2026年北京国家公务员考试《申论》真题及参考答案

2026年北京国家公务员考试《申论》真题及参考答案给定资料12026年，我国将正式迈入“十五五”规划时期。站在新的历史起点上，经济发展的底层逻辑正在发生深刻变革。过去依靠要素驱动、投资拉动的增长模式已难以为继，新质生产力成为推动高质量发展的内在要求和重要着力点。新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。近年来，G省作为改革开放的排头兵，始终坚持以实体经济为本、制造业当家。在省委省政府的部署下，G省全面实施“新质生产力培育行动计划”，旨在通过科技创新与产业创新深度融合，打造具有全球影响力的产业科技创新中心。然而，在推进过程中，G省调研室发现，尽管全省高新技术企业数量突破5万家，区域创新能力连续多年位居全国前列，但科技成果转化率仍低于发达国家平均水平，部分关键核心技术仍受制于人，产业链供应链的韧性和安全水平有待提升。“我们并不缺乏论文和专利，缺乏的是将这些‘纸上财富’转化为‘现实生产力’的机制与渠道。”G省科技厅的一位负责人在座谈会上坦言。调研显示，高校和科研院所的研发活动往往与市场需求存在“脱节”现象，大量科研成果停留在实验室阶段，成为“沉睡的专利”。与此同时，广大中小企业特别是传统制造业企业，面临“不敢转、不会转、不能转”的困境，对数字化、智能化转型的认知不足，资金和技术壁垒高企。此外，人才结构性矛盾依然突出。一方面，基础研究人才和高层次领军人才短缺；另一方面，能够适应新质生产力发展需求的高技能复合型人才、应用型人才缺口巨大。某人力资源机构发布的报告显示，2026年G省人工智能、新能源汽车、生物医药等新兴产业的人才缺口将达到80万人。给定资料2在G省S市，一场关于“链主”企业的变革正在悄然发生。S市依托雄厚的产业基础，确立了“链长制”与“链主制”双轮驱动的产业培育模式。所谓“链主”，即产业链上的核心企业，它们拥有强大的技术掌控力和市场号召力。S市经信局的张局长介绍道：“我们通过遴选一批在产业链中占据主导地位、具备较强核心竞争力的龙头企业作为‘链主’，支持它们牵头组建创新联合体，整合上下游创新资源，共同攻关关键技术。”H智能装备股份有限公司是S市数控机床产业链的“链主”企业。过去，该企业的高端数控系统主要依赖进口，不仅成本高昂，且供应链存在风险。2024年，在S市政府的撮合下，H公司联合S市工业大学、材料研究院以及产业链上的5家中小企业，共同成立了“精密数控联合实验室”。“在这个联合体里，大家不再是简单的买卖关系，而是利益共同体。”H公司研发总监表示，“高校负责基础理论研究，研究院负责材料工艺突破，我们负责工程化应用和市场推广，中小企业则提供零部件配套。通过这种模式，我们成功攻克了高精度光栅尺技术，实现了国产化替代，产品良品率提升了15%。”除了技术攻关，“链主”企业还带动了产业链整体的数字化升级。H公司搭建了工业互联网平台，将上下游200多家供应商接入平台，实现了订单、库存、质量数据的实时共享。一家为H公司提供铸件的中小型企业负责人感慨道：“以前我们接单靠人情，生产靠经验，现在通过‘链主’的平台，我们可以精准预判市场需求，库存周转率提高了一倍，资金压力大大缓解。”S市的实践证明，通过“链主”企业引领，能够有效串联创新链、产业链、资金链和人才链，形成“头雁领飞、群雁齐追”的生动局面。目前，S市已在新能源汽车、新一代信息技术等8条重点产业链全面推行这一模式，累计攻克“卡脖子”技术56项，带动产业链上下游企业新增产值超千亿元。给定资料3发展新质生产力，不仅要做“加法”，更要善于做“减法”和“乘法”。G省N市在传统产业转型升级方面的探索，为全省提供了有益借鉴。N市曾以纺织服装、五金制品等传统劳动密集型产业闻名。随着劳动力成本上升和环保要求趋严，这些传统产业一度面临生存危机。“很多人认为，发展新质生产力就是要抛弃传统产业，搞‘换道超车’，这种认识是片面的。”N市发改委主任在接受采访时表示，“传统产业是G省的家底和优势，通过技术改造和数字赋能，老树也能发新芽。”位于N市的Z纺织集团是一家有着30年历史的老牌企业。面对市场萎缩，Z集团没有选择搬迁或关停，而是毅然投入2亿元进行智能化改造。走进Z集团的“黑灯工厂”，只见偌大的车间内鲜有工人，自动导引运输车（AGV）在穿梭，机械臂在忙碌地操作。大屏幕上，实时跳动着产量、能耗、质量等数据。“我们引入了5G+工业互联网，对生产流程进行了全链条数字化重构。”Z集团CIO（首席信息官）介绍，“过去，一款新面料的打样需要7天，现在通过AI辅助设计，只需24小时；万锭用工从过去的80人减少到15人，能耗下降了20%，产品附加值却提升了30%。”为了鼓励更多像Z集团这样的企业进行改造，N市出台了“技改十条”，设立专项技改资金，对企业购置先进设备、开展软硬一体数字化改造给予最高10%的补贴。同时，N市还建立了“技改服务商资源池”，遴选了一批优秀的工业互联网平台和解决方案供应商，为企业提供“义诊”和定制化服务。然而，转型之路并非一帆风顺。调研发现，部分企业主存在“短视”心态，认为技改投入大、回报周期长，宁愿维持现状。此外，数据孤岛现象依然存在，企业内部不同部门的数据标准不一，难以互联互通。某服务商指出：“有些企业买了昂贵的ERP系统，但只用了简单的进销存功能，就像买了法拉利去拉砖头，造成了极大的资源浪费。”给定资料4人才是第一资源，创新是第一动力。新质生产力的竞争，归根结底是人才的竞争。为破解人才瓶颈，G省近年来在人才体制机制改革上频频出招，力求构建具有国际竞争力的人才生态。2025年，G省重磅推出“高才计划”2.0版。与以往不同，新版计划不再单纯以学历、职称、论文论英雄，而是更加注重人才的市场认可度、专业能力和实际贡献。特别是针对新质生产力重点领域，设立了“产业顶尖人才”“青年科技拔尖人才”“卓越工程师”等专项，赋予领军人才更大的技术路线决定权和经费使用权。“经费包干制让我们能够心无旁骛地搞科研。”获得首批“产业顶尖人才”称号的李博士表示。他带领团队研发的新型储能电池技术，获得了政府5000万元的专项资助，且资金使用完全由团队自主支配，无需繁琐的报销流程。“这让我们能够迅速购买急需的实验设备，招募急需的攻关人员，大大缩短了研发周期。”除了引进高端人才，G省还着力培养本土“数字工匠”。在G省理工职业学院，一场“校企双元制”教学改革正在深入进行。学院与省内多家龙头企业共建产业学院，将课堂搬进车间，将师傅请上讲台。学生前两年在学校学习基础理论，第三年直接进入企业真实项目组实习，毕业即就业。“以前我们培养的学生，书本知识很丰富，但动手能力差，到了企业还得重新培训。”学院院长说，“现在，我们根据企业的岗位需求反向设计课程，学生在校期间就参与企业的实际研发项目。比如我们的工业软件专业，学生大三时参与开发的MES系统，直接被合作企业采纳，这比写一篇论文有价值得多。”尽管如此，G省的人才评价体系仍存在滞后性。在一些事业单位和国有企业，职称评审仍看重论文和课题，导致许多从事应用研究和技术转化的人才“评不上、留不住”。此外，城市间的人才竞争日趋白热化，同质化竞争严重，缺乏差异化的人才吸引策略。给定资料52025年中央经济工作会议强调，必须坚持高质量发展，新时代的发展必须是高质量发展。要大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力。要加强应用基础研究和前沿研究，强化企业科技创新主体地位。要发展数字经济，加快推动人工智能发展。要积极推动产业融合，推动传统产业改造升级。在G省2026年全省高质量发展大会上，省委书记再次发出动员令：“发展新质生产力，不是一句口号，而是一场涉及生产方式、生活方式、思维方式变革的深刻革命。我们要敢于打破思维定势和路径依赖，以‘闯’的精神、‘创’的劲头、‘干’的作风，让新质生产力在G大地落地生根、开花结果。”会议指出，发展新质生产力，要处理好“立”与“破”的关系。先立后破，未立不破。在新兴产业尚未形成强力支撑之前，不能简单地摒弃传统产业。要通过技术创新、制度创新、管理创新，让传统产业焕发新活力。同时，要处理好“政府”与“市场”的关系。政府要当好“裁判员”和“服务员”，营造公平、透明、可预期的法治化营商环境；企业要当好“运动员”和“主力军”，在市场竞争中勇立潮头。会议还特别强调了“包容审慎”的监管原则。对于新产业、新业态、新模式，要给予一定的“试错期”，实行包容审慎监管。近期，G省市场监管局出台了《关于对新业态实行包容审慎监管的指导意见》，对人工智能、无人驾驶、生物医药等领域的轻微违法行为，建立了“首违不罚”和“容错机制”，为新质生产力的发展留足了空间。给定资料6新质生产力的发展，最终要落脚到满足人民日益增长的美好生活需要上。在G省W市，智慧城市的建设让市民切身感受到了科技带来的便利。W市依托数字政府建设，打通了政务、交通、医疗、教育等40多个部门的数据壁垒，建成了“城市大脑”。市民通过“指尖办”APP，即可办理90%以上的政务服务事项，且大部分实现了“秒批”。在医疗领域，W市推广了“互联网+医疗健康”，上级医院的专家可以通过远程会诊系统，为偏远地区的患者提供诊疗服务，AI辅助诊断系统已在基层社区卫生服务中心普及，大大提高了诊断的准确率和效率。“以前看病要坐两小时车去市里，现在在镇卫生院就能看上专家号，还有AI帮忙看片子，方便多了。”W市L镇的村民王大爷笑着说。不仅如此，W市还大力发展绿色低碳产业，推动能源结构转型。在沿海地区，大片的海上风电场拔地而起，源源不断的清洁电能通过智能电网输送到千家万户。在城市建筑中，推广装配式建筑和绿色建材，新建建筑全部执行绿色建筑标准。新质生产力带来的不仅是经济增长，更是天更蓝、山更绿、水更清，以及人民群众实实在在的获得感。然而，科技红利的普惠性仍面临挑战。城乡之间的“数字鸿沟”依然存在，部分老年人和农村人口难以适应数字化生活。此外，随着人工智能的广泛应用，部分重复性劳动岗位面临被替代的风险，就业结构性压力增大。如何让新质生产力更有温度，成为G省必须回答的时代课题。作答要求一、根据“给定资料2”，请概括S市依托“链主”企业培育新质生产力的具体做法。（10分）要求：全面、准确、简明，条理清晰，不超过200字。二、“给定资料3”中提到：“传统产业是G省的家底和优势，通过技术改造和数字赋能，老树也能发新芽。”请谈谈你对这句话的理解。（15分）要求：观点明确，分析透彻，逻辑清晰，不超过300字。三、假设你是G省经信厅工作人员，请根据“给定资料4”，为省政府撰写一份关于进一步优化人才生态、服务新质生产力发展的建议书。（25分）要求：紧扣资料，内容具体，建议可行，逻辑性强，格式规范，不超过500字。四、请深入理解“给定资料6”中提到的“新质生产力带来的不仅是经济增长，更是天更蓝、山更绿、水更清，以及人民群众实实在在的获得感”这句话，结合全部给定资料，以“让新质生产力更有温度”为主题，自拟标题，联系实际，写一篇文章。（50分）要求：（1）观点明确，见解深刻；（2）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；（3）思路清晰，语言流畅；（4）总字数1000-1200字。参考答案及解析一、参考答案：S市依托“链主”企业培育新质生产力的做法主要有：1.确立双轮驱动模式。实施“链长制”与“链主制”，遴选核心企业作为“链主”。2.组建创新联合体。支持“链主”牵头，整合高校、研究院及上下游中小企业，共同攻关关键技术。3.搭建工业互联网平台。接入产业链供应商，实现订单、库存、质量数据实时共享，带动数字化升级。4.强化利益联结。推动由买卖关系向利益共同体转变，促进产业链协同发展。二、参考答案：这句话揭示了传统产业在发展新质生产力中的重要地位和转型路径。1.重要性：传统产业是G省的产业基础和优势，不能简单抛弃，盲目“换道超车”。2.必要性：面对成本上升和环保压力，传统产业必须转型升级才能生存。3.实现路径：通过技术改造和数字赋能，即利用5G、工业互联网、AI等技术重构生产流程，提升效率、降低能耗、提高附加值。4.结论：传统产业通过创新驱动，同样能焕发新活力，成为新质生产力的重要组成部分。三、参考答案：关于进一步优化人才生态、服务新质生产力发展的建议书省政府：为破解人才瓶颈，服务新质生产力发展，特提出如下建议：一、创新人才评价机制。破除“唯学历、唯职称”论，建立以市场认可度、专业能力和实际贡献为导向的评价体系。赋予领军人才技术路线决定权和经费使用权。二、深化产教融合。推广“校企双元制”改革，共建产业学院，将课堂搬进车间，根据企业需求反向设计课程，培养应用型、复合型“数字工匠”。三、优化人才发展环境。打破部门壁垒，简化科研经费报销流程。实施差异化人才策略，避免同质化竞争。四、完善激励保障政策。设立专项基金，对关键技术攻关给予重奖。建立“容错机制”，鼓励创新探索。建议人：省经信厅2026年×月×日四、参考答案：厚植民生底色提升发展温度科技是第一生产力，人才是第一资源，创新是第一动力。当前，新质生产力正以前所未有的速度和力度，重塑着全球产业格局和经济版图。它以高科技、高效能、高质量为特征，成为推动高质量发展的核心引擎。然而，技术的发展终究是为了人的全面发展。正如资料所言，“新质生产力带来的不仅是经济增长，更是天更蓝、山更绿、水更清，以及人民群众实实在在的获得感”。在狂飙突进的技术变革中，我们必须厚植民生底色，让新质生产力更有温度。让新质生产力更有温度，要坚持以人为本，弥合“数字鸿沟”。技术的进步不应成为一部分人的“特权”，而应成为普惠大众的“公器”。现实中，虽然智慧城市、远程医疗等应用极大便利了市民生活，但农村偏远地区和老年群体往往面临“用网难”的窘境。发展新质生产力，必须关注弱势群体的需求。一方面，要加快农村数字基础设施建设，推进优质教育、医疗资源下沉，让偏远地区也能共享科技红利；另一方面，要保留必要的线下服务渠道，开展适老化改造，帮助老年人跨越数字门槛。只有让技术充满人文关怀，才能让新质生产力真正成为增进人民福祉的工具。让新质生产力更有温度，要坚持绿色低碳，守护绿水青山。新质生产力本身就是绿色生产力。过去，高能耗、高污染的发展模式虽然带来了一时的增长，却透支了子孙后代的生态资本。如今，通过引入人工智能、大数据优化能源管理，推广海上风电、光伏等清洁能源，我们正在实现经济效