合法权益。因此，监督是权力正确行使的根本保证，不受监督的权力将导致腐败，这是被历史和现实反复证明的铁律2。（2）制度体系的必然选择：我国致力于建立健全一个严密的监督公权力行使的制度体系，这个体系包括党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督等多种形式。在这个庞大的监督体系中，宪法监督制度因其监督的依据（宪法）是国家的根本法，监督的对象（合宪性）涉及国家法治统一的基础，而具有基础性意义3。（3）全面依法治国的核心要求：依法治国，首先是依宪治国。全面依法治国，必须维护国家法治的统一和尊严。如果宪法得不到有效实施，各种违反宪法的行为得不到纠正，法律的权威就会丧失，法治国家建设就无从谈起。因此，全面依法治国需要我们健全宪法实施和监督制度，不断加强宪法监督工作，以更好发挥宪法在治国理政中的重要作用，维护宪法权威25。2、【基础】我国宪法监督的主体是谁？（1）最高层级的监督主体：全国人民代表大会及其常务委员会行使监督宪法实施的职权。其中，全国人大常委会有权解释宪法和法律，这是进行宪法监督的重要方式39。（2）地方层级的监督主体：地方各级人民代表大会及其常委会有责任在本行政区域内保证宪法、法律、行政法规的遵守和执行，这也是宪法监督体系的重要组成部分3。3、【重要】我国宪法监督的主要内容是什么？（1）合宪性审查：这是宪法监督的核心工作。主要是指对国家的法律、行政法规、地方性法规、司法解释等各种规范性法律文件进行审查，判断其内容、制定程序是否与宪法的规定、原则和精神相抵触。如果发现抵触，有权机关应当予以改变或者撤销39。（案例分析：教材P27潘洪斌案，正是公民建议启动了对地方性法规的合宪性审查，最终促使法规修改，生动体现了这一制度的实践意义）。（2）审查违宪行为：主要针对国家机关、重要社会团体以及国家机关工作人员（特别是领导人）行使职权的行为是否违反宪法。对于违宪行为，需要启动相应程序予以追究和纠正，以维护宪法的尊严和权威3。4、【高频考点】【难点】如何加强宪法监督？（健全宪法实施和监督制度的措施）（1）完善制度，强化职责：要进一步完善全国人大及其常委会的宪法监督制度，健全监督机制和程序，使其能更有效地担负起宪法监督的神圣职责。这包括优化审查流程、明确审查标准等34。（2）健全机制，推进审查：要健全宪法解释程序机制，使宪法能够随着时代发展得到与时俱进的权威解读。同时，要大力推进合宪性审查工作，加强备案审查制度和能力建设，对所有规范性文件实现“有件必备、有备必审、有错必纠”，这是确保法治统一的关键环节35。（3）严肃追究，绝不姑息：宪法监督必须长出“牙齿”。对于各种违反宪法的行为，都必须依法予以追究和纠正，不能有任何例外，以此彰显宪法的刚性和权威34。（二）增强宪法意识：让宪法精神植根于心1、【重要】为什么要增强宪法意识？（必要性）（1）制度与观念的双轮驱动：【★高频考点】加强宪法监督，仅仅有完备的制度措施是远远不够的。制度是外在的“他律”，而意识是内在的“自律”。只有全体人民，特别是公职人员，从内心深处真正信仰宪法、尊崇宪法，宪法实施才能获得最广泛、最深厚的社会基础，宪法监督才能事半功倍410。（2）宪法与公民的“鱼水关系”：宪法并非高高在上的政治宣言，而是与我们每个人息息相关的保护神。从我们出生那一刻起，宪法就赋予了我们独立的人格权；到了入学年龄，保障我们接受义务教育的权利；成年后，赋予我们选举权和被选举权；参加工作，保障我们的劳动权和休息权；乃至年老、疾病或丧失劳动能力时，从国家和社会获得物质帮助的权利。可以说，我们的一生都离不开宪法的保护，增强宪法意识就是增强保护自身权利的意识38。2、【热点】国家为增强全社会的宪法意识采取了哪些重要举措？（1）设立国家宪法日：将12月4日设立为国家宪法日。这一天是为了纪念现行宪法的颁布实施。通过在全社会范围内开展宪法宣传教育活动，普及宪法知识，弘扬宪法精神410。（2）建立宪法宣誓制度：要求国家工作人员就职时应当依照法律规定公开进行宪法宣誓。【非常重要】这一制度的意义在于：它是一种庄严的仪式，能够强化国家公职人员的宪法意识，让他们时刻牢记权力来自人民、源于宪法，必须珍惜权力、规范行为、接受监督；同时，它也是一种生动的法治教育形式，能够向全社会彰显宪法的最高地位和权威478。（3）建设宪法宣传教育基地：如浙江杭州的“五四宪法”历史资料陈列馆、各地的宪法主题公园等，为公众了解宪法历史、学习宪法知识提供了常态化、阵地化的平台47。3、【核心考点】【必背】公民（特别是青少年）应如何增强宪法意识？【★高频考点】作为公民和青少年，要将增强宪法意识落实到具体行动中，做到内化于心、外化于行。（1）学习宪法：【基础】全面了解宪法。我们不仅要了解我国宪法产生和发展的历程，知道宪法的构成和主要内容，更要在理解的基础上，着重领会我国宪法的原则和精神。同时，我们还应积极参与学校和社区组织的宪法宣传活动，争当宪法宣传的小使者，让宪法走进千家万户，为增强全社会的宪法意识贡献自己的力量47。（2）认同宪法：【重要】从内心尊崇宪法。学习宪法的目的是为了信服和尊崇。我们要真正理解并认同宪法的核心价值，认识到宪法是人民共同意志的集中体现，是国家长治久安的基石。增强对宪法的信服感，自觉接受宪法的指引与要求，让宪法精神真正在心里生根发芽，铭刻于心。只有发自内心地认同，才能在行动上自觉维护47。（3）践行宪法：【能力要求】将信仰转化为行动。这是增强宪法意识的落脚点。①在日常行为中遵守：我们要将宪法原则转化为自觉的行为准则，严格遵守宪法和法律规定。例如，尊重他人的合法权利，依法履行自己应尽的义务（如依法纳税、服兵役等）。②在解决问题中运用：要学会运用宪法精神来分析和解决学习和生活中遇到的实际问题。当自己的合法权益受到侵害时，要想到宪法这个根本法的保障，并依据法律途径去维护。③在关键时刻去捍卫：要坚决维护宪法的权威，敢于并善于同各种妨碍宪法实施、损害宪法尊严的行为作斗争。例如，发现身边有违宪的言行或文件，可以通过合法渠道向有关部门反映4710。四、高频考点与考向分析【非常重要】结合近三年全国各地中考试题分析，本框题的考查呈现出“依托情境、回归教材、注重应用”的特点。1、【高频考点】“为什么加强宪法监督”及“为什么增强宪法意识”（1）常见题型：选择题、简答题、情境分析题。（2）考查方式：通常结合习近平总书记关于法治建设的重要讲话、党的二十大报告相关内容、国家反腐成果、社会热点事件（如规范性文件被审查修改的案例）等背景材料，要求考生分析其原因或意义。（3）解答要点：a.首先要审清题目指向的是“监督”还是“意识”。若是“监督”，答题要点应侧重于：权力本性（监督是根本保证，防腐败）、制度需要（基础性意义）、法治要求（健全监督制度，维护权威）。b.若是“意识”，答题要点应侧重于：内外结合（制度+意识）、宪法与公民的关系（与我们息息相关）。2、【高频考点】“如何加强宪法监督”及“如何增强宪法意识”（1）常见题型：选择题、做法类简答题、倡议书、活动方案设计。（2）考查方式：a.“如何加强监督”多考查对具体措施的理解和区分。例如，给定一个举措（如“对某地方性法规进行合宪性审查”），要求判断这属于什么行为，或者选择正确的监督措施。b.“如何增强意识”分为两个层面：国家层面和公民（青少年）层面。题目通常会要求考生分别回答或根据角色定位选择。青少年层面是考查的重中之重，常以“作为中学生，你应该如何做”的形式出现。（3）解答要点：a.对于“监督措施”，要精准记忆“完善制度、健全机制（合宪性审查、备案审查）、追究纠正”这三个层次。b.对于“公民/青少年如何做”，必须严格按照“学习宪法（知）—认同宪法（信）—践行宪法（行）”的逻辑链条回答，每一步都要有具体的阐述，不能只写短语。3、【难点】对“合宪性审查”、“备案审查”制度的理解（1）常见题型：选择题、材料分析题。（2）考查方式：直接考查概念，或通过一个具体案例（如潘洪斌案、立法法修改等）让考生识别全国人大常委会是在行使何种职权（宪法监督权、立法权等），或者让考生分析开展合宪性审查工作的意义。（3）解答要点：a.要清晰区分“合宪性审查”（针对规范性文件）和“审查违宪行为”（针对人或事）。b.要理解“备案审查”是实现“合宪性审查”的重要前置环节和工作机制。c.遇到案例分析题，要先定位案例涉及的是“文件”还是“行为”，然后对应到“监督内容”的具体表述上。4、【易错点辨析】（1）易错点一：混淆监督主体。误区：“我国行使监督宪法实施职权的机关是中国共产党中央委员会”或“国务院”。正解：必须是“全国人大及其常委会”。党是领导核心，但要通过国家机关依法进行监督。国务院是行政机关，不负责监督宪法实施。（2）易错点二：扩大“合宪性审查”的范围。误区：认为法院在审理具体案件时可以对法律进行合宪性审查。正解：我国的合宪性审查权由全国人大及其常委会行使，法院必须依据法律（包括违宪嫌疑但未被有权机关纠正的法律）来判案，无权在个案中直接宣布某法律因违宪而无效。（3）易错点三：将“监督制度”与“监督措施”混淆。误区：在回答“如何加强监督”时，写了“设立国家宪法日”。正解：“设立国家宪法日”是“增强宪法意识”的国家举措，而不是直接“加强宪法监督”的制度措施。前者侧重“教化”，后者侧重“审查”和“纠正”。（4）易错点四：理解宪法宣誓制度的意义单一。误区：只答“增强公职人员宪法意识”。正解：其意义是多维度的：对公职人员（增强意识、规范行为）、对宪法本身（彰显权威、保证实施）、对社会（营造氛围、法治教育）。答题时需根据材料分值全面考虑。五、典型例题解析与解题步骤示范【例题】（2023·北京模拟改编）某市交通管理局发布一则通告，规定外地号牌车辆在工作日早晚高峰时段禁止进入五环路以内区域行驶。有市民向全国人大常委会法工委写信，认为该通告涉嫌违反上位法，对公民财产权造成了不当限制。全国人大常委会法工委经审查后，致函该市人民政府，请其说明情况。最终，该市人民政府对通告相关内容进行了优化调整。阅读材料，回答问题：（1）市民向全国人大常委会写信，是在行使哪项权利？这体现了增强宪法意识的哪一具体表现？（2）全国人大常委会法工委的做法，说明了什么？（请从宪法监督的角度作答）【解题步骤】第一步：审题。第（1）问有两小问，第一问是“权利”，第二问是“意识的具体表现”。第（2）问有明确限定“从宪法监督的角度”。第二步：链接知识。（1）公民写信反映问题，属于行使建议权或监督权。这体现了“践行宪法”，即在日常生活中，学会运用宪法精神（或通过合法渠道）分析和解决实际问题，维护自身权益，监督国家机关依法行使权力。（2）全国人大常委会法工委（作为全国人大常委会的工作机构）审查政府通告（规范性文件），要求说明情况并最终使其修改，这体现了：①全国人大及其常委会行使监督宪法实施的职权（合宪性审查）；②我国不断加强合宪性审查和备案审查工作，维护宪法权威和法治统一；③对违反宪法的行为（或文件），予以追究和纠正。第三步：组织答案。（1）市民行使了监督权（或建议权）。这体现了增强宪法意识中的“践行宪法”，即通过合法途径，运用宪法精神来维护自身权益，监督国家机关权力的行使。（2）说明了：①全国人大及其常委会（其工作机构）负有监督宪法实施的职责，可以对地方政府的规范性文件进行合宪性审查。②加强宪法监督需要健全监督机制和程序，推进合宪性审查和备案审查工作，维护宪法的权威和法制的统一。③对于不符合宪法精神和上位法规定的规范性文件，必须予以纠正。六、跨学科视野与思维拓展1、历史维度（与历史学科融合）：“五四宪法”的历史地位。1954年宪法是我国第一部社会主义类型的宪法，它的制定过程（如全民大讨论）本身就是增强人民宪法意识的生动实践。了解这段历史，有助于理解我国现行宪法对“五四宪法”的继承与发展，以及依宪治国的历史逻辑410。2、语文维度（语言表达）：理解“正义不仅应得到实现，而且要以人们看得见的方式实现”（西方法谚）与中国法治实践的关联。“加强宪法监督”就是要让宪法的“看不见”的原则，通过“看得见”的合宪性审查、违宪纠正等程序，在每一个具体的法律、政策、案件中得以彰显，从而让人民在每一个